三明市沙县区人民政府区长  吴晓峰 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表对《报告》及《三明市沙县区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》进行审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾 

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年。在两个五年规划相互衔接的时间节点上，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，各项工作取得新进展。预计全区地区生产总值增长3.1%；农林牧渔业总产值增长4.4%；规模以上工业增加值增长5.0%；地方一般公共预算收入增长3.5%；社会消费品零售总额增长6.0%；城镇居民人均可支配收入增长5.4%；农村居民人均可支配收入增长6.7%。一年来的工作成效表现在： 

　　㈠经济发展稳中有进。有效投资持续扩大。全年实施区重点项目196个，完成投资122亿元，其中，产业类项目完成投资68.81亿元，占比58%。沙南高速通车，沙县港区青州作业区1号-3号泊位工程建成，沙厦高速虬江互通及接线工程A6标段主体工程完工。深入开展“项目大谋划”工作，累计争取超长期特别国债等各类资金14.6亿元，盘活闲置资产7.3亿元。特色产业强链补链。机械装备、食品、竹制品制造等三条县域重点产业链持续完善。沙县小吃持续向“五化”转型发展，标准门店由7748家增加至9122家，海外版图延伸至沙特、纳米比亚等国家，成立药食同源大健康研究院，沪明食品产业园启动建设。机械装备产业技改加速，中机总院海西分院连续四年获国内首台（套）重大技术装备认定，金杨科技获评国家级5G工厂。竹制品制造产业迸发活力，设立山海协作绿色循环经济产业园，青山纸业年产20万吨竹浆技改项目动工建设，与倪永浩院士团队成立专家工作站。应急产业初具影响，成功举办“三明·闯世界”等国际赛事，吸引超4000人次参加；宇树科技、宁德时代相继来沙设立应用场景实测中心。数字经济厚积薄发，入选全省数据产业集聚区，主动布局小吃、农业、空天地一体化三大数据赛道。消费市场保持活跃。推动消费品“以旧换新”扩围升级，拉动家电、家装等消费超2.33亿元。东门历史文化街区南侧核心区等3个消费新场景投入运营，举办七夕蒙学等文体活动近百场，旅游接待人次近950万人，旅游收入近70亿元，其中，第二十九届沙县小吃旅游文化节吸引游客近88万人次，旅游收入近8亿元。房地产市场保持平稳，销售商品房面积18.59万平方米，同比增长8.9%，居全市前列。 

　　㈡改革开放步伐有力。改革成效持续释放。医疗服务性收入、药品和医用耗材、检查化验比接近5:3:2的良性结构。区总医院荣获国家级胸痛救治单元全域覆盖奖，区中医院升格为三明市中医院。深入推进天然林生态林“三改三创”改革模式，经验做法入选全国深化集体林权制度改革先行先试典型案例。完成全省集体林权制度“三多”改革系统集成试点任务，入选全省首批森林“四库”联动试点区。林业生物资产票据（林票2.0）获评省级金融创新成果一类项目。城一小学与三官堂小学完成撤并整合，沙县一中与一中分校实现一体化办学，华师附属三明中学开办高中部。沙县一中“双一流”录取人数跃升全市前列，全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区分别通过省级、市级评估。农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治工作获得农业农村部通报表扬，全国第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点工作做法入选农业农村部典型案例，深化农村改革经验在省委农村工作会议上作典型发言。区域合作更具活力。沪明临港科创中心等5个项目建成投用，沪明应急装备产业数字赋能基地等4个项目获得上海资金7200万元。开创上海民企参与三明跨区域碳票交易先例，年交易量超1万吨。签约泉明山海协作项目13个，其中，振鑫精品生活用纸制造等5个项目投产。成功举办海峡两岸应急消防融合发展论坛、海峡两岸美食嘉年华等活动，吸引近600名台胞参加；9家沙县小吃店在台北等地开业，再掀两岸饮食文化互动热潮。 

　　㈢城乡发展同频共振。城市功能持续完善。完成城区污水处理厂扩建工程，污水处理能力由3万吨/日提高至4.5万吨/日，尾水达到一级A排放标准。明湖公园改造提升等19个项目竣工，主城区干道实现“白改黑”全覆盖。乡村振兴亮点纷呈。俞邦村获评第七届全国文明村镇，6个村入选省级乡村振兴示范村，富口镇入选第三批省级乡村振兴示范乡镇创建对象名单。夏茂镇通过全国农业产业强镇中期验收，六三种业获得全国育繁推一体化农作物种子生产经营许可证（A证），闽西禽蛋产业集群续建项目基本完成，南霞芦柑通过全国名特优新农产品认定。建成糯山药、明椒8号辣椒等原辅料基地超1700亩，户均烟叶种植面积居全省首位。全面完成农村电网改造，新建改建农村公路24公里，夏茂集镇至儒元、西郊至官庄等改建路段实现通车。生态环境持续向好。实施“碧水、蓝天、净土”工程，国、省控断面水质达全域地表水Ⅱ类水质标准，饮用水源地水质优良比例达100%。城区环境空气质量持续优于国家二级标准，全省空气质量排名上升15位。完成植树造林1.37万亩、水土流失综合治理2.22万亩。 

　　㈣民生福祉不断增进。民生底线兜得更牢。高质量完成生活垃圾处理设施提标改造等11件为民办实事项目。城乡低保标准由840元/月提高至872元/月，发放各类救助金超5200万元。持续强化“一老一小”保障，“一院两堂”相融合的多元化农村养老服务模式获批全国农村改革试验区拓展试验任务，学养结合养老服务模式入选全国老年友好型社会建设典型案例，列入省级县域“一老一小”家政服务项目综合试点。“福蕾行动”惠及儿童1.46万人次，留守儿童雏燕“1+3”帮扶模式获得教育部宣传推广。文体供给多元适配。举办大型体育赛事15场，开展文化惠民活动、非遗培训130余场次，新认定第五批区级非遗传承人25人。新发现不可移动文物70处，邓将军墓升级为省级文物保护单位，水美土堡群消防工程项目主体完成。社会大局安定稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全安全生产监管标准化工作体系，全区安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，未发生较大及以上安全生产事故和自然灾害、森林火灾亡人事故。推进综治中心规范化建设，矛盾纠纷调处化解率达93.12%。有效化解金融、房地产等领域风险，全区不良贷款率保持在较低水平。守牢粮食安全底线，建设高标准农田7600亩，粮食产量保持稳定。高质量做好工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、生育关怀、民族宗教、慈善、红十字、外事侨务、港澳事务等事业，统计、审计、人民防空、征兵、国防动员和后备力量建设、拥军优属、退役军人事务、军民融合、科普、水文、气象、地震、库区移民、档案和党史地方志等工作实现新提升。 

　　过去一年，我们坚持加强政府自身建设，全面落实“第一议题”制度、意识形态工作责任制，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力纠治“四风”，持续整治形式主义为基层减负。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，发现并解决急难愁盼问题1.28万个，推动职能部门整改问题8563个。坚持监督纠错与支持依法行政并重，办结行政复议案件88件。扎实开展审计监督，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议议案56件，政协委员提案94件，办结率和满意率达100%。 

　　各位代表，2025年工作任务的完成，标志着“十四五”规划主要目标胜利实现。回顾“十四五”，我们牢牢把握高质量发展这个首要任务，在产业升级中积蓄新动能，在城乡融合中绘就新画卷，在民生改善中交出新答卷，在风险挑战中织密新防线，迈出了奋力谱写中国式现代化沙县篇章的坚实步伐。 

　　五年来，我们的发展地位更加凸显。县域经济向都市经济转变。2021年3月23日，习近平总书记莅临沙县考察调研，同年4月27日沙县正式撤县设区，“三沙永”组团更加紧密，全面融入三明中心城市建设。综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长4.0%，地方一般公共预算收入从10.46亿元提高至11.55亿元。三次产业比重从10.0：58.8：31.2优化为11.2：30.7：58.1。连续四年获评市对区（县）绩效考评优秀等次。城市吸引力日益彰显。三明市第一医院生态新城分院、华师附属三明中学等优质公共服务配套落地，三沙生态旅游大道建成通车，三明沙县机场航线扩容至7条，常住人口城镇化率提高至75%。 

　　五年来，我们的发展基础更加坚实。产业质量持续提升。入选全省县域重点产业链试点县（区），累计新增规上工业企业51家、产值20.14亿元，工业用电量从9.85亿千瓦时增长至12.02亿千瓦时。沙县小吃富民产业首次写入国务院文件（国发〔2021〕3号），沙县小吃制作技艺入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，列为中华传统饮食文化代表和中华饮食文化传播内容；沙县小吃现已遍布全球81个国家和地区，门店近10万家，营业额超550亿元。硅产业加快技改提升，年产能突破70万吨，约占全国产能的三分之一。新兴产业集聚成群，省级低空应急产业示范基地、中国（三明）跨境电子商务综合试验区相继在我区设立，闽西北规模最大的智算中心主体完工。三明沙县现代化实战消防综合训练基地于2023年投入运营以来，累计承接国内外40余个国家和地区超3万人次培训。科技含量持续提高。实施省重点技改项目56个，战略性新兴产业产值占规上工业产值的30%，全社会研发投入从2.45亿元提高至3.99亿元。获评国家级、省级绿色工厂8家，省级企业技术中心6家。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业、国家高新技术企业49家，数量居全市前列。营商环境持续优化。入选中央财政支持普惠金融发展示范区名单，获评全市营商环境监测督导标杆县（市、区）第一名。新政务服务中心顺利启用，沪明食品产业园实现“拿地即开工”。新增市场主体超1.4万户，较“十三五”增长55.36%。 

　　五年来，我们的改革步伐更加稳健。医改普惠于民。全民健康保障体系加快构建，高标准建成“两师两中心”。群众门（急）诊、住院报销比例分别提高1.89%、3.46%，住院次均费用下降21.68％，人均预期寿命提高至81.9岁，高于全市1.31岁。林改点绿成金。在全国率先推行人工商品林按面积批准采伐，率先完成全国基层林业站达标建站任务，林票、林业碳票等改革经验列入国家《深化集体林权制度改革方案》。在全省率先推出林业碳汇金融产品，累计发行林业贷款9.5亿元。农业农村改革不断深化。完成农村宅基地制度改革“两项”试点、农村闲置宅房盘活利用等6项国家级改革任务，累计流转、腾退宅基地13.08万平方米。建成全省首个区域性农村综合产权交易平台，累计交易额突破66亿元。区域合作更加紧密。累计落地沪明对口合作、泉明山海协作产业项目46个，设立沪明临港产业园等合作园区，成立中机总院海西分院泉州创新中心。沙县小吃上海运营中心、首家社区示范店落地上海杨浦区。两岸融合发展更加丰富，沙县小吃文化城被国台办授予“海峡两岸交流基地”称号，海峡两岸美食嘉年华活动被国台办列为“重点交流项目”。 

　　五年来，我们的城乡发展更加均衡。城市功能逐步优化。累计投入城市建设资金74.3亿元，实施品质提升项目189个、海绵城市项目20个，打造口袋公园22个；改造老旧小区面积569.3万平方米、惠及群众3.58万户。获评住建部推荐城镇老旧小区改造试点县、省级城镇老旧小区改造绩效优异县。东门历史文化街区保护利用经验做法入选第二批住建部历史文化街区保护利用可复制经验做法清单。乡村振兴扎实推进。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，村均村财收入从49.72万元增长至68.91万元，农村居民人均可支配收入从24303元增长至31664元。获评全国和省级落实促进乡村产业振兴和改善农村人居环境激励县、全省联农带农典型示范奖补县。城乡供水一体化项目基本完成，获评全国城乡交通运输一体化示范县、全省城乡建设品质提升综合绩效优异县。环境质量有效提升。获评全省首个全面推行林长制工作成效明显激励县（区），建成国家、省级森林乡村6个、省级森林城镇3个，实现森林覆盖率和蓄积量双提升。河湖长制工作连续八年居全市前列，实施中小流域治理、安全生态水系项目13个，综合治理河道长度超85公里。荣获“美丽中国·深呼吸小城”称号，城区空气质量优良率达100%。 

　　五年来，我们的民生保障更加有力。社会保障普及普惠。财政民生支出占比稳定在七成以上，城镇新增就业人数超5000人，全体居民人均可支配收入从32967元增长至45176元。基本养老保险参保率达99.6%，每千名老年人拥有养老床位数从39.2张增长至54.9张，每千人婴幼儿托位数从0.59个增长至4.8个。优质教育公平共享。入选省级基础教育综合改革实验区、智慧教育试点区。深化“总校（园）制”“县管校聘”等改革，8所乡镇学校完成“九年一贯制”转型。第二实验小学、金古小学等11个教育补短板项目投入使用，新增学位7290个。沙县一中特控线录取率稳居全市第一方阵，金沙高中获评全国手球高水平后备人才基地。挂牌成立全省首个县级开放大学，开办特殊教育学校。文化体育事业欣欣向荣。七峰叠翠等4个景区获评国家3A级旅游景区，17处红色文化遗址列入省级第二批不可移动革命文物名录。获评全省首批全民运动健身模范县（区）、首批竞技体育运动特色县（区），36名沙县籍运动员斩获国家级体育竞赛桂冠。社会治理高效有力。打造“线上+线下”综治中心，整合“12345”“城市管理110”等六大民生诉求入口，群众满意率达99.98%；建立矛盾调解一站式管理服务平台，纠纷就地化解率达98%。严厉打击违法犯罪行为，扫黑除恶好评率连续三年居全市前列。坚持人民至上，统筹疫情防控和经济社会发展，未发生规模性疫情和突发公共卫生事件。 

　　各位代表，以上成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离（退）休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持沙县区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：新旧动能转换处于关键接续阶段，产业转型升级步伐有待加快；财政收支平衡压力持续加大，在托育、就业等公共服务领域仍存在供给短板；城市承载力仍有不足，交通网络、地下管网等基础设施有待完善；政府效能和依法行政能力有待进一步提升，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 

　　二、“十五五”时期主要目标任务 

　　各位代表，“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区把握机遇、加快转型，奋力开创高质量发展新局面的关键五年。 

　　根据区委一届十次全会精神和区委《关于制定沙县区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府组织编制了《纲要（草案）》，明确今后五年经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明、对沙县工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，建设革命老区高质量发展示范区这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力打造三明高质量发展引领区、山海联动枢纽城市、全国改革创新先行区、国际小吃文化名城，为三明革命老区高质量发展示范区建设贡献沙县力量，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 

　　主要任务及目标是： 

　　——构建现代化产业体系，筑牢高质量发展根基。因地制宜发展新质生产力，构建“323”产业体系，推动小吃产业创新发展；激活文旅康养产业动能，推动现代服务业高质量发展；促进园区集聚，推动产业集群协同发展。 

　　——坚持创新驱动，塑造高质量发展新动能。强化科技创新引领，激发发展内生动力；加快推进数字化全面赋能，打造新时代智慧沙县。 

　　——融入新发展格局，打造改革与融合发展典范。全面深化改革，激发高质量发展动力；推进开放赋能，拓展开放融合发展空间；坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局。 

　　——聚力打造中心城市，实现城乡融合发展新跨越。全面融入“三沙永”一体化发展格局，推进以人为本的新型城镇化建设，提升城市品质；加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴；构建现代化基础设施，强化高质量发展支撑；持续推进“美丽沙县”建设，塑造绿色发展典范。 

　　——持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。提升公共服务水平，健全社会保障体系，共建共享美好生活；传承弘扬优秀文化，建设多元融合文化强区。 

　　——统筹发展和安全，建设更高水平平安沙县。聚力风险防范，守牢安全发展底线；完善现代化社会治理体系，维护社会和谐稳定。 

　　到2030年，全区综合实力、创新实力和治理能力实现大幅跃升，人民生活水平和质量继续改善，在高质量发展示范上迈出重要步伐。 

　　三、2026年政府主要工作安排 

　　2026年是“十五五”开局之年，是加快三明革命老区高质量发展示范区建设的关键一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照市委、市政府和区委的部署要求，坚持稳中求进、提质增效，在构建现代化产业体系、激发市场活力、深化改革开放、推动城乡融合、增进民生福祉、强化政府自身建设等方面上下功夫。主要预期目标是：地区生产总值增长5.0%，农林牧渔业总产值增长4.3%，规模以上工业增加值增长2.0%，地方一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长3.5%，社会消费品零售总额增长6.2%，出口总值增长3.0%，城镇居民人均可支配收入增长5.4%，农村居民人均可支配收入增长6.6%。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 

　　㈠因地制宜构建现代化产业体系。聚焦“323”产业体系，坚定不移推动“四链”深度融合，赋能经济社会高质量发展。 

　　稳健发展三个主导产业。锻造机械装备“硬实力”。推动产业向智能化提升，加快开诚机械大型高效发电装备核心零部件智能制造等10个重点技改项目建设，力争年内增产增效，推动整机装备与关键零部件配套协同。擦亮小吃及食品“金名片”。强化沙县小吃品牌规范化管理体系建设，提升市场服务能力和注册商标知名度，全力办好第三十届沙县小吃旅游文化节。加快沪明食品产业园建设，打造集食品研发生产、科创孵化、供应链服务等功能为一体的现代化食品产业园。激活竹制品制造“绿动力”。推动产业向绿色高端转型，以山海协作绿色循环经济产业园为引擎，推进青山纸业年产20万吨竹浆技改等项目投产，完善“竹-浆-纸”全产业链配套。 

　　加速发展两个特色产业。延伸硅新材料“价值链”。支持正元化工、阿福硅等重点企业与高校、科研机构合作，攻关碳化法生产工艺，加快研发高附加值产品，推动硅新材料向产品多样化、用途多元化延伸。做大安全应急“新引擎”。坚持“事业+产业”联动，依托三明沙县现代化实战消防综合训练基地，加速推进水旱灾害防御应急仿真研训等项目建设，加快打造应急产业园，提高“产学研”合作吸引力。 

　　蓄力发展三个新兴产业。抢跑低空经济“新赛道”。协同中关村低空经济产业园，培育壮大东南航空等企业，招引无人机组装试飞、无人机应急救援等企业，推进智能机场及无人机总装等项目建设，积极嵌入发达地区高端产业链分工。打造数字经济“孵化器”。推动全省数据产业集聚区建设，夯实小吃、农业、空天地一体化三大产业基础，推动沙县小吃数据产业公共服务平台等项目建设，打造革命老区数据产业高质量发展示范区。培育生物医药“增长点”。立足市农科院等基地优势，深化与南京农业大学、福建农林大学等校地合作，探索“企业+科研院所+基地”模式，布局中医药产业园。 

　　㈡多措并举激发市场活力。坚持有效市场和有为政府相结合，大力提振消费，扩大有效投资，推动供需两侧协同发力，加快构建新发展格局。 

　　挖掘消费市场潜力。加大优质消费供给。用好消费品“以旧换新”等政策，进一步提振汽车、家电等大宗消费品消费。依托药食同源大健康研究院、小吃食品研究院，生成更多“闽货潮品”“特色爆款”。支持刚性和改善性住房需求，推广“第四代”住宅，扩大“共有产权”住房政策覆盖面。打造特色消费场景。推进东门历史文化街区提升改造，修缮迎恩门码头，建设“一水一街、古今交融”的特色消费场景；依托非遗传承展示中心、小吃大食堂等平台，设置老字号美食街、非遗工坊、文创集市；支持曲洋森林公园、东溪湿地公园等发展营地经济，力争全年游客量、旅游消费分别增长8%、10%。培育电商平台经济。支持直播、短视频等电商发展，推动更多农特产品开辟线上市场，延长沙县小吃供应链。依托中国（三明）跨境电子商务综合试验区，支持厨神、极野等企业与跨境电商平台合作，拓宽海外市场。 

　　激发民间投资活力。培育壮大市场主体。以政务服务中心新址搬迁为契机，提升“互联网+政务服务”“高效办成一件事”等服务水平。完善“政银企”常态化对接机制，解决企业“融资难、融资贵”问题。坚持“走出去”和“引进来”相结合，借助进博会、投洽会等平台，开展“323”产业招商，力争全年新落地亿元以上项目30个。坚持扩大有效投资。完善重大项目攻坚机制，做好项目全生命周期服务，持续完善园区排污、供热等基础设施，实施省市重点项目35个以上。支持企业科技创新。鼓励企业加大研发投入，支持中机总院海西分院等企业加速技术攻关，探索创建工程研究中心、技术中心等平台。 

　　㈢坚持不懈释放改革开放动能。传承改革基因，尊重人民首创精神，加快重点领域和关键环节攻坚突破，增强高质量发展动力活力。 

　　推动改革亮点出精品。促进医改提质。深化“三医”协同治理，加快分级诊疗与医联体建设，提升重点乡镇卫生院和中心村卫生所服务水平。推动区总医院医养结合中心建设，强化与省级医院专科联盟合作。依托三明市中医院等平台，推动中医药传承创新。加快三明市健康科普展厅建设，扩大健康教育普及面。紧抓林改增效。重点推动森林“四库”联动试点区建设，纵深推进天然林生态林“三改三创”改革模式，流转协约改造、订金收储等经营权5000亩。健全联农带农机制，推广“村企农”联营、竹林“村企联建·农竹联赢”模式，进一步拓宽林农增收渠道。加速教改强基。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，深化“总园制”改革，争创全国学前教育普及普惠区。推进“总校制”“县管校聘”等改革，加快特殊教育学校省级标准化建设，争创全国义务教育优质均衡发展区。加强与福建师范大学等高校合作，依托福州唯一书院，创新拔尖人才培养机制。 

　　促进改革试点出样板。深化“一老一小”改革。开展省级“一老一小”家政服务项目综合试点建设，探索智慧养老、医养结合等银发经济业态。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，建成公办托育机构1家以上。深化农业农村改革。开展新型农业经营主体提质强能省级试点工作，推进第二轮土地承包到期后再延长30年整区延包试点任务，持续探索形成可推广的改革经验。深化国资国企改革。不断完善国有企业治理体系，推动区属国企专业化、规范化、市场化运营，在经济建设中引领发展，在社会服务中保障民生。 

　　巩固区域合作出新章。拓宽沪明对口合作。加快打造沪明临港产业园，建成沪明应急装备产业数字赋能基地、智聚芯联裸眼3D模组生产等项目。强化与上海市农科院合作，促进贝贝南瓜等特色农业联动发展。用活沙县、上海两地红色资源，提升党建培训、研学教育、疗休养等供给水平。夯实泉明山海协作。发挥青山纸业“链主”引领作用，推动绿色浆纤、硅新材料等产业链上下游企业集聚发展，加快青宏多功能竹木新材料生产线建设等项目投产达效。加速两岸融合发展。积极融入福建两岸融合发展示范区建设，组织小吃美食、消防培训、体育赛事等系列对台互动，持续做靓海峡两岸美食嘉年华交流活动，打造更多有影响力的交流品牌。 

　　㈣双向赋能促进城乡融合发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹推进以人为本的新型城镇化建设和乡村全面振兴，加快构建城乡融合发展新格局。 

　　加快推进城市建设。持续完善区域枢纽功能。加速沙厦高速虬江互通及接线工程等项目建成通车，织密快速干线公路网络。实施大洲古渡至府前西路道路连接线项目，推进沙县港区青州作业区开港运营，打造衔接顺畅的枢纽集疏运体系。推动三明汽车北站改造提升项目建设，改善市民出行体验。持续提升城市承载功能。紧盯“两重”“两新”等政策支持领域，围绕超长期特别国债等资金投向，加大对市政基础设施建设投入，推动城区污水处理厂提标扩建项目建成投用，提升城区污水处理能力。加快3个老旧小区改造项目建设，推动建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达90%以上。持续提高城市管理功能。深化城市治理五级网格体系，大力推行“警城融合”模式，加快并入三明市城市管理运行服务平台，实现城市管理“一网通管”，提升城市精细化管理水平。常态化开展文明城市创建工作，不断提升居民生活品质。 

　　全面推进乡村振兴。激发乡村经济活力。完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，做强做优小吃配料、蛋鸡等“一县一业”特色农业产业。强化产学研合作，依托中国稻种南方研发展示基地、三明国家农业科技园区等平台，推动水稻制种、蔬菜花卉等基地建设。以全域土地综合整治为抓手，持续壮大村集体经济。新建高标准农田4500亩，主要农作物综合机械化率达81%以上。提升乡村建设品质。运用“千万工程”经验，建设精品线路2条以上，培育省级示范村5个以上，争创国家乡村振兴示范县。升级农村交通网络，加速“乡镇便捷通”道路建设，推广“客货邮”融合发展模式。促进城乡要素流动。持续推行“下乡巡诊”“送教下乡”，推动教育、医疗、养老资源优质共享，促进文化、科技资源下沉，实现城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展。 

　　㈤精准施策增进民生福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，书写更加温暖的民生答卷。 

　　做优民生保障服务。办好民生实事。实施沙县区牲畜定点屠宰场及配套设施建设等为民办实事项目17个。促进公益慈善事业发展，强化社会救助，加大对空巢老人、残疾人等群体帮扶力度，实施留守儿童“八个一”关爱工程，推动公益电影《根深“业”茂》上映，打造留守儿童关爱样板。拓宽就业渠道。促进高质量充分就业，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业700人以上。依托沙县小吃技能培训基地，加快培育小吃技艺人才，以职业技能赋能富民产业。实施全民参保计划，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。丰富文体供给。完善全民健身公共服务体系，高水平筹办第十八届省运会足球、太极等赛事。推进沙县文化综合体、龙湖智慧体育公园提升改造等项目建设，优化公共文化服务资源配置。加快培育市级以上非遗传承人，形成可持续的文化传承生态。 

　　加强生态文明建设。强化生态保护。加大乡镇农村生活污水和垃圾治理力度，持续强化流域综合治理，推进畜禽、水产养殖污染的常态化、标准化监管。压实生态治理。深化河湖长制，完成河湖遥感图斑核查和河湖“四乱”问题整治，落实水电站生态下泄流量，确保合格率达100%。进一步做好水土流失综合防治，落实水土保持“三同时”。加快生态价值转化。完善生态产品价值实现机制，推动三明城区蓝绿空间生态价值转化工程项目建设，沿沙溪主轴流域建设生态研学基地，丰富蓝绿生态空间。推动绿色金融与林下经济融合发展，打造小吃“药食同源”原材料基地，建设林下中药材标准化种植基地500亩。 

　　筑牢安全稳定底线。落实安全生产责任。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，不断完善安全生产监管标准化工作体系，严格压实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生，确保全区安全生产形势保持稳定。防范化解各类风险挑战。积极稳妥化解重点领域风险，严防系统性风险。压实耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”，持续提升耕地质量，确保耕地面积稳定在16.06万亩以上，粮食产量7.5万吨以上。提升综合治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化数据整合、信息共享、智能分析，构建联动处置网，持续推进综治中心规范化建设、实体化运行。健全风险隐患和信访积案排查化解机制，推动信访工作法治化、基层治理现代化。巩固平安沙县建设，常态化开展扫黑除恶斗争。 

　　㈥久久为功提升政府治理能力。坚持和加强党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，牢记政府前面“人民”二字，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，努力建设人民满意的政府。 

　　建设法治政府。坚持权责法定、依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，推动每一项执法活动都经得起法律和人民的检验。严格执行重大行政决策法定程序规定，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下运行。 

　　建设创新政府。坚持以党的创新理论武装头脑，自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。积极走出去、学回来，在开阔眼界中解放思想，把“他山之石”转化为服务经济社会发展的“本土良方”。以刀刃向内的勇气推进自我革命，聚焦破除体制机制障碍，在重点领域改革上先行先试。 

　　建设廉洁政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持党性党风党纪一起抓，深化风腐同查同治，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。树牢“过紧日子”思想，坚持“花钱必问效、无效必问责”，提高资金使用效益。 

　　建设服务型政府。锚定“人民至上”，始终将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进政府职能转变，打通企业发展堵点，破解民生服务难题，以实实在在的发展成果回应人民期待。树立和践行正确政绩观，巩固拓展整治形式主义为基层减负工作成效，倡导“务实、扎实、踏实”的工作作风。 

　　各位代表！使命在肩，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化沙县篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》有关注解与说明