沙政办〔2016〕88号

沙县人民政府办公室关于印发沙县2016年农村危房改造实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处：

现将《沙县2016年农村危房改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

                              沙县人民政府办公室             

                   2016年11月6日

（此件主动公开）

沙县2016年农村危房改造实施方案

为贯彻落实国家和省、市农村危房改造工作安排部署，切实做好2016年农村危房改造工作，现制订如下实施方案：

一、目标任务

㈠完成今年省委省政府为民办实事项目10户农村危房改造。10户农村危房改造任务指标一次性下达至夏茂镇。

㈡完成国家下达我县2016年的农村危房改造任务。完成国家去年提前下达至各乡（镇、街道）的267户任务指标，具体为凤岗街道30户、虬江街道30户、夏茂镇42户、青州镇40户、高砂镇25户、高桥镇20户、富口镇25户、大洛镇10户、南霞乡10户、南阳乡15户、郑湖乡10户、湖源乡10户。

二、补助对象和补助标准

㈠补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在C级、D级危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老”人员以及其他贫困农户。本着优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，其中建档立卡贫困户以“国定”标准为主（国家核定贫困线为2855元以下），其他贫困农户原则上按省定扶贫开发对象认定标准进行认定（以2015年农村居民人均收入3497元以下为认定标准）。

㈡改造方式。农村危房改造对象不能与“造福工程”对象重叠，已纳入“造福工程”的危房户不再列入农村危房改造范围。列入今年农村危房改造D级危房数量不足的，可安排C级危房纳入改造任务。改造方法以加固修缮为主，属于C级危房的，必须采用修缮加固方式予以改造；属于D级危房的，可加固的要优先选择修缮加固（95%以上），其次才是拆除重建。

㈢补助标准。根据省上资金安排，今年补助标准在《福建省2016年农村危房改造实施方案》的基础上每户再提高1190元，即省委省政府为民办实事项目的10户改造任务补助标准提高到10390元，中央下达我县的267户改造任务补助标准提高到8690元。由县财政统筹安排资金，补齐省委省政府为民办实事项目与中央下达农村危房改造补助资金之间每户1700元的差额部分。县财政部门要严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》落实到户。对于违规使用农村危房改造补助资金的，将按《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法（试行）》等规定处理。

三、加强资金筹集

农村危房改造要充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本，构建农民自筹为主、政府补助引导和银行信贷等多渠道筹资机制，鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。根据《住建部、中国农业发展银行关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》（建村〔2015〕191号）精神。2016~2018年，对D级危房农户的危房拆除重建贷款提供贴息补助，给予D级危房拆除重建的农户每户不超过3.5万元危房拆除重建贷款90％的贴息，贴息期限1年。贴息资金由省级财政和D级危房拆除重建农户所在地财政各承担50％。2016~2018年，省级每年从省宜居环境建设专项资金中安排贴息资金，用于D级危房拆除重建农户的融资贷款贴息补助。各乡（镇、街道）可根据要求，上报需贷款农户名单以及申请材料到县住建局，县住建局可指定现有投融资平台承接危房拆除重建贷款贴息，并将相关材料审核汇总后上报市住建局；由省住建厅审定同省财政厅下达贴息资金。县财政要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，并结合实际安排专项资金用于符合农村危房改造条件的改造对象融资贷款贴息补贴，帮助自筹资金确有困难的农户解决危房改造资金问题。 

四、强化资金监管

县财政部门要按照有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用或变相使用，确保资金安全运行，直接拨付资金到户。保证项目动工时先按审批补助额度拨付规定比例的补助资金，工程竣工验收合格后付清全部余款。各乡（镇、街道）

要定期将核定的补助对象的建设情况汇报给县住建部门，由县住建部门定期将核定的补助对象及发放补助金额报送财政部门，财政部门及时将核定资金拨付到补助对象一卡通账户。县财政部门要牵头加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

五、制定实施方案和实施改造

各乡（镇、街道）要认真落实农村危房改造为民办实事项目，制定具体实施方案，细化任务分配、工程进度计划、资金安排和监管要求等落实措施，同时迅速将任务指标逐一分解到村，落实到户到人。

农村危房依据住建部《农村危房鉴定技术导则（试行）》，并根据实际情况认定。同时各乡（镇、街道）要发挥组织、协调作用，帮助参加统规统建的零星农户选择有资质的施工队伍参建。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众，各乡（镇、街道）要创新工作方法，通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。严格执行农村一户一宅政策，新建房屋要符合村镇规划和土地利用规划的要求。

六、规范操作程序和建设标准

㈠农户申请。符合危房改造条件的农户，由农户向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。

㈡集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，并在村务公开栏予以公示，公示无异议的，填写《福建省危房改造审批表》（附表1），拆除重建的，还要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》，并上报乡（镇）政府、街道办事处。

㈢入户审核。乡（镇）政府、街道办事处组织人员进行入户审核，经审核符合条件的，由乡（镇）、政府街道办事处签署意见报县住建局，审核结果要在村务公开栏进行公示。

㈣审批公示。对各乡（镇、街道）上报的材料进行复核，对符合补助对象条件的，予以审批，审批结果由各乡（镇、街道）在村务公开栏进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、住址、住房状况、贫困类型、拟改造方式等（附表1）。

㈤建设标准。农村危房改造要符合基本建设要求，在满足基本居住功能、主要部件合格、房屋结构安全的前提下，控制占地面积和建筑面积，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。原则上，拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过25平方米；房屋建筑面积控制在75~100平方米。

七、抓好质量安全管理

各乡（镇、街道）要加强农村危房监管，凡辖区内农村危房危及村民生命财产安全的，都应立即发动村民先搬离，组织加固修缮或拆除重建，并建立健全农村危房改造质量安全管理制度。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，引导选用省市县级通用图，也可以选用有资格的个人或有资质的单位的设计方案，或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计。继续推进农村建筑工匠培训，农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修责任。乡镇村建站工作人员或乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查，在农村危房改造地基基础、抗震节点和上部主体结构施工过程中，及时到现场逐户技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录。

各乡（镇、街道）应组织技术力量，开展质量安全巡查与指导，对集中重建工程加强抽查检测和技术指导服务，并发动村干部、群众参与监督，保证工程质量和施工安全。开设危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造技术咨询和工程纠纷调解服务。各乡（镇、街道）要健全和加强村镇建设管理机构，加强培训与管理，提高服务和管理农村危房改造的能力。

要抓好农村危房改造后竣工验收。各乡（镇、街道）先行做好初步验收工作，做好相应的验收准备材料，最终由沙县农村危房改造工作领导小组进行验收。竣工验收应填写《福建省XXXX年度危房改造验收表》（附表2），验收内容包括：属于拆除重建的，要对照设计图纸，逐项检查施工情况；属于修缮加固的，要重点检查加固部位修缮情况，是否符合结构安全要求。

八、加强传统村落保护和危房改造风貌管理

属于传统村落中危房改造的，应充分考虑传统村落和民居保护的需要。改造后农房要体现地域特征、民族特色和传统风貌。除统规统建外，不搞大面积平整场地，不搞削山填塘，不破坏原有山水肌理和道路走向，尽可能保留原有形态和风貌。村庄风貌管理要求包括选址、建筑体量、外观等方面内容。同时各乡（镇、街道）应在开工前将此类农房的设计图报送至县住建局，由县住建局审核后再进行施工，属于个人设计的要进行施工图审查，确保结构安全和风貌管控到位。

九、规范农户档案管理和信息报送

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表（附表3）要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各乡（镇、街道）要按照农村危房改造绩效评价和试行农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的农户档案。按照住建部要求，未录入农村住房信息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

农户档案信息录入是年度绩效评价的重要内容，各乡（镇、街道）指定专人负责信息录入工作。同时严格执行农村危房改造工程进度月报制度，各乡（镇、街道）应于每月27日前填写好月份进度表（附表4），将本月本辖区危房改造进度情况报送县住建局，以便及时汇总上报。

各乡（镇、街道）要规范农户档案资料归档管理和信息录入，协议是农户与村委会签订的，档案要及时、准确录入到全国危房改造系统中，做到一户一档。档案中应包含“改造前”、“改造中”、“改造后”等三张照片，特别是“改造后”的照片应体现出户主。

十、健全监督检查制度

各乡（镇、街道）要认真贯彻落实危房改造有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。沙县农村危房改造工作领导小组要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。

农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各乡（镇、街道）要进一步完善公示制度，将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示，加大对公示环节落实情况的检查。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息，建立信息定期反馈机制。要建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制，逐级开展年度绩效评价。沙县农村危房改造工作领导小组参照《农村危房改造绩效评价办法（试行）》（建村〔2013〕196号）实施年度绩效评价，全面监督检查当地农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况。

十一、明确进度目标

    要抓紧推进改造进度，没有开工的要尽快开工，已开工的要倒排进度，确保完成年度任务。我县2016年农村危房改造任务均要在9月15日前全部开工建设。列入2016年省委省政府为民办实事项目的10户改造任务，要确保于2016年11月底前全部完成；中央下达我县的267户改造任务，要确保于2017年5月底前全部竣工，有条件的乡（镇、街道）争取在2016年底前完成。

附表： 1．福建省农村危房改造审批表

3． 福建省农村危房改造农户纸质档案表

4． 2016年度农村危房改造任务月份进度表