关于三明市沙县区2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——在三明市沙县区第十八届人民代表大会第六次会议上

三明市沙县区发展和改革局局长  陈志超

各位代表：

受区政府委托，现将我区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划（草案）提请区第十八届人大第六次会议审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神及省委、市委、区委工作要求，持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，积极应对内生动力较弱、外部环境错综复杂等不利因素，统筹推进稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项工作，巩固拓展经济向好势头，全区经济社会发展总体保持平稳。2025年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况如下：

——地区生产总值（GDP）增长3.1%左右；

——农林牧渔业总产值增长4.4%左右；

——规模以上工业增加值增长5.0%左右；

——第三产业增加值增长4.5%左右；

——社会消费品零售总额增长6.0%左右；

——全社会固定资产投资增长-19.6%左右；

——出口总值增长3.0%左右；

——实际利用外资到资38.9万美元；

——地方一般公共预算收入增长3.5%左右；

——全体居民人均可支配收入增长6.0%左右，其中：城镇居民人均可支配收入增长5.4%左右；农村居民人均可支配收入增长6.7%左右。

——节能减排指标完成省级下达目标任务。

（一）现代产业体系加快构建

1.工业经济提质增效。持续做大“机械装备、食品、竹制品制造”三条省级县域重点产业链，推动产业向高端化、智能化、绿色化升级。实施67个千万以上技改项目（含32个省级重点技改项目），阿福硅硅酸钠生产线技改等42个项目投产或部分投产。青州日化、顺源食品等8家企业获评创新型中小企业，鸿达智能获评省级专精特新企业，挚达科技、海丝数字科技等4家企业入选省数字经济核心产业创新企业，金杨科技获评国家5G工厂，新增规上工业企业10家。中机总院海西分院高精度车铣复合加工中心被认定为国内首台（套）重大技术装备，青山纸业与倪永浩院士团队合作成立专家工作站。全省县域重点产业链现场会在沙县召开。新兴产业加快培育，中国移动（三明）沙县数据中心投入使用，成功入选全省数据产业集聚区；无人机空地一体体系试点建设相关经验做法在全省应急系统推广，宇树科技“消防应急应用场景实测中心”在沙县现代化实战消防综合训练基地正式挂牌。

2.第三产业稳步提升。以旧换新活动吸引223家企业参与，累计核销3415万元，拉动消费2.03亿元。发放汽车消费券60万元，撬动汽车消费超3000万元。新引进新天意超市、快益生活超市，西山花园商业街、东门历史文化街区南侧核心区投入运营。新增限上商贸企业、规上服务业企业共74家，省人资集团与园区建发集团合资在沙成立三明人教公司，当年营业额破亿元。房地产市场保持平稳，新建商品房销售面积18.59万平方米，同比增长8.9%，“共有产权”住房销售面积居全市前列。策划精品旅游线路5条、研学线路6条，举办第二十九届沙县小吃旅游文化节暨第三届海峡两岸美食嘉年华、“2025三明·闯世界”等活动近百场，沙县现代化实战消防综合训练基地累计收入超3000万元，全区旅游接待人次、旅游收入分别同比增长9%、11%。

3.现代农业稳步推进。全面落实粮食安全责任制，严守耕地红线，新建高标准农田7600亩，建设优质稻示范片8个、3896亩，全年粮食总产预计7.65万吨。“米袋子”“菜篮子”保障有力，蔬菜、禽蛋、肉类、水产品产量分别增长3.8%、18%、1.8%、4.35%。闽西禽蛋产业集群续建项目基本完成；建成糯山药、明椒8号辣椒等原辅料基地1700余亩。新增绿色食品认证2个，“南霞芦柑”通过全国名特优新农产品认定。夏茂镇全国农业产业强镇通过中期验收。六三种业获全国育繁推一体化农作物种子生产经营许可证（A证）。2025年福建省“世界粮食日”和全国粮食安全宣传周启动仪式活动在沙举办。

4.小吃产业提速发展。深化“六项提升”^〔2〕行动，新设立贵阳、南京、宁波、南昌等城市运营中心，新增标准门店1374家，总数超9100家；在沙特阿拉伯、纳米比亚等4个国家设首店、新增海外门店6家，完成泰国等6个国家商标注册。开辟“中国沙县小吃”脸书账号、“小吃集团”抖音号等新媒体阵地，沙县小吃制作技艺交流展示活动走进交通运输部、生态环境部等国家部委，“小吃文旅进高校”活动在中国传媒大学、江西师范大学成功举办；沙县小吃首次亮相第八届中国国际进口博览会、再次亮相《舌尖上的中国》。完成沙县区小吃产业国家级小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点建设。

（二）项目带动战略深入实施

1.争资争策推动有力。紧盯上级政策资金投向，累计向上争取资金14.6亿元，其中：争取中央及省级预算内资金2亿元，创历史新高；争取超长期特别国债资金1.07亿元，连续两年居全市首位。抢抓“十五五”规划编制窗口期，争取一批重大项目、事项纳入市级以上“十五五”规划（专项规划），沙县现代化实战消防综合训练基地已初步列入省级“十五五”应急体系专项规划，正在对接争取纳入国家级专项规划。

2.重点项目加速建设。开展项目攻坚活动，完善领导挂包、问题派单等机制，有效解决青山纸业年产20万吨竹浆技改环评等16个难点堵点问题，有力保障重大项目建设。扎实推进196个区重点项目建设，三明医学科技职业学院生态新城校区（一期）、城区污水处理厂提标扩建等130个项目开工建设，中国移动（三明）沙县数据中心、中机总院海西分院工业母机精密装备生产线升级改造等124个项目顺利竣工，37个省市重点项目投资完成率超序时10个百分点。

3.招商引资精准发力。聚焦重点产业、特色产业，持续开展产业链招商、以商招商等活动，在北京、福州、厦门等地举办招商推介会9场次，参与省市招商活动12场次，累计签约项目70个、计划总投资152亿元。强化招商项目服务保障，完善项目全生命周期服务机制，推动阿石创高品质喷涂靶材新材料制造、馨艺家具生产线建设等35个亿元以上工业项目转化落地。处置批而未供土地、闲置土地、低效用地2700多亩。

（三）改革开放动能不断释放

1.重点改革持续深化。沙县区中医医院正式升格为“三明市中医院”，“沙县·安国药食同源大健康研究院”揭牌成立，区总医院提升基层联合服务部服务效能，获市医改领导小组高度认可并在全市推广。完成全省集体林权制度“三多”改革^〔3〕系统集成试点任务，入选全省首批森林“四库”联动^〔4〕试点区；天然林生态林“三改三创”^〔5〕模式入选全国深化集体林权制度改革先行先试典型案例。推进“总校制”办学改革，深化“九年一贯制”办学和留守儿童管理改革，留守儿童雏燕“1+3”帮扶模式获得教育部宣传推广。深化农村改革工作在省委农村工作会议上作典型发言，农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治工作获农业农村部通报表扬，全国第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点工作做法入选农业农村部典型案例。

2.营商环境持续优化。政务服务更加便民，新政务服务中心正式启用，推行“9+1+N”综合窗口^〔6〕服务模式，挂网公布行政审批服务事项2480项，办理“一件事”事项2.33万件、“跨省通办”事项1266件、“省内通办”事项38.89万件、“不见面审批”事项2.52万件，“周六便民服务”办理事项3357件，群众满意率达100%。激发民营经济发展活力，贯彻落实建设全国统一大市场要求，破除市场准入壁垒情形案例2例，完善支持小微企业融资协调和支持中小微企业健康发展两项工作机制，持续开展“千企万户大走访”和《民营经济促进法》宣讲等活动，收集解决企业问题诉求64件，帮助企业（含个体）融资贷款6917笔、53.58亿元，全年新增市场主体3029家，增长15.25%。

3.开放合作持续深入。沪明合作取得新成效，新签约智聚芯联裸眼3D模组等沪明项目7个，沪明临港科创孵化中心等5个项目建成投用，沪明应急装备产业数字赋能基地等4个项目获上海资金7200万元支持，金额居全市首位。小吃合作全面提速，与杨浦商贸集团签约共建小吃食品产业园，沙县小吃新入驻高校食堂1家、社区长者食堂2家，在沪小吃门店超2000家。推动两地跨区域林业碳票交易超1万吨，开创上海民营企业参与三明跨区域碳票交易与应用的新模式。山海协作取得新突破，与泉州食品行业协会签约共建泉明山海协作沙县浆纤新材料产业园，产业园应急能力提升项目获山海协作资金500万元支持；新签约尚铖明高端装备制造及精密零部件加工等泉明项目13个，其中振鑫精品生活用纸制造等5个项目竣工投产。对口支援取得新成果，沙县农垦现代智能渔业基地、社区矫正中心改造提升等项目获对口支援单位资金1300余万元支持，紫荆文化集团组织首批香港青少年研学团来沙研学交流，促成香港教联会黄楚标中学与华东师范大学附属三明中学签约共建。两岸融合取得新进展，成功举办海峡两岸应急消防融合发展论坛、“沙县小吃台湾行”等两岸交流系列活动，吸引近600名台湾同胞参加，相关活动获国台办新闻发布会点赞。布局沙县小吃台湾市场，9家小吃店在台北等地开业。推动台湾创鑫生机集团在沙投建绪食闽台小吃生产项目，引进凯越旅游文化等4家台资企业，沙县区入选闽台农业融合发展推广县。

（四）生态文明建设推进有力

1.生态治理高效推进。实施高桥溪杉口段安田段河道治理、沙溪东溪（俞邦段）安全生态水系建设等项目，完成水土流失综合治理2.22万亩，水电站生态流量考核合格率100%。落实“双案并处”制度^〔7〕，开展生态损害赔偿筛查332次，替代修复金额共计16.08万元，林业碳票6820吨和增殖放流投放鱼苗1.8万尾。打造无人机空地一体智慧林业管护体系，累计飞行无人机724架次，上传照片7.3万张，拼接影像419幅。持续推进松材线虫病封控试点，沙县区连续两年被列为全省松材线虫病疫情封控区试点县（区）。

2.环境质量持续优化。实施“碧水、蓝天、净土”工程，城区环境空气质量保持在优于国家二级标准的水平，国、省控断面水质达地表水Ⅱ类水质标准，饮用水源地水质优良比例100%。推进国土绿化美化，完成植树造林1.37万亩，超额完成年度任务。绿色低碳发展加快推进，青山纸业、金扬科技获评国家级绿色工厂，正元化工、阿福硅、厦工三重获评省级绿色工厂。

3.生态价值有效转化。深入推进天然林生态林“三改三创”改革模式，新增流转经营权2.46万亩，科学规划流转天然林生态林7.54万亩；拓展竹林“村企联建·农竹联赢”模式，盘活低产低效竹林1.03万亩，推出商品林“村企农”联营合作模式，覆盖面积4580亩。率先发放全国首张村集体、镇集体2.0版林票，发行全国首批“福林票”310张980万元，林业生物资产票据（林票2.0）获评福建省金融创新成果一类项目。推出“碳票贷”“竹票贷”等特色金融工具，探索“林业要素+担保基金、抵押”等多元信贷模式，发放涉林贷款1.71亿元。福建沙县农村产权交易中心累计交易额突破66亿元。

（五）城乡融合发展加快推进

1.城市品质持续提升。优化国土空间布局，完成9个村庄规划编制、9个乡镇国土空间总体规划初步成果。推进人民城市建设，明湖公园提升改造等19个城市更新项目竣工，新改建污水管网19.48公里、停车泊位171个，增设公共新能源汽车充电站11座、充电桩94个，公共电动自行车停放充电站28个。建城区绿化覆盖率40.1%，基本实现“300米见绿，500米见园”目标。推进燃气基础设施提升改造，完成燃气用户安全“三件套”安装2.63万套。建立燃气用户安全报警云平台，完成4.5万户用户接入。东门历史文化街区入选第二批住建部历史文化街区保护利用可复制经验做法清单。

2.基础设施不断完善。城市交通网络持续优化，沙厦高速虬江互通及接线工程A6标段完成主体工程，沙县高速南阳互通及接线工程B标段控制性工程金鸡山隧道顺利贯通并完成路基工程，省道横五线（S304）沙县际口至官庄段公路改建工程、三沙生态旅游大道、沙南高速正式通车，长泰南路、金陵路等市政道路完成提升改造，三明港沙县港区青州作业区1-3号泊位工程通过竣工验收并取得经营许可证。筑牢防汛屏障，完成全区65个雨水情监测站点和16个防汛视频监控点的维护改造，马岩水库工程、闽江干流防洪提升工程（沙县段）等项目有序推进。

3.乡村振兴深入实施。紧扣“千村示范引领、万村共富共美”，推进示范乡镇（村）创建，俞邦、水美等6个村入选省级乡村振兴示范村，夏茂镇俞邦村获评第七届全国文明村镇。实施农村建设品质提升工程，完成裸房整治69栋，危房改造8户，铺设供水管网约80公里，改建乡镇生活污水配套管网2公里，夏茂镇全域生活垃圾分类试点全面完成。南阳乡华村成功申报2026年闽台乡建乡创合作省级财政支持项目。推动城乡基础设施建设，新改建农村公路24公里，夏茂至儒元、西郊至官庄等改建路段实现通车；城乡供水一体化工程累计惠及25万人；全面完成农村电网改造。

（六）民生福祉保障更加有力

1.社会保障扩面提标。推动“稳就业、保就业”，举办“春风行动”“民营企业服务月”等招聘活动64场次，新增城镇就业628人，发放各类就业补助资金486.39万元、创业担保贷款574.5万元。创新社保服务模式，设立社保服务“就近办”社银合作网点，实现社保业务“家门口办”。抓实社会救助兜底保障，城乡低保标准提高至872元/月，累计发放低保金、困难生活补贴、孤儿及困境儿童保障资金等各类救助金5236.93万元，开展“福蕾行动”活动535场、惠及儿童1.46万人次。完善普惠托育服务体系，完成17家托育机构备案，每千人托位数达4.8个。创新基层养老服务，“探索多元化农村养老服务模式”入选全国农村改革试验区拓展试验任务，学养结合养老服务模式入选全国老年友好型社会建设典型案例。沙县区列入全省县域“一老一小”家政服务项目综合试点。高质量完成11件为民办实事项目。

2.教育质效稳步提升。2025年高考沙县一中特殊线、本科上线率分别达50.95%、97.47%，连续四年有学生被北大录取，1名学生考取中科大少创班；金沙高中连续两年有学生体育专业成绩全省第一。完成8所乡镇中小学校舍及附属设施修缮，城一小学与三官堂小学完成撤并整合。学前三年入园率达99.55%，公办幼儿园在园幼儿占比达79.95%，普惠性幼儿园覆盖率达99%。智慧教育提升工程深入实施，“人工智能新赛道赋能高质量基础教育之沙县实践”入选省教育厅2025年“人工智能+教育”应用场景典型案例。

3.医疗卫生更加完善。区总医院开展院内新技术、新项目14项，“四大中心”^〔8〕建设完成验收。成立总医院防猝死院前急救平台，实现急诊急救高效联动。青州镇卫生院医疗服务及突发公共卫生应急能力提升项目竣工投入使用。推进中医药传承创新，有序推进“四大慢病”^〔9〕国家科技重大专项试点工作，开设中医减重门诊，满足群众体重管理就医需求。打造“妇幼中医治未病中心”，推广中医适宜技术在妇女儿童健康领域应用。

4.文体事业繁荣发展。举办“新闽菜·沙县小吃制作技艺大比拼”“四季村晚”“周末戏相逢”等活动70余场次，累计开展各类公益培训授课1320余课时，放映农村公益数字电影2000多场次、观影人数超12万人次。新挖掘12项非遗项目，认定第五批区级非物质文化遗产代表性传承人25人。新发现不可移动文物70处，邓将军墓升级为省级文物保护单位，水美土堡群消防工程项目主体基本完成。推动“书香沙县”建设，打造“阅读点亮人生”“蒲公英行动进校园”等全民阅读推广品牌，中国人权发展基金会捐赠360万元公益数字图书馆系统及电影放映设备，韬奋基金会捐赠150万码洋^〔10〕书籍。成功举办2024—2025福建省篮球俱乐部U系列联赛等15场大型体育赛事。

5.社会大局和谐稳定。深入开展“八五”普法宣传教育，实施“百名干警进百村”等活动，分层分类开展宪法、民法典、防校园欺凌、防电诈等宣传活动600余场次。全面构建“多警融合、数智赋能、整体作战”体系，全区刑事案件数、“盗抢”案件数、电诈发案数均比去年下降，破案率分别提高5.14%、13.45%和11.48%。推进综治中心规范化建设，累计化解矛盾735件，化解率达93.12%，化解重点信访积案12件。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全区各类生产安全事故起数低于去年，未发生较大及以上安全生产事故和自然灾害、森林火灾亡人事故。此外，国防动员、消防、双拥、工会、共青团、妇女、儿童、民族宗教、统计调查、老龄、残疾人等各项事业均有序推进。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前国际国内经济形势严峻复杂，推动我区经济高质量发展仍然面临诸多困难和挑战，产业结构仍需优化，产业创新力和竞争力还需加强，新型基础设施建设仍有短板，金融风险防控、财政收支压力加大等问题仍然存在。对于这些问题，我们将坚持问题导向和目标导向相结合，采取有效措施，切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划安排意见

2026年是“十五五”开局之年，是加快推进三明革命老区高质量发展示范区建设的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神贯彻党的二十大精神和二十届历次，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对三明、对沙县工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府和区委的工作要求，积极推动产业结构、科技创新、居民收入、民生事业、人气集聚等方面高质量发展，奋力谱写中国式现代化沙县篇章。2026年全区经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值（GDP）增长5.0%左右；

——农林牧渔业总产值增长4.3%左右；

——规模以上工业增加值增长2.0%左右；

——第三产业增加值增长6.0%左右；

——社会消费品零售总额增长6.2%左右；

——全社会固定资产投资增长3.5%左右；

——出口总值增长3.0%左右；

——实际利用外资到资100万美元；

——地方一般公共预算收入增长2.5%左右；

——全体居民人均可支配收入增长5.8%左右，其中：城镇居民人均可支配收入增长5.4%左右，农村居民人均可支配收入增长6.6%左右；

——节能减排指标完成省级下达目标任务。

为完成以上目标任务，我们将重点做好以下六项工作：

（一）凝心聚力构建现代产业体系

1.做大做强重点产业。全力推进工业倍增升级行动，紧紧围绕“323”产业体系^〔11〕，建立“链主”企业培育清单，推动工业多元化、集聚化发展。围绕机械装备、小吃及食品、竹制品制造等主导产业，加快中机总院海西分院超精密工业母机产业化基地、沙县小吃乡村振兴及产业园区配套建设、青山纸业年产20万吨竹浆技改等延链补链项目建设，实施千万元以上重点工业技改项目50个以上。推进省特检院特种金属结构材料质量检验中心、阿福硅研发中心等项目建设，布局建设“产学研”一体的应急消防产业园，壮大应急安全、硅新材料产业。前瞻布局数字经济、低空经济、生物医药等新兴产业，培育打造省级数据产业集聚区，发展壮大东南航空等一批重点企业，开辟经济增长“新赛道”。强化企业培育，鼓励企业持续加大科研投入，引导万源再生资源、乙辰科技等一批企业向专精特新发展，力争新培育省级“专精特新”中小企业2家以上、企业技术中心1家以上、规上工业企业5家以上。

2.加速现代服务业发展。打造“应急消防+”业态，积极承办海峡两岸应急消防融合发展论坛和“三明·闯世界”救援技术交流系列赛事。做大枢纽经济，深化国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设，加快智慧物流园等项目建设，支持老旧货运车辆报废更新，推进长深高速沙县服务区功能提升和沙县港区青州作业区开港运营，推动物流产业集聚发展。大力发展电商平台经济，拓展沙县板鸭、红边茶等特色农产品线上销售渠道，支持厨神、极野等企业与跨境电商平台合作，拓宽海外市场。做靓沙县小吃旅游文化节等节庆活动矩阵，策划应急科普、小吃寻味等精品文旅线路，拓展“演出+”“体育+”“户外+”等新型经济模式，力争全年旅游接待人次、旅游消费分别增长8%、10%以上。

3.推进小吃全产业链发展。推动沪明食品产业园建设，加快小吃原辅料种养示范基地、小吃标准化生产基地、小吃全产业链孵化基地等项目建设，力争引进食品生产、包装、设备加工等企业5家，小吃全产业链产值达700亿元。组建沙县小吃新媒体运营团队，探索“食品企业+新媒体+终端店”合作模式，推动沙县小吃会员店与京东、天猫等电商平台合作。完善小吃产业政策体系，加大标准门店扶持和海内外宣传力度，举办“沙县小吃台湾行”、海峡两岸美食嘉年华等两岸交流活动，力争全年新增国际品牌合作公司2家、国际商标注册国家5个、海外门店30家、标准门店1000家。

4.加快农业产业化步伐。落实粮食安全党政同责，积极推进粮食生产功能区建设，新改建高标准农田0.45万亩，稳定粮食播种面积17.5万亩、产量7.5万吨以上。发展壮大特色农业产业，做强水稻制种、蛋禽渔业、茶果蔬菜、食用菌等优势特色产业，持续推进以高辣辣椒、糯山药为核心的小吃物料种植示范基地建设，积极申报国家水稻制种大县。实施品牌强农战略，持续提升沙县板鸭、沙县红边茶等区域公共品牌影响力，新增“三品一标”认证产品2个。加强与上海市农科院等科研院所合作，推动与南京农业大学共建“国农科创（沙县）产业服务平台”，积极培育推广高产优质新品种。加快农业机械化发展，主要农作物综合机械化率达到81%以上，助力农业增效、农民增收。

（二）全力以赴扩大投资促进消费

1.加大招商引资力度。依托沪明、泉明等区域战略协作重大契机，围绕“323”产业体系链条需求，精准绘制产业招商图谱，借助进博会、投洽会等高端平台，用好以商招商、节会招商，开展各类招商活动80场次以上，力争全年新签约亿元以上项目60个以上，引进产业链配套项目25个以上。积极开展二次招商，盘活金城地块、老潘头系列等闲置资产，推动“沉睡”资产变成增收“活水”。实行招商项目“一站式”对接和全程帮办，强化要素保障，力争全年落地开工亿元以上项目30个以上，实现外资实际到资100万美元。

2.全力推进项目建设。完善重大项目攻坚机制，做好项目全生命周期服务，计划实施区级重点项目120个以上、省市级重点项目35个以上，力争新开工项目80个以上，推动竣工项目70个以上。加快城区主次干道管网改造、乡镇生活污水治理提升改造等25个政策性资金项目建设进度，形成更多实物工作量。持续推进“项目大谋划”，力争谋划储备政策性资金项目70个、上报资金需求50亿元以上，梳理项目优先等级，提前做实燃气管网更新改造、智慧康养服务产教融合实训基地等重点谋划项目前期工作，积极向上对接争取，提高项目资金争取成功率，夯实县域经济高质量发展硬支撑。

3.促进消费扩容提质。紧跟消费品以旧换新最新政策，积极争取商务发展资金支持，用好“消费券+定向补贴+场景优惠”组合政策，进一步提振汽车、家电、家居等大宗消费品消费。推进“大商圈”与“小集市”建设，持续提升府前街区、东门历史文化街区、小吃文化城、西山花园商业街等商圈，加快沙县老字号美食街项目建设，做活夜市经济、营地经济、康养旅居等业态，拓展商旅文体健消费新空间。扩大“共有产权”住房政策覆盖面，引导房企发展第四代住宅等创新产品，精准匹配多元住房需求，充分释放刚性和改善性住房需求。

（三）坚定不移深化改革开放合作

1.深化重点领域改革。持续开展第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点，开展新型农业经营主体提质强能省级试点，探索开展进城落户农民土地承包权及集体收益分配权自愿有偿退出试验任务。纵深推进全省首批森林“四库”联动试点区建设，持续深化天然林生态林“三改三创”改革，推广竹林“村企联建·农竹联赢”模式，升级商品林“村企农”多式联营，以改革聚合林业发展动能。深化“三医”协同治理改革，推动中医药传承创新发展。持续深化“总校制”改革，完善学前教育管理、教师“县管校聘”等机制，促进教育优质均衡发展。深化“党建+基层治理”改革，切实减轻基层负担。深化国资国企改革，完善管理监督体制，推动存量资产盘活利用，提高国企综合竞争力。

2.持续优化营商环境。推进政府职能转变，深化“放管服”改革，强化精准放权赋能。深化“一网通办”改革，推行智慧好办服务，深化拓展“互联网+政务服务”，实现高频事项线上办理全覆盖；提升“高效办成一件事”服务，完善企业和个人全生命周期政务服务“一件事一次办”体系，实现“一次承诺、一次审批”；落实行政审批“三集中”，做到政务服务功能“应进必进”。持续深化工程建设项目审批制度改革和招标投标问题系统整治。推进政务服务大数据互通共享，强化“闽政通”“闽执法”“E三明”等平台运用，提升电子证照应用率。持续打造“小吃+营商环境”等特色品牌，提升沙县区营商环境工作质效。

3.促进民营经济高质量发展。推进全国统一大市场建设，破除隐性壁垒，畅通市场主体准入退出渠道。推动支持中小微企业健康发展、小微企业融资协调、民营企业常态化沟通交流等三大工作机制协同联动，落实“处级领导挂包企业”“区管干部服务企业”等措施，常态化开展“千企万户大走访”“我为企业解难题”活动，用好民营经济综合服务、12345热线、政企直通车等平台，持续拓展政策“免申即享”“直达快享”覆盖面，推动企业诉求“收集-办理-反馈”闭环管理。深化“综合查一次”改革，推广柔性执法，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”。开展“定制式”法律体检、“滴灌式”法治宣讲等司法进企业服务，严厉打击各类侵犯民企权益犯罪。加强企业信用修复指导，引导企业诚实守信、依法经营。

4.提升开放合作水平。深化沪明对口合作，推进沙县小吃进上海机关、高校和社区，在上海率先打造一批2.0VI示范门店；加快沪明食品产业园等13个沪明项目建设；推动与杨浦区产业、教育、医疗、文化、“双碳”等多领域深度合作。提升泉明山海协作，做优做强山海协作绿色循环经济产业园，积极招引绿色纤维、硅新材料等产业项目入园；加快青州片区集中供热等11个项目建设，推进产业互补、共同发展。推动对口支援工作，争取中央、省直单位续派挂职干部，对接引导政策、资金、项目向沙县区倾斜。积极融入福建两岸融合发展示范区、三明海峡两岸乡村融合发展试验区建设，高质量开展应急实训、体育竞技、美食交流等对台活动，促进两岸同胞情感共融、产业共建。

（四）深入推进城乡融合协同发展

1.不断提升城市能级品质。深度融入三明中心城市发展战略，紧密衔接三明市国土空间总体规划，分批次完成乡镇国土空间总体规划报批，编制2026年土地征收成片开发方案（详见附件）。开展城市功能品质再提升行动，实施长富路及三官堂路以东片区、西大桥至虬江西路片区（二期）等3个老旧小区改造项目，加快推进城北社区城市社区更新项目，推进城区主次干道管网改造和地下管网综合整治，持续实施城区老旧燃气管网更新改造，新建公共新能源汽车充电桩180个，新增一批停车泊位、口袋公园，推动建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达90%以上。加速建设智慧城管体系，统筹推进智慧园林、智慧环卫、智慧市政项目建设，加速衔接市城市管理运行服务平台，持续提升城市精细化管理水平。

2.加快重大基础设施建设。构建集约高效的多式联运枢纽，实施闽西北（沙县）智慧物流枢纽等项目建设，加快推进沙县港区青州作业区开港运营。完善城市交通网络，推进城区道路专项规划报批工作，推动城西北路万佳花园段、嘉禾路、泰和路等3条市政道路提升改造，加快沙厦高速南阳互通及接线工程等17个交通项目建设，加速涉铁道路工程实施，推动三明汽车北站改造提升项目建设，保障群众快捷出行。完善防洪排涝减灾体系，加快马岩水库、排水管网综合整治等项目建设，推进灌区续建配套和节水改造项目，实施罗坑水库除险加固工程，进一步增强抵御水旱灾害能力。

3.全面推进乡村振兴。深化和美乡村建设，打造乡村振兴精品线路2条以上，培育省级示范村5个以上，构建“两镇两带多点”发展格局，争创国家乡村振兴示范县。抓好“五个美丽”建设，推进农村“厕所革命”，加强农村供水供电、网络通信等设施建设，推动农村人居环境由“干净整洁”向“美丽宜居”跃升。实施“乡镇便捷通”工程，推动农村公路晋级改造，推广“客货邮”融合发展新模式，促进医疗、教育、养老、文化等公共服务均等延伸，推动改革发展成果普惠共享。推广运用“积分制”“清单制”等乡村治理方式，深化移风易俗，常态化整治高价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，形成共建共治共享的治理格局。

（五）坚持不懈加强生态文明建设

1.持续深化污染防治。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推动涉气企业污染治理提质增效，强化施工和道路扬尘治理，实施重点区域餐饮油烟整治，大力推动重点区域监测、溯源、预警能力建设，加快金沙污水处理厂提标改造、青山纸业污水处理提标改造等治污项目建设，加强生活、工业污水收集处理、农业面源污染排查整治和河湖“清四乱”^〔12〕整治，全年空气、地表水、饮用水环境质量保持优良，并达到上级下达指标要求。强化土壤污染源防控，持续抓好危险废物规范化管理，对用途为“一住两公”地块^〔13〕依法开展土壤污染状况调查和风险评估，确保重点建设用地安全利用率达100%。

2.加强生态保护修复。认真落实生态环保督察反馈突出问题及信访件整改销号工作，巩固提升河湖长制、林长制工作实效。推动林业提质增效，新增造林面积1万亩，完成森林抚育2万亩、低质低效林改造0.5万亩。持续深化水土流失综合治理，实施马铺溪流域水环境综合治理工程、豆士溪流域水环境综合治理工程等项目，全区水土保持率达到94.7%。开展采矿损毁土地状况调查，盘活废弃矿山土地资源，促进尾矿资源综合利用。加大生物多样性保护力度，加强林业有害生物防治，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、违法占用林地等破坏森林资源违法犯罪行为，全方位守护森林资源安全。

3.加快绿色低碳发展。拓展“两山”理论转化通道，做强做优福建沙县农村产权交易中心，创新绿色生态产品和服务。大力发展光伏、储能等生态友好型新能源，推进6个集中式光伏项目及沙县区整体推进屋顶分布式光伏项目建设。抢抓国家设备更新政策机遇，加快金杨新能源电池结构件、有道稀贵金属废料资源化利用等项目建设，积极争取机械、造纸、能源等产业低碳化改造项目支持，实现重点领域降碳减污协同增效。鼓励园区低碳化零碳化改造，支持企业创建绿色工厂、开发绿色产品，力争新增省级以上绿色工厂企业2家，积极打造“零碳园区”。持续开展生态文明系列宣传活动，倡导绿色低碳全民行动。

（六）用心用情持续增进民生福祉

1.健全就业服务体系。落实就业优先政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶，统筹一批公益性灵活就业岗位，保持零就业家庭动态清零，全年新增城镇就业700人以上。深化创业服务，开展“马兰花”等创业培训9期，落实政府补贴性职业技能培训1000人次以上，发放创业担保贷款400万元。依托“福建人社”公众号、“人策匹配机器人”服务平台，加强就业创业政策精准推送。运用“大数据智慧监管”“线上维权+线下服务”平台，推动根治欠薪工作取得新成效。

2.完善社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，全面实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制，推广社保服务“就近办”社银合作网点模式。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，稳步提高城乡低保和特困供养标准，做好困难群众临时救助、托底保障和残疾人保障工作。完善生育支持政策，推进公办托育综合服务中心建设。加快老年友好型社区建设，推进省级“一老一小”家政服务项目综合试点建设，完善区乡村三级养老服务体系，推广“农村幸福院+乐龄学堂+长者食堂”学习养老模式，构建“15分钟养老服务圈”。

3.构建优质教育体系。加强近期和中长期教育资源统筹配置，加快金沙高中学生宿舍楼、城南中学学生食宿楼、第一幼儿园提升改造等项目建设，优化中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入片区教育资源供给。探索“托幼一体化”办学模式，落实普惠性民办幼儿园扶持政策，实施学前教育质量提升计划，争创国家“县域学前教育普及普惠县”。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，以争创国家“县域义务教育优质均衡发展县”为目标，深化“总校制”“县管校聘”改革，推进沙县一中与一中分校一体化办学。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，完善课后服务机制，关爱留守儿童等特殊群体。推广华东师大附属三明中学“轻负担、高质量”教育理念和分层教学模式，推动中小学校阅读书法特色教育品牌创建。实施“青蓝工程”^〔14〕，促进师资数量与质量双达标。突出特色多样发展，支持沙县一中打造品牌高中学校，金沙高级中学深化体育特色建设，沙县五中探索创办艺术班，更好满足人民群众“上好学”诉求。

4.强化公共卫生体系。健全县域医共体建设推进机制，推动区总医院高质量发展，加强医疗人才引进培养，强化与省级医院专科联盟建设。完善“四大中心”建设，推进心血管、肿瘤等重点专科建设，提升人工智能应用和智慧医院水平。推动区总医院医养结合中心建设，增强医养服务供给能力。巩固“优质服务基层行”成果，持续推行“下乡巡诊”，完善“乡聘村用”乡村医生选聘机制，推进夏茂等重点乡镇卫生院建设，促进医疗资源和服务向基层倾斜。推进市中医院三级乙等达标创建，支持康复科、肛肠科等创建省市级重点专科，推进中医非药物项目多样化及临床应用。强化疾控与应急能力，开展慢性病综合防控示范区建设，完善人口发展与全周期健康服务。

5.提升公共文化体系。持续深化精神文明创建，加强社会主义核心价值观和党的创新理论学习教育。实施“艺术点亮乡村”工程，建设“文化大课堂”阵地，组建文化服务联盟、文化指导员队伍，推动优质文化资源直达基层。办好“红军长征胜利90周年”系列纪念活动，开展“我们的节日”“百姓大舞台”“虬城文化讲坛”等惠民活动，加快沙县文化综合体等项目建设。加快培育市级以上非遗传承人，形成可持续的文化传承生态。落实第四次文物普查，推进文保单位安防工程。开展全民健身行动，推进龙湖智慧体育公园提升改造等项目建设，争取国家、省级大型体育赛事在沙举办，配合办好第十八届省运会，激励沙县籍运动员取得优异成绩。

6.努力营造安全稳定发展环境。严格落实安全生产责任制，持续完善提升安全生产监管标准化工作体系，强化重点行业领域和重点企业检查整治，全面提高辖区安全生产风险防控和应急处置整体水平。统筹推进地方债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。健全矛盾纠纷预防化解机制，深化“化解矛盾风险维护社会稳定”常态治理，持续推进区、乡、村三级综治中心规范化建设和实体化运行，推行平安稳定形势分析研判，做到早发现、早处置、早化解。建立健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，不断提升网络安全执法能力，坚持打防并举，深入推进扫黑除恶斗争常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，持续提升基层治理现代化水平，巩固平安沙县建设。同时，切实发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、民族宗教等桥梁作用。做好双拥共建、退役军人、福利慈善、妇女儿童等各项工作。加强统计、人防、审计、史志档案等各项工作。 

各位代表！2026年全区经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下，凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行，坚决扛起使命担当、展现更大作为，为加快建设革命老区高质量发展示范区，谱写新时代新沙县建设新篇章而努力奋斗！