防洪保安体系由工程措施(水库、闸坝、河道、堤防、蓄滞洪区等)与非工程措施(洪水预报、预警，推行防洪保险，建立数字化、网络化的指挥调度系统等)共同组成防洪工程体系和社会救助体系。在防洪安全保障体系建设上，要尊重自然规律与市场经济规律“两个规律”；坚持依法防洪、科学防洪和可持续发展“三项原则”；实现由工程防洪向社会防洪、由传统防洪向现代防洪、由控制洪水向管理洪水“三个转变”；提高调蓄洪水和承受洪水风险“两种能力”，实现人与河流共存、与洪水共处。当前的重点是要按照“建重于防、防重于抢、抢重于救”的方针和“上调蓄、中疏滞、下分泄”的方略，统一规划，分步实施。

    重点要修订好防洪规划，加快江河治理与病险水库、险堤、险闸的除险加固；抓好蓄滞洪区安全建设和预警预报系统建设，建设现代化的水情自动测报系统、灾情实时监控系统、汛情信息网络系统和防汛指挥调度系统；提高城市的防洪排水能力；增建河渠串联工程，做到河渠、洼淀相通，洪水调度自如。我们既要把暴雨洪水看作是必须抓紧防治的一种自然灾害，又看作是宝贵的可利用资源；对防洪、抗旱、除涝、治污、冲淤与拦蓄地表水、补充地下水、增加土壤水、涵养生态水、改造劣质水和改善生态环境统筹安排，做到标准以内的洪水保安全，遇特大洪水要在确保大局和人身安全的前提下，有计划地为洪水提供足够的蓄泄空间，通过蓄、泄、滞、引、补，把多水河道和多水地区的来水调往少水河渠、洼淀和干旱地区，千方百计地减轻洪灾损失，实现洪水资源化；广泛应用高新技术和科学管理措施，完善灾后救助制度，建成除害兴利结合、防汛抗旱并举、防洪蓄水统筹、防灾救助并重、节水治污齐抓、资源环境共管的社会保障体系，达到人与水和谐共处、协调发展。