一、保障对象 

　　父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务，且未满18周岁的未成年人，符合以下情况之一的，认定为事实无人抚养儿童： 

　　㈠父母双方重残、重病，服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施，失联、失踪的； 

　　㈡父母一方重残、重病，另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的； 

　　㈢父母一方死亡，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的； 

　　㈣父母一方失踪、失联，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的； 

　　重残：指一级、二级各类残疾或三级、四级精神、智力残疾。 

　　重病：根据地方政府或政府有关部门公布的大病、地方病病种确定。 

　　失联：指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。 

　　服刑在押：指根据法院的刑事判决书，被依法押送监狱、看守所执行刑罚，期限在6个月及以上。 

　　强制隔离戒毒：指被司法或公安部门强制戒毒所强制隔离戒毒，期限在6个月及以上。  

　　被执行其他限制人身自由的措施：期限在6个月及以上。 

　　死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡。 

　　失踪：指人民法院宣告失踪。 

　　二、认定流程 

　　㈠申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附件），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。申请时同时提交以下父母双方或其中一方的相关材料： 

　　1.属重残的，提供残联部门颁发的《残疾人证》。 

　　2.属重病的，提供区级及以上医疗卫生单位出具的病历、诊断证明或出院证明。 

　　3.属服刑的，提供人民法院刑事判决书。 

　　4.属被强制戒毒的，提供区级及以上公安或司法行政部门出具的强制隔离戒毒决定书。 

　　5.属死亡的，提供《居民死亡医学证明（推断书）》或公安机关出具的死亡注销户口证明。 

　　6.属失踪的，提供人民法院宣告失踪民事判决书。  

　　7.属失联的，提供当地公安机关的查询信息材料，或村（居）委、乡镇人民政府（街道办事处）证明材料。 

　　在以上情形中，对急需保障，又无法及时提供证明材料的，可先予保障，申请人或受委托申请人作出书面承诺，事后补充相关材料。 

　　㈡查验。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当对事实无人抚养儿童父母情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失、向有关部门申请证明存在困难等原因，无法进行部门信息比对核实的，由事实无人抚养儿童本人或其监护人、近亲属、村(居)委协助提供证实材料。乡镇人民政府（街道办事处）在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报区级民政部门。对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。 

　　㈢确认。区级民政部门在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，由区级民政部门书面说明理由。 

　　㈣终止。事实无人抚养儿童保障实行实名制登记动态管理，坚持“应保尽保、应退尽退”原则。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的近亲属、村（居）民委员会应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）、区级民政部门对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。 

　　规定保障情形发生变化后，为体现儿童利益最大化原则，落实社会公平可及，设置3个月过渡期限。3个月后，父母双方或一方有抚养能力的，从第4个月开始终止原事实无人抚养儿童的各项保障待遇。若家庭仍然存在困难的，按困境儿童有关政策进行分类施保。事实无人抚养儿童年满18周岁后，仍就读高中（含中等职业教育）的，继续发放基本生活补贴至其毕业。