各村民委员会，各有关单位：

　　为贯彻落实省、市、县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署，建立联防联控机制，切实做好疫情防控相关工作，做到早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗，保障人民群众的生命安全与身体健康，结合本单位实际，特制定《南阳乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。

　                                                                                                                                                  

                                                                                                                                                    　三明市沙县区南阳乡人民政府

                                                                                                                                                                  2020年1月26日

 

 

　　沙县南阳乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作应急预案

　　一、 总则

　　㈠编制目的

　　为依法、科学、规范、有序、有效防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情，最大程度减少新型冠状病毒感染的肺炎对公众健康和社会危害，保障公众身心健康和生命安全，维护社会稳定，制定本预案。

　　㈡编制依据

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《医院感染管理办法》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家流感大流行应急预案》和省市突发事件应对办法、突发事件总体应急预案、突发公共事件总体应急预案、突发公共卫生事件应急预案等有关法律、法规，制定本预案。

　　㈢工作原则

　　政府领导，联防联控；分级负责，属地管理；依法防控，科学应对。

　　㈣适用范围

　　本预案适用于本县新型冠状病毒感染肺炎疫情的预防、应急处置和医疗救治工作。

　　二、应急组织机构及职责

　　㈠应急指挥机构

　　成立南阳乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组，由乡党委书记詹先辉和乡党委副书记、乡长罗治清担任组长，乡分管领导马建明、罗晨、钟丽丽、曹发彬任副组长，成员由各部门、各村民委员会、南阳中心卫生院和县直驻乡办站等负责人组成。下设综合协调组、信息宣传组、疫情防控组、医疗救治组、监督检查组、后勤保障组等6个小组。

　　㈡领导小组职责

　　1.组织和动员全乡力量，配合上级职能部门做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作；

　　2.负责辖区内新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的指挥、组织和协调；

　　3.监督检查本乡各部门、各村民委员会在新型冠状病毒感染的肺炎防控工作中履行职责情况；

　　4.评估和总结新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，完善预案。

　　㈢工作组工作职责

　　1.综合协调组、信息宣传组设在党政办

　　组  长：钟丽丽

　　副组长：阙珊珊

　　具体工作任务：协助乡党政主要领导统筹全局，对人员进行调度；加强个人卫生和自我防护宣传；做好移风易俗的入户宣传工作，动员党员干部带头做好表率，引导群众停办喜事、简办丧事；及时传达宣传上级有关防控文件精神，对群众广泛宣传不聚会、不串门，对各类公共场所要求关停（暂停营业）等信息，扩大覆盖面，提高群众知晓率；加强对舆情的监督和引导。

　　2.疫情防控组设在卫计办

　　组长：曹发彬

　　副组长：吴玉丽

　　具体工作任务：对户籍人口中湖北（武汉）返乡人员进行全覆盖排查摸底造册；对登记在册的湖北（武汉）返乡人员进行每日行踪跟踪，做好医学观察，实行日报告（每日三次）、零报告制度。督查跟踪发热病人及时就医；收集汇总集体聚餐取消落实情况，对拒不取消人员进行再次劝导；定期对高速路口、农村客运站进行消杀；及时对群众放映的问题进行分解指派、跟踪落实，并及时向公众反馈。

　　3.医疗救治组设在乡卫生院

　　组  长：黄建城

　　副组长：余发珠

　　具体工作任务：按照县里有关工作要求执行。

　　4.监督检查组设在纪委办

　　组  长：罗晨

　　副组长：李娓娓

　　具体工作任务：协助做好移风易俗的入户宣传工作，动员党员干部带头做好表率，引导群众停办喜事、简办丧事，对党员干部带头组织、参与各类聚餐聚会的情况进行排查，严肃执纪问责；监督各类公共场所关闭（暂停营业）落实情况；监督干部履职情况，各村落实情况，对推诿扯皮、擅离职守、工作不力的村委会和个人，及时予以通报约谈。

　　5.后勤保障组设在党政办

　　组  长：马建明

　　副组长：罗发福、蔡盛泉、阙珊珊、钟保腾

　　具体工作任务：取消圩场、广场舞、春节游园、乐龄学堂等人员聚集的活动；加强农贸市场、超市、小卖铺管理，督促其严格落实从业人员无佩戴口罩不得进入的相关规定；督促、落实小吃店、奶茶店等经营主体的暂停营业，落实麻将馆等娱乐场所关闭；关闭所有的宗教场所，停止罗岩太保庙的新年祈福活动，停止庙会等民俗活动；做好邻鹿养老院的安全防范工作，严控亲属探视活动，做好消毒卫生防疫工作；加强对贩运、交易野生动物的打击力度，严禁活禽交易；对哄抬物价、囤积居奇的商家，按照有关规定处理；做好车辆的调度工作，保障干部下村用车，做好工作人员的防护用具发放，提供资金保障，与警务室联合解决执行难问题。

　　㈣应急相关机构职责

　　1. 各村民委员会：

　　建立健全新型冠状病毒感染的肺炎应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善新型冠状病毒感染的肺炎应急工作方案；组织本村村民参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好和配合县、乡各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

　　2.南阳中心卫生院：

　　⑴能力建设：负责本乡、村两级卫生专业人员的技术培训，提高医务人员应对新型冠状病毒感染的肺炎的能力。

　　⑵技术支撑：承担技术方案的编制工作，指导、协助各村民委员会、县直驻乡办站制定新型冠状病毒感染的肺炎应急工作方案；开展群众健康教育工作，普及新型冠状病毒感染的肺炎应急知识和技能。

　　⑶信息收集：建立新型冠状病毒感染的肺炎相关信息管理组织，指定专人负责新型冠状病毒感染的肺炎相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本内乡新型冠状病毒感染的肺炎相关信息。

　　⑷措施落实：配合上级卫生行政部门和专业防控机构，落实新型冠状病毒感染的肺炎的应急处置措施；协助新型冠状病毒感染的肺炎应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作；配合相关部门，做好本乡突发公共卫生事件应急培训和演练。

　　3. 各村卫生所（室）、个体诊所：

　　及时发现和报告新型冠状病毒感染的肺炎相关信息；承担卫生行政部门、新型冠状病毒感染的肺炎应急领导小组交办的应急工作任务；协助有关部门开展新型冠状病毒感染的肺炎应急处理相关工作。

　　4.县直驻乡办站：

　　建立健全单位内部新型冠状病毒感染的肺炎应急组织及规章制度，明确职责分工；制定并逐步完善本单位新型冠状病毒感染的肺炎应急方案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

　　5.警务室：

　　依法查处、打击影响新型冠状病毒感染的肺炎防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。依法维护新型冠状病毒感染的肺炎处置过程中的工作秩序。

　　6.其他社会团体与组织：

　　乡共青团、妇联等社会团体及志愿者组织应发挥自身的资源优势，组织开展新型冠状病毒感染的肺炎应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好新型冠状病毒感染的肺炎应急处理相关工作。

　　三、新型冠状病毒感染的肺炎的监测、报告与通报

　　㈠监测

　　建立由村民小组、行政村、乡政府组成新型冠状病毒感染的肺炎三级监测网格，运行、维护好新型冠状病毒感染的肺炎相关信息监测报告网格，并做好肺炎相关信息的日常监测。

　　㈡报告

　　本乡内执行职务的医疗卫生机构医疗卫生人员、包村组、村主干等，确定为本乡新型冠状病毒感染的肺炎的责任报告人。其他任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告新型冠状病毒感染的肺炎及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行新型冠状病毒感染的肺炎应急处理职责的部门、单位及个人。

　　㈢通报

　　乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组按照上级新型冠状病毒感染的肺炎指挥机构的要求，及时、准确、客观、全面地向全乡各村、各单位和群众通报新型冠状病毒感染的肺炎的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展；充分利用有线电视、电话、短信、公众微信号、广播、横幅、公告栏等手段，因地制宜地建设预警、信息通报系统。

　　四、新型冠状病毒感染的肺炎应急反应和终止

　　㈠应急反应原则

　　新型冠状病毒感染的肺炎在本乡内发生，采取边调查、边处理、边抢救、边核实、边报告的方式，确保迅速、有效地控制新型冠状病毒感染的肺炎。

　　乡新型冠状病毒感染的肺炎防控领导小组接到邻近乡镇或上级部门的新型冠状病毒感染的肺炎情况通报后，要及时通知本乡各相关单位，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级新型冠状病毒感染的肺炎应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生新型冠状病毒感染的肺炎地区的应急处理工作。

　　㈡本乡发生新型冠状病毒感染的肺炎时的应急反应措施

　　1.乡政府：

　　⑴根据新型冠状病毒感染的肺炎应急处理的需要，广泛动员，组织本乡各有关单位、群众组织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。

　　⑵配合专业防治机构，对本乡内发生的新型冠状病毒感染的肺炎开展流行病学调查，提供相关信息；协助南阳中心卫生院做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，对需要进行隔离的本乡村民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察。

　　⑶根据上级政府指令，做好疫区的封锁工作及疫区的公路、水路交通管理工作。

　　⑷严格控制罗岩庙、麻将馆、酒楼、小吃店等本乡重点公众聚集场所营业以及严格控制举办庙会、赶圩等大型活动开展。

　　⑸根据上级政府发布的信息和宣传要求，做好新型冠状病毒感染的肺炎信息宣传和解释工作。

　　⑹采购、接收、分配新型冠状病毒感染的肺炎应急处理所需的相关设备、器械、防护用品。

　　2.各村民委员会：

　　⑴配合乡政府对湖北（武汉）返乡人员进行跟踪摸排，确定武汉返乡人员实际人数和相关情况，进行登记造册并实时监控。

　　⑵根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，并对湖北（武汉）返乡人员进行隔离的，实施家庭隔离观察或集中隔离观察。

　　⑶本村发生新型冠状病毒感染的肺炎时，对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册，为专业防治机构提供相关信息。

　　⑷接收、分配新型冠状病毒感染的肺炎应急处理所需的相关设备、器械、防护用品；为隔离者提供生活必需品、处理生活垃圾。

　　⑸按照专业防治机构的要求，动员群众开展公共场所和家庭内的消毒工作。

　　⑹根据新型冠状病毒感染的肺炎的特点及有关部门的要求，对群众做好相应的宣传贯彻和解释工作；组织群众参加健康教育和个人防护知识与应急技能的培训。

　　3.南阳中心卫生院：

　　⑴开展新型冠状病毒感染的肺炎病人初诊、救治和转诊工作。

　　⑵指定专人负责新型冠状病毒感染的肺炎相关信息的报告与管理工作，按照相关法律法规规定的报告程序，对各类新型冠状病毒感染的肺炎及时报告。

　　⑶配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立传染病隔离留观室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者进行定期随访；协助相关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁管理；指导病人家庭消毒。

　　⑷按专业机构要求，对本乡病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防控机构提供基本信息。

　　⑸做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。

　　⑹开设咨询热线，解答相关问题。为集中避难的群众提供基本医疗服务。

　　⑺指导群众购买和使用应急药品和防护用品。

　　⑻做好出院病人的随访与医疗服务工作，落实康复期病人的各项防控措施。

　　⑼根据本乡新型冠状病毒感染的肺炎的性质和特点，对群众进行新型冠状病毒感染的肺炎知识的宣传。

　　⑽指导各单位制定和落实新型冠状病毒感染的肺炎防控措施，协助做好防控工作的监督、检查。

　　4.县直驻乡办站：

　　⑴按照本乡和上级新型冠状病毒感染的肺炎应急指挥机构的要求，落实各项预防控制措施。指定专人负责新型冠状病毒感染的肺炎相关管理与报告工作；对本单位的病人、疑似病人进行登记造册；落实对人员外出限制等措施，对外来人员、外出返回人员进行登记和及时报告。

　　⑵配合专业防治机构在本单位开展流行病学调查，落实现场消毒、应急接种、预防性服药等防控措施。

　　⑶执行上级政府对本单位实施的封锁、隔离措施。在卫生部门的指导下，建立单位内应急隔离场所，做好封锁、隔离期间本单位的生活保障工作。

　　⑷做好单位内防护用品、消毒设施的采购、供应、分配和使用工作。

　　5.警务室：

　　⑴在实施疫区、疫点封锁及人员隔离措施时，对不服从管理的单位和个人依法强制执行。

　　⑵保护并配合专业防治机构人员进入现场，协助开展采样、技术分析和检验等现场防控工作。

　　⑶协助相关部门依法实施人员、车辆的卫生检查，对拒绝检查者依法强制执行。

　　⑷与卫生部门密切合作，加强流动人口管理，发现可疑情况及时报告。

　　(三)新型冠状病毒感染的肺炎应急反应的终止

　　乡新型冠状病毒感染的肺炎应急领导小组，应根据上级政府作出的新型冠状病毒感染的肺炎的终止决定，确定本乡新型冠状病毒感染的肺炎终止。

　　五、善后处理

　　㈠评估

　　新型冠状病毒感染的肺炎结束后，乡新型冠状病毒感染的肺炎应急领导小组应配合上级部门，对新型冠状病毒感染的肺炎的处理情况进行评估，同时对本乡新型冠状病毒感染的肺炎进行自我评估。自我评估内容主要包括：事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评价、社区资源的动员与组织情况、各相关组织的协调与配合情况、对上级职能机构开展现场处理工作的配合情况、物资及经费使用情况、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报上级人民政府和卫生行政部门。

　　㈡恢复与重建

　　动员全乡各界力量，充分发挥各村民委员会的作用，调动各类资源，开展自助和互助，加快恢复和重建。

　　六、保障措施

　　㈠组织领导保障

　　建立健全防治工作责任制，全面实行“一把手”负责制、单位负责制、属地负责制。由乡党委书记亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓、具体负责，乡包村领导深入一线，靠前指挥，反复检查，确保各个防控环节无一疏漏。

　　㈡财力保障

　　乡财政设立新型冠状病毒感染的肺炎防治专款，提供合理而充足的资金保障，用于购置必要的防护药品、器材和设备、确保防治工作的需要。

　　本预案自印发之日起执行。