沙政〔2004〕56号

沙县人民政府关于批转

《2004年沙县工业经济工作意见》的通知

各乡（镇、街道），县政府各部门、直属机构：

经县政府研究，现将《2004年沙县工业经济工作意见》批转给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○○四年三月一日

2004年沙县工业经济工作意见

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是我县建设“绿色工贸城”的开局年，做好今年的工业经济工作对我县具有十分重要的意义。2004年工业经济的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深化改革、扩大开放，把握全局、统筹发展的工作思路，保护好、引导好、发挥好加快工业经济发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现工业经济持续快速健康发展。

一、指导思想

今年工业经济工作要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，进一步解放思想，更新观念，以体制创新、科技创新、管理创新为动力，以工业结构调整和素质提升为主线，以项目带动为抓手，按照“工业主导、项目带动、产业升级、发展协调”的思路，大力实施工业强县战略。继续做大、做强主导产业，培育企业核心竞争力；依托工业园区，大中小企业并举，形成工业发展的规模效益和聚集效应；加强企业技术创新，加速技术进步和产品升级，以信息化带动工业化，走新型工业化之路，实现工业经济超常规、跨越式发展，把我县建设成为环境优、发展快、经济活的“绿色工贸城”城市。

二、工作目标

1、工业产值增长幅度保持在二位数以上。县属规模以上工业企业个数要达73家，2004年计划完成工业总产值16.92亿元，比增30%。

2、产品销售保持较快的增长速度。2004年产销率达96%，同比提高1个百分点。

3、突出项目工作。2004年年计划实施工业项目18项。其中省市县重点项目安排7项，当年计划总投资40980万元。

4、加强技改工作。2004年计划实施全县城乡工业技改项目38项，完成技术改造投资14000万元，其中城市工业实施技改项目15项，计划完成技术改造投资13000万元。

5、努力提高经济效益。2004年县属规模以上工业经济效益综合指数比上年度提高3个百分点。

三、主要措施

1、继续实施项目带动战略，提升工业经济总量。深化项目工作竞赛活动，增强项目对加快发展、推进工作的带动作用。建立健全项目责任制，组成专门抓项目建设的工作班子，努力协调好项目实施过程中存在的困难和问题，促进项目建设顺利实施。重点是抓好“二批”项目建设。扶优扶强一批：加快贝斯诺8万吨磷肥、三明高科9万吨再生胶细粉、三和食品二期、侨丹实业2万吨赖氨酸等一批项目建设，促进一批重点工业企业发展壮大。引进和投产一批：确保今年上半年三钢新型材料项目建成投产和下半年立丰印染项目建成投产；加快凯辉创业园、亿力森达电气设备、维斯特果汁、辉煌机械、天成弹簧等项目建设，促其早日建成投产；抓紧与建福集团、恒安集团等大企业集团洽谈，力争引进一批重点项目，不断增强工业发展后劲。同时，加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，坚持“走出去、请进来”，发挥中介招商、网上招商和招商小分队作用，积极开展项目洽谈，力争引进一批大项目。

2、强化工业生产调度，确保工业高效运行。坚持每月召开一次工业生产调度会，每季度召开一次工业经济运行分析会，分析预测工业运行中存在的突出问题，并及时协调解决。认真做好运行综合数据、行业数据，重点企业和区域数据的统计、收集、分析工作，做好经济运行的监测分析和预警预测，研究运行中出现的新情况、新问题，及时准确把握运行中走势，增强工作的主动性和前瞻性。各级、各部门要深入企业了解生产经营存在的困难和问题，并及时协调解决。

3、加快工业园区建设，构筑企业发展平台。根据县委、县政府确定的“一城两线”发展战略，重点抓好“三园六小区”建设。集中精力抓好金沙园、金古工业区开发建设，金沙园年内完成东西向5公里的金明路，打通南北向3公里的长泰路，向北延伸1公里的长安路，新开发工业用地3000亩，完成基础设施投资1.6亿元,新开工建设入园企业6—10家,签约入园项目10—15个,年产值达8亿元以上。金古工业区完成古县大桥、万能铁路专用线建设，开发工业用地1000亩。同时，加快高砂、青州、高桥等六小区建设步伐。

4、深化“产学研”活动，促进企业技术创新。全面推进我县产学研活动的深入开展，增强企业技术创新能力。积极开展科技与经济的对接，引导鼓励企业和科研院所及有关人员以技术、管理等生产要素参与分配，构建利益共同体，开展多种形式的“产学研”合作。在原有生化、林产化工、建材、纺织等行业一批企业与高校科研单位联合的基础上，重点抓好侨丹、麦丹、嘉利、宏光、环科与复旦大学，福师大生物工程学院、清华大学、天津橡胶研究所等高校科研单位的合作。同时，抓好技术改造，增强企业活力。2004年计划实施全县城乡工业技改项目38项，完成技术改造投资14000万元，其中城市工业实施技改项目15项，累计完成技术改造投资13000万元。推广运用高新适用技术，促进传统产业改造提升。对传统产业的技术改造要突出加工制造业的改造，通过“五新”技术的运用，突出装备的机电一体化、信息化、智能化、技术工艺的现代化和新材料的运用，重点抓好化工、林产加工、纺织、建材等行业排头兵和知名品牌企业的技术改造。

5、加快企业改革，优化资产结构。2004年，我县企业改革要继续按照中央“有进有退”、“抓大放小”的原则，以实现“产权改革到位，职工置换身份到位”为目标，采取出售、转让、拍卖、破产、股份制等形式，从企业的实际出发，采取政策统一、方法多样、分类指导的办法，稳步推进企业深化改革。对长期亏损、资不抵债，扭亏无望的企业实施破产改革，彻底理清企业的债权债务问题，妥当处理职工劳动关系，及时发放解除劳动合同经济补偿金。重点抓好县植绒布厂、虬江机械厂、县精密弹簧厂等企业的改制工作，力争年内完成以上三个企业的改制。

6、加强企业管理，提高企业效益。重点引导规模以上工业企业建立现代企业制度。强化财务管理、人才管理、物流管理，努力提高工业运行质量，降低产出成本。重视引导和发挥人才作用，大力实施人才战略，打造智力支企良好氛围。对有贡献的优秀人才，掌握核心技术的拔尖人才、特殊人才，要打破常规，做到待遇上吸引人才，事业上稳住人才，感情上留住人才。积极培养引进工业发展需要的高级人才，通晓外语和熟悉世贸组织规则的专门人才。重视对企业经营者教育培训，努力建立高素质的企业经营者队伍。搞好企业的安全生产，也是加强企业管理的重要内容，必须持之以恒、长抓不懈抓好安全生产，向“安全”要效益。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，深入开展安全生产专项整治工作，完善安全生产工作考评机制，结合开展“安康杯”竞赛活动和安全生产月活动，进一步加强职工安全生产教育，提高广大干部职工的安全生产意识。强化日常的安全生产监督检查，切实整改事故隐患，层层落实安全生产责任制，努力防止和减少安全生产事故，杜绝重特大恶性事故发生。

四、加强领导，转变职能，优化工业经济发展环境

1、加强组织领导。各级、各部门要建立或调整工业经济工作领导机构，加强对工业经济工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，经办人员具体抓，一环扣一环，一级抓一级，层层抓落实。要建立目标责任制度，建立完善工业经济的协调制度，正确处理好工业经济发展中各种问题。实行目标责任考评制度，将发展工业经济的各项指标列为各级、各部门年度考核的重要内容，对工作业绩比较突出的，将予以适当的奖励；对没有完成工业经济的各项指标的，将实行“一票否决”，年终取消评先评优资格。

2、创造公平竞争环境。放宽非公有制经济投资领域，除国家有特殊规定外，所有投资领域均对民营经济开放，凡我国政府承诺对外商逐步开放的领域，鼓励引导民营经济加快进入。对国家法律法规没有明令禁止的行业和产品，允许民营企业自主选择经营范围和经营方式。放宽注册资本限制，凡以商标、技术、专利等无形资产参与投资的，可根据实际情况放宽无形资产占注册资本的比例，注册资本全部以货币出资的，可分期到位。降低高新技术企业注册资本最低限额，放宽高新技术成果作价出资比例，切实把国家的政策性意见真正落到实处，并变成有关管理部门自觉的、具体的、实际的行动。

3、改善金融服务。在大力引导各类企业树立“诚实、守信”经营理念，努力创建文明诚信的经营氛围的同时，要减少不适应县域经济发展的贷款审批环节，简化贷款手续，提高贷款审批率。要创新信贷业务，推广“三包一挂钩”、仓单质押、应收帐款质押或收购、保理业务等贷款方式，对部分产品有市场、有效益的困难企业可实行封闭贷款；对资信状况较好的企业可大力发展商业汇票贴现业务。要灵活运用利率杠杆支持工业经济发展，把利率浮动与企业信用等级、授信额度、贷款频率和诚信记录、金融产品组合相结合。要建立适合中小企业特点的信用等级评定标准体系，完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业“融资难”和银企之间的“资金链”问题。

4、构建服务型政府。各级、各部门要营造开明开放的政策环境，用创新的思维理解政策，用创新的精神执行政策，继续深化行政审批制度改革，解决好政府管理经济中的错位、越位、缺位和虚位问题。要营造优质高效的服务环境，加强效能建设，发挥政务中心的优势，建立优质高效的服务体系，改革企业前置审批，实行联审联办、“先照后证”的一条龙审批体制，对符合条件的民营企业试行企业免检制度。加大对企业的保护力度，认真落实县委、县政府《关于加强企业保护整治经济发展环境的实施意见》，严格控制和规范对企业的各类检查评比。切实减轻企业负担，严禁任何单位和个人向企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派，为企业创造一个宽松的发展环境，把善待百姓、善待企业、善待投资者体现在营造良好环境上，努力创建服务型政府，真正做到“你投资我铺路，你赚钱我保护、你纳税我服务、你有难我帮助”。对阻碍和干扰企业发展的，按照县委、县政府的有关规定实行效能告诫，直至追究领导责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

沙县工业项目工作小组

二○○四年三月一日