各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各有关单位：

   《沙县推进“厕所革命”三年行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                        沙县人民政府办公室          

                          2018 年9月30日         

（此件主动公开）

沙县推进“厕所革命”三年行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，全面提升全县厕所规划建设管理水平，进一步改善城乡人居环境，补齐民生短板，增进民生福祉，着力打造美丽宜居新沙县，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省进一步推进“厕所革命”行动计划的通知》（闽政办〔2018〕4 号）和《三明市人民政府办公室关于印发三明市推进“厕所革命”三年行动实施方案的通知》（明政办〔2018〕45 号），结合沙县实际，制定我县推进“厕所革命”三年行动实施方案。

一、工作目标

把“厕所革命”作为新时代推动城乡文明建设的一项重点任务，从2018 年到 2020 年，用三年时间，通过新建一批标准公厕、改造一批老旧公厕、开放一批内部公厕、打造一批旅游公厕、实施一批农户改厕，同时健全和完善公厕运营管理长效机制，推动厕所建设标准化、管理规范化，基本实现“布局合理、功能实用、管理规范、群众满意”的目标。到 2020 年，全县共新建64座标准公厕、改造60座旧公厕、开放14个内部公厕、打造25个旅游公厕、实施2050户农户改厕（见附件 1），总投资约 3500万元。

二、建设任务

㈠新建一批标准公厕

建设内容：按照《城镇环境卫生设施规划规范》《城镇环境卫生设施设置标准》《福建省农村公共厕所建设管理技术指南（试行）》以及美丽乡村建设要求，合理布局，补缺补漏，新建一批公厕。重点抓好 12 个没有公厕建制村（见附件 2）的公厕建设工作。

建设项目：三年共新建标准公厕 64 个，其中 2018 年13 座（城区 3座，乡镇4座，农村6座），2019 年 27 座（城区3座，乡镇 4座，农村 20座），2020 年24座（城区 3座，乡镇 3座，农村18座）。

㈡改造一批老旧公厕

建设内容：对严重老化、设施缺失、功能落后的公厕进行升级改造。城区和乡镇重点将位于繁华场所、主干道、人流量密集区周边的公厕升级为功能完善、环保先进、新颖美观的一、二类公厕。通过改造或关闭的方式，2018 年在全县范围内消除旱式公厕（乡镇所在地 3座，农村24座，见附件 3、4）。

建设项目：三年共改造老旧公厕 60 座，其中 2018 年7 座（城区1座，乡镇 2座，农村 4座），2019 年28座（城区 1座，乡镇2座，农村 25座），2020 年 25座（城区 1座，乡镇1座，农村 23座）。

㈢开放一批内部公厕

建设内容：鼓励和引导沿街的机关、企事业单位、商场、超市、酒店、加油站、服务窗口等开放内部厕所，解决局部地区，特别是新建公厕落地困难的区域公厕数量不足问题。

建设项目：三年共开放内部公厕 14个，其中 2018 年 6个，2019年4个，2020 年4 个。

㈣打造一批旅游公厕

建设内容：以 A 级景区、乡村旅游“十镇百村”和自驾车营地为重点，重点开展厕所革命建设、管理服务、科技、文明四大提升行动。其中，4A 级及以上景区至少有一个 AAA 级旅游厕所，力争 4A 级及以上景区内全部旅游厕所达到 AA 级标准；四星级以上休闲集镇和特色村至少有一个 AA 级旅游厕所；其他 A 级景区、休闲集镇和特色村、自驾车营地的旅游厕所全部达到 A 级标准。积极推动全县 4A 级以上景区和重要旅游场所建设第三卫生间，每个 4A 级以上景区至少有一个第三卫生间。

建设项目：三年共建设旅游厕所 25 座，其中2018 年计划建设 12 座；2019 年计划建设 8座；2020 年计划建设 5 座。

㈤实施一批农户改厕

建设内容：结合农村人居环境和美丽乡村建设，进一步提高农村卫生厕所普及率，基本实现农村卫生厕所全覆盖。

建设项目：三年共实施农户改厕 2050户，其中 2018 年850 户，2019 年 850 户，2020 年 350 户。

三、实施要求

㈠公厕建设

1.优化规划布局。在组织开展公厕现状调查和类别评估地基础上，要广泛听取群众意见，从群众如厕需求入手，合理布局，提高规划可操作性，重点提高集市、超市、公园等人员集聚地的公厕密度。要强化规划监管，重点对新建住宅小区、地块开发配建公厕情况进行督查落实，确保规划的严肃性。

2.提升建设水平。城镇公厕，依据公厕设计的技术规范标准，提高女性厕位比例，要根据人流量和环境要求，合理确定公厕建设类别，增设“第三卫生间”；重点区域和单位对外开放的内部厕所，倡导选用自动感应冲水装置，配备厕纸、热水等人性化设施；要统一规范设置公厕标志，方便识别和寻找，公厕外观和色彩应与周边环境协调。农村公厕，结合农村人居环境和美丽乡村建设，推动农村公厕建设和改造；重点完善人流聚集地公厕建设，外观与当地农村环境风貌相协调；农村公厕粪便污水应优先接入污水管网，没有管网覆盖的村庄，应设置满足需求的污水处理设施，或定期将厕所污水抽走处理，粪渣定期清掏，进行无害化处理。农户改厕，重点是将旱厕改为冲水厕所，将改厕工作与污水垃圾治理、农村环境整治等工作结合起来，统筹推进，在确保三格化粪池、便器、卫生间等基本功能的基础上，鼓励农户根据各自的经济能力增配热水器、洗脸台等洗浴设施。旅游公厕，本着“设施严格标准，外观突出特色”的建设理念，确保全县 A 级景区、乡村旅游“十镇百村”和自驾车营地中新建和改扩建旅游厕所达到《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973—2016）》标准；新改扩建第三卫生间符合《国家旅游局办公室关于加快推进第三卫生间（家庭卫生间）建设的通知》（旅办发〔2016〕314 号）要求。

㈡公厕管理

1.完善管理办法。所有公厕应免费提供使用，各公厕管理责任单位建立健全公厕运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等长效机制，制定公厕具体管理办法，并向社会公示。

2.规范日常保洁。公厕的日常保洁管理做到规范化、标准化，明确保洁标准、保洁范围，冲洗次数和时间节点，保持公厕的设施设备完好和运行正常，公开开放关门时间、公开监督电话、公开当班管理员员工等，主动接受群众监督。要因地制宜管好农村公厕，将农村公厕作为农村卫生保洁的重要内容，制定适合农村特点的公厕管理考核标准，并上墙接受公众监督。

3.提高人性化水平。通过张贴温馨标语、悬挂绿植等方式，营造良好的如厕环境，有条件的公厕实施 24 小时开放；积极探索应用“互联网+”信息技术，推广厕所数字地图、手机 APP 等管理服务创新手段，实现智能化管理，解决“找厕难”“如厕难”等问题；鼓励创新“一厕多用”，创造条件提供 WIFI、便利店等服务，不断拓展延伸厕所服务功能。

㈢公厕运营

1.市场化运营。有效整合和利用市场化、社会化的资源，鼓励以特许经营等方式，引进企业进行品牌化、规模化连锁经营，“以商建厕”“以商养厕”。

2.政府养管运营。城区和乡镇公厕养管运营费用纳入财政预算，每座公厕每年养管费用不低于 3 万元。可通过公开招投标方式引入专业企业实施公厕养管运营；农村公厕要结合农村污水垃圾处理进行养管。

四、保障措施

㈠加强组织领导。实施“厕所革命”三年行动是贯彻落实习近平总书记就“厕所革命”重要指示精神的重要举措，是省、市、县为民办实事的重要内容。县政府建立推进“厕所革命”三年行动联席会议制度，办公室设在县住建局，统筹推进全县“厕所革命”三年行动。各级各部门要把抓好城乡厕所建设管理作为今后三年的一项重要工作，按照目标任务，制定工作方案，有序推进“厕所革命”。

㈡落实工作责任

1.县住建局及各乡（镇、街道）。作为责任主体，负责组织、推进、落实辖区内“厕所革命”的各项工作。要及时制定本单位、本辖区 “厕所革命”实施方案，将“厕所革命”的目标任务进行细化，逐个明确项目名称、建设内容、时间要求、责任单位和责任人，并根据公厕养管标准，结合当地实际，制定公厕运营养管办法。同时，县住建局具体承担联席会议制度日常工作，建立月通报、季督查、年考评制度，统筹协调督促全县“厕所革命”工作；强化业务和技术指导，在建设模式、建设标准、运营管理等方面打造推广一批“厕所革命”经验典型。

2.县旅游局。负责统筹组织全县旅游公厕建设、管理工作，要及时制定本单位“厕所革命”实施方案，并组织实施。

3.县文明办。负责将“厕所革命”指标纳入各类文明创建评选考核中，并督促各相关单位落实。

4.县卫计局。负责农户改厕工作的协调、督导、检查工作。

5.县交通运输局。结合行业管理，及时制定公交场站、码头、渡轮、车站等公厕建设管理和改造对外开放的具体办法，并组织落实。

6.县经信局。结合行业管理，及时制定集贸市场、批发市场等公厕建设管理和改造对外开放的具体办法，并组织落实。

7.县商务局。结合行业管理，及时制定餐饮场所、超市、商场等内部公厕对外开放的具体办法，并组织落实。

8.县财政局。负责研究多渠道筹集公厕建设资金的办法，安排下达公厕项目补助资金，将城区公厕所需管理经费纳入政府财政预算。

9.县发改局、国土局、农业局、林业局、水利局等单位。制定工作办法，对公厕项目的相关审批工作开通“绿色通道”。

㈢拓展资金渠道

一是财政筹资。县财政依据城乡厕所建设改造计划，安排专项资金建立健全公厕建设管理以奖代补政策，加大财政奖补力度。二是社会筹资。在不影响公厕的使用功能和观瞻的前提下，通过广告位及附设商业功能等公开招标收入，筹集建设资金；通过激励措施，鼓励社会各界和机关企事业单位认捐、认建、认养公厕。三是银行筹资。引导金融业加大对公厕项目投资的信贷支持，探索将全县新建、改建公厕打包，以 PPP 模式或公司自营模式等筹资建设。

㈣加大支持力度。各级各部门要充分发挥职能作用，主动服务、靠前服务、改进服务，切实简化审批手续，提高办事效率。规划建设方面，加快确定公厕建设项目布点，落实到具体地块、具体位置，做到一次性规划、三年分布实施。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案，并核发建设工程规划许可证。用地方面，建设独立公厕可采取划拨方式供地，根据公厕布局和规划，将配套建设公共厕所作为土地出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。水电方面，供水、供电部门要特事特办，优先供水供电，确保与公厕项目同步建成并投入使用。公厕用水按居民用水计费，并免收污水处理费。公厕用电可纳入市政用电，按市政用电计费。电力部门对公厕项目用电开通“绿色通道”，并承担电网至用户公共产权范围的电力设施建设。考评方面，对机关事业单位开放内部公厕，在文明单位综合考评时给予加分奖励。

㈤加强督促检查。 “厕所革命”三年行动纳入政府绩效考评范畴，由县住建局负责督查考评；县住建局组织开展最美公厕评选活动，探索建立公厕指数公众测评机制；县委宣传部加大各类媒体宣传报道力度，在全社会营造支持、参与、监督“厕所革命”的浓厚氛围。

附件：1.沙县“厕所革命”三年行动建设任务表

2.没有公厕的行政村名单

3.存在旱厕的乡镇名单

4.存在旱厕的村庄名单