为主动有效地开展地质灾害防治工作，最大限度避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，根据国务院《地质灾害防治条例》、自然资源部地质环境司关于开展《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》及《福建省地质灾害防治管理办法》（闽政〔2011〕8号）的通知，根据《关于印发2025年度地质灾害防治方案的通知》（沙政〔2025〕23号）文件精神，结合本镇防治工作实践，编制本年度地质灾害防治方案。 

　　一、地理位置 

　　高桥镇位于沙县区北部，北靠顺昌郑坊、洋口，东接南平王台、青州、涌溪，南邻高砂、凤岗，西连富口、夏茂。镇域地貌属丘陵一中低山区，地势东北高，西南较低，最高峰桂岩天台山，海拔1078m，西部高，溪谷底在200m左右。地质基岩主要为中生代花岗岩，砂砾岩，砂泥岩及震旦黄壤，局部有粗骨性黄壤。镇域交通尚称方便，省道304线穿境而过。全镇工业以林业加工和轻工业为主。高桥镇共辖14个行政村，土地总面积31.4万亩。由于特定地理条件和受中亚热带季风气候影响，地域雨量充沛，年内雨量集中在4-6月份，约占全年60%，其中5-6月份雨量最多，降水相对高峰期出现在5月下旬前期、6月中旬前期，将出现较明显的汛情，易诱发地质灾害。 

　　二、全镇地质灾害分布情况 

　　（一）地质灾害现状 

　　全镇境内地质灾害点多面广，地质灾害类型以滑坡、崩塌为主，另有少量泥石流和地面塌陷等，具有突发性强、规模较小、危害性大，群发性等特点，在时空分布上具不均一性，在时间上灾害绝大多数发生在雨季汛期中，尤其是强降雨及过程降雨量大的时段，在空间上主要分布在低山丘陵以及人类工程活动强烈的地段。总体上地形地貌是地质灾害形成的基本条件，岩土体类型控制地质灾害发生的规模、频率；降雨是诱发地质灾害的主要外因；此外，人类工程活动也是主要的致灾原因之一。 

　　全镇14个村地质灾害、高陡边坡均有分布。2025年初在2024年基础上，经与地质灾害技术支持相关单位的专业技术人员对全镇地质灾害点进行核查，核查后，2025年确定我镇共有31个地质灾害隐患点，潜在威胁284户1030人；8个高陡边坡隐患点，潜在威胁41户190人，地质灾害给全镇人民造成极大危害，防灾减灾任务十分繁重。 

　　通过现场排查表明各村地质灾害主要以滑坡、崩塌为主，次为高陡边坡，其中滑坡10处，崩塌20处，泥石流1处，高陡边坡8处。 

　　（二）地质灾害趋势分析 

　　1.2024年以来气候概况 

　　2024年以来（1月1日-11月29日），高桥镇平均气温22.2℃，偏高1.4℃，属异常偏高，与2021年并列为1961年以来历史同期第一；累计降水量1609.1毫米，偏少65.4毫米（-3.9%），属正常。 

　　2.2025年气候趋势预测 

　　（1）气温 

　　①冬季预计平均气温偏低0.1-1.0℃。季内强冷空气次数偏多，相对偏冷时段出现在12月上旬后期至中旬前期、12月下旬、1月中旬和2月中旬中后期至下旬前期。极端最低气温略低于常年。 

　　②旱春季（3-4月）预计平均气温偏高0.1-1.0℃。 

　　③雨季（5-6月）预计平均气温偏高0.1-1.0℃，出现“五月寒”的可能性较小。 

　　④夏季（7-9月）预计平均气温偏高1.0-2.0℃，≥37.0℃高温日数偏多，极端最高气温偏高。 

　　⑤秋季（10-11月）预计平均气温偏高0.1-1.0℃。 

　　（2）降水 

　　①冬季：预计总降水量200-220毫米，偏少1-2成。 

　　②早春季：预计总降水量310-350毫米，偏少1-2成。 

　　③雨季：预计总降水量650-700毫米，偏多2-3成。 

　　④夏季：预计总降水量330-370毫米，偏少1-2成。 

　　⑤秋季：预计总降水量100-120毫米，偏少1-2成。 

　　（3）台风 

　　预计2025年影响我区的台风个数为2-3个，雨季可能有早台风影响，夏季有1-2个台风影响。 

　　3.主要气候灾害预测及防御建议 

　　（1）冬季可能出现阶段性强降温过程，并伴有雨雪冰冻，需防范对能源保供、农业生产和道路运输等的影响。 

　　（2）春季易发强对流天气，需防范雷暴大风冰雹天气对农业生产和户外活动等的不利影响。 

　　（3）雨季降水偏多，容易出现较明显的洪涝灾害，需注意防范持续性极端降水可能引发的山洪、山体滑坡和泥石流等次生灾害。 

　　（4）夏季气温偏高，易出现极端高温天气，需注意防暑降温。 

　　（5）可能有早台风影响，夏季有1-2个台风影响我区，需注意防范台风带来的风雨不利影响。 

　　（三）地质灾害趋势预测 

　　由于受气候影响，境内大部分地方农村村民多数为切坡依山建房，屋后多产生高陡人工边坡，上部土体或强风化岩厚度大，而人工边坡（特别为农村老房）大都无防护措施或防护措施不合规范，房后边坡上部土体及土体下部强风化岩在上时间雨水浸湿下容易产生滑坡、崩塌等地质灾害，应加强防范。结合2025年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和区气象局对2025年全区降水量趋势初步预测，本年度地质灾害发生数量将接近于正常或略多，预测潜在危害较大的高发区域部份山区农村也应引起足够重视。此外，各村列入较大级地质灾害点范围和部份一般级灾点范围均应列为高易发区段。2025年度全镇重点防治地灾点主要有：上里村、正地村、桂岩村需引起足够重视和严加防范。 

　　从面上看：高桥镇地形高差较大、切割强烈，坡形变化复杂多样，形成了易于产生地质灾害的地形地貌；岩土层普遍覆盖着厚度较大的残积粘性土层和坡积砂质粘土层，结构松散、遇水易软化，易于产生地质灾害；而降雨强度是诱发地质灾害的外力因素。 

　　从点上看：房前屋后削坡普遍形成高陡边坡，而削坡体的排水系统和防护措施基本处于空白，安全系数极低；特别是许多的削坡体，有的开裂，有的渗水，较为普遍，防不胜防，已成为主要的地质灾害隐患问题，随时威胁着坡脚建筑物和人员生命安全。此外，地面塌陷、泥石流灾害也偶有发生，且危害性较大。 

　　另外，当过程降雨超过190mm，核销后的地质灾害点部分已采取工程措施、简易降险的、部分趋于稳定的将有可能复活，高陡边坡有可能群发性各类地质灾害。总之，随着农村居住条件的不断改善和道路建设、采矿业的不断发展，人为破坏自然条件事件也在不断增加，以及修建扩建乡村公路、高速公路等，这类人为因素引发的地质灾害也将是今后防灾减灾工作关注的重点之一。 

　　三、地质灾害的威胁范围及重点防范期 

　　经确认需进入2025年度镇级汛期突发性地质灾害防范的地质灾害点、高陡边坡合计为39个，其中31个地质灾害点按危害程度分级：重大级点1处、较大级点26处、一般级点4处。全镇各村地质灾害种类分布、规模和危害程度分级参见表1，各村地质灾害点的基本情况详见附件1。 

　　（一）地质灾害威胁对象及范围 

　　对于列入本次镇级汛期地质灾害防治方案的地质灾害点，均应列入各村进行防范。根据地质环境特征、地质灾害分布规律，地质灾害的主要威胁对象和影响范围主要有： 

　　1.山前地带的房前屋后因工程建设和人为削坡引发的小型零星的滑坡崩塌灾害，主要是威胁边坡前后建筑物内人员及财产等安全，一般危害范围以50-200m²左右为主，部份影响宽度可达20-30m、影响长轴距离可达50-60m。 

　　2.公路沿线边坡所引发的滑坡、崩塌灾害，除堵塞交通、毁坏公路及附属设施等外，主要是威胁通行车辆和过往人员的安全；特别是较高陡的边坡危害范围甚至延伸至公路外部或下部。 

　　3.部份沟谷所潜在的滑坡并发性泥石流灾害，以及境内部份大型引水沟渠或库塘渗漏所潜在诱发的滑坡并发泥石流隐患，主要是危胁沟谷、沟口和引（蓄）排水等设施下游的部份居住人员与房屋财产安全；潜在威胁范围较广，一旦发生并发性泥石流后危害性往往亦较大。 

　　4.各村被列入地质灾害点范围和部分一般级灾点范围均应列为高发易发区段，其中又以上里、上坑、正地、桂岩等部分村庄的主要灾害点，可能诱发危害性较大的滑坡、崩塌及泥石流灾害，为主要高易发区域，应加以重点防范。此外，安田、官林窠、杉口、泉水峡、高桥、官庄、新坡、黄溪坑、新桥、池窠等村也应引起足够重视。 

　　（二）地质灾害隐患点 

　　本方案所列的31处地质灾害隐患点、8处高陡边坡点在未进行彻底治理或搬迁前均有进一步活动趋势，应作为防范对象，必须简易监测和建立地面位移监测点，进行定期观测，并做好监测数据的记录，雨季尤其是强降雨期间要加强监测，当监测发现有异常变化时应加大监测密度，当发现有裂缝等临滑迹象时，及时撤出人员和财产，并对滑坡影响外围设置明显警戒标志。同时根据本次调查资料，按其稳定性、危害性性进行轻重缓急排序（见附表1），对于威胁居民50人以上的地灾点要重点监测。这些主要地质灾害隐患点是指其明显可能发生地质灾害且将造成人员伤亡和经济财产损失的，在未治理前，必须专人监测建立地面位移监测点，进行定期观测，并做好监测数据的记录，雨季尤其是强降雨期间要有人值班加强监测。 

　　（三）高陡边坡点雨季防范 

　　高陡边坡是指人类工程活动中对自然稳定山体进行切坡、消坡形成的临空面，随着风化程度的变化，在暴雨和强降雨情况下容易产生地质灾害，表现形式多为滑坡和崩塌，全镇共有的高陡边坡8处，数量较大、隐患较多，应高度重视，各村应进行排查，掌握险情，要做好定期巡查，加以防范。 

　　（四）地质灾害重点防范期 

　　根据上述气象资料预测，境内地质灾害的发育类型、灾害发育特征及地质灾害的各种影响因素，工作区内地质灾害发生的数量与降雨量强度有密切联系，绝大多数地质灾害都集中发生在雨季，2025年度地质灾害防灾重点防范期为4月-9月，其中5-8月雨季降雨比较集中，存在持续降雨和大范围降雨，且时空分布不均，局部流域发生洪涝灾害和地质灾害的可能性较大；各村和水利、交通、学校、自然资源等有关部门必须切实加强本辖区内地质灾害隐患点的监测防范工作。 

　　四、地质灾害防治措施 

　　（一）落实地质灾害防治责任制 

　　地质灾害防治必须做好防灾救灾组织管理工作，确保人员和财产安全，将地质灾害造成的损失降到最低限度，在组织管理上，为保证地质灾害防治工作顺利进行，调整充实全镇地质灾害防治工作领导小组，建立健全的地质灾害防治体系，组织、指挥高桥镇的地质灾害防治工作。2025年度高桥镇地质灾害防治工作领导小组成员构成和分管负责人员名单如下： 

　　组  长：刘承坚（高桥镇党委副书记、高桥镇镇长） 

　　副组长：张建华（高桥镇党委副书记） 

　　陈严炜（高桥镇副镇长） 

　　成  员：梁飞燕（高桥镇党政办主任） 

　　        张小华（高桥自然资源所所长） 

　　        尧志鹏（高桥自然资源所副所长） 

　　        朱海燕（高桥自然资源所成员） 

　　        罗嘉庆（高桥镇财政经济办公室副主任) 

　　        余冬梅（高桥镇民生事务办公室主任） 

　　        卢仁铨（高桥镇乡村振兴综合服务中心副主任）            

　　        游锦宝（高桥派出所所长） 

　　        易晓冬（高桥林业站站长） 

　　        巫福荣（高桥卫生院院长） 

　　        朱仕桃（高桥村党支部副书记） 

　　        张祖暖（新坡村党支部书记） 

　　        陆绍彬（安田村党支部书记） 

　　        徐道杰（官庄村党支部书记） 

　　        卢仁建（上里村党支部书记） 

　　        黄传威（正地村党支部书记） 

　　        洪英钦（新桥村党支部书记） 

　　        吴绍炳（池窠村党支部书记） 

　　        赖衍坤（杉口村党支部书记）  

　　        邓衍水（上坑村党支部书记） 

　　        朱仕本（桂岩村党支部书记） 

　　        赖仁光（官林窠村党支部书记） 

　　        范永根（泉水峡村党支部书记） 

　　        邓玉勇（黄溪坑村党支部书记） 

　　领导小组下设办公室，地点设在高桥自然资源所，值班电话0598-5555875；办公室主任由张小华兼任，主要成员有尧志鹏、朱海燕等。 

　　（二）落实防灾监测责任 

　　1.做好汛前准备工作。在3月底完成编制《地质灾害防治方案》和《汛期地质灾害防御群众转移预案》，做好地质灾害危险区、隐患点“警示牌”的设立，以及防灾明白卡、避险明白卡发放工作。 

　　2.开展汛前工作检查。主要检查防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位；危险点监测责任人是否明确；观测点布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善；防灾预报制度是否健全；信息网络是否畅通；危险区群众的应急转移方案及措施是否切实可行等，需重点防范的地质灾害危险点，应划定警戒区域并设立警示牌等。 

　　3.落实防灾监测、预防责任人。各村（居）主任是地质灾害监测、预防负责人，各村土地协管员是监测责任人，受地质灾害威胁点范围内的村民是监测员。 

　　4.加强巡查监测，做好防范。各村（居）地质灾害监测、预防负责人应在村（居）委会的领导下，根据本辖区灾害点隐患点，以及房前屋后高陡边坡在强降雨时应组织有关人员开展巡查、监测工作，对于已设立“地质灾害危险点”警示牌的灾点，继续维持原有的监测方案，同时对存在较大裂缝的灾点要进行位移监测，记录滑体的水平与垂直变化，雨季一天观察一次，非雨季一周一次，做好监测记录，分析监测资料，发现异常及时上报，对于一般危险性的灾害点，要做好暴雨期间观察，一旦发生灾情、险情及时上报，并做好抢险、救灾防灾工作，降低灾害损失程度。 

　　（三）应急抢险救灾及简易监测 

　　1.应急抢险救灾 

　　（1）灾前预报：依据气象部门提供的异常暴雨天气预报或监测点出现异常变化时，由沙县区自然资源局（监测预报组）提出有关短期预报和临灾预报，报区政府发布。在紧急情况下，经区政府批准，直接由电视台、广播电视播放有关临灾预报信息，指挥部办公室还应及时将信息传达到乡镇。乡镇负责落实和发布各行政村约定好紧急撤离信号，如广播、敲锣、敲钟等；并应尽早制定好地质灾害危险区居民及财产的疏散、撤离路线、地点等。 

　　（2）临灾应急：临灾预报发布后，预报临灾区即进入临灾应急期，区地质灾害防灾救灾指挥部及各职能小组全部进入临灾应急状态，所有与防灾救灾有关部门均应处于紧急待命状态，并启动《高桥镇地质灾害应急处置工作预案》，对临灾点范围采用明显预警标志，通知临灾区影响范围群众转移到安全地带。 

　　（3）灾后应急：地质灾害发生后，镇地质灾害防治工作领导小组应迅速派人到现场调查了解灾情，确定灾后应急工作规模，并上报上级相关部门，共同进行救灾抢险工作，确保灾民财产和人身安全。并做好灾后监测工作，避免余灾对人员造成伤害。  

　　2.简易监测措施 

　　（1）监测对象：根据《沙县区2025年度地质灾害防治方案》，2025年初在2024年度核查结果的基础上，确认须列入2025年地质灾害点39处为监测对象，重大地质灾害隐患点1处，较大地质灾害点26处，一般地质灾害隐患点4处，高陡边坡8处。 

　　（2）监测方法：一般采用简易监测法，即定期目视检查和安装简易监测设施两种。 

　　定期目视检查。要求监测责任人定期目视检查、巡查或在暴雨天气时用目视检查监测地质灾害点有无异常变化，如泉水突然变大、变浑，石块滚落等现象；原有地面开裂突然变宽、加深、向两侧延伸或新增地面裂缝。在雨季时村镇或住房后山沟谷突显异常浑水或声响。 

　　安装简易监测设施。要求在监测地灾点有敏感变化部位（如滑坡后缘裂缝中或滑坡前缘两侧）设立简易固定标尺（桩）或水泥砂浆贴片等观测其变化情况，按规定及时做好记录。 

　　（3）监测工具和测期：一般采用钢卷尺、皮尺、三角堰等。旱季每月观测一次，汛期（4～10月份）每10天监测一次，当发现监测点有异常变化和在暴雨天气前后，应加密观测次数。也可根据省、市、区汛期发布的地质灾害气象预报预警信息开展监测，当预报等级三级时，每天监测1次，预报等级达四级时，每天监测2～3次，预报等级达五级时，每天监测4～6次。居民房后高边坡由房主负责监测。村镇居山区较高的后山雨季应对山坡进行巡查，监测山体有无开裂等现象。 

　　（4）监测成果分析：每个地灾点的监测记录，均应按沙县区自然资源局制定的统一表格由观测者现场填写，避免遗漏。若监测数据出现重大异常变化或每月底遇暴雨天气时，应及时将监测情况上报沙县区自然资源局，以便监测组及时统一整理上报区防灾指挥部，供有关部门协同分析，为地灾预警预报和防治提供科学决策依据。 

　　（5）定期检查工作：要明确各自职责，制定定期检查制度。专项检查内容包括： 

　　①地质灾害危险地段的禁示标志设置情况； 

　　②紧急情况群众应急转移方案制定落实情况； 

　　③已发生滑坡地段的值班、监测、防御情况； 

　　④水库、矿山等危险地段的防汛备汛及除险加固情况等。 

　　五、职责分工 

　　1.地质灾害防治工作领导小组的职责：根据镇政府和区自然资源局的统一部署，搞好本辖区的地质灾害调查、防治工作。在汛期应组织人员进行检查，及时掌握辖区内汛期地质灾害发生的基本情况，编写有关信息并向区政府、镇政府及各有关单位通报；负责与其他相关部门、抢救机构的联络和协调。发生地质灾害时，应及时指挥抢救并向上级报告。 

　　2.各地质灾害点的村（居）委会负责地质灾害的监测、报警工作，村（居）主任是监测负责人。 

　　3.各地质灾害点范围内的村（居）民是地质灾害义务观测员，如有地质灾害变化情况，应及时报告村（居）委会、乡镇人民政府，然后逐级上报。如遇重大险情，可直接向区地质灾害防治办公室上报。联系电话：5823519。当地灾发生时，应积极参加抢险救灾，如因救灾需要，临时调用单位和个人的物质、设施时，应服从统一安排。 

　　4.当地质灾害发生时，镇政府工作人员和村（居）干部、党员、民兵即为应急队伍。具体负责维护本辖区的社会治安工作，做好抢险救灾、伤员临时安排，财产转移和看护，协助清理受灾现场等工作。 

　　六、防治措施建议 

　　根据全镇地质灾害的发育特点，选择工程防护、生物防护等措施进行治理，难以治理的，应组织搬迁避让。 

　　1.建房边坡形成的灾害隐患点和高陡边坡，建议采用工程治理中的削坡减载、地表排水、坡改梯、支挡、水改旱、坡面防护等治理措施。对危害重大的隐患点，建议先进行工程地质勘察后设计，在此基础上再进行工程治理。 

　　2.泥石流易发区及水土流失区，可选用生物防治中的植树造林、种草护坡及合理耕作等综合治理措施（包括退耕还林）。植树造林中应注意植被的类型结构与环境条件的关系，建议采用异龄的混交林进行防治，不同树龄的复层林不仅可有效拦截地表流水，减少水土流失，而且其地下根系因树龄和树种的不同而且深浅不同的特点，形成网状结构，可以层层稳固土体，利于蓄水保土。 

　　3.重大隐患点如因其防治费用高于搬迁费用或一般隐患点因地势等因素限制难以治理的，建议采取避让措施。避让措施分临时避让和搬迁。临时避让可按受灾户情况选择一对一接受户或集中避灾点避险，遇有灾情预报，受灾户搬进对应的接受户进行临时避险。 

　　4.各地质灾害点防治措施应按相关文件执行，落实防治经费，确保地质灾害防治工作走向正常有序的长效轨道。 

　　5.本方案需经三明市沙县区高桥镇人民政府批准实施。 

　　6.对于地质灾害隐患点的管理要求有以下几点： 

　　（1）加强宣传，提高人民群众的防灾减灾意识。把地质灾害防治法律法规的学习作为一项重要工作来抓，组织开展辖区内地质灾害防御宣传工作，广泛宣传地质灾害的危害性和各类地质灾害的典型特征及预防措施，增强人民群众的防灾减灾的主动性。 

　　（2）夯实基础，加强群测群防网络体系建设。在已建立的群测群防网络的基础上,进一步完善我镇地质灾害群测群防体系,切实落实基层的防灾责任。 

　　（3）科学防灾，认真开展地质灾害气象预报预警。与气象部门密切配合，及时收集气象预报，通知到各村，做好应急预防措施，确保防灾工作顺利开展。 

　　（4）常抓不懈，落实地质灾害防灾的各项制度。建议各地认真落实汛期值班、险情巡查、灾情及时上报、应急现场调查等地质灾害防灾制度措施。 

　　（5）及时排险，认真做好地质灾害应急调查和处理。积极配合地质灾害详查单位抓好镇内地质灾害隐患点的排查工作，并根据详查单位提出的处理意见及建议，完善我镇地质灾害防灾减灾工作措施。 

　　（6）建议自然资源审批部门应严格把关，杜绝致灾隐患源。对隐患较大斜坡地带不予建房审批，对居民安置点及重要的工程建设用地和地质灾害易发区段内的建设项目应事先进行专项地质灾害危险性评估及勘查。 

　　附件：1.2025年度各村地质灾害及高陡边坡分类和防治管理 

　　分级一览表 

　　2.2025年度高桥镇各地质灾害点的镇、村级负责人和 

　　防治监测责任人员名单 

　　3.2025年度高桥镇高陡边坡及监测网络一览表