沙政〔2017〕115号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各有关部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和省委省政府一系列发展养老事业的政策规定，根据《福建省终身教育促进条例》和《福建省老年人权益保障条例》的精神，以终身学习促进农村居家健康养老服务创新，现就我县创建 “乡村乐龄学堂”及乐龄师资队伍培训工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平总书记关于改善民生、发展养老事业的一系列论述为指导，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；紧紧抓住国家十三五发展的大好机遇，充分发挥终身教育和全民学习的巨大社会潜力，促进我县健康养老事业的全面发展和可持续发展。

二、发展目标

㈠通过全民教育和终身学习，实现健康养老思想观念的创新。要积极看待老龄社会、老年人和老年生活，不断提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育；普及现代“终身学习”、“终身教育”、“健康养老”、“健康管理”和“治未病”观念，改变过去认为老年人不必学习、老等于病、医疗就是治病的传统观念。

㈡实现健康养老进基层进农村，做到“社区有学校”和“村村有乡村乐龄学堂”。致力于在农村普通老年人（不仅仅是离退休干部）中开展终身学习促进健康养老服务，普遍提高老年人受教育程度，做到身心健康。进一步增强广大农村老年人的获得感和幸福感，促进社会和谐。

㈢推动乐龄自主学习兴趣小组带领人培训计划以及“老有所为行动计划”。开展老年志愿服务行动，培养200名合格乐龄自主学习兴趣小组带领人+志愿者，充分利用老年人的智力资源服务社会，力争在2020年实现创新终身学习促进居家健康养老服务项目全县覆盖。

三、重点任务

㈠启动“终身学习促进健康养老服务创新项目”。在全县启动“创新终身学习促进健康养老服务项目”，在有条件的建制村创建“乡村乐龄学堂”，试点先行，逐步推进。2017年创建3个试点村乡村乐龄学堂，学堂每周至少举行1次活动。县财政对开办乡村乐龄学堂给予适当补助。至2020年实现全县村村有“乡村乐龄学堂”或“乐龄学习兴趣小组”的目标。

㈡加大与省级社会组织合作、闽台合作的创新力度。与福建省全民终身教育促进会、“6·18”虚拟研究院社会创新分院（福建省双创大学）共同合作，在全县积极开展“终身教育+健康养老服务”志愿者的培训，培养乡村社区居家健康养老服务带领人，做到村村有乐龄学堂，个个乐龄学堂有教师有校长。

㈢整合现有资源，加强乡村乐龄学堂志愿者师资队伍的培训。加强乐龄学堂师资队伍和志愿者培训，使乡村乐龄学堂师资培训工作落到实处。在乡村建设“幸福院”和农村老人协会的基础上，各村提供本村乐龄学堂主要的活动场地和乡贤师资，并任命村主任或村支书为校长，并与“促进会”合作举办培训乐龄学习志愿者师资队伍，为终身学习促进健康养老提供志愿服务。

㈣在城乡各地建立“乐龄自主学习兴趣小组”。各乡（镇、街道）根据实际条件、传统文化优势、老年居民、村民的兴趣成立乐龄自主学习兴趣小组，形成自主学习的“乐龄学习圈”。由经过系统专业培训合格的终身教育+志愿者教师定期或不定期开展小组学习活动，如书法兴趣小组、绘画兴趣小组、腰鼓活动小组、棋牌学习小组、剪纸学习小组等。

四、保障措施

㈠强化责任，广泛发动。按照发展养老事业“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合”的原则，把“终身学习促进健康养老”融入各项惠民政策中，创新协同合作机制，强化目标责任制，纳入政府的绩效考核体系，对工作突出的部门、乡（镇、街道）、村和相关人员予以表彰。积极宣传终身学习促进健康养老理念，宣传典型案例和先进经验等，创新社会动员方式，营造终身学习促进健康养老服务创新的良好氛围。

㈡创新政策激励机制和评估指标体系。要积极完善法律政策保障，加大经费投入，严格全过程监督。我县已经进入老龄化社会，老年人口数量大，养老服务任务重，充分发挥社会组织作用，扶持“终身学习促进健康养老服务创新”和创建“乡村乐龄学堂”；通过购买服务等方式，支持和加强“乡村乐龄学堂”设施建设和师资培训，使服务设施不断完善，师资队伍更加优良。必须坚持以市场为导向，进一步调动社会力量的积极性。通过政策扶持和优惠，积极拓宽创建渠道，广泛动员社会力量参与。建立严格的监管与绩效评估机制，提高和深化监督能力，确保2017年终身学习试点工作顺利开展，促进健康养老服务创新。

㈢协同创新，抓好组织实施和任务落实。县政府将成立“乡村乐龄学堂项目创新领导小组”，由分管民政工作的领导任组长，工作小组由县民政、财政、教育、文广等部门负责同志组成。要加强综合协调、指导和监督检查。一要经常性督促检查，检查项目推进情况和开展社会满意度调查。二要大力培养终身教育促进健康养老服务的创新人才，尤其是能够精准服务农村留守空巢孤独老人的人才，积极开展农村老年教育和学习服务，满足老人精神文化的多元需求，提高老年人的生命和生活质量。三要创新模式解决老年教育和健康养老问题，创新健康养老的新服务和新产品，确保终身学习促进健康养老服务创新项目深入推进，真正惠及全县老年人尤其是农村老人，不断增强人民群众对幸福生活的“有感度”。

                          沙县人民政府

2017年6月1日

（此件主动公开）