农用地转为建设用地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。除下列非农业建设涉及农用地转用须按规定报国务院批准外，其他的由省人民政府审批：      

    （1）国务院批准的建设项目；

    （2）国务院有关部门和国家计划单列城市批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；

    （3）省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；

    （4）福州市和国务院指定的城市（如厦门市）为实施城市规划，根据土地利用年度计划，将农用地一次或分次转为建设用地。