各村委会、各有关单位：

　　《三明市沙县区南阳乡农房建设管理“房长制”实施方案》已经乡政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

三明市沙县区南阳乡人民政府 

　　                     2021年10月18日 

　　三明市沙县区南阳乡农房建设管理“房长制”实施方案

　　为深入贯彻落实《三明市人民政府办公室关于推行县乡村“房长制”加强农房建设管理确保安全质量若干措施的通知》（明政办〔2021〕36号）《中共三明市委机构编制委员会关于深入开展明晰县乡职责规范“属地管理”工作的通知》（明委编〔2021〕31号）《三明市沙县区人民政府办公室关于印发三明市沙县区农房建设管理“房长制”实施方案的通知》（沙政办〔2021〕36号）要求，加强我乡农房建设管理，保障农房建设合法、合规、安全、有序，结合我乡实际，决定在全乡范围内全面实行“房长制”，现制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　以规范农房建设管理、提升村庄建筑风貌、节约集约用地、严守耕地红线、强化“两违”综合治理、落实一户一宅政策为主要任务，按照“区统筹、乡统管，地统筹、事统管”的要求，构建责任明确、协调有序、监管严格、管控有力的农房建设管理机制，以农房建设管理为抓手，全面推进“房长制”落地生根。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持党政领导、部门联动，实行属地管理、分级负责制。明确各级房长职责，强化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 

　　（二）坚持规划引领、风貌管控、统一风格、彰显特色的原则，突出地域建筑风貌，建设新时代农村社区。 

　　（三）坚持依法依规、集约用地、一户一宅、拆旧建新的原则，正确引导农村村民建房，科学、节约使用土地，切实保护耕地。 

　　（四）坚持“六有”原则,规范建设。做到有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有公建配套、有检查验收、有奖惩措施，保障农村村民建房管理工作依法依规、有序有效推进。 

　　三、工作目标 

　　（一）落实部署阶段 

　　建立乡级农房建设“房长制”管理组织机构，设立乡房长办公室。 

　　（二）启动实施阶段 

　　各村按照《三明市沙县区南阳乡农房建设管理“房长制”实施方案》，设立房长办公室，完成村房长组织体系建设。 

　　（三）全面实施阶段 

　　完成农房建设管理巡查网格员配备、培训，并全面到位上岗。进一步完善制度建设、优化工作体系、建立工作长效机制，实现巡查、管理、技术服务和“两违”综合整治等工作常态化。 

　　四、组织形式 

　　（一）设立乡、村两级“房长” 

　　按照“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理、条块结合”原则，建立乡、村两级房长制管理体系。 

　　乡房长：由乡党委书记担任，为辖区内农房建设管理第一责任人。负责领导乡房长工作，统筹辖区内村民住宅审批、农村公共建筑审核与违法建设查处工作，实现审核、审批、查处“一支笔”。 

　　乡常务副房长：由乡长和分管规划建设工作领导担任。具体抓乡房长办公室工作，负责定期组织召开专题会议安排部署工作；牵头开展农房建设管理“两违”专项整治工作，协助执法部门对农房建设管理“两违”行为进行调查处理；对农房建设管理工作中的重大问题进行应急处置；具体抓乡房长办开展日常工作。 

　　乡片房长：由乡挂村领导担任。负责挂包村的农房建设管理工作，协助乡常务副房长开展相关工作。督导挂包片区村房长开展各项工作；督导挂包片区内乡包村干部、土地协管员履行职责；指导农房建设管理巡查网格员完成挂包片区内村庄农房建设巡查信息填报工作；审定村房长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级房长依规进行问责。 

　　村房长：由村支部书记担任，为辖区内村民农房建设管理的第一责任人。负责组织辖区内村民农房建设管理、应急处置、农房建设“两违”整治的协调；开展对村民农房建设的日常巡查工作；协助上级房长开展村民农房建设管理、应急处置、农房建设“两违”整治工作；将村民农房建设情况向农房建设管理巡查网格员通报。 

　　（二）设立组织协调机构 

　　乡房长办公室：办公室主任由乡分管规划建设工作领导担任，成员由乡农房建设管理工作相关的业务负责人、各有关办站负责人组成。负责农房数字化动态监管平台数据采集、录入和报送；负责对接有农房日常维护、修缮需求的农户，并将农户的需求报区房长办协调处理。协调处置有关农房建设突发事件；负责制定乡农房建设管理制度和考核办法；负责督促落实乡房长办的工作部署和问题处置，以及督导、考核具体工作，强化激励问责；建立辖乡内农房建设信息台账，并将信息台账汇总定期报区房长办；向建房申请人发放并宣讲乡村建筑风貌导则“一张图”，建立健全相应协调机制，实现具有我乡特色的乡村整体建筑风貌管控；负责与区房长办公室衔接，协调区直部门加强对本乡农房建设安全质量的技术服务、指导，及对农村工匠、村房长、乡包村干部、农房建设管理巡查网格员、土地协管员培训工作；负责督查检查本乡领衔工匠机制和工匠建房许可制度落实情况；负责对农房建设管理巡查网格员进行管理、考核，建立村房长年度考核、农房建设管理巡查网格员考核的考评机制，定期公布考核结果。 

　　村民建房理事会：结合各村实际，引导建立“村民议村民定、村民建村民管”的村民建房自治机制，由村务监督委员会聘请有威望的村民组成村民建房理事会。 

　　（三）配备农房建设管理巡查网格员 

　　农房建设管理巡查网格员：各村适应自行配备房屋安全巡查网格员，对辖区内所有房屋进行农房建设管理巡查，乡房长办制定巡查网格员考评制度，对各巡查网格员的工作情况统一考核，以确保农房建设管理工作持续有效开展。乡房长办负责收集村民建房相关信息情况，汇总巡查结果，通知包村干部及时对收集的村民建房相关信息情况和巡查结果进行复核，将复核后的巡查结果及村民农房建设“两违”情况及时向村房长反馈，并向乡房长办汇报。 

　　五、保障措施 

　　（一）实施专家“督导制”，加强安全监管 

　　1.加强技术力量培训。将农房建设安全质量知识纳入村干部培训内容，提高村“房长”农房建设管理水平。 

　　2.落实“三带图”“四到场”机制。各村要落实农房建设项目“三带图”制度，即：带图审批、带图施工、带图验收，以及“四到场”机制，即：建筑放样、基槽验线、施工关键节点（含安拆模板、搭建脚手架、浇筑楼板等）、竣工验收。对需要农房建设安全质量专家“到场”进行安全质量施工关键节点技术指导的情形，项目单位或业主须提前两天上报乡房长办，由乡房长办在区“农房建设安全质量专家库”中抽取安全质量专家，会同“片房长”“村房长”到项目现场进行安全质量技术服务指导。 

　　3.实行“专家指导、乡乡督导”制度。农房建设安全质量专家负责建房现场安全质量隐患排查技术指导、下发安全质量隐患问题清单，“片房长”“村房长”负责督促建房现场安全质量隐患整改。 

　　（二）完善巡查“网格制”，织密监管网络 

　　1.巡查内容。各村要实行网格化巡查管理，强化“村房长”辖区内巡查，结合自然资源、林业部门卫片执法检查、土地督查等疑似违法图斑核查、群众举报等手段，加强辖区内“两违”巡查工作。对超层、超面积、风貌严重走样等未按审批的建房方案建设情形应及时告知建房农户，做到早发现、早制止、早纠正。 

　　2.巡查要求。“片房长”“村房长”对责任区每周巡查不得少于一次，在违法行为易发时期（农闲期、节假日等）应加大巡查密度。巡查单位、责任人要建立巡查台账，详细记录巡查时间、路线、情况、巡查人员以及“两违”制止和处理情况。 

　　3.巡查处置。对发现的“两违”行为及时依法制止、处置，做到查到一宗、上传一宗、移送一宗、处置一宗，对违建房屋进行跟踪监督，实行销号管理。 

　　（三）建立房长工作联席会议制度，增强共管合力 

　　乡房长办建立房长工作联席会议制度，由乡常务副房长每两个月组织召开一次，各村房长对辖区内房长工作进行汇报，并通报“房长制”落实情况，分析研判农房建设存在问题，逐步提升农房建设管理水平。联席会议成员单位包括农业服务中心、自然资源所、交通管理站、综治办、村建站、社会事务办、水利站、林业站、党政办、财政所、环保办、纪委、监委、应急办等部门。各单位、部门职责分工如下： 

　　1.自然资源所：负责国土空间规划、土地利用计划、建设用地规划许可和不动产登记等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和建设用地规划许可等相关手续；负责将卫片执法图斑、“天地网”农村违法用地疑似图斑数据导入农房数字化动态监管平台，并根据“天地网”上传数据，确认违法行为的不同性质予以分别处置；负责农村建设非住宅违法用地行为的日常监管，涉及农村建设非住宅违法用地（占用耕地）行为的依法处置。 

　　2.环保与基础设施建设服务中心：负责指导农村建房安全质量、建筑风貌管控、建立农村建筑工匠名录库，进行农村建筑工匠培训以及全乡规划区内和集乡所在地农村农房违法建设行为的依法处置。 

　　3.农业服务中心：负责农村宅基地改革和管理有关工作，建立健全宅基地分配、使用、流转，农村宅基地违法建设行为的查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房合理利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报自然资源所；参与编制国土空间规划和村庄规划；负责农村宅基地的日常监管；指导农村宅基地建设，依法处置农村宅基地违法建设行为。 

　　其余站办根据各自职责做好农房建设管理相关工作，按照“谁拥有谁负责”“谁使用谁负责”“谁审批谁负责”“谁监管谁负责”的原则。建立“两违”举报奖励制度，设立农房建设“两违”举报热线电话，健全农村建筑工匠不良行为通报机制，形成全社会监管合力。 

　　（四）健全奖惩“考核制”，严肃责任追究 

　　乡房长制工作领导小组负责制定房长年度考核考评和奖惩办法，考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入各级“房长”年终绩效考评的内容。 

附件：1.乡、村两级“房长”名单 

　　2.南阳乡“房长”办公室成员名单 

　　3.南阳乡房屋安全网格化管理制度

　　4.南阳乡房屋安全网格化日常巡查记录表

　　附件1： 

　　乡、村两级“房长”名单 

　　乡第一房长：陈罗峄（乡党委书记） 

　　乡常务房长：黄霖贵（乡党委副书记、乡长候选人） 

　　片  房  长：陈培基（乡人大主席候选人） 

　　            肖洪伟（乡党委副书记、政法委员） 

　　            曹发彬（乡党委统战委员、人武部长） 

　　            胡慧萍（乡党委宣传委员） 

　　            陈昌浩（乡党委组织委员） 

　　            涂胜超（乡党委委员、副乡长候选人） 

            　　肖振宇（乡党委委员、纪委书记、监察组组长） 

　　            阙珊珊（副乡长候选人） 

　　            赖闰娇（四级主任科员、乡党政办主任） 

　　            村  房  长：郑长铭（南阳村支部书记） 

　　            林辉辉（大基村支部书记） 

            　　陈发彦（坡科村支部书记） 

　　            罗  鑫（西坑村支部书记） 

　　            罗其文（华村村支部书记） 

　　            游健明（木科村支部书记） 

　　            谢德琳（竹山村支部书记） 

　　            吴长发（大基口村支部书记） 

　　            罗德建（凤坡洋村支部书记）

    附件2： 

　　南阳乡“房长”办公室成员名单 

　　组      长：陈罗峄（乡党委书记） 

　　常务副组长：黄霖贵（乡党委副书记、乡长） 

　　副  组  长：涂胜超（乡党委委员、副乡长） 

　　成      员：肖振宇（乡党委委员、纪委书记、监察组组长） 

　　赖闰娇（四级主任科员、乡党政办主任） 

　　罗发福（乡财政所所长） 

　　罗唯贵（乡自然资源所所长） 

　　王玉金（社会事务办主任） 

　　沈明敏（农业服务中心主任） 

　　饶陈辉（环保与基础设施服务中心主任） 

　　朱亦财（综治办负责人） 

　　范佳慧（农业服务中心干部） 

　　张  伟（农业服务中心干部） 

　　吴丽红（环保与基础设施服务中心干部） 

　　附件3： 

南阳乡房屋安全网格化管理制度

　　为进一步健全南阳乡房安全排查长效管理机制，强化网格化管理，完善日常巡查工作，特制订南阳乡住房安全网格化管理巡查制度。 

　　一、巡查范围 

　　全乡14个行政村各自为一个巡查片区，各村在片区内再以自然村或是住房情况分成若干网格，以便开展精细化管理。 

　　二、巡查人员及职责 

　　1、村级巡查组(村两委干部)，负责对各自行政村住房的巡查、监测、报告、应急处置。 

　　2、各级网格员要按时定期对各自网格内住房及危房开展巡查与监测，做好住房安全知识宣传、疑似危房委托鉴定的提示告知、C级危房维修加固管理、D级危房的落实情况等工作。 

　　三、巡查重点 

　　1.农村3层及以上自建房 

　　2.用作经营（包括用作出租）的农村自建房 

　　3.人员密集的农村自建房 

　　4.擅自改扩建的农村自建房 

　　5.在建农村自建房（房屋加层、房屋改造、房屋装修） 

　　6.重大安全隐患房屋 

　　四、巡查方式 

　　村级巡查组需每周1次巡查网格内各类动态情况，并将巡查情况记录在案，发现问题及时汇报。乡村建站根据实际情况对各村开展巡查(每月不少于1次)，或按照上级主管部门的要求开展不定期的巡查。网格巡查工作可由一名网格巡查员完成，也可由小组联合完成，具体安排由网格管理员自行协调。 

　　五、追责和问责办法 

　　巡查人员对发现的安全隐患或问题果断处置，严格按有关规定发放全面停工通知书，在期限内完成整改的发放复工通知书。对逾期不整改或整改后经复查仍不合格的，采取果断措施，该停工的，坚决停工；该整改的，坚决整改，彻底消除安全隐患。对安全隐患要发现一处，限时整改一处，复查验收一处；同时，各村网格员要责令业主采取措施消除隐患，认真履行安全监管职责。 

　　六、巡查时间 

　　各级巡查组对本网格内的所有住房的巡查，可按照实际情况不定时进行，巡查后于当天完成记录。

　　附件4：