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沙县检察院建立四机制 六年涉检赴省进京 "零"上访 邓其峰 一、建立内部责任机制，形成"一盘棋"格局 院党组把处理涉检信访作为一项重要任务，多次研究部署，进一步明确责任，齐抓共管，形成合力。成立检察长为组长的息诉息访领导小组，从每个业务部门挑选1名业务骨干，组成处访工作联合小组。属本院的信访案件，控申部门受理后，统一交由处访工作联合小组处理。联合小组根据案件性质和当事人请求，严格按照"谁主管、谁负责"原则，实行"四定、三包"：确定1名院领导负责督导，确定1个业务部门负责办理，确定1名人员具体承办，确定1 个办理期限；要求承办人员包办案措施、包调查处理、包办案效果。同时，所定承办人负责调查了解案情，提供有关法律法规，提出具体解决处理方案；所定承办部门负责人负责指导、协助、配合承办人开展工作；所定分管领导负责案件督导，听取汇报，协调相关业务部门及对外关系，三者之间相互承担连带责任。在此基础上，把涉检信访全面纳入年度量化目标考核，对位奖惩，对责任心不强、办案措施不到位，导致当事人越级上访造成不良社会影响的，中层干部责令引咎辞职，一般干警待岗培训，所在部门"一票否决"。 二、建立外部协调机制，实现无缝衔接 县院与法院、公安、信访等部门协商成立了信访工作联合调处小组，建立了信访案件互相移交及案件协调处理机制，保证了每一起信访案件都有人管、有人问，都能得到妥善解决。工作中做到"三负责"：一是无论份内份外都认真负责。对不属检察机关管辖和处理的案件，也严格按照接访程序和规范，把来访反映的问题认真登记，向来访人解释法律管辖的有关规定，提供相关的法律咨询，并将案件所移交的相关部门、案件管辖的法律规定以及控告申诉联系电话等告知上访人，方便其与检察机关联系，随时咨询案件进展情况。对情绪比较激动的当事人，耐心做好解释和说服工作，必要时派专人引领到有关部门，积极帮助协调解决问题，切实防止矛盾激化。二是移交案件认真负责。需要移交的案件，专门制作信访案件移交卡，写明来访人的基本情况、上访事由、相关法律规定、本院预先处置情况等。同时，进一步加强联系、相互协助、情况反馈等事宜，及时掌控案件办理情况。三是认真负责地协调反馈。对移交的案件，不是一推了之，而是本着对人民群众、对法律高度负责的精神，定期向案件管辖部门了解案件进展情况，适时向当事人反馈；对管辖部门处理过程中遇到的难题，共同研究解决办法，力所能及地提供帮助，努力让上访群众满意。2000年以来，先后向有关部门移交信访案件372件，提出处理建议256件，协助息访息诉350件，件件有着落、有回声。 三、建立访情处置机制，集中解决重点信访案件 把处理告急访、越级访、群体访案件作为涉检信访工作的重中之重，有针对性地建立访情处置机制，只要出现相关情况或苗头性问题，都能得到迅速妥善处理。一是制定处置预案。针对告急、越级、群访案件的特点和规律，研究制定了重大信访案件处置实施方案和处置预案，成立重大信访案件处置小组，统一调度处置相关事宜。小组成员保持联系畅通，节假日、重大活动等特殊时期，24小时随时待命。二是规范接访行为。针对这三类信访案件当事人，大多情绪比较激动，一言不慎可能激化矛盾、引发严重后果的情况，进一步完善规范了检察长接访制度、文明接访守则、首办责任制等7项规章制度，对接访人员进行制度规范和礼仪培训，要求任何情况下，都要牢记法律和政策界限，严格按照制度和程序接访，以情动人、以诚感人、以理服人、以法喻人，坚决杜绝"冷横硬"、不耐烦、不文明等情况的发生。三是重大访情及时报告。凡告急访、越级访、群体访等重大访情及动态，在控制事态发展的同时，迅速向县委、市院报告，在领导的具体指导、协调下，消除隐患，化解矛盾。如2005年9月，沙县虬江街道琅口村村民沈某等36人集体到县院上访，反映该村村干部有贪污高速公路补偿款及村财务开支过大等问题。县院邱良植检察长亲自接待了来访村民，认真听取了村民上访事由，表示马上调查落实情况，并逐条予以反馈，同时耐心细致地做好村民思想的平稳和疏导工作，把矛盾消除在基层。 四、建立下访巡访机制，从源头上防范涉检上访发生 作为省院"下访巡访"的试点院，县院积极探索下访巡访方式和作法，变上访为下访，变被动接访为主动寻访，深入基层，加大源头治理措施。一是建立信访动态联系制度。根据近年来上访案件的规律特点，深入企业、社区和乡镇，调查了解民情访情，研究上访缘由，制定息访措施；与乡镇、法庭、司法所协商，建立了7个"信访动态联系点"，发现情况及时通报，联手处置；在企业、社区、村居聘任了7名"信访联络员"，随时查访信访苗头，随时联系通报，对各类信访，做到早发现、早预防、早通报、早处置，确保不越级、不扩大、不激化。二是清查案件，消除上访隐患。由控申部门牵头，每年都组织批捕、公诉、民行等部门，对上年办理的各类诉讼案件进行清查，重点清查不捕、不诉的案件，群众反映强烈的案件以及对法院生效裁判多次申诉的案件，结合基层信访动态，从中发现可能引发上访的隐患，主动上门探访当事人，了解情况，征求意见，防患于未然。2000年来，该院先后主动登门探访涉案当事人96人，向有关部门反馈当事人合理诉求73件，化解诉访隐患54件次。三是跟踪回访、帮扶，防止重复上访。为巩固息诉效果，防止出现重复上访，定期对来访户进行回访，了解其思想动态以及家庭生产、生活情况，对家庭经济确实困难的，协调村委、居委、企业的基层组织，帮助解决实际困难。2004年推行帮扶制度以来，先后捐款1500余元助学2名，有效地巩固了息访息诉成效，有处理结果的案件无一重复访。 |
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copyright:沙县人民检察院 2008年11月
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