三、今后五年的主要任务

    新的起点、新的目标，召唤着新的奋斗、新的创造。我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，抢抓机遇，突出重点，突破难点，全面推进绿色工贸城市建设，确保在今后五年内实现沙县在海峡西岸中部的迅速崛起。
    1、扎实推进新农村建设
    紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以全面建设小康社会为主线，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，扎实推进社会主义新农村建设，确保新农村建设走在全市前列。
    发展新经济。大力发展现代农业，增加农民收入。坚持用发展工业理念抓农业，在稳定粮食生产的基础上，着力抓好竹业等特色产业，扶持做大三和食品等龙头企业，鼓励发展产业协会、技术协会、营销协会等农村合作经济组织，不断提高农业产业化经营水平。加快发展农村工业。加快木竹加工区和凤岗、高砂等7个乡（镇、街道）工业集中区建设，支持发展农副产品加工业，积极培育各具特色的乡村工业经济。持之以恒深入发展沙县小吃产业。按照市场化模式，打品牌、抓规范、提质量、上档次，严格落实行业标准化和注册商标管理办法，加强沙县小吃维权工作，加快小吃文化城建设，着力打造产业龙头，探索推行全国连锁经营路子，提升沙县小吃产业竞争力，努力争创沙县小吃中国驰名商标。
    塑造新面貌。加快完善农村基础设施，继续实施“六千”水利工程，加强农村交通和供水、供电、电讯及排污等设施建设，提高县际公路通达率，基本实现村村通班车。发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，不断满足群众的生产生活需要。加快推进农村人居环境整治，每年每个乡镇集中力量抓好2-3个重点村，力争到2010年全县农村乡容村貌有明显改观。
培育新农民。加强农民技术员、国土资源和规划建设协管员、计生协管员、乡村医生、综治协管员、文化协管员等“六大员”队伍建设。深化“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”和“阳光工程”，加强以沙县小吃技能培训为重点的实用技术和职业技能培训，努力提高农民转岗就业致富能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。抓紧沙县农村劳动力转移（招聘）中心建设，建立县乡两级转移和培训网络，加快更多农民向产业工人转化，积极培育一批农民企业家。
    构建新机制。巩固扩大农村税费改革成果，落实好党在农村的各项政策，切实减轻农民负担。深化集体林权制度改革，不断完善配套措施。积极探索失地农民生活保障办法，严格实行征地补偿统一标准，规范村级留成征地补偿款的管理和使用，切实维护农民合法权益。深化农村土地使用权制度改革，在保护农户土地承包经营权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地经营权合理流转，提高土地利用率。深化农村金融体制改革，加大贷款支农力度，努力解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。深化村务公开民主管理，推行村务决策民主听证制度，做到决策民主化、议证制度化、监督群众化。
    形成新风尚。大力推进农村思想道德建设，弘扬社会主义新道德，引导广大农民群众树立正确的道德观念，养成良好的道德行为，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。广泛开展农村精神文明创建活动，推进和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等多层次多样化的创建活动，提升农村的文明程度和农民的文明素养。深化文化、科技、卫生“三下乡”活动，倡导科学文明健康的生活方式，引导农民群众破除旧风俗，努力在农村形成文明向上社会风貌。
    2、全力实施工业强县战略
    坚持走新型工业化道路，突出发展林产、金属深加工、生化三大产业，提升工业经济总量和竞争力。力争到“十一五”末，把沙县建成海峡西岸经济区中部新兴的产业集中地。
    造大产业集群。坚持用产业集群的理念引领工业发展，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，立足产业基础，依托青山纸业、大亚木业、明光公司、麦丹集团等龙头企业的主导产品，加快配套项目引进，延伸产业链，壮大林产、金属深加工、生化三大产业。到“十一五”末，初步建成全国重要的林产加工中心，福建省最大、最具竞争力的金属深加工区和重要的机械装备制造生产基地，及华东地区重要的氨基酸生产基地。
    扩大工业平台。坚持建设与管理并举。园区建设方面，以公路路网建设为契机，适时规划开发面积约20平方公里的富口工业片区，推进金沙园北进，加快夏茂、高桥乡镇工业集中区开发，着力打造北部工业走廊；以金古金属深加工特色园区为依托，采取县镇村三级共同开发的模式，推进园区南进，形成面积约20平方公里的金古开发区，加快高砂、青州乡镇工业集中区建设，着力打造东部工业走廊。园区管理方面，突出集约节约用地，依法依约清理、回收企业闲置土地，提高土地利用率；建立健全并严格实行项目政策扶持与税收贡献相挂钩机制，促进项目建设按合同约定落实，确保企业投资、产值、税收达到预期效果，实现工业园区的可持续发展。
    壮大现有企业。加强对现有企业的跟踪服务，从生产要素供给、基础设施和外部协作配套条件等方面给予支持，促其投产达效、增资扩产。抓紧组建金沙园博士后科研工作站，鼓励有条件企业设立企业研发中心，引导企业依托高等院校、科研院所，引进、开发、运用新技术，提高自主创新能力，增强企业市场竞争力。大力实施品牌战略，鼓励支持企业发展自有品牌，扶持一批效益好、档次高、潜力大的企业争创省级名牌、著名商标和中国名牌、中国驰名商标。同时，要坚持做大做强与扶小扶优相结合，发挥龙头企业的带动作用，培育一批“专、精、特、新”的中小企业。
    做大潜力项目。坚持内外联动增加项目。重视引导和鼓励民间资本投入工业生产性项目，努力新上一批投资规模大、科技含量高、产出效益好、税收贡献大、产业配套强、环境污染少的大项目、好项目。拓宽引资思路，推动招商引资向招商选资转变，努力引进一批投资上亿元的大项目；以三大产业集群为方向，主动承接产业梯度转移，力争引进一批产业配套项目；注重发挥比较优势，引进和承接一批循环经济项目。同时，要借助海峡两岸（三明）现代林业合作实验区优势，扩大对台招商；积极实施“回归工程”，吸引更多的沙县籍企业家、海外侨亲和小吃业主回沙投资。
    3、重点突破现代商贸旅游
    坚持把现代商贸旅游作为第三产业的发展重点，着力做大做强商贸物流业和旅游业，尽快提升第三产业在县域经济中的比重。
    大力发展商贸业。结合旧城改造和新区开发，规划商贸网点布局，建设城区商贸经济圈。鼓励中小商业企业改造成为现代业态，大力发展餐饮连锁店、专卖店和大型超市，引进全球知名连锁零售百货业。以205国道城区过境线为主轴，培育发展汽车、医药、建材等专业市场。在金沙园南区，积极发展金融、保险、中介等现代服务业，支持发展地区代理、地区总经销，着力打造海峡西岸经济区中部的区域商务中心。
    重点发展物流业。依托金沙园、金古园区，精心打造工业物流园区，建成针对园内企业、面向内陆山区的以原料采购、仓储、运输、加工为重点的区域性物流枢纽；依托三明沙县机场，大力培育以航空货运、高附加值产品为主的专业物流产业；依托向莆快速铁路城关连轨站，着力发展运输、仓储和配送等综合物流业，努力把沙县建设成为海峡西岸重要的物流集散地。
    加快发展旅游业。立足本县实际，着眼旅游差异化和互补性，着力打造淘金山、沙阳乐园和大佑山省级森林公园三大景观，发展独具特色的旅游业，迅速提升旅游知名度和影响力。以沙县小吃为主导，整合沙县小吃、肩膀戏、华夏第一卧佛三大资源，加快松柏岩等景点开发，加强星级宾馆建设，发展旅行社，推进休闲旅游业发展，努力把沙县打造成为闽中旅游的客源集散中心。
    4、着力提升城市发展水平
    以市县一体化为契机，主动对接三明城市功能划分，着力扩大规模、提升品位、完善功能、打响品牌，努力塑造中等规模城市形象，促进人口加快聚集，力争到2010年城市化水平达52%以上。
    高起点规划城市。从更好地融入海峡西岸经济区，提升区域经济竞争力的战略高度，围绕绿色工贸城市目标，对接市县一体化，抓紧完成沙县城市总体规划修编，合理配置资源要素，科学安排产业布局和发展空间；抓好城市控制性详规和道路、给排水、管道燃气等专项规划，完善规划体系。强化规划监控，严格规划实施，确保城市建设的时代性和科学性。
    高速度拓展城市。按照“北进南扩、兼顾东西”的思路，北面重点加快金沙园建设，基本完成北区产业区开发，南区6平方公里的行政商务居住区初具规模；南面重点以三明沙县机场和向莆快速铁路城关连轨站为支撑，加快仓储物流中心建设，拉开城南新城框架；东部重点抓好东门片区改造；西部重点结合省道金泰线过境段改线，抓好大洲片区开发，不断拓展城市空间。到“十一五”末，力争建成区面积达30平方公里以上。
    高质量建设城市。实施旧城改造，加快文化影视城、建国西巷组团改造等项目建设，抓好东门片区、交通局以西片区等改造，稳妥推进民营工业区整体搬迁。推进城际交通建设，积极配合做好向莆快速铁路、三明沙县机场、沙溪航运等重大交通设施建设，构建融铁路、公路、航空和航运为一体的立体交通网络。健全城市电网，加快220千伏金沙输变电工程建设，构建安全可靠的能源保障体系。加快城市路网建设，重点抓好西大桥拓宽改造和二环路建设，构建便捷的城市交通网络。完善城市配套设施，加快城市污水、垃圾处理等公共设施建设，增强城市整体功能。建好城市雕塑、城市夜景、城市绿化等城市形象工程，提升城市品位，努力争创国家园林城市。
    高水平管理城市。认真落实《沙县城市管理暂行规定》，提高城市依法管理能力；加强城市资源的开发整合，推动城市建设的良性循环和可持续发展；深化投融资体制改革，培育多元投资主体，畅通民资、外资投资渠道；深化国有土地使用权、广告权等资源使用制度改革，推进城市资源市场化进程；深化城市管理体制改革，强化城市管理综合执法；全面落实“权随责走、费随事转”的社区管理办法，加快城区村改居步伐，合理划分社区，推进自主管理，培育新型社区；运用现代信息技术管理城市，建立健全智能化交通组织系统、人口管理系统、城市防灾减灾预警和应急救援系统，不断提高城市管理的科技含量。
    5、加快发展社会各项事业
    以满足人民群众日益增长的物质文化需要为目标，以教育人、引导人、规范人、发展人为根本，加快发展社会事业，努力为经济、政治、文化和社会建设提供基础保证。
    加强群众性精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，全面落实《公民道德建设实施纲要》，深化“诚信沙县”建设，突出加强和改进青少年思想道德建设，不断提高人民群众的道德水平；深入开展军警民共建和文明社区、文明乡镇、文明行业、文明单位、文明岗位、文明家庭等创建活动，不断提高全社会文明程度。
    加强社会事业建设。贯彻落实中央科技大会精神，深化产学研结合和农科教结合，提高科技进步对经济社会发展贡献率。全面推进素质教育，巩固“双高普九”成果，加快城乡教育布局调整，稳妥推进农村集中办学，做大做强高中教育，提高幼儿教育水平，引进和创办高等教育，大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，重视发展终生教育，争创教育强县。加强文化阵地建设，积极开展群众性文化活动，挖掘、抢救、提升非物质文化遗产，打造文化品牌，积极发展文化事业和文化产业，巩固提高“全国文化先进县”成果。加强医疗卫生基础配套设施建设，建立健全突发性公共卫生事件应急机制，完善公共卫生信息体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系，建立新型农村合作医疗制度，广泛开展爱国卫生运动，不断提高医疗卫生水平，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。贯彻实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身运动，提高全县人民健康水平。坚持不懈地抓好计划生育工作，积极推行优生优育，建设新型婚育文化，健全利益导向机制，建立计划生育工作新机制，完善计生服务网络，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创全国计划生育优质服务先进县。
    加强“平安沙县”建设。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安沙县”创建活动，深入开展“严打”整治专项活动，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势；认真贯彻《信访条例》，引导群众按法律程序表达利益诉求，妥善协调社会群体的利益关系，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，依法妥善处置群体性事件和突发性事件；全面落实安全生产责任制，建立健全社会安全预警体系和应急机制，确保社会安定稳定、人民安居乐业。
    6、切实加强社会服务与管理
    在市场经济条件下，谋发展，求发展，促发展，各级各部门必须找准定位，转变职能，突出服务与管理，把该管的管住管实管好，把不该管的放手放权放活，把该提供的服务做实做优做细，为经济社会发展创造良好环境。
    推进公共服务。以道路、电力、通讯等为重点，全面加强基础设施建设，不断改善城乡群众的生产生活条件。加快发展社会公共事业，满足人民群众日益增长的文化生活需求。重视解决企业招工难问题，加大跨地区的劳务协作力度，着力改善用工环境，切实做到“引得进、留得住、用得上”。完善社会保障体系，健全城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度；推进农村社会保障体系建设，建立农村养老保险制度，扩大社会保障覆盖面，提高城乡群众的社会保障水平。巩固和完善长效扶贫救助机制，保证孤寡老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人员、受灾群众等困难群体基本生活。
    推进可持续发展。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，在发展中节约每一种资源，在发展中保护绿水青山，实现经济社会的可持续发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，注重引进、开发资源节约和综合利用的项目，应用现代技术改造传统工艺，促进低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济发展。切实保护和合理开发利用土地资源、矿产资源，进一步完善基本农田保护制度，加强土地管理，减少资源浪费，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。坚持生态保护与污染防治并重，建立健全生态公益林补偿机制，加强生态公益林保护；加强综合协调和分类管理，搞好流域性、区域性和行业性污染防治；加大环保投入，加快垃圾、污水处理等环境基础设施建设；认真落实新上建设项目环评制度和环保设施“三同时”制度，严把新上项目环保关。
    推进民主法治。加强和改进党对人大、政协工作的领导，全力支持和保障人大、政协依法履行职责；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步调动各方面的积极性；坚持民主集中制，积极扩大基层民主。增强公务员队伍的法制意识和法律素质，确保广大公务员依法行政；坚持司法公开，加强司法监督，维护司法公正；深入开展“五五”普法教育活动，特别是青少年的法制教育，使广大群众自觉做到学法、知法、懂法、守法、用法，加快推进依法治县进程。