政府工作报告——在2009年2月17日在县十五届人大第三次会议
沙政〔2009〕46号
沙县人民政府
关于印发2008年政府工作报告的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属机构：
县委书记、县政府县长陈瑞喜同志于
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表沙县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难，团结奋进，生态工贸城市建设步伐加快
2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，扎实推进海峡西岸两个先行区建设，经济社会保持又好又快发展态势，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。
㈠综合实力在科学发展中持续提升。积极应对国际金融危机冲击，出台了加快第三产业发展、稳定房地产市场、加大金融扶持、扩大外贸出口等政策措施，深入开展企业“帮困”活动，着力解决发展中的突出矛盾和关键问题。2008年，全县生产总值完成72.79亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资69.74亿元，增长35.4%；财政总收入5.6亿元，增长15.7%，其中，地方级财政收入完成3.34亿元，增长21.7%；外贸出口9136万美元，增长7.8%；按可比口径实际利用外资2252万美元，增长9.5%；社会消费品零售总额17.86亿元，增长27.2%；居民消费价格总水平上升4.2%；城镇居民人均可支配收入14477元，增长19.5%；农民人均纯收入6680元，增长14.8%。全县单位生产总值能耗降低4.2%，二氧化硫排放量下降20%，化学需氧量排放减少12%。财政总收入、地方级财政收入、实际利用外资提前实现“十一五”目标。成功申报中央苏区县，跻身全国首批文明县城行列，并被评为全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进县。
㈡“三农”工作在机制创新中更具活力。加大支农资金投入，落实强农惠农政策，加快新农村建设步伐。2008年，农林牧渔业总产值达25.06亿元，增长5.5%。加快现代农业发展。有组织地流转耕地10.8万亩，占全县耕地总面积 57.6%；落地农业项目67个、总投资3.22亿元，培育县级土地流转典型30个。培育27家县级以上农业产业化龙头企业，成立65个农民专业合作经济组织，建立20个农业示范基地、6个无公害农产品生产基地，竹业、鸭业、茶果业的产业化经营水平进一步提升。不断改善农村面貌。扎实开展新农村建设先进示范村、优胜推进村和扶贫村活动，深入实施“家园清洁行动”和“绿化康庄大道、美化幸福家园”活动，完成37个农民休闲公园、12个体育场所和39个村级文化活动室的建设，新建7个乡镇客运站、32个村候车亭和300口农村户用沼气池。加强农村设施建设。完成投资7390万元，实施土地整理6700亩，新增耕地面积433.6亩，改造中低产田3900亩，完成大洛、富口集镇供水工程改造和9个村级人饮工程建设，修复水毁水利工程78处，水库除险加固5处，夏高中型灌区建设工程全面动工。推进农村综合改革。扎实推进以农村土地流转为重点的农村配套改革，安排200万元对土地承包经营权流转项目进行贷款贴息；试行农村房屋资产抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款；继续完善林权抵押贷款、生态公益林管护补偿等集体林权制度改革，共办理林权抵押贷款2282万元，各项改革取得实效。
㈢产业发展在结构调整中扩量提质。突出工业主导地位，加快产业集聚，推动产业联动发展，不断优化产业结构。全县工业增加值增长22.8%，对经济增长的贡献率达66.8%，内需拉动作用得到增强。持续推进园区开发。全县新开发工业用地3200亩，新入园企业61家，新投产企业49家。金沙园实现产值33.6亿元，新建标准工业厂房10.
㈣城市建设在彰显特色中全面推进。围绕城市规划、建设和管理三个关键环节，拓展城市空间，优化城市功能，加快城市化进程。完善城镇规划。加快《海西综合交通枢纽规划方案》编制，完成《海西综合交通枢纽主干道规划》、《金沙园龙湖景观规划》等部分重点区块详细规划，富口、南阳、郑湖集镇总体规划通过评审，青州、夏茂等小城镇及示范村的规划编制工作扎实推进，城乡规划布局更加科学。加快城市建设。向莆铁路沙县段征地基本完成，大洲大桥、泰和路改造等重大基础设施项目动工建设，金鼎城、长富家园、龙湖天城、沙阳乐园二期等精品小区初具规模，火车站旧屋区改造、东天岭、思敬前地块等项目建设扎实推进，五岔口交通环岛、三优街隔离栏改造、夜景工程二期等配套设施建成投入使用，金沙市场停车场和一批垃圾中转站、公厕等公用设施完成建设或改造，城市功能更加优化。群众“住有所居”工作取得突破，罗布家园、东天岭、陶瓷建材城等1.
㈤发展活力在改革开放中明显增强。坚持用发展的眼光、创新的办法，继续深化重点改革，扩大对外开放。强化招商引资。完善招商引资工作的服务和推进机制，深入开展 “招商月”活动，在用好省、市各类招商平台的同时，分别在福州、泉州、厦门举办专场招商推介活动，全年共签约项目179个、总投资98.3亿元，其中投资超亿元以上项目32个，与中央属企业合作项目4个、总投资8.5亿元。拓展对外开放的广度和深度，及时调整出口奖励政策，扩大对外出口，提高利用外资质量，全年新批外商投资企业3家，新增外贸出口企业8家。深化项目带动。126个县级以上重点项目完成投资48.85亿元，增长38.9%，其中，厦工三重、双轮化机、三明机床等47个项目建成投产，宏光实业、嘉能光电等45个项目顺利推进，大唐国际4×100万千瓦煤电项目完成初步可研报告；成立县项目策划中心，完成项目策划184个，进入实施项目67个，全县项目储备198个。壮大非公有制经济。帮助企业解决用地、资金、劳动力等难题，落实扶持民营经济发展政策，全年新增民营企业185家、个体工商户1103户，新增注册资本4.92亿元，民营企业完成工业产值88.43亿元，增长44.7%，占全县工业产值的79.6%。优化金融环境。推进政银企合作，引导组建5家行业担保公司，完善金融贡献奖励办法，鼓励各商业行社向上争取政策和规模，全年新增贷款7.43亿元，进一步缓解了中小企业发展的资金压力。充分发挥政府信用融资平台作用，争取农发行等政策性银行资金1.1亿元，融资渠道不断拓宽。
㈥社会事业在统筹协调中健康发展。立足民生民本，致力协调发展，持续推动各项事业进步。加大科技创新力度。全县有8个项目列入国家、省、市科技计划，126家企业与科研机构（高校）建立了合作关系，完成项目成果对接138个，自主创新能力得到增强。推动教育事业健康发展。投入7100多万元，按照省一级达标校标准建设的金沙高级中学正式招生，建成凤岗中心小学、青少年学生校外活动中心等一批教育教学项目，落实农村义务教育“两免一补”政策，实施教师城乡互动和结对帮扶工作，农村中小学远程教育工程通过省级验收，本科上线人数首次突破900人，教学质量稳步提高。加快文体广电事业发展。投入700多万元，建设湖源、南阳等文化站大楼和24个村级文化室、13个农家书屋、24个农民健身点，完成全国文化信息资源共享工程县级支中心和3个乡镇服务点建设。全民健身运动深入开展，沙县籍田径选手王静入选参加北京奥运会，实现奥运选手零的突破。投入330万元完成104处城乡有线电视旧网改造、34个20户以上自然村通广播电视工程建设和156个建制村478个可选址调频广播音柱的安装。改善医疗卫生条件。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，投入4000多万元新建县中医院门诊医技楼、住院部大楼和夏茂卫生院门诊综合楼，完成城区医院社区卫生服务中心改造、5个社区卫生服务站和30个村级卫生所的规范化建设。全力支援抗灾救灾。面对四川汶川特大地震灾害，全县人民心系灾区，众志成城，迅速调集人力、物力、财力参与抗震救灾，共捐款686.5万元，缴纳特殊党费82.7万元，并捐赠40万元支持建宁、泰宁等县抗冰救灾、恢复生产，充分展现了全县干部群众良好的精神风貌。
㈦民生保障在和谐发展中日益改善。坚持保障和改善民生，落实和完善惠民举措，努力让改革发展成果更多地惠及广大人民群众。积极扩大就业。加强就业指导和培训，完善劳动保障工作平台和就业援助体系，实施积极的就业政策，全年城镇新增就业2988人，下岗失业人员再就业1286人，农村劳动力转移就业4760人，城镇登记失业率控制在3.78%以内。着力完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，1.6万人参加城镇居民基本医疗保险，参保率达53.1%；17.29万名农民参加新型农村合作医疗保险，参合率达95.6%；被征地农民就业培训和社会保障制度初步建立，城乡低保做到应保尽保，并适当提高补助标准，共发放保障金678.5万元，城乡低保率分别达2.45%和2.58%。严格执行计生、土地国策。推行流动人口“一站式”管理服务模式，出生人口性别比治理、优生优育优教工作得到加强，全县计划生育政策符合率达94.73%，人口自然增长率为5.87‰。实行最严格的耕地保护政策，实现耕地占补平衡。全力维护社会安定稳定。投资200多万元完成城区100个视频动态监控点建设，组建50人的城区治安巡逻队，强化社会治安综合治理，有效预防和处置各类群体性事件，社会治安明显好转，群众对社会治安满意率达96%。完善信访工作制度，开展“县委书记大接访”和“县长公告接访日”活动，社会矛盾纠纷有效化解。落实安全生产“隐患治理年”和“基层基础建设年”的各项工作，安全生产事故得到有效遏制，各类事故起数下降1.5%，死亡人数下降26.5%，受伤人数下降12.8%。国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作取得新进展。认真办好惠民实事。12件办实事项目中，较好地完成了改善城区交通状况、完善社会治安防控网络、建设金沙高级中学等10件项目的年度任务；老年公寓因选址与高速公路管理部门存在争议，目前重新选址建设；民营工业区搬迁受资金等因素影响，项目推进速度偏慢，未完成预期目标。
㈧民主法制在依法行政中扎实推进。坚持执政为民、科学理政，着力推进政府职能角色转变和管理机制创新。不断提高抢抓发展能力。抓好政府班子自身建设，完善项目工作组运作模式，实行现场办公和定期调度，落实重点工作和重点项目，干事创业氛围更加浓厚。坚持民主集中决策议事机制，重大事项实行集体研究，行政决策更加科学化、民主化、制度化。不断加强民主法制建设。贯彻落实监督法及实施办法，自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案。全年共办理县人大代表建议101件、县政协委员提案65件，办结率均为100%。深入开展 “五五”普法，落实行政执法责任制，加强行政复议，依法行政工作顺利通过市级检查验收。积极推动公共资源市场化配置工作，抓好领导干部廉洁自律规定的落实，行政监察、审计监督、纠风工作取得新成绩，从源头上预防腐败工作迈出坚实步伐。不断健全服务发展机制。全面实行政府信息公开，建设市、县、乡联动的网上审批服务体系，强化政府绩效考评和机关效能建设，探索建立服务企业长效机制，经济发展软环境持续优化，服务经济发展能力得到增强。
此外，妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利和慈善事业取得新进展，统计、人事、编制、民族、宗教、气象、外事、侨务、库区移民、档案、地方志等工作取得新成效。
各位代表，一年来，我们取得的成就是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民群策群力、拼搏实干的结果；是县人大、县政协监督帮助和全县各界人士关心、支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为沙县发展做出积极贡献的省市属驻沙单位、驻沙部队、武警官兵，向所有关心、支持沙县发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：支撑产业发展的大项目太少，工业产业集群处于较低层次，农业产业化水平不高，现代服务业和高新技术产业所占比重偏低，我县在全省乃至周边区域竞争优势仍不明显。受国际金融危机等因素影响，工业、投资、财政收入等部分经济指标增速趋缓，一些企业生产经营困难，农业生产效益下降，农民持续增收难度加大。教育、卫生、社会保障等公共服务还不能满足群众需求，食品药品安全存在薄弱环节，节能减排压力较大，安全生产仍有隐患，城市管理长效机制还需系统完善，社会不和谐不稳定因素仍然存在。政府自身建设还需进一步加强，转变政府职能、推进依法行政、优化服务环境的任务还很艰巨，执行不力、作风不实和消极腐败现象在一些领域还不同程度地存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、坚定信心，迎难而上，当好三明推进海西两个先行区建设的“排头兵”
今年是新世纪以来经济发展面临困难最大的一年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。我们清醒地看到，受国际金融危机波及，今年经济发展面临着全球经济增长明显放缓、外部需求显著减少、传统竞争优势逐步减弱等压力，困难和挑战前所未有。我们也充分认识到，外部冲击虽然给经济发展带来了一定影响，但全国经济发展的基本态势没有改变，仍处于发展的重要战略机遇期，中央果断对宏观经济政策进行重大调整，执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并连续出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，迅速提振了世界对中国经济发展的信心，在改革开放30年后的今天，中国已经有底气、有能力成为世界经济动荡中的安全岛和经济增长的稳定引擎。随着海峡西岸经济区建设的全面推进，沙县作为福建中部重要节点城市，区域交通枢纽中心的地位和作用日益显现；特别是市委提出“主轴”发展战略，推进市县联动发展，加快一体化进程，这为我县夯实基础促进先行提供了重大机遇和强大动力。我们必须以开拓创新的思路谋求发展，以持续有效的运作促进发展，以实说实干的作风服务发展，在建设“一城三地”的创新实践中，攻坚克难，积极作为，力求使沙县的发展更快一些，人民的生活更好一些。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委七届五次全会、县委十届五次全会和省、市经济工作会议部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，落实 “提升工业，突破三产，调优农业，做靓城市，构建和谐，加强党建”的工作思路，立足扩内需、保增长、调结构，加快转变发展方式，全面推进改革开放，坚持统筹城乡发展，努力构建和谐社会，为三明在海西两个先行区建设中实现又好又快发展发挥“排头兵”作用。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长26%；地方级财政收入增长13%；出口总值增长12%；按可比口径实际利用外商直接投资增长12%；社会消费品零售总额增长20%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.1%，二氧化硫排放量下降8%，化学需氧量排放减少2%。围绕上述目标和要求，着重从以下三个方面做好工作：
㈠力促经济持续较快发展。强化主轴意识，抢抓发展先机，持续提升工业、突破三产、调优农业、做靓城市，加快经济结构调整和发展方式转变，继续保持良好的发展势头。
致力做大总量、优化结构，加快新型工业化进程。把工业作为持续发展的第一推动力，优化产业结构，推动产业集聚，力争规模以上工业增加值增长22.6%，机械制造、林产加工、生化等三大产业产值突破100亿元。着力拓展产业平台。以园区建设为主阵地，继续推进以金沙园、金古园为重点的园区开发，金沙园新开发工业用地1500亩，金古园新开发工业用地1000亩，木竹加工、硅产业等产业集中区有序推进。发挥园区集聚功能，提高项目入园门槛，大力发展专业化、协作化、配套化的关联产业。注重完善园区设施，建设产业技术研发平台，发展第三方物流，推动园区功能完善和升级改造，提升园区集聚功能。着力壮大产业规模。稳定存量，完善工业企业运行服务，健全煤电油运和重要原辅材料调度机制，制定促进中小企业加快发展政策，保住现有146家规模以上企业的生产，稳定全县工业经济的基本盘。促进增量，实行分级负责，定期不定期召开项目建设现场办公会，全力以赴推进竹纤维系列产品、番茄酱加工等大项目的建设，盯牢跟紧宏光酚醛模塑料、东方机床等16个新增产值超千万元项目，促进早建设、早投产、早达效；同时，积极推进大唐国际4×100万千瓦煤电等重特大项目的前期工作。着力促进产业升级。突出产业链延伸，通过承接转移、高位嫁接，策划生成和引进一批关联项目，引导企业加强协作配套，以集群模式推进产业发展，壮大特色经济板块。实施大企业发展战略，加快三和食品、辉煌重工等优质企业的上市进程，鼓励企业通过股份制改革、引入战略投资者等途径实现快速扩张。用好增值税转型改革等扶持政策，引导企业加快技术改造、产品升级和品牌提升，推动企业自我调整、转型升级。
致力发挥优势、突破重点，加速第三产业发展。把三产作为持续经济发展的新增长点，着力发展生产性服务业，努力扩大消费需求，提高经济增长的贡献份额。突出发展生产性服务业。推进三明汽车城、陶瓷建材城等项目建设，培育汽车、建材专业市场。开发建设闽西北物流园区，抓紧实施“无水港”等项目建设，尽快形成城南现代物流集聚地。积极发展运输业，建设物流配送中心，扶持物流示范企业发展，建设物流信息服务平台，扩大物流企业服务面，从更高层次上提升物流业发展水平。重视发展消费性服务业。丰富商贸流通业态，支持新华都、苏宁电器等知名企业入驻；提升城市消费层级，扩大汽车、休闲、文化、健身等热点消费。拓展农村消费市场，推进“家电下乡工程”和“万村千乡市场工程”，扩大消费品农家店的覆盖面。提高沙县小吃业档次，办好小吃旅游文化节，完善小吃集团运作机制，加强行业管理和维权工作，推进连锁化、产业化经营，新增沙县小吃标准店500家以上。大力发展旅游业，做好沙县小吃与休闲旅游结合文章，以小吃文化城为重点，抓好景区周边开发，打造淘金山
致力农业增效、农民增收，扎实推进新农村建设。以新农村建设为统领，以农民增收为核心，以发展现代农业为着力点，落实强农惠农政策，促进城乡统筹发展。培育优势农业基地。立足生态、资源、产业优势，依托海峡两岸现代林业、农业合作实验区平台，推进两岸农林业合作先行，做优柱源等现代农业示范园区；积极发挥20个高效农业示范片的带动作用，推进农业标准化生产，建好竹业、鸭业、茶果等一批农业产业基地。强化农业科技支撑，加大“五新”推广力度，加强农村“六大员”队伍建设，培训农村实用人才。促进农业产业化经营。以28家产业化龙头企业为重点，加大对农林产品精深加工企业的扶持力度，培育烟叶、油茶、花卉、苗木等特色产品，争创无公害农产品、绿色食品和有机食品。建立农产品流通市场体系，建设粮食、茶叶批发市场，积极扶持新办一批运作规范、带动面较广的专业合作社，提高特色农产品市场占有率。稳定发展粮食生产。继续提高粮食最低收购价，增加农民种粮补贴，落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴和农资综合直补等政策，改进种粮农民补贴发放方式，更好地调动农民种粮积极性；稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，并注重加强粮食储备管理、市场供应体系建设。改善农村生产生活条件。继续加大财政支农力度，拓宽农业投入来源渠道。扎实推进烟田基础设施、商品粮基地、农业综合开发、土地整理等项目建设，抓好村级饮用水安全、险病水库除险加固等“六千”水利工程，启动三水厂二期建设，推进农村户用沼气、竹山道路和夏高中型灌区工程建设，提高农业综合生产能力。加强动植物疫病防控和生态农业保护，健全防灾减灾体系。继续开展“绿化康庄大道，美化幸福家园”活动、“清洁家园”行动，努力改善农村面貌。
致力完善功能、聚集人气，提升城市宜居品质。坚持以科学规划、集约建设、规范管理为抓手，积极融入区域中心城市建设，不断增强城市带动辐射力。拉开城市框架。推进市县联动发展，加快城乡一体化进程，抓紧完成《沙县城市总体规划》、《海西综合交通枢纽规划》、《东门片区控制性规划》成果修编和报批工作，力争完成1个乡镇和20个村庄的建设规划。构筑现代交通体系，完成向莆铁路征地拆迁，继续推进沙县机场建设，配合做好三明环城高速、沙厦高速、杭广铁路、304省道改造等项目前期工作，争取早日动工。完善城市路网设施，着力拓展“三条道路”：加快泰和路改造，推进大洲大桥及其连接线建设，做好凤岗大桥及其连接线的设计工作。打造城市亮点。围绕做靓城市“三个区域”，重点推进小吃文化城周边区域、城南商贸物流区建设和东门片区保护性改造，完成金鼎城、长富家园、龙湖天城等项目建设，推进火车站旧屋区改造、康城国际、沙阳乐园二期、城市之光、城北汽车站等项目建设；以争创全国园林城市为契机，完善城市园林景观体系和一、二期城市夜景设施。提升城市品位。强化以“治脏、治乱、治本”为主要内容的城市管理工作，开展城区卫生环境整治，完善“门前三包”和主管部门管理责任制，理顺一、二级环卫管理体制，提升环卫保洁水平；加强城市“八乱”现象治理，新建、改建一批停车场、标准化公厕和垃圾处理设施，继续抓好城区殡葬管理，完成府前、城东等社区办公场所建设，推进社区规范化管理。进一步明确细化城市管理部门职责，探索BOT、BT等项目建设模式和城市地下管道有偿使用，提升城市经营水平。
致力增强后劲、提升水平，深入实施两个带动战略。坚持把项目带动、品牌带动作为工作的重要抓手，把两个带动延伸、运用到经济社会的各个领域和各个方面，推动各项工作争先创优。实施项目带动。用足国家投资政策，瞄准中央、省里政策性资金投向，打好“中央苏区县”牌，全力向上争取农林水利、社会事业、基础设施等扶持项目，力争一批项目列入国家和省、市项目盘子。重视项目前期，做好项目策划，围绕交通区位、生态资源和产业优势，加大项目生成、优选、扶持和推进力度，确保项目策划取得实效。加快项目建设，围绕“开工率、竣工率、达产率”三项指标，强化项目责任，抓好项目服务，推进项目建设，力争107个县级重点项目完成投资31.28亿元以上，夯实发展后劲。实施品牌带动。通过引进大项目、大企业，带动知名品牌的引进，增加品牌总量；开展质量振兴活动，引导企业争创品牌，参与制定并采用行业、国家和国际标准，力争年内新增2个国家级品牌、6个省级品牌、2家企业参与制修订国家和行业标准，新增国家地理标志保护产品1个，新认证有机食品、绿色食品、无公害农产品5个以上。巩固全国文化先进县成果，以充实文化内涵为举措，挖掘提升历史文化积淀，发展文化品牌。推进沙县小吃品牌管理，积极争创“中国驰名商标”，扩大小吃品牌影响力。
致力深化改革、扩大开放，激发经济发展活力。继续深化重点领域和关键环节的改革，通过推进改革增强发展活力，通过扩大开放集聚发展动力，构筑有利于科学发展的体制机制。深化农村综合改革。推进土地承包经营权流转，继续实施土地流转农业项目贷款贴息，促进适度规模经营；健全生态公益林管理补偿机制，不断完善林权抵押贷款等配套措施；健全干部驻村任职、农村“六大员”管理等制度，加快构建农村服务平台。同时，注重扶持偏远、经济实力较弱乡镇的发展，积极在政策、项目、资金等方面给予倾斜。加快财政金融改革。应对财税体制改革的新变化，继续深化部门预算、国库集中支付改革，在合理安排刚性支出的前提下尽量开源节流；加大专项资金整合力度，健全非税收入管理，提高财政资金使用效率，全面完成农村义务教育债务清理化解工作。用活适度宽松的货币政策，深化政银企合作，调优信贷结构，创新金融产品，加大对中小企业、个人消费的信贷支持；支持组建小额贷款公司、担保公司，推进创业投资公司、村镇银行等新型融资组织的发展，开展农村住房抵押贷款试点，确保新增商业贷款10亿元以上。推进开发性金融合作，争取农发行在我县设立分支机构，力争授信额度、新增合作贷款有新突破。拓展对外贸易。对接各级促进外经贸发展的措施，结合实际出台配套政策，扶持企业扩大出口；积极培育扶持出口型企业，强化外贸企业的融资服务，有针对性地加大信贷投放，解决企业资金需求；创新对外经贸合作模式，培育新的出口增长点，力争完成外贸出口额1亿美元以上。强化招商引资。用好“9·8”投洽会、“11·6”林博会等省、市招商平台，办好6月福州、9月泉州专场招商活动，继续开展重点招商、团队招商和产业定向招商，主动对接中央属企业和知名企业，着力引进一批战略投资者。发展总部经济，支持知名企业在沙县设立具有法人资格的生产、营销机构。激活民间资本，引导小吃业主等在外人员返乡创业。坚持引进外资与结构优化、产业升级相结合，提高利用外资质量与水平。
㈡统筹各项事业协调并进。注重统筹兼顾，在经济发展的同时，更加注重社会事业发展，谋求社会全面进步。
优先发展教育事业。改善办学条件，新建、改建校舍
推进科技进步与创新。认真做好科技进步考核工作，着力实施技术创新引导工程，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。用好“ 6·
做好卫生和人口计划生育工作。加强公共卫生基础设施建设，抓好县医院、社区卫生服务站和30个村级卫生所规范化建设，完成青州卫生院综合楼等项目改造，深入开展“医德医风建设年”活动，提高医疗卫生服务水平。逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，加强疫情监测和食品、药品监管，保障人民群众身体健康。巩固全国计划生育优质服务先进县成果，加强流动人口管理服务，治理性别比偏高问题，健全人口和计划生育工作长效机制，稳定低生育水平。
积极发展文体广电事业。大力开展广场文化、农村文化、校园文化、企业文化和社区文化等群众性文化活动，完善三级文体网络，新建国家文化信息资源共享工程10个乡镇服务点和一批乡镇文化体育设施。加强文物保护，做好第三次全国文物普查工作。加快文化产业发展，加大政府对公益性文化事业投入，吸引社会力量兴办文化经济实体，开拓经营性文化产业。加大体育设施投入，积极推动全民健身，提高竞技体育水平。加大城乡有线电视旧网改造力度，巩固和完善广播电视“村村通”建设成果，完成未联网建制村的有线电视联网工作，积极推进数字电视建设。深入开展“五五”普法和社会主义荣辱观教育，加强公民道德建设和青少年思想道德教育，扎实推进群众性精神文明创建活动，着力提高公民文明素质和社会文明程度。
㈢努力构建和谐沙县。坚持以人为本，强化资源节约和环境保护，促进人与自然可持续发展；重视保障和改善民生，保持社会和谐稳定，实现发展成果充分共享。
加强资源节约和环境保护。强化节能降耗，开展循环经济示范试点，推进清洁生产，推广应用节能新技术、新产品、新装备，实施工业园区和工业集中区生态化建设，抓好9个重点节能改造项目、3家省级循环经济工业示范企业建设。推进污染减排，重点抓好造纸、化工、建材等行业污染整治，继续推进畜禽养殖污染治理，控制农业面源污染；抓好青山纸业等3家企业的烟气脱硫项目建设，强化在线监控，依法查处超标排放行为。加强自然保护区管理和饮用水源地保护，抓好污水处理厂运营，提高污水、垃圾处理率。严格执行国家土地政策，坚守耕地和基本农田保护红线，强化建设项目用地管理和批后监管，促进节约集约用地。
千方百计扩大就业。认真贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》，实施更加积极的就业政策，落实税收优惠政策，不断完善“就业保障卡”制度，鼓励和支持下岗就业人员自谋职业和自主创业。加快劳动力市场建设，加强大中专毕业生就业指导和服务，积极开展劳务派遣，加强农村劳动力转移培训，新增城镇就业2600人，实现失业再就业1100人。完善最低工资和农民工工资支付保障制度，依法加强劳动保障监察，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，全面推进城镇职工基本医疗、城镇居民基本医保、城乡医疗救助制度建设，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。加快构筑被征地农民社会保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗三条保障线，满足城乡不同层次群众的保障需求，缩小城乡差别，推进城乡公共服务均等化。继续实施农村“留守孩”关爱工程，重视老龄工作，保障妇女、儿童合法权益，发展残疾人和社会慈善事业，新建沙县社会福利中心和一批乡镇社会福利中心。
维护社会安定稳定。加强社会组织建设，依法有序开展城乡基层自治组织换届选举，推进和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐家庭建设。加强社会治安综合治理，抓好政法队伍建设，深化“平安沙县”建设活动，推进公安“三项建设”，巩固“三基”工程建设成果，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会长治久安。完善突发公共事件应急管理体系建设，进一步健全领导包案和“县长公告接访日”工作制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，预防和妥善处置群体性事件。严格执行安全生产“一岗双责”，开展落实企业安全生产主体责任活动，抓好重点行业、重点领域的安全监管和隐患整治，健全隐患排查、分级治理机制和政府挂牌督办制度，有效防范重特大安全事故发生。认真落实产品质量安全责任制，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，让群众吃得放心、用得安心。做好全国第二次经济普查工作，保障市场供给，健全价格监测、预警和应急机制，规范价格秩序，努力保持物价基本稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。落实党的民族政策和宗教工作基本方针。加强法律服务和援助。支持驻沙部队、武警和民兵预备役建设，认真做好国防动员、人民防空、拥军优属等工作。
今年，政府将继续加大力度，集中财力，办好以下惠民实事：
1．搬迁民营工业区：年内搬迁企业3家以上，逐步改善城区环境。
2．建设老年公寓：建设配套服务设施齐全的老年公寓，年内完成项目选址、项目招商、方案设计和项目用地三通一平建设。
3．建设大洲大桥及连接线工程：年内投入3000万元，完成大桥桥梁下部工程及连接线工程，分两年建成。
4．新建县医院住院大楼：年内投入2000万元，完成住院大楼地下室二层及裙楼一层建设，分三年建成。
5．完善社会治安防控网络：投入130万元，完成100个视频治安动态监控点建设，进一步提高社会治安防控水平。
6．建设教师周转房：投入1200万元，完成建筑面积7600平方米的教师及特殊人才周转房建设。
7．改造县体育中心田径场：投入400万元，完成县体育中心田径场标准塑胶跑道建设。
8．建设龙湖休闲公园：投入2800万元，完成含休闲广场、生态园林、步行廊道、游乐区、休闲区等五个功能区的公园建设。
9．建设李纲东路东段道路及景观工程：投入600万元，完成李纲东路东段（县一中至仙舟大桥）道路及沿线景观工程建设。
10．完善城市交通配套设施：投入300万元，建设1万平方米的货车停车场，完成城区重要路段停车位划线工作，加强停车场（位）管理。
11．建设乡村文化阵地：改建、扩建部分乡镇文化站，建成国家标准乡镇文化站，新建24个村级文化室、10家农家书屋，完善县乡村三级文化信息共享工程。
三、以人为本，解放思想，建设对人民负责的政府
在区域竞争日趋激烈的今天，投资发展环境尤其是以政务环境为重点形成的软实力，正日益成为地方区域竞争力的重要内容。为此，我们必须下大力气加强自身建设，把对人民负责落实到推进生态工贸城市建设上，更加亲民为民，更加求真务实，更加开明开放，更加有为有信，努力建设人民满意的政府。
㈠立足先行，进一步增强持续发展的能力。深入学习实践科学发展观，解放思想，勇于创新，敢于打破常规，少说“不能做”，多想“怎么做”。坚持科学发展，树立好字当头的标准，不断拓展好中求快的发展途径，努力持续沙县高于全省、全市平均水平的发展态势，切实体现又好又快的要求。增强机遇意识，认真把握大势和政策走向，在突破风险中把握机遇，在攻坚克难中转化机遇，在优胜劣汰中赢得机遇。强化敢于担当的责任意识，着眼先，着力求，着重行，锐意进取，共克时艰，实现在破解发展难题、抢抓发展机遇中先行先试，努力从各种不利因素的倒逼中创出一片新天地。
㈡转变作风，进一步提升服务发展的水平。坚持“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的角色定位，积极推进政府职能转变，着力解决政府“缺位”、“越位”问题。不断深化行政审批制度改革，继续精简审批事项，推进项目联审联办，做到特事特办、特事快办。健全工作落实责任制，坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制，建立科学、量化、可操作性强的以实绩为核心的绩效考评办法，严格绩效考核，严肃工作问责，坚决查处“不作为”和“乱作为”。按照“四个不让”的要求，大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风，提高政府执行力和公信力。
㈢尚法守信，进一步锤炼依法行政的本领。坚持向人大及其常委会报告工作，执行人大的决议，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》，把依法行政贯穿到行政管理和服务的各个环节，促进政府管理规范化、法制化。加强公务员队伍的法律教育和培训，提高干部队伍知法、守法水平。完善决策机制，实行决策责任追究制度，做到政府的决策和工作，经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。加强政府诚信建设，对向群众承诺的事项、对县委决定的事项、对人大形成的决议、对上级安排的工作努力做到言必行，行必果。
㈣恪守宗旨，进一步强化执政为民的理念。强化公仆意识，把民本思想贯穿工作的各个环节，把人民的意愿、冷暖、期望作为工作的出发点和落脚点。充分发挥县长信访接待日、县长热线和县长信箱桥梁纽带作用，密切政府和群众联系，解决群众的合理诉求，及时有效解决人民生活中的难事。区别轻重缓急，突出重点，加大民生事业投入力度，努力解决社会保障、住房、教育、医疗卫生等群众关注、反映强烈的重点问题。把关怀的目光更多投向困难群体，帮助五保对象、贫困家庭等解决实际困难，保证他们的基本生活和长远生计。
㈤廉洁自律，进一步营造风清气正的氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加侧重制度建设，完善预防和惩治腐败体系。加大制度创新力度，规范政府的事权、财权，从加强薄弱环节抓起，深化纠风专项整治，突出做好工程建设、政府采购、产权交易、资源开发等重点领域的监督和审计。倡导“八个方面”良好风气，从领导做起，从具体事情做好，讲党性、重品行、作表率，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，树立为民、清正、廉洁的良好形象。
各位代表，海西应先行，三明要争先，沙县是前锋。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，坚定信心、扎实工作，自我加压、开拓奋进，为加快推进生态工贸城市建设和实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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