各技术服务单位：

　　为落实自然资源部、国家林业和草原局关于夯实自然资源管理和国土空间规划“一张图”数据基础，丰富完善并持续更新自然资源调查监测统一现状数据工作，依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》等法律法规和《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于开展2026年度一体化调查监测工作的通知》（自然资办函〔2026〕1038号）文件精神，我局需开展2026-2027年国土变更调查监测工作，现决定采用公开询价的方式确定最高控制价，具体事项如下： 

　　一、项目名称 

　　三明市沙县区2026-2027年国土变更调查监测工作技术服务项目。 

　　二、工作范围 

　　三明市沙县区行政区范围。 

　　三、工作任务 

　　(一)国土变更调查工作 

　　以县级为基本调查单元，统筹开展国土变更调查，及时查清国土利用现状变化情况，动态更新国土利用现状数据。 

　　1、制作国土变更调查工作底图 

　　以县级行政区域为基本调查单元，结合部下发的遥感正射影像，部共享的自然资源监测图斑，福建省按季度下发的遥感监测图斑，结合日常管理工作中监测发现的各类国土利用变化信息以及各类自然资源管理信息（包括耕地卫片监督、林草湿调查监测，开发利用、国土空间规划、用途管制、生态修复、督察执法、等相关部门日常管理工作中发现的地类变化图斑），制作县级变更调查外业调查工作底图。 

　　2、开展国土变更核查与举证，衔接常态化日常变更成果 

　　技术单位根据部级、省级按季度下发的监测图斑及县级自主提取的图斑制作外业调查底图，依托“国土调查云”平台逐地块开展实地核查，核实地块地类、边界范围、实际用途、建设状态以及单独图层变化调查核实等内容；通过现场询问的方式，了解图斑的种植等属性变化情况。对影像未能反映的新增地物进行补测和调查；对影像判读不符、新增设施农用地、地类跨类变化、疑似违法用地、耕地增减变化等图斑，全部落实现场拍照、多角度举证、线上系统上传，做到一斑一证、全程留痕、有据可查。 

　　3、内业数据更新与前置核查整改 

　　在外业调查的基础之上，利用国土调查云平台，根据外业举证照片和外业调查情况说明备注信息，结合各类自然资源管理信息，根据地类、标注及其他属性信息不同对遥感监测图斑进行分割填报工作，图斑填报相关地类、属性严格按照《国土变更调查技术要求（2026年度适用）》相关要求填写，在填报平台提交外业调查成果，上级将对成果开展地类前置检查，调查人员对上级检查反馈的问题进行修改完善，直至通过地类前置检查为止。 

　　4、国土变更调查数据库更新 

　　按照年度变更调查数据库更新统一标准要求、技术方法及质量要求等，基于变更调查逐级地类核查成果，采用增量更新的方式，开展年度国土调查数据库更新，形成增量更新数据包，汇总本县级行政区域内的各类统计报表，按需上报、动态入库。并利用自然资源调查监测县级数据库质量检查软件对本地区年度变更调查更新成果进行全面自查，自查合格后生成县级更新数据包提交市、省、部核查。 

　　5、开展国土变更调查成果省级核查反馈修改 

　　依据国家要求，对上报的成果进行全面的审查，确保其错误比例达到国家方案里的要求，并在省厅的指导下，按要求在规定时间内完成反馈成果的修改，通过省级审查提交国家。 

　　6、开展变更调查成果国家级抽查反馈修改 

　　自然资源部组织专业队伍，依据2026年度变更调查遥感监测成果，组织开展调查成果抽查，对抽查发现的疑似错误图斑，反馈地方整改；对国家下发的疑似错误图斑，要做好对接解释、补充举证及核实修改工作，并将整改成果上报国家。 

　　7、开展年末一体化数据库整合更新 

　　会同林草主管部门，按照变更调查与林草湿荒调查监测技术要求、数据库更新标准等，以县级为基本单元，基于国土调查云上汇集的调查监测成果，采用增量更新方式，统一建设集国土变更调查与林草湿荒调查监测数据于一体的自然资源调查监测数据库，统一建设自然资源调查监测数据库。同时汇总生成2026年度本县级行政区域内的各类统计报表，基于数据库及各类统计报表编写土地利用变化情况分析报告。 

　　（二）支撑国土空间规划实施监测评估 

　　将调查监测成果应用于国土空间规划实施监测评估工作，支撑相关报告、通报编制等工作。 

　　主要完成县级规划目标指标、全域国土空间功能结构、中心城区城镇建设用地结构和公共服务设施建设布局等内容，衔接总体规划动态维护正向优化要求，依托2026年度调查监测数据库为基础，以真实、精准的调查监测成果为核心数据支撑，形成县级国土空间总体规划实施监测评估成果。 

　　（三）开展常态化变更调查工作 

　　以2026年度国土变更调查成果为基础，转变以年度集中调查为主的工作模式，推进变更调查日常化开展。对新增建设用地审批、设施农用地和临时用地审批、耕地功能恢复、土地整治、高标准农田建设、生态修复以及国土绿化、退耕还林还草、河湖治理等引发地类改变的，纳入日常变更；年底举证难以真实、准确反映实际地类，需在最佳举证期开展举证的，纳入日常变更；部下发并要求实地核实的各类监测图斑，不能当年完成整改并恢复为上年数据库地类的，纳入日常变更。最终实现“早发现、早介入、早整治”的目标，建立常态化变更调查与业务管理协同的变更流程。 

　　1、占补平衡补充耕地等项目常态化变更。根据相关业务股室推送的图斑信息及前期资料，调查人员通过“国土调查云”进行外业地类核实，利用手机等终端开展举证拍照上传，备注说明种植属性，进行举证拍照上传。项目通过后，纳入变更核实上报。 

　　2、耕地恢复的常态化变更。根据相关业务股室推送的外业调查举证图斑成果，将成果信息进行制作，逐级上报市级和省级进行地类审核，对通过省级地类审核的，根据地类审核结果按要求制作变更结果(更新层矢量数据)，通过线上或线下方式报送。 

　　3、日常管理中发现变化的变更。结合国家开展的自然资源调查监测、综合监测监管、城乡建设用地增减挂钩、国土空间生态修复、卫片执法等工作，根据项目和有关文件要求纳入日常变更，按照地类认定要求进行常态化变更。发现国土调查错漏且涉及管理急需的，按“即报即审”的要求，经核实确认后通过日常变更机制直接报部。 

　　4、全流程完成制作外业调查工作底图、外业核查与全程举证、内业数据更新与前置核查整改、日常变更调查数据库更新、数据成果分析汇总等工作，并逐级上报。 

　　（四）协同开展对接林草湿荒调查监测 

　　根据《2026年度一体化调查监测实施方案》相关要求，需要落实林草湿荒调查监测与变更调查协同机制。对部级、省级按季度下发的监测图斑，全部由县级自然资源主管部门技术支撑单位落实现场核实拍照、多角度举证、线上系统上传工作；并将图斑外业调查成果经县级以上自然资源主管部门同步推送至同级林草主管部门。 

　　专项规划划定的林草空间内，由县级以上林草主管部门按照相关技术要求，开展数据库更新工作。林草空间外的其他范围，由县级以上自然资源主管部门，开展国土变更调查数据库更新工作；其中涉及林草湿地类变化的，由县级以上林草主管部门开展资源属性更新工作。对调查有异议的相关部门共同协商，协商未果的实地共同认定。 

　　四、询价时效 

　　本询价结果应于2026年7月23日下午5:00前提交沙县区自然资源局办公室，超时报价无效。 

　　五、其他事项 

　　报价单位除含报价单外，需附营业执照、资质证书等相关资料，所有提交的材料应按规定密封，并在封面加盖单位公章后，邮送至福建省三明市沙县区自然资源局四楼办公室黄习文收，联系电话：0598-5822890，地址：福建省三明市沙县区建国路10号。具体项目咨询请联系沙县区自然资源局调查与登记股陈伟，联系电话：0598-5855625。 

　　六、特别说明 

　　本次报价不接受传真、电子邮件等其他方式报送；不作为项目采购投（中）标依据，仅作为我单位实施该项目的预算控制价的参考依据，请予以支持。 

三明市沙县区自然资源局

2026年7月17日