各村、各有关单位：

　　现将《沙县南霞乡房屋安全隐患排查整治专项行动方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

　　                                 沙县南霞乡人民政府

　　                                   2019年3月19日

沙县南霞乡房屋安全隐患排查整治专项行动方案

　  为认真吸取福州“2·16”房屋坍塌事故教训，加强房屋安全管理，全面消除房屋安全隐患，根据《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于加强房屋安全隐患排查整治工作的通知》（闽委办发明电〔2019〕26号）、《福建省人民政府办公室转发省住建厅等六部门关于全省房屋安全隐患排查整治专项行动方案的通知》（闽政办〔2019〕11号）、《福建省住房和城乡建设厅办公室关于加强城市既有房屋安全使用管理工作的紧急通知》（闽建办房函〔2019〕9号）、《沙县房屋安全隐患排查整治专项行动方案》（沙政办〔2019〕8号）工作部署和2月27日全省、全市、全县房屋安全隐患排查整治专项行动动员部署视频会精神，决定在我乡全面开展房屋安全隐患排查整治专项行动，特制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　坚持党委领导、政府负责、各村委会落实的原则，突出房屋安全问题导向，坚持以人民为中心，疏堵结合，有力有效排查整治房屋安全隐患，严肃追责问责，坚决遏制房屋安全事故，切实保障人民生命财产安全，为我乡高质量发展落实赶超提供坚实的安全保障。

　　二、目标任务

　　通过开展为期一年的房屋安全隐患排查整治专项行动，集中力量摸底排查、处置整治。3个月内整治、化解一批重大房屋安全隐患；一年内基本消除重点区域的房屋安全隐患。争取通过三至五年的努力，全面消除房屋安全隐患，改善全乡面貌。

　　三、工作安排

　　㈠动员部署（2月28日前完成）

　　组织召开动员部署会议，明确具体任务、行动要求和职责分工，同时充分利用新闻媒体、微信等各种宣传手段广泛发动，推行媒体公示制，定期公布排查整治情况，及时曝光违法违规典型案例，形成全社会参与的强大舆论声势，提高群众建房和使用安全意识。

　　㈡摸底排查（5月31日前完成）

　　按照属地管理原则，采取业主自查，各行政村排查，乡抽查的方式，对全乡房屋安全隐患开展全覆盖集中排查。

　　1.排查重点。坚持七个重点“不放过”。

　　⑴建设年限长、建设标准低、失修失养，经鉴定的危房；

　　⑵未按规定审批、无专业设计、无专业施工、无竣工验收的房屋（含厂房）；

　　⑶擅自加层、改扩建的房屋；

　　⑷生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房；

　　⑸用于出租特别是群租牟利的自建房；

　　⑹擅自改变功能作为居住使用的厂房；

　　⑺池塘、河道、高边坡回填等软弱地基上的自建房。

　　特别是位于乡村重点区域，未经审批、未经专业设计施工、用于经营的自建房，要作为本次排查整治的重中之重。

　　同时，将人员集中部位和容易发生群死群伤事故的部位；无正规设计、施工的历史违建；三层以上私自加层或多次改建的违法建筑等四类排查治理内容，以及“大棚房”问题清理整治、农村人居环境整治等专项行动，纳入本次专项行动的排查整治范围，统筹推进。

　　2.排查步骤

　　⑴自查自纠。业主是房屋安全第一责任人，3月31日前，村委会要组织业主对照排查标准进行自查，填报相关信息，整改自查发现的隐患，并将自查整改情况和自查表报乡政府。

　　⑵乡镇排查。排查与业主自查自纠工作同步开展，要逐幢对房屋是否经过专业的设计、施工，是否擅自改变房屋结构和使用功能，是否存在工程质量安全隐患进行排查。

　　⑶乡镇抽查。乡里将实地组织抽查，对各村开展专项行动工作情况进行督查。

　　3.排查方法。排查工作应以公安机关标准地址二维码管理信息为基础，抽调设计、施工、监理、检测等单位的专业技术人员参加。同时，要进一步发动群众参与，建立投诉举报制度，公布举报电话，对核实的举报线索坚决予以查处，并给予举报人适当奖励。

　　4.建档立卡。排查发现存在安全隐患的房屋信息全部录入全省统一的信息系统，隐患排查、跟踪处置全过程留痕，实现对整治专项行动的信息化闭环管理。按照“谁排查谁签字、谁管理谁负责”的要求，各村排查结果经单位主要负责人审核签字后，于5月31日前报乡专项行动领导小组办公室汇总，并经乡政府领导签字确认后，上报县专项行动领导小组办公室备案。

　　㈢处置整治（2020年2月29日前完成）

　　1.分类处置。按照有安全隐患的房屋“零容忍”，人民群众住房安全有保障的要求，本着“急的先查先治”原则，根据排查情况，边查边清，对排查发现的房屋安全隐患，各村要采取果断措施抓紧彻底整治。对整体危险和局部危险房屋，要采取果断措施，彻底消除安全隐患，该停用的，坚决停用；该拆除的，坚决拆除；该加固的，立即予以加固。排查疑似危险房屋的，要立即委托鉴定；发现有重大安全隐患的，要立即清人；需要跟踪监测的，要跟踪落实整改情况，做到链条闭合管理。各村要组织疏导撤离，采取措施，坚决遏制事故发生。

　　2.限期整改。对存在重大安全隐患和危及周边安全的房屋，特别是擅自加层的、砖混结构的、未经专业设计施工的房屋，未能提供安全性证明的，各村要及时责成业主和使用人停止使用，立即撤出居住人员，腾空封房，做好警戒，责令限期拆除，排除隐患。存在一般安全隐患的房屋，要责令业主采取措施消除隐患。乡村建站要主动靠前服务，提供安全鉴定单位名单供业主选择。

　　3.依法执行。对业主未按要求落实整改的，可按照《中华人民共和国行政强制法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《福建省违法建设处置若干规定》和《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等依法强制执行，采取停止供水、供电、供气服务等措施。各村要将存在安全隐患的房屋信息及时告知房屋居住人，引导疏导撤离，属于出租房居住人的，要妥善处理居住人员的居住问题。对将危险房屋作为经营场所，特别是无证无照从事经营的，要依法进行查处。以暴力、威胁、恐吓干扰排查整治行动，涉嫌违法犯罪的，公安机关要依法查处，对业主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　4.销号管理。我乡将聘请3~5人的专家组，各村要协助提供专家，对排查结果及时研究评判，提出处置意见。对排查发现的房屋安全隐患要建立清单，专人专班落实，实行销号管理。对全乡“两违”隐患排查尚未整改的，以及历年排查出的至今尚未整改的危房，要在本次行动中坚决清理，不留尾巴。

　　四、工作要求

　　㈠明确主体责任

　　1.按照属地管理原则，各村承担本辖区内排查整治工作的主体责任，负责制定辖区内的排查整治工作方案，细化职责分工，加强统筹协调，确保按时完成排查整治任务。

　　2.房屋（含厂房）所有人是房屋管养以及安全使用的第一责任人，负责隐患房屋的整修、加固以及各类安全隐患的排查工作，确保安全。

　　3.乡政府相关部门按照各自职能做好监管、查处、指导、协调配合等工作。乡村建站要切实负起牵头责任，抓好统筹协调、推进落实、抓好“两违治理”； 乡国土所抓好规划管控；乡农业服务中心配合抓好农村建房和村庄治理；乡警务室配合做好户籍信息、二维码门牌信息、外来人口出租登记信息对接，抓好出租房治安管理等相关工作；其他相关办站依法承担相应的职责。

　　㈡明确整改要求

　　乡村建站要周密部署，逐一排查，不留死角，不留盲区；针对排查出的隐患房屋，按照“一房一策”的原则，逐一明确房屋处置类型、整改措施、时限要求和整改责任人，全程介入督促整改、监管指导，确保工作到位、措施到位。

　　五、保障措施

　　㈠强化组织保障。乡政府成立房屋安全隐患排查整治专项行动工作领导小组，由乡政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，各村主任、相关办站主要领导作为成员。领导小组主要研究部署排查整治工作，定期听取工作情况汇报，协调解决排查整治工作中遇到的重大问题。乡政府做好人员和经费保障，成立由主要领导总负责，分管领导具体负责的工作推进机制。乡政府主要领导要亲自动员部署、检查落实，亲自进村入户了解情况，亲自组织推动拆除并严查责任，对影响恶劣的要较真碰硬，形成震慑。

　　㈡强化资金保障。要安排专门经费保障排查整治工作顺利开展。对存在安全隐患，但符合一户一宅政策、确需改造加固或重建的困难群众，合理安排一定的资金补助。该纳入旧改、危改、农村危房改造的，要纳入改造计划，予以妥善安置。

　　㈢强化部门合力。专项整治乡由政府主导主抓，乡村建站、乡党政办、乡国土所、乡林业站、乡农业服务中心、警务室、安监办等部门要各司其职、各负其责，密切协作，合力攻坚，建立横向到边，纵向到底的工作推进机制和工作网络，落实责任，抓实工作。

　　㈣强化督促检查。乡里将采取“四不两直”和“双随机”检查方式，开展明察暗访，对问题突出的重点区域和进展缓慢的村，由乡专项行动领导小组进行督办，对重点隐患实行清单式管理，限期整改，逐一销号清零。

　　㈤强化纪律保障。各有关办站要主动作为，奋勇担当，以铁的纪律抓好工作落实，绝不允许推诿扯皮、被动应付，不得以罚代批。要结合扫黑除恶专项斗争，坚决铲除排查发现的黑恶势力和保护伞。对责任落实不到位、工作推进不力的相关责任人，要依法依纪严肃问责。

　　㈥强化技术保障。省里将制定统一的排查标准，在省住房城乡建设信息网公布，供排查参考使用；同时开展在线咨询，提供技术指导服务。各村在此次行动中，要注重运用法律、行政等多种手段，多管齐下，综合施策，推动解决疑难问题和重大矛盾。

　　㈦强化长效管理。要坚持疏堵结合，探索切实可行的办法，既要保障房屋安全治理有效推进，也要合法合规保障群众的切身利益。一要引导农村合理有序建房，符合条件的应批尽批、及时审批。推动“多规”衔接，强化规划管控，划定建设用地，保障村民建房用地及用地指标要求。简化农村村民住宅建设审批程序，强化乡镇权责。二要建立健全房屋安全和“两违”网格化巡查机制，健全规划设计引导、建材管控等制度，加强源头防范，坚决堵塞漏洞。

　　㈧强化宣传引导。乡政府将开展多种形式的宣传活动，深入宣传，广泛发动，加强政策解读和安全教育，引导群众特别是房屋业主提高房屋建设和使用的质量安全意识，强调房屋业主承担经济、法律、治安等各项主体责任，做深做细群众工作，争取群众的理解支持和共同参与。要正确引导舆论，定期公布排查整治情况，建立投诉举报制度，公布举报电话，接受社会监督。及时曝光安全问题突出、存在违法违规建设、出租、改变功能用途等行为且拒不整改的反面典型案例，对明知是危房仍要出租牟利的，要坚决依法依规清理、清除、拆除并追究其法律责任，决不手软，共同营造全社会关注支持房屋安全隐患排查整改工作的良好氛围。

　　各村每季度第一个月4日前要将辖区内上季度整治落实情况报送乡专项行动领导小组办公室，由乡专项行动领导小组办公室汇总后呈报乡党委、政府。

　　附件：1.沙县房屋安全隐患排查整治专项行动工作领导小组

　　成员名单

　　  2. 沙县房屋（砖混结构）安全隐患自查排查记录表

　　  3. 沙县房屋（框架结构）安全隐患自查排查记录表

　　  4. 沙县房屋（钢结构）安全隐患自查排查记录表

　　  5. 沙县房屋（底部框架-上部砖混结构）安全隐患自查

　　排查记录表

　　  6.沙县房屋（木结构）安全隐患自查排查记录表

　　附件1

　　沙县房屋安全隐患排查整治专项行动

　　工作领导小组成员名单

　　为加强组织领导和统筹协调，推动房屋安全隐患排查整治工作顺利开展，成立沙县南霞乡房屋安全隐患排查整治专项行动工作领导小组。组成人员名单如下：

　　组  长：游祖荣  乡党委副书记、乡长

　　副 组 长：陈炳明  副乡长

　　成  员：刘文森  乡党政办主任

　　张昌松  乡农业服务中心主任

　　      刘振华  乡安监办负责人

　　      应 凯  乡村建站副站长

　　      范起鑫  乡村建站干事

　　      张小华  乡国土所所长

　　      张绳奇  乡林业站负责人

　　      陈秋星  乡警务室负责人 

　　     各村委会主任

　　领导小组下设办公室在乡村建站，主要负责协调推动排查整治日常工作，协调解决相关具体问题，及时总结工作开展情况，研究建立长效机制的对策措施建议。

　　附件2

　　沙县房屋安全隐患自查排查记录表

　　（砖混结构）

　　填报单位：

　　注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

　　附件3

　　沙县房屋安全隐患自查排查记录表

　　（框架结构）

　　填报单位：

　　注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

　　附件4

　　沙县房屋安全隐患自查排查记录表

　　（钢结构）

　　填报单位：

　　注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

　　附件5

　　沙县房屋安全隐患自查排查记录表

　　（底部框架-上部砖混结构）

　　填报单位：

　　注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

　　附件6

　　沙县房屋安全隐患自查排查记录表

　　（木结构）

　　填报单位：

　　注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。