罗梓丹委员：

　　您提出的《关于健全关爱服务体系、护航农村留守老人留守儿童幸福生活的建议》收悉。首先，感谢您对我单位工作的关心和支持。现就您提出的建议办理情况答复如下，不妥之处敬请指正： 

　　一、完善养老服务体系 

　　一是深化学养结合模式。打造“一院两堂”学养结合模式，依托农村幸福院开办乐龄学堂、长者食堂，实现12个乡镇（街道）全覆盖。按照标准化、多功能要求，建成集日间照料、文化娱乐、学习教育、膳食服务于一体的农村幸福院68个，有效解决农村养老场所难题。聚焦高龄、独居、留守等老年人“做饭难、吃饭愁”问题，采取专业机构运营、村委运营、爱心小吃店运营等方式，为老人提供营养餐食。目前，全区已建成长者食堂（助餐点）54个，数量居全市首位；累计服务用餐80余万人次，发放助餐补贴超200万元。在养老场所中嵌入乐龄学堂，推动老年教育延伸至乡村，按照公共课程、专业课程、兴趣课程分类教学，重点普及互联网、智能手机运用、健康养生、防诈宣传等内容，助力老年人老有所乐。目前全区已建成92所乐龄学堂，累计开展活动超过8000场，惠及老年人1万余人，是全省乐龄学堂开办数量最多的县（区）。 

　　二是筑牢居家养老保障。统筹农村幸福院、长者食堂、乐龄学堂等养老服务设施，设立老年健康服务点，由总医院派驻医护人员提供定期体检、慢病管理、康复指导、健康咨询服务。依托92所乐龄学堂，常态化开展健康讲座、联合区总医院开展义诊筛查，实现全区12个乡（镇）、街道全覆盖，提升老人自我健康管理能力。创新医养结合模式，推动9家乡镇敬老院与卫生院签订合作协议、开通绿色通道。2025年开展“银龄·乡村公益行”12场次，提供义诊服务，惠及老年群体3000人次。聚焦失能老年人失能照护刚需，为建床老人配套每月100元的居家上门护理服务，减轻家庭照护负担。截至目前，完成居家养老上门服务53665人次。推动医疗资源下沉，服务范围全覆盖，由总医院采取定期下乡巡诊、进村巡诊、远程视频会诊等多形式提升带动基层医疗技术水平，定期组织下乡巡诊活动，为65岁以上老人提供健康咨询、健康讲座、诊疗等服务。 

　　三是推进探访关爱服务。2022年6月在全区开展农村居家养老服务创新改革试点工作，在27个试点村开展探访关爱服务。2023年，在前期试点基础上，制定下发《三明市沙县区民政局等9部门关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》，为孤寡、独居、空巢、留守等8类特殊困难老年人提供探访关爱服务。2024年开展特殊困难群体“大探访、大关爱”行动，涵盖特殊困难老年人，儿童（孤儿、事实无人抚养、孤独症、留守、流动儿童），低保、低边人群，预防和减少特殊困难群体安全风险。通过探访关爱将老人的安全状况、身体状况、精神状况随时通报给老人的亲属子女，同时提供代办事务，如助医、助行、助急和代购代办等。截至目前，开展探访关爱超过15万人次。 

　　　二、健全儿童关爱机制 

　　一是建立台账，共享信息。依托全国儿童福利信息系统，加强与教育、公安等部门间信息共享，定期收集留守儿童的基本信息、生活状况、学习情况、心理状态等数据，建立留守儿童信息数据库，并及时更新数据信息，为精准关爱提供数据支持。根据贫困留守儿童档案，列出贫困留守儿童学困生清单，建立“1+N”师生帮扶和“1+1”同学帮扶关系，安排教师与每位留守儿童结对，详细了解留守儿童家庭情况及学生特点，并在学习生活上给予关怀帮助，制定针对性学习帮扶计划，加强日常学习辅导。同时组织贫困留守儿童积极参加读书、写字、文艺、劳动实践等课外活动，开拓视野，提高认识，丰富课余生活，引导养成良好习惯，促进全面发展。 

　　二是丰富活动，实践育人。为促进留守儿童综合素质全面发展，我区学校从实际出发，开展丰富的主题活动。如“情暖童心，携爱同行”关爱留守儿童系列活动，让留守儿童感受到家的温暖，帮助解决他们的生活、学习困难和情感、心理问题，促进了留守儿童的健康成长。以政府购买服务为突破口，链接多家社会组织、志愿者团体在沙县生根发芽。持续深化“福蕾行动计划”，通过基础互动活动、教育常识培训、成长发展挖掘等模式，有针对性地开展农村留守（困境）儿童安全常识培训、爱国主义教育、传统文化及身心健康教育、亲情培育等活动，丰富儿童课余生活，促进儿童健康成长。2026年截至目前，开展活动191场，服务4640人次。 

　　三是联动家校，筑牢防线。不断规范家长学校建设，利用家长会、家长委员会、学校开放日等形式促进家长了解学校办学理念、教育教学方式。通过开展家庭教育公益讲座“五进”活动，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握家庭教育方法。健全完善法治副校长工作机制，经常邀请法治副校长到校园进行法治教育，开展“法润童心”“法治进校园”等活动，既普及了法律知识，又有效遏制未成年人违法犯罪。同时积极组织、指导、监督学校落实未成年人保护责任，坚持维护学生合法权益，让学校成为学生权益的守护者，为孩子们的健康成长保驾护航。 

　　　三、优化配套保障措施 

　　一是强化政策保障。2024年4月，出台《中共沙县区委办公室 沙县区人民政府办公室关于印发〈关于深化闽台乡村融合发展，进一步加强乐龄学堂建设，全面助推健康养老工作方案〉的通知》（沙委办发〔2024〕31号）。沙县区委、区政府先后投入400余万元，大力推广“学养结合”养老服务模式。2025年4月，出台《三明市沙县区民政局关于调整〈三明市沙县区农村幸福院、乐龄学堂、长者食堂运营补助资金管理办法〉的通知》（沙民〔2025〕25号），进一步优化补助政策，保障养老服务阵地规范运营。联合教育局、公安局等15个单位制定《三明市沙县区民政局等15部门关于印发<三明市沙县区农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案>的通知》（沙民〔2024〕35号），明确留守儿童相关定义、工作阶段安排、保障措施等，确保关爱留守儿童各项工作任务落到实处。 

　　二是强化人员保障。引进第三方专业机构，开通24小时养老服务热线，采取“线上+线下”的方式，为居家老人提供生活照料、家政服务、康复护理等上门服务项目。2025年提供上门服务14791人次。坚持“专兼职结合、志愿者辅助、社会力量参与”的原则，多措并举组建高素质乐龄学堂师资队伍。乡镇（街道）依托本辖区的中小学校、幼儿园教师，卫生、文化服务中心工作人员，新时代文明实践站志愿者、社会工作者，组建骨干志愿者教师队伍；从本村有才艺、有专业技能的爱心人士中筛选优秀人才，充实师资力量。通过定期组织师资能力培训，持续提升学堂校长和志愿者教师的专业素养和服务水平，目前全区已组建志愿者师资队伍120余名，为乐龄学堂教学工作有序开展提供坚实支撑。建立“儿童督导员＋儿童主任＋儿童社工”多元化服务主体的基层儿童工作队伍，乡镇街道配备儿童督导员，村（居）配备儿童主任，广泛向社会招募志愿者。目前，沙县区已配备12名儿童督导员，191名儿童主任，18名儿童社工，召集儿童志愿者31人，实现区域全覆盖。 

　　三是强化数字保障。依托三明城发康养产业发展有限公司打造的“明易康养”平台，将全区特殊困难老年人信息、养老服务机构、家政服务企业、从业人员信息、上门服务数据等全部录入平台。有需求的服务对象或其代办人可通过“明易康养”平台下单，便可享受生活照料、基础护理、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等服务，实现养老服务“一键上门”。目前累计开展服务1500余人次、13185单，6家服务商入驻运营，有效破解供需信息不对称难题，推动养老服务提质增效、精准落地。搭建留守群体关爱服务平台——“沙县民政对象综合探访管理系统”。留守儿童关爱探访频次原则上每位对象每季度探访不少于1次，对重点对象每月不少于2次，高风险对象一周开展一次探访关爱服务。探访服务的方式主要采取上门探访、电话问候、视频探访等多种形式，直接与探访关爱对象及监护人开展面对面交流，详细了解他们“急难愁盼”实际需求。2026年截至目前，共开展探访关爱935次，实现圆梦“微心愿”5个。 

　　领导署名：陈桂光 

　　联  系  人：郑  凯 

　　联系电话：182****3047 

　　三明市沙县区民政局

　　2026年6月5日