序号

工作任务

具体内容

牵头单位

责任单位

1

精简审批环节

按照国务院统一要求，全面梳理我区工程建设项目审批事项和法律依据。取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项；制定我区工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。并将全区审批事项清单等上报市住建局备案，超出全省审批事项清单范围的，应说明理由。

区发改局

区直各相关单位

2

经国务院、国家有关部门或省政府、市政府、区政府批准的专项规划、区域规划中已明确的项目，取消单独审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告。

区发改局

3

架空电力线路工程的用地预审意见不再作为项目核准前置条件。公开出让成功、签订土地合同后，同时办理发改部门备案及自然资源部门用地规划许可证。

区发改局、自然资源局

4

建设项目用地预审与选址意见书、土地出让合同可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可；将地震安全性评价调整到工程设计前完成，将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成。

区自然资源局、住建局

5

取消《出具以出让方式提供国有土地使用权地块的规划条件》作为依申请审批事项，调整为内部事项。

区自然资源局

6

将建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个事项合并办理，由发证部门在审查方案时统一征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。自然资源部门制定设计方案评审项目分类管理负面清单，除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由自然资源部门组织评审外，其他建筑的设计方案重点评审景观艺术及风貌，原则上由业主单位自行委托组织专家委员会进行审查，自然资源部门不再组织评审。经2/3以上专家投票赞成的建设设计方案，自然资源部门予以审批通过。同时，将专家组评审意见公布，提高公信力。

区自然资源局

区住建局、气象局

7

精简审批环节

调整“建设工程规划许可”不作为消防审批的前置条件,由自然资源部门主动服务，依法依规审批。调整“人防审查意见”不作为办理建设工程规划许可证的前置条件，由人防部门在工程建设许可阶段主动服务。

区自然资源局

区住建局

8

防空地下室防护专项审核告知服务事项”不再作为依申请事项，转变为人防部门内部工作环节，由人防部门在工程建设规划许可阶段的联合技术指导服务中主动告知项目业主。

区住建局

9

取消项目施工用水和永久性用水、临时用电及永久性用电、项目用气、广电网络等市政公用服务的申请环节，由供水、供电、供气、通信、广电网络等市政公用服务企业在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中提前指导项目用水、电、气、通信和广电信号的接入方案,相关设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设。制定以上市政公用基础设施报装手续办事指南，办理环节纳入审批流程图相应的审批阶段。

区自然资源局

区水务有限公司、供电有限公司、安燃燃气有限公司、中国燃气控股有限公司、中闽海油燃气（沙县）有限公司、广电网络分公司、区移动分公司、区电信分公司、区联通分公司

10

取消施工许可证核发的纸质申报，实行全流程网络化申请和审批。

区住建局

11

将工程质量安全监督手续和施工许可证核发等2个事项合并办理。

区住建局

12

土地出让后先行开展技术审查。土地出让合同约定分期缴纳土地价款的，在第一期土地价款缴纳后，受让人凭第一期土地价款的缴款凭证可申请先行开展后续相关审批的技术审查。各相关部门应予以办理。

区自然资源局

13

市政公用设施同步服务。水、电、燃气、通信、广电网络等验收与竣工限时联合验收同步完成，竣工验收后直接办理接入事宜。

区住建局

区水务有限公司、供电有限公司、安燃燃气有限公司、中国燃气控股有限公司、中闽海油燃气（沙县）有限公司、广电网络分公司、区移动分公司、区电信分公司、区联通分公司

14

制定“多评合一”实施方案，优化投资项目评估审批流程，整合政府和企业投资项目前期所涉及的节能报告、地质灾害危险性评估、防洪影响评价、水土保持方案论证、气候可行性论证等各种评估、论证、审查类事项，将相关评审事项由串联调整为并联，依托网上审批系统和并联审批工作机制，实行“统一受理、同步评审、统一反馈”的服务模式，缩短投资项目评审周期，提高投资项目评估审查效率。

区发改局

区工信局、自然资源局、水利局、气象局等

15

合理划分审批阶段

将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段，按照“只少不多”原则，进一步对审批阶段进行简化优化。

房建市政工程立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、建设项目用地预审与选址意见书、用林审核、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括规划方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防设计审核（备案）、人防设计审批、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、消防、人防、档案认可等验收及竣工验收备案等。

交通工程项目立项用地规划许可阶段主要包括建设项目用地预审与选址意见书、用林审核、行业意见、航道通航条件影响评价、可研报告批复等。工程建设许可阶段主要包括初步设计或一阶段施工图设计审批。施工许可阶段主要包括用林审核、用地批准手续、施工许可等。竣工验收阶段主要包括档案、环保、水保等单项验收或备案、竣工验收。

水利工程项目立项用地规划许可阶段主要包括行业审查、移民安置规划审核、建设项目用地预审与选址意见书、可研报告批复等。工程建设许可阶段主要包括取水许可、初步设计文件审查批复。施工许可阶段主要包括环境影响评价意见、洪水影响评价审批、水土保持方案审批、用地审核、用林审核、地震安全性评价、建设工程文物保护和考古许可等。工程验收阶段主要包括阶段验收和竣工验收。

区住建局、交通运输局、水利局、自然资源局

区发改局、工信局

16

完善工程建设项目并联审批实施方案，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段：发改部门、工信部门按管理权限牵头，实行备案管理的项目由自然资源部门牵头。工程建设许可阶段：房建市政工程由自然资源部门牵头；交通工程项目由交通部门牵头；水利工程项目由水利部门牵头。施工许可、竣工验收阶段：房建市政工程住建部门牵头；交通工程项目由交通部门牵头；水利工程项目由水利部门牵头。

各阶段牵头部门分别制定简化该阶段审批手续配套措施及并联审批管理办法，分别组织协调相关部门按照限定时限完成审批。其他行政许可，强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

区行政服务中心管委会

区发改局、自然资源局、住建局、工信局、交通运输局、水利局

17

分类制定审批流程

根据全国和省市统一工程建设项目审批流程图示范文本，分别制定并实施政府投资房建类、市政类、社会投资房建项目、工业项目、带方案出让用地的社会投资项目、交通工程项目、水利工程项目、小型项目等不同类型工程的审批流程图，明确审批阶段、审批部门、审批事项、审批时限。

区住建局、交通运输局、水利局

区发改局、自然资源局、

18

实行联合审图和联合验收

制定并实施施工图联审管理办法，将房屋建筑工程（含装修装饰工程）、市政工程的施工图审查和消防设计、人防防护设计、技防设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查，审查合格后各相关部门不再进行技术审查。

区住建局

区自然资源局、气象局、区移动分公司、区电信分公司、区联通分公司、广电网络分公司、城市管理局

19

建立我区工程建设项目“多测合一”工作制度，将工程建设项目涉及自然资源、人防、住建等部门行政审批的测绘中介服务事项合并为一个全流程、综合性联合测绘项目工程包，实行“统一窗口服务、统一技术标准、统一项目测绘、统一信息共享”。

区自然资源局

区住建局

20

制定并实施我区工程建设项目联合验收实施方案，明确联合验收的具体参与部门、验收事项及验收流程。建设项目竣工后，各相关部门不再单独开展专项竣工验收，由住建部门牵头，组织自然资源、消防、人防等部门统一进行现场查验,统一限时出具验收意见，同时办理竣工验收备案。

区住建局

区自然资源局、城市管理局

21

推行区域评估

制定并实施推行区域评估实施细则，在开发区、工业园区、新区和其它有条件的区域，由政府分区域统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、水土保持、文物保护等评估评价事项实行区域评估，评估成果公开共享，以节省按项目分别进行评估所花时间。

各开发区、工业园区

区发改局、自然资源局、生态环境局、水利局、文旅局、气象局、工信局

22

推行告知承诺制

制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确实行告知承诺制审批的范围、具体要求以及事中事后监管措施。公布实施告知承诺制的工程建设项目审批事项清单，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。已实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。

区行政服务中心管委会

区直各相关单位

23

推行小型工程建设项目快速审批

房建市政、交通、水利小型工程建设项目划分为工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。

区自然资源局、住建局、交通运输局、水利局

区直各相关单位

24

由政府计划安排的小型市政公用工程项目，如：公厕、道路、绿化、水、电、气、通信、广电网络等小型工程或配套工程，实行以“工程包”方式整体打包、一次报批、分批实施的方式进行审批，需要办理规划、施工等许可手续的，实行告知承诺制审批。

区自然资源局、住建局

区直各相关单位

25

建立工程建设项目审批管理系统

按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖全区各有关部门的工程建设项目审批管理系统，并与国家、省市工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

区行政服务中心管委会

区直各相关单位

26

“一张蓝图”统筹实施

全面梳理本区各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录。制定项目生成管理办法，对于政府投资房建市政项目和一般社会投资项目，按照项目3年滚动要求，安排项目前期经费，开展项目所涉及各部门的相关规范规定的前期论证评估，生成项目并编制项目实施计划。经策划生成的项目，在审批阶段不允许擅自改变建设条件。

区自然资源局

区直各相关单位

27

统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用“多规合一”平台策划生成项目。

区自然资源局

区直各相关单位

28

完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

区自然资源局

区直各相关单位

29

“一个窗口”提升综合服务

制定并实施“一窗受理”工作规程及咨询辅导等服务规定。加强工程建设项目审批大厅建设，进一步完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”机制，在原有并联审批统一收发件基础上，进一步整合各部门和公用服务企业分散设立的服务窗口，通过行政服务中心统一收发件窗口收件出件，实现“一个窗口”服务和管理。

区行政服务中心管委会

区直各相关单位

30

“一张表单”整合申报材料

建立各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各审批阶段牵头部门编制涵盖审批事项名称、审批依据、申请材料、审批流程、办理时限、常见问题解答等要素的审批服务指南，制定统一的审查细则和申报表格，形成标准化工作规程。

每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。强化电子证照生成及调用，不同审批阶段的审批部门通过电子证照、可信文件等共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

区住建局、交通运输局、水利局

区直各相关单位

31

“一套机制”规范审批运行

建立和完善工程建设项目审批配套制度，按照房建市政、交通、水利等工程类别，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施监督。统筹协调完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

区住建局、交通运输局、水利局

区直各相关单位

32

强化事中事后监管

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面落实“双随机、一公开”监管机制，严肃查处违法违规行为。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目的监管力度。

区发改局

区直各相关单位

33

加强信用体系建设

建立工程建设项目审批信用信息平台。完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

区发改局

区直各相关单位

34

规范中介和市政公用服务

制定中介服务管理制度，有序开放中介服务市场，明确项目名称、设置依据、服务时限、服务标准，形成办事指南并全面公开。督促中介技术服务机构建立健全收费公示制度。建立“中介服务网上超市”，汇集并公开在我区开展中介技术服务的中介技术服务机构情况、服务供给、通知公告等信息。引导鼓励工程建设项目进入网上中介服务大厅运行, 强化对工程建设项目中介服务事项的监管。

区行政服务中心管委会

区直各相关单位

35

建立健全市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。供水、供电、燃气、排水、通信、广电网络等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

区行政服务中心管委会、发改局、住建局、水利局、工信局

区移动分公司、区电信分公司、区联通分公司、供电有限公司、广电网络分公司、安燃燃气有限公司、中国燃气控股有限公司、中闽海油燃气（沙县）有限公司、水务有限公司

36

加强组织领导

建立工程建设项目审批制度改革领导小组，负责工程建设项目审批制度改革工作的具体统筹协调和推进工作，及时协调解决工作推进中的重点难点问题。领导小组由区长担任组长，分管副区长担任副组长，成员由区直相关单位主要领导组成。区住建局、行政服务中心管委会共同承担好工程建设项目审批制度改革工作，推动落实小组议定事项。领导小组办公室设在区住建局，承担小组日常工作，区住建局局长担任办公室主任，区发改局、工信局、自然资源局、交通运输局、水利局、行政服务中心管委会分管领导担任办公室副主任。各责任部门要高度重视，切实承担起本区域、本部门的改革任务，推动改革各项任务和措施的落实。

区住建局

区直各相关单位

37

各责任部门要高度重视，切实承担起本区域、本部门的改革任务，制定具体的改革工作方案，推动改革落地见效。区住建局、行政服务中心管委会、发改局、交通运输局、水利局要承担好工程建设项目审批制度改革工作；区住建局、发改局、工信局、自然资源局、交通运输局、水利局要加强阶段牵头工作；各成员单位要按照本方案及任务认真履职，全面夯实改革措施。

区工改办

区直各相关单位

38

加强沟通和培训

建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导研究解决改革中遇到的问题。制定培训计划，针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对审批工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

区住建局

区直各相关单位

39

严格督促落实

将工程建设项目审批制度改革列入各部门年度目标考核任务。区领导小组成员单位每月向区领导小组办公室报送改革工作进展情况，由区领导小组汇总反馈至市级领导小组办公室。对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报，情节严重的依照相关规定予以问责。建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。

区工改办

区直各相关单位

40

做好宣传引导

领导小组办公室要会同各成员单位，结合改革工作推进情况持续开展宣传引导和政策解读，通过全方位、多角度、多渠道的宣传报道，讲清改革的重要意义，宣传改革的重要举措，增进社会公众对试点工作的了解，为顺利推进改革工作营造良好氛围。

区住建局

区直各相关单位