2021年12月17日在三明市沙县区第十八届人民代表大会第一次会议上

三明市沙县区发展和改革局局长  吴祥海

各位代表：

受区政府委托，现将我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请区第十八届人大第一次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。面对严峻复杂的新冠疫情和宏观经济形势，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶，深化“五比五晒” “项目产业发展攻坚年”“大招商、招好商”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓好“五促一保一防一控”，做好“三抓一促”工作，全区经济社会呈现良好发展态势。

（一）经济保持稳步增长。全区预计实现地区生产总值354.96亿元，预计增长7.6%，两年平均增长5.5%。我区经济形态已由疫情常态防控初期的短期快增，逐步转向中期稳增阶段，沙县第十七届人大第五次会议审议批准的2021年主要预期目标大部分完成。具体完成情况如下：

  表一  2021年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况

（二）农业生产总体平稳。预计全区农林牧渔业总产值完成58.15亿元，增长4.5%。落实粮食播种面积17.56万亩、产量7.45万吨，建成粮食产能区91片、8.4万亩，蔬菜、水果、生猪、家禽、肉蛋奶、水产品等生产保持稳定，有效保障了疫情防控期间百姓的“米袋子”“菜篮子”稳定。抓好小吃配料、蛋鸡产业等“一县一业”发展，完成武夷岩茶优势特色集群19个子项目建设，培育壮大六三种业、恒兴米业、大通农牧等农业龙头企业；完成“三品一标”认证企业4家、产品4个，创建沙县板鸭全国名特优新农业品牌，培育乐子鸡蛋福建省名牌农产品；新增市级农民合作社示范社2家，市级家庭农场4家；国家和省级龙头企业达9家、市级农业龙头企业达21家；夏茂镇入选为全国“一村一品”示范村镇。

（三）工业经济量质齐升。预计全区规模以上工业总产值1063.82亿元，增加值增长6.5%。新增永盛纸业等规上工业企业6家，引进立宜信环保设备制造、中钛启辰再制造等项目59个，有效盘活闲置厂房16万平方米，帮助德美特斯、裕丰化工等94家企业争取纾困资金1.95亿元 。主导产业支撑有力，预计三大主导产业全年完成产值551.06亿元，增长20.6%，占规上工业总产值的51.8%，拉动规上工业产值增长10.2个百分点。绿色转型步伐加快，贯彻落实中央“双碳、双控”政策，加快推进企业技术创新、智能制造、节能减排，重点实施节能与循环经济项目12个，总投资5.53亿元，项目投产后年可节标煤0.38万吨以上，节电14.4万千瓦时；有道贵金属、青衫活性炭等5家企业列入省级循环经济示范试点企业。创新发展加快推进，三明中关村科技园已入驻企业100家、注册资金超7亿元，金杨科技等16家企业获批省科技小巨人领军企业，中机精冲获批省新型研发机构，科技型中小企业达到25家，科技型龙头企业聚集效应初显。全年研发经费投入2.89亿元，同比增长18%，高技术产业产值增速达18%。

（四）第三产业稳步复苏。预计全区第三产业实现增加值114.73亿元，比增12.0%。文旅康养方面，构建全域文旅产业发展格局，打造 “寻根追味”溯源游、“土堡古巷”乡愁游、“璀璨金沙”夜色游等5条精品线路，实施沙县东门古街提升改造等8个项目，完成沙县铁路公园二期建设、沙县大洛库区畲族风情森林康养等3个项目。俞邦村获评为“全国建党百年红色旅游百条精品线路”景点、第三批全国乡村旅游重点村、国家3A级旅游景区。预计全区接待游客535.36万人次，旅游总收入42.53亿元。商贸物流方面，开展“快邮合作”试点，推进“县、乡、村三级物流体系”建设，建成1个区物流集散中心、10个乡镇物流中转站和120个村级物流服务网点，农村网络通达率与电子商务覆盖率均达到100%。闽辉商业广场成功入驻，步行街商圈业态更加完善。预计全区实现限上批发业销售额31.51亿元，增长40.0%；实现社会消费品零售总额103.75亿元，增长9.0%，外贸企业出口总额11.97亿元。小吃融合方面， 抢抓《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》“支持发展沙县小吃等特色富民产业”历史机遇，健全集团化发展制度体系，组建小吃文旅集团，启动全国沙县小吃“千店加盟赋能提升计划”，新增加盟店617家，总数达3650家。推进沙县小吃旗舰店建设，厦门店已开业。三产融合步伐加快，8个总投资36.48亿元小吃产业项目成功签约，惠发沙县小吃产业发展、沙县小吃信息化平台等6个小吃产业项目动工建设，与农商银行、上海诺祺公司合作开发小吃数智化系统，建立沙县小吃配菜网，已服务门店512家。实施小吃品牌价值提升行动，开展沙县小吃华夏行系列活动，完成瑞士、巴西等10国集体国际商标申报，开展10个品类团体标准编制。

（五）投资拉动成效明显。预计全区固定资产投资完成94亿元，增长18.5%。招商引资提速发力，打好“大招商招好商”攻坚战，制定重点对接企业和重点招商项目清单，组建八个招商组，瞄准五大区域，用好用活“一把手招商、平台招商、商会招商、以商招商”机制，成功促成惠发食品、数控锻压装备产业项目等一批项目签约落地。全年共组织各类招商活动301场次，签约项目113个，其中亿元以上项目58个；落地开工项目85个，总投资150.88亿元。重大项目稳步推进，261个区重点项目中，新开工项目189个，竣工项目149个，完成投资121.89亿元，超年度计划4.2个百分点。新增省级“五个一批”项目管理库项目148个，累计完成投资78亿元。70个市“项目攻坚年”项目和5个市“五个十”重点项目进展顺利。10个征地拆迁项提前3个月完成全年任务。项目资金有效保障，围绕政策资金投向，共向上争取资金42.9亿元，其中，中央和省级预算内补助资金1.51亿元、涉及项目25个，专项债券资金4.25亿元、涉及项目4个。

（六）城乡面貌呈现新颜。4月27日，三明市沙县区正式挂牌成立，全面开启城市建设新征程。城市形象不断提升，以改善民生为核心，实施城市品质提升五大行动，策划提升项目42个，现已动工建设32个。新增城市绿化面积7000平方米，城市停车位400个，安装人行道护栏16.8公里，新建儿童微乐园14处。沙县老旧小区改造纳入国家住建部试点，实施老旧小区改造项目20个，改造面积164.33万平方米，受益群众13299户，其中8个项目年内可竣工。城区排水防涝设施等5个城建项目相继建成，武沙高速开工建设，19个重大基础设施项目有序推进，中关村科技园专线、城区至青纸公交专线开通运行。农村环境大幅改善，实施农村人居环境整治提升五年行动，新建农村公路9公里，改善提升397公里，改造农村危桥2座；农村垃圾收运处置体系基本实现自然村全覆盖，富口镇垃圾分类试点经验逐步推广，累计清理农村生活垃圾1.49万吨；完成农房整治428栋、村庄绿化120亩，创建市级美丽庭院示范户88户。乡村振兴试点示范初见成效，安排乡村振兴专项资金9484万元，重点打造了夏茂镇省级特色镇、10个省级试点村、2个省级实绩突出村、2个市级示范村、2个市级美丽乡村精品示范村和4条乡村振兴示范线。全省农村公共基础设施管护改革试点县工作进展顺利，9大领域管护标准和权责得到明确，管护资金有效保障，“335”管理机制全面铺开，俞邦村入选为第二批全国乡村治理示范村。

（七）民生保障更加有力。预计全年民生支出22.96亿元，占一般公共预算支出的81.78%。社会保障更加完善，完成职工医疗互补补助与医保同步结算，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数预计达54.81万人次，发放养老金等各类补助预计约10.8亿元，2021年城镇登记失业率控制在3.9%以下。统筹做好困难家庭、残疾人、养老、慈善等民生兜底工程，纳入城乡低保2338户、3760人，城乡特困供养378户、386人，建档立卡贫困户返贫风险基本消除。“一老一小”体系更加健全，未成年人保护工作体系日益健全，完善区乡村三级关爱保护组织，积极推进“福蕾行动计划”。农村幸福院长效运营管理机制有效实施，乐龄学堂增至51所，实现乡（镇）、街道全覆盖。多多逗芽托育中心已完工，1个养老、2个托育项目正在有序推进，预计增加养老床位1080个、普惠托位245个。教育质量不断提高，贯彻落实“双减”政策，全面整治校外培训机构，合计停办、转型、终止、剥离办学机构10家。全区义务教育学校全面推行课后服务“5+2”模式，受益中小学生达2.3万名。试点“民办公助”课后延时服务，城区12所中小学3200多名学生报名参与。投资3.14亿元实施6个教育补短板项目，其中三中教学楼已竣工，虬江幼儿园已开园；投入105万元完善乡镇学校“智慧校园”建设。稳步提升教育质量，5所中小学校成功创建省“义务教育管理标准化学校”，沙县一中通过省一级达标校复评。2021年全区本科上线1223人，比上年增长16%，金沙中学连续两届各有一名学生以满分考取全省体育专业高考第一名。卫生事业扩面提质，疫情常态化防控工作扎实有效，完成重点人群核酸检测1.67万余人次，全区3周岁以上疫苗接种率达到91.47%。中医院康复中心、预防接种数字化门诊改造等4个项目全面完成，应急救治病房综合楼动工兴建。“三医联动”改革持续深化，群众就医费减质提，预计2021年全区医保基金支出3.16亿元，同比增长5.33%，县域就诊率保持88%以上。文体事业蓬勃发展，沙县小吃制作技艺入选第五批国家级非物质文化遗产名录，实现我区国家级非遗项目零的突破。举办“虬城文化游”“党的百年奋斗史”系列讲座等活动100余场，实施湖源红军旧址群等2个文物保护修缮工程。组织承办第十四届全国运动会女子篮球U19B组资格赛、“海峡杯”钓鱼赛、全省大学生健身气功锦标赛等市级以上大型体育健身活动15场。社会治理持续向好，深入开展政法队伍教育整顿活动，执法水平稳步提升。深入推进扫黑除恶常态化，实施快破小案、严打网络电信诈骗等各类专项行动，健全完善“大调解”机制，群众安全感率连续两次测评居全省前十。2021年全区未发生较大以上生产安全事故，各类刑事发案数下降14.9%。

（八）生态环境不断优化。持续实施“碧水”、“蓝天”和“净土”三大工程，环境质量不断提升。城区环境空气质量保持在优于国家二级标准水平，空气质量达标率100%，主要流域水质、饮用水水源水质、小流域水质、行政交界断面水质Ⅰ~Ⅲ类水比例均达100%。完成水土流失治理面积1.58万亩，建设生态水系1.34km；完成西霞溪、南溪虬江段等治理项目，综合治理河道约30公里，24个河湖“四乱”问题全部整改到位。完成沙县区“十四五”水安全保障专项规划编制，策划生成5个大类项目，总投资18.95亿元，其中马岩水库列入省级“十四五”水利规划盘子。集体林权制度改革稳步推进，在夏茂镇俞邦村发行全国首批林业碳票，完成造林绿化1.85万亩，全区森林覆盖率达77.86%。全市政协“委员河长”工作现场推进会、太湖流域河长制工作会在我区顺利召开。

2021年，我区在统筹做好疫情防控和经济社会发展工作上取得了较好成绩，但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：宏观经济下行压力进一步加大，不稳定不确定因素显著增多；国家能耗双控政策和国际能源价格大幅上涨影响，将对我区部分关联产业链企业产生较大影响；受疫情冲击、经济减速、企业效益不佳等因素影响，我区消费需求总体走向趋缓，投资需求内生动力不足，财政收入增长趋势放缓，但疫情防控和民生保障等刚性支出仍在增长，“保运转、保基本民生”压力较大等等。在今后的工作中，我们将坚持目标导向和问题导向，努力克服，认真解决。

二、2022年全区经济社会主要预期目标建议

2022年是我区新一届政府工作的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次中央全会精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，深入落实中央和省、市、区委经济工作会议部署，坚持新发展理念，主动融入“一区六城”建设，持续深化“三新”活动，服务和构建新发展格局，落实“五促一保一防一控”工作部署，推进 “三抓一促”，深化“五比五晒”，抓好“大招商、招好商”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为加快推进三明革命老区高质量发展示范区建设贡献沙县力量。2022年主要预期目标安排建议如下：

表二  2022年国民经济和社会发展计划主要预期目标

为完成目标任务，我们将重点做好以下五项工作：

（一）致力产业提质，推动经济实力再上新台阶

1.推动工业产业提质增效。加强企业政策帮扶，落实重点企业区四套班子领导挂钩帮服制度，开展干部结对帮服企业活动，对年销售亿元以上的工业龙头企业实施分级培育，加大对成长型规模企业在规模扩大、技改投入、科技创新等方面的扶持力度，持续落实沙县区《支持民营企业高质量发展若干措施》，重点推进福瑞思木质素、阿福硅硅酸钠等90个工业产业补链强链项目建设，抓好老潘头系列企业资产重组，盘活大亚木业、爱乐项目、鑫海机械等闲置资产。推动工业绿色发展，加强能耗双控工作指导，开展企业绩效评价工作，对GDP能耗低和税性贡献高的企业，加大要素保障，切实帮助企业提质增效，对劣势企业形成倒逼机制，引导企业转型升级或主动退出，重点推进化工新材料产业领域企业的节能减排。全年实现工业规上产值1150亿元，产值10亿元以上企业达到25家；完成规上工业增加值增长7%，新增规上工业企业5家以上。同时，加大建筑业总部经济、税源型企业引培力度，力争建筑业总产值达160亿元。

2.推动服务产业繁荣壮大。深化文旅融合，打响“古韵虬城”“夜色金沙”“小吃慢镇”等特色品牌，积极融入三沙生态旅游区建设，加快推进俞邦村旅游基础设施提升、水美土堡群、马岩康养谷等8个项目建设。鼓励发展“夜经济”，重点推进东门历史文化街区和李纲路沿线街巷改造，将其打造成为集吃、住、行、游、购、娱为一体的特色小镇。打造城市商圈，加强大型商业设施建设，推进动车站商圈、北门商贸综合体、水南商贸圈等项目建设。拓展楼宇经济，通过招引楼宇企业和总部经济，吸引物联网服务、工业设计、数字文化、文化创意等新兴服务业向楼宇聚集。畅通城乡商贸物流通道，促进城市物流和农村物流的高效衔接，着力培育区域消费中心，加快综合货运物流集散中心等物流基础设施建设，引进培育物流龙头企业，发展第三方物流、冷链物流、供应链物流，新增3A物流企业1家。加强新业态主体培育，依托电商平台，引导企业借助“直播”模式，发展“小店经济”等业态模式，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。全年实现第三产业实现增加值129.07亿元，限上批发业销售额42.54亿元，增长35.0%；实现社会消费品零售总额114.13亿元，增长10.0%。

3.推动现代农业特色发展。落实强农惠农政策，稳定17.56万亩粮食生产，推进25片粮食产能区建设，新增高标准农田1.58万亩，抓好罗溪、异州等20个村旧村复垦项目。狠抓农村产业发展，调整、调优种植业结构布局，推进武夷岩茶优势特色产业集群项目，发展槟榔芋、芥菜、辣椒、禽蛋等小吃原配料产业基地，完善三明（沙县）中国稻种南方研发展示基地建设。提升农业科技园区的示范带动作用，大力发展“互联网+”科技服务，打造农村科技服务超市升级版，积极创建国家现代农业产业园，推动农业三产业融合发展。壮大新型经营主体，培优扶强国家、省、市级农业龙头企业5个，新建新型合作社（农场）20个。加强农业品牌创建，新增无公害农产品认证2个，无公害农产品产地认证2个。

4.推动小吃产业转型升级。加快沙县小吃特色富民产业“五化”发展步伐，实施“五项提升”行动。提升小吃文化核心，推动小吃文化历史编制、主题影视动漫作品拍摄、主题文学艺术创作等工作，启动小吃主题亲子乐园建设，打造海峡两岸美食文化交流基地，积极融入“一带一路”建设。加强小吃品牌塑造，有序推进地理标志申报和“沙县小吃”文字商标、国际商标注册。推进小吃三次产业融合，加快小吃原材料种养殖基地、产业融合发展园区、冷链物流基地、行业大数据中心、公共实训基地建设，争取小吃物料（蛋禽）产业纳入省特色产业集群范围。健全集团化发展体系，壮大小吃文旅集团，完善小吃产品研发、文化研究、技能培训、大数据归集、运营推广“五大中心”，开设北京、上海、福州旗舰店，新增加盟店3700家，沙县小吃门店突破9万家，营业额达到500亿元以上。

（二）致力投资拉动，积蓄高质量超越新动能

1.加大招商引资力度。深入开展“大招商、招好商”活动，充分挖掘三明“东西南北贯通”区位优势，抢抓长三角、粤港澳、厦漳泉等五大片区溢出效应，用好“6·18”、“9·8”、林博会等招商平台，注重龙头项目、重特大项目、链主冠军项目的招引落户。突出主导产业链条招商，建立与沙县区主导产业相匹配的目标客户库、项目数据库、合作载体库，重点引进一批能耗低、体量大、税性高和科技含量高的企业。加强签约项目跟踪服务，推动俊麟实业、井杨新能源、薯多多小吃食品供应链建设等外资项目尽快开工、到资。力争全年签约产业项目100个以上，其中亿元以上项目50个以上，招商引资到位资金110亿元以上，完成全年外资到资任务。

2.加快重点项目建设。深入开展“产业发展提升年”活动，深化“工作项目化、项目责任化、责任清单化”机制，落实区级领导挂包责任制，完善用地、用林、资金等要素保障机制，扎实推进宜信节能环保设备、闽耀金属套件深加工等263个省市区重点项目建设，确保项目早日建成达效。落实“五个一批”项目推动机制，紧抓开竣工等关键节点，推动项目滚动接续发展，力争全年新增“五个一批”项目150个，其中亿元以上项目120个。加快推进闽江防洪工程沙县段、老旧小区改造等22个预算内补助资金项目，金沙园一期基础设施等8个地方专项债项目建设，做好资金和项目的跟踪服务，确保项目按序时进度推进，为进一步争取项目资金打下坚实基础。

3.加强平台载体打造。主动对标沿海地区先进园区，持续深化园区改革，优化空间布局和产业导向，增强承载能力、提高产出效益。三明高新区金沙园二期要坚持“高”“新”定位，加快集聚“专精特新”企业，重点发展高端装备、机械铸造、生物医药、新能源、新材料等产业；金古板块重点推进小吃产业园、通航产业园、硅产业园、绿色循环经济园、化工园、冷链物流基地等专业园区建设，争取将高新区打造成引领三明革命老区高质量发展示范区的新增长极。三明（沙县）国家农业科技园要依托三明农科院、谢华安院士工作站等科研单位优势，着力发展“育繁推”优势种苗产业、现代农业试点示范和休闲观光农业园区，推进农业科技成果落地转化，引导农业企业建立产业联合体，努力打造闽中农业科技产业新高地。

（三）致力改革创新，激发内生式发展新活力

1.着力提高创新驱动水平。坚持创新在我区现代化建设全局中的核心地位，强化企业创新主体地位，实施“双倍增”“小升高”和创新型企业培育行动计划，支持潜力企业打造“瞪羚企业”，争取新认定国家高新技术企业28家、省科技型中小企业30家、“专精特新”中小企业12家。激发企业创新能力，引进面向中小微企业的科技服务机构，鼓励企业与高等院校、科研院所开展多种形式合作，支持企业建立新技术、新产品研发中心，争取认定企业技术中心2家，实施省级技术创新项目10个。加快5G基础设施建设，大力推动基于5G网络的信息服务在各领域的广泛应用，积极争取以云计算、物联网为代表的新兴技术研究推广基地在沙县区的部署。进一步推进军民融合产业发展工作，建立军民融合重点（培育）企业库。全年力争高技术产业产值增长18%，研发经费投入增长18%。

2.着力深化重点领域改革。贯彻落实习近平总书记来闽莅沙考察重要指示精神，推动各项改革系统集成、协同高效，为全省改革助推乡村振兴探索路径、积累经验。深化“医改”，加强紧密型医共体建设，完善以总医院（医联体）为载体的区域健康管护组织，均衡布局优质医疗资源。深化“林改”，开展与中林集团合作，积极探索试点生态产品价值实现机制，推进森林生态产品认证，打造森林生态产品区域公用品牌。深化“宅改”，扎实推进全国农村宅基地制度改革试点工作，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。深化小吃改革，强化产业融合，提高核心竞争力，创新商业模式，拓展开放合作，推动沙县小吃继续引领风骚。深化农村治理机制改革，探索数字乡村治理体系，搭建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理架构，创新乡土人才培育机制，建立“乡贤库”，为基层社会治理提供人才支撑。深化国企改革，完成本区三大国企重组，健全运营管理机制，推动国企资源向服务城市、服务民生的重要领域集中，向事关城市高质量发展的重点产业集中。

3.着力营造优质营商环境。纵深推进“放管服”改革，深入实施政务服务标准化建设，打造最佳营商环境。深化“减证便民”专项行动，落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”，用好“互联网+政务服务”“e三明”网上办事平台，网上办理事项达100%，推广24小时自助服务区和15分钟便民服务圈，实现政务服务“不打烊”。深化工程审批制度改革，规范工程招投标、政府采购管理制度，进一步减程序、减费用、减时间。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”全覆盖。积极打造诚信政府，完善信用体系建设，健全“红黑”名单认定公开机制。

4. 着力融入区域发展大局。积极融入闽西南协同发展区，推进基础设施互联互通、产业创新协作协同、公共服务共建共享、生态环境联防联治，加强与闽西南集团合作，推动东门历史街区整体开发。主动融入三沙永组团发展，加快推进生态新城康养城、市委党校、市第一医院生态新城分院、中关村科技园等项目，将沙县区建设成为三明市经济文化新中心。

（四）致力宜居宜业，展现城乡融合新面貌

1.加快完善城市功能布局。紧密衔接《三明市中心城市融合发展规划》，加快水南片区（含虬江街道、金古工业园、生态新城）城市总体规划编制，坚持品质至上，塑造城市风貌。加快城市开发步伐，推进三明生态新城和三沙旅游区的开发建设，组织编制沙县区2022年18片土地成片开发方案（附件1），启动水东路南侧B地块、凤凰南路G地块等8个商住用地块开发，推进凤麟台、安和嘉苑等12个房地产项目建设。完善城市交通网络，推进武沙高速公路、205国道后底至水南段改造、长深高速沙县互通至北站公路（含凤岗大桥）、沙县港青州作业区等项目建设。提升城市宜居品质，加快十大样板工程、20个老旧小区改造项目建设，实施一河两岸风雨连廊、城区基础设施提升、水南公园亲水平台、洋坊市场垃圾中转站改造等31城建项目，规划建设垃圾综合处理设施，增加停车场（位）、小区绿地、微公园（乐园）等城市配套。强化城市治理水平，采取网格化精细管理，实施小区物业管理服务标准化，推动智慧社区、平安院落、“智慧城管”和“数字沙县”建设，推行“非接触性”执法，进一步巩固全国文明城市创建成效。

2.加快推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进乡村振兴再出发“六大行动”和农村人居环境整治提升五年行动。突出规划先行，坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，推进乡镇、村庄规划与市、区国土空间规划无缝对接。打造美丽乡村，围绕“一镇两带多点”，持续推进垃圾分类、“厕所革命”等工作，创建省市级乡村振兴示范乡镇2个、试点示范村12个，培育省级乡村振兴实绩突出村3个、市级美丽精品示范村2个。优化城乡交通网络，推进城乡公交客运一体化发展，完善区、乡、村三级物流体系，新建改建农村公路6公里，推动沙厦高速南阳互通及连接线项目建设。促进城乡融合发展，加强农村公共基础设施管护，加快推进城乡供气一体化、城乡供水一体化、乡镇污水处理厂网等项目建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，全面加快新型城镇化进程。

3.加快构建绿色生态体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力实施大气、水、土壤污染防治工程，提升环境监测能力。推广林业“科特派”制度，扎实推进造林绿化、森林经营和松林改造提升工程，完成造林绿化2.36万亩，积极创建国家级、省级森林城镇和森林村庄。持续开展三年水环境整治行动，加快推进东溪俞邦段、畔溪段等水系治理，实施龙峰溪、南霞溪水土流失治理。加快完成废弃矿山生态恢复治理验收工作，切实提高绿色生态水平。加快传统产业低碳化改造，大力发展循环经济，加快金沙白炭黑、有道贵金属等12个节能与循环经济项目建设，实现单位GDP能耗持续下降。

（五）致力民生改善，提升幸福指数新高度

1.提高社会保障水平。坚持减负、稳岗、扩就业并举，全面落实稳保就业政策，统筹做好重点群体就业，新增城镇就业人口1500多人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。开展促进居民增收行动，拓宽居民工资性、经营性、财产性等收入来源。推进全民参保和养老保险法定人员全覆盖，稳步提高社会保险待遇水平。强化对困难群众兜底保障，加强动态监测帮扶，增强临时救助实效，稳步提高城乡低保水平。完善城乡养老体系，提升社区居家养老服务水平，提高农村幸福院运营质量，扩大镇村乐龄学堂覆盖面，沙县养老院建成并投入运营，实现乡镇敬老院入住率65%以上，全力打造全省、全国乡村养老服务典范。提升普惠托育水平，新增2个普惠性婴幼儿照护服务机构，普惠托位达到395个。注重妇女、青少年、儿童权益保护，持续开展双拥共建活动，统筹做好福利、助残、慈善等工作。

2.提高公共服务供给。办好群众满意的教育事业，落实国家“双减”政策，深化“总校制” 、“县管校聘”和乡镇义务教育学校九年一贯制办学改革，实施名师名校长培育工程，推进实施沙县区“智慧教育”（质量提升）工程，加快一中分校、城东幼儿园、实小分校等7个项目建设，预计新增公办幼儿园、小学、初中学校学位810个、1800个、2000个，公办、普惠性幼儿园占比分别达65%、98%。拓展学生课后服务，普及“民办公助”模式，新建寄宿制“小吃学校”龙湖小学，争创留守儿童管理创新试点。做好群众放心的卫健服务，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚守不发生本土病例防线。完善公共卫生服务体系，以实施“六大工程”为抓手，持续深化三医联动和总院制改革，实施卫生应急救治病房建设、胸痛中心等6个短板项目。提升医疗服务水平，加强人才引进和培育力度，设立“专家工作室”，引进退休名医“候鸟式”服务，开展“师带徒”医疗帮扶活动。推进医防协同发展，推动健康管护职能从“治已病”向“治未病”转变，提升中医药服务能力，成立福建中医药大学健康沙县小吃研究所，打造全市首家区县级妇幼中医治未病中心。全区每万人常住人口全科医生数达到4.52名以上，本区就诊率达89%左右。丰富群众喜爱的文化生活，提升城市文化内涵，开展红色文化、小吃文化、闽学文化深耕研究，加大文保单位、非遗项目申报力度，实施省级文物保护单位陈氏大厝修缮工程，推动城区智慧体育公园、肩膀戏活化创新等5个文体项目建设。深化文化惠民活动，继续开展春节文化系列活动、“虬城文化游”、 “阅读推广”、街头文化等各类文化活动，争取2022年举办省大学生篮球赛、足球赛等大型体育健身活动15场次，积极创建全民运动健身模范县（区），增强群众文化体育获得感、幸福感。

3.提高社会治理能力。推进法治政府建设，深化行政执法和司法体制机制改革，全面启动“八五”普法，健全公共法律服务体系。深化政法队伍教育整顿，推进扫黑除恶长效常治，健全社会治安防控体系，重点打击电信诈骗、“套路贷”等新型犯罪和各类违法金融活动，加强食品药品监管，增强人民群众安全感。健全信访维稳的工作体制，突出“阳光信访、责任信访、法治信访”，健全矛盾纠纷化解一站式、多元化解决机制，提高信访维稳的能力和水平。健全应急管理体制机制和应急预案管理体系，防范化解安全风险，持续开展安全生产专项整治“三年行动”，瞄准重点行业领域，开展全覆盖、拉网式隐患排查整治。全力维护国家安全，落实国家安全重点领域协调工作机制，加强“国家安全+网格”建设。统筹抓好工会、妇女儿童、宗教等其他各项工作，全力建设稳定、和谐新沙县。

各位代表，2022年全区国民经济和社会发展的任务重大而艰巨，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，同心协力，开拓进取，为谱写新时代新沙县建设新篇章而努力奋斗！

附件1：