2025年沙县区高桥镇防汛防台风应急预案 

　　为有效应对2025年可能发生的洪涝、台风等自然灾害，保障高桥镇人民群众生命财产安全，坚持“安全第一、预防为主、抢抓并举”的方针，牢固树立抗大洪、抢大险、救大灾的意识。在发生汛情时，实行统一指挥、分级负责、团结协作、全力抢险的防汛工作原则，组织全处人员和力量，做好防汛工作，最大限度减少灾害损失，特制定本预案。 

　　一、基本情况 

　　高桥镇辖区面积215.69平方公里，有14个行政村，人口18949人。 

　　境内主要河流有高桥溪、安田溪、坡后溪、林墩溪，其中高桥溪全长18公里，平均宽度14米，流经高桥村、官林窠村、安田村、新坡村、官庄村、黄溪坑村、杉口村；安田溪全长12公里，平均宽度11米，流经上里村、安田村、高桥村；坡后溪全长7公里，平均宽度11米，流经新桥村、高桥村；林墩溪全长18公里，平均宽度12米，流经桂岩村、上坑村、杉口村、官林窠村。 

　　境内共有小（一）型水库2座，分别为曹地水库和上布电站水库。其中曹地水库库容605.1万立方米，汛限水位230米；上布电站水库库容240.57万立方米，汛限水位149.88米。小（二）型水库7座，分别为八坑水库、上布水库、大头窠水库、石坑水库、龙井电站水库、新坑电站水库、桂岩电站水库。其中八坑水库库容12.84万立方米，汛限水位169米；上布水库库容10.75万立方米，汛限水位155.8米；大头窠水库库容18.67万立方米，汛限水位283.4米；石坑水库库容63.57万立方米，汛限水位170.87米；龙井电站水库库容12.8万立方米，汛限水位295.25米；新坑电站水库库容25万立方米，汛限水位426米；桂岩电站水库12.57万立方米，汛限水位361.31米。山塘有3个，分别为惠丰山塘、樟树垅山塘和泉竹坑山塘，其中惠丰山塘库容5万立方米；樟树垅山塘库容4万立方米；泉竹坑山塘库容3.2万立方米。 

　　二、灾害隐患 

　　辖区共有灾害隐患点39处，涉及危险区域转移对象共有325户1220人，其中：地质灾害隐患点32处284户1030人；高陡边坡8处41户190人；灾害隐患点台账附后。 

　　三、组织机构及职责 

　　（一）组织机构：高桥镇人民政府设立防汛抗旱指挥部，实行“双指挥长”责任制，具体组成人员详见附件。 

　　（二）职责清单： 

　　1.镇防指职责 

　　（1）贯彻落实中央、国务院关于防汛抗旱防台风工作的决策部署，按照市委、市政府、市防指和区委区政府关于防汛抗旱防台风的工作要求，对全镇防汛抗灾工作实行统一决策、统一指挥、统一调度； 

　　（2）组织编制（修订）、实施本级防汛抗旱防台风应急预案。健全防汛抗灾相关制度。加强镇防汛办能力建设； 

　　（3）宣布启动或调整镇级应急响应，组织、指挥和协调全镇防汛抗灾和抢险救灾工作，依法发布全镇汛情、灾情； 

　　（4）负责防汛抗灾应急抢险救灾经费和物资统筹管理，指挥调度各类抢险队伍开展抗灾抢险工作； 

　　（5）指导、督促各村编制应急预案，健全防汛抗灾责任体系，贯彻落实防汛抗灾重大决策部署； 

　　（6）负责区委、区政府交办的其他工作。 

　　2.镇防汛办工作职责 

　　（1）负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防洪防台风政策法规和指令； 

　　（2）负责组织起草本级防汛抗旱防台风中长期规划、年度工作计划总结； 

　　（3）负责组织起草本级防汛抗旱防台风总体预案及防御台风、山洪与地质灾害、沿重要江河防洪、人员转移避险、船只避风保安、工程抢险与应急救援等专项应急预案； 

　　（4）协调联络有关成员单位做好防洪防台风工作，具体组织防洪防台风检查，督促各行政村、社区及有关网格落实防洪防台风安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防洪防台风安全事件； 

　　（5）负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及水利、气象、国土资源等部门发送的有关防洪防台风预警信息，负责汛期防洪防台风值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防洪防台风工作动态，当好本级防指领导参谋； 

　　（6）负责本级防洪防台风物资储备、管理和调度； 

　　（7）负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估； 

　　（8）做好本级防指及上级交办其他工作。 

　　3.镇武装部工作职责 

　　根据镇防指的要求，组织各民兵队伍参加抢险救灾行动，协助镇政府转移、解救危险区域的群众，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作。 

　　4.镇应急办工作职责 

　　（1）做好各企业、堆渣场、危化品生产存储点的安全生产检查，组织、协调和指导各村开展自然灾害避灾点人员转移演练； 

　　（2）监督、指导自然灾害避灾点建设与管理工作。 

　　5.镇党政办公室工作职责 

　　（1）负责后勤保障工作，做好各相关部门的协调工作，联系文明办、派出所、市场监督管理局； 

　　（2）协调落实应急车辆、抢险物资的调配。 

　　6.镇乡村振兴综合服务中心农业农村组工作职责 

　　（1）负责全镇农牧业生产防洪防台风工作，监督、检查并指导农牧业主做好农牧业生产场所的防洪防台风工作，督促各村加强田间安全检查，及时拆除外来蔬菜承包户农田违法搭建； 

　　（2）组织、帮助和指导农牧业生产自救和灾后恢复生产； 

　　（3）做好农田水利工程设施的水毁修复工作。 

　　7.镇乡村振兴综合服务中心村镇建设组工作职责 

　　负责组织、指导全镇建设行业的防洪防台风工作，检查、监督城镇在建工地塔吊、简易工棚、低洼易涝点、排水管网、市政公用设施，联系大型机械，及时组织城镇排水排涝工作。 

　　8.镇民生事务办公室工作职责 

　　负责组织、协调和指导受灾人员转移安置，及时救助及协助灾区恢复重建工作，负责社会救援及捐款物资的收集与分配等工作。配合自然灾害避灾点建设与管理工作。 

　　9.镇党群服务中心水利组工作职责 

　　（1）协助镇政府做好全镇水利工作安全的监督管理，确保工程设施在设计标准内发挥作用； 

　　（2）做好在建水利工作的安全度汛工作； 

　　（3）协助镇政府做好水库、山塘防洪调度，气象预警测报工作； 

　　（4）协助镇政府做好水毁水利工程设施的修复。 

　　10.镇党群服务中心交通组工作职责 

　　（1）负责公路（桥梁）及交通运输设施的防洪防台风工作。 

　　（2）配合公安部门落实水、陆运输交通管制措施。 

　　（3）做好公路（桥梁）的安全度汛工作。 

　　（4）及时抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通。 

　　（5）组织运输力量配合好群众避险转移和防汛抢险人员物资的运输保障。 

　　11.镇财政经济办公室财政岗工作职责 

　　落实防洪防台风和抢险救灾经费预算，根据防洪防台风和抢险救灾应急处置需要，筹措安排所需资金，并及时下拨并监督使用。 

　　12.镇自来水公司工作职责 

　　（1）加强24小时值班，确保工作人员在岗在位，供水设施完好，随时接收镇政府的指挥调度和社会呼救； 

　　（2）值班人员加强对厂区内重点设施、重点设备的日常检查； 

　　（3）负责协助灾区灾后的供水恢复。 

　　13.自然资源所工作职责 

　　负责组织对地质灾害隐患点、高陡边坡的监测、预警和防治工作。 

　　14.文明办工作职责 

　　负责镇区防洪防台风的配合工作，维护城镇秩序和道路畅通，协助避灾场所的防汛安全和群众的避险转移工作。 

　　15.派出所工作职责 

　　（1）加强24小时值班，确保警务人员、车辆在岗在位，车况良好、治安装备完备，随时接收镇政府的指挥调度和社会呼救； 

　　（2）负责实施交通管制，及时疏通交通，保障抢险救灾车辆优先、快速通行； 

　　（3）维护抗洪抢险期间的社会治安，依法打击破坏防汛工程设施和盗窃防洪防台风物资的违法犯罪行为； 

　　（4）协助有关部门妥善处置因防汛抗旱防台风引发的群体性事件； 

　　（5）协助当地政府撤离和转移危险地带的群众。 

　　16.供电所工作职责 

　　（1）加强24小时值班，确保电力抢险人员、车辆在岗在位，车况良好、抢救设备完备，随时接收镇政府的指挥调度和社会呼救； 

　　（2）负责做好防洪防台风用电保障工作，保障防汛重要部门和防汛设施以及应急救援现场的电力需求； 

　　（3）及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。 

　　17.卫生院工作职责 

　　（1）加强24小时值班，确保随车医务人员、车辆在岗在位，车况良好、抢救设备、药品完备，随时接收镇政府的指挥调度和社会呼救； 

　　（2）组织成立5名医护人员组成的应急抢救小组，负责高桥镇辖区内受灾伤病员的医疗救治，必要时巡诊急救； 

　　（3）做好灾区灾后的消毒消杀工作。 

　　18.林业站工作职责 

　　（1）进入台风季节后，组织防汛抗旱防台风工作小组对辖区内的树木加强巡视，重点修剪、加固碰触高压线、遮挡交通指示设施的枝条； 

　　（2）负责指导、协调、检查各村对灾害发生前期树木修剪，易倒伏树木加固和灾后的清理、恢复等工作； 

　　（3）负责指导、协调、检查督促国有林场、良种基地等单位做好防洪防台风及抗灾抢险工作。 

　　19.广播站工作职责 

　　及时准确宣传报道汛情、灾情和防洪防台风动态，及时向公众播发气象、洪水、台风信息，负责播放撤离信息。 

　　四、防汛准备 

　　建立健全培训、演练制度，定期、不定期组织防汛抗旱防台风责任人、专业干部和基层一线人员开展业务培训，组织防汛抗旱防台风综合演练和各类专项演练，提升履职能力和应急处突本领。 

　　开展汛前检查，重点检查防汛抗旱责任落实、方案预案修订完善、风险隐患排查治理、队伍物资准备、宣传培训演练等防汛备汛工作开展情况，查找防汛抗旱防台风工作存在的薄弱环节，明确责任，限期整改。（物资、队伍、避灾点清单详见附件） 

　　五、预警响应 

　　设置预警级别由高到低分为特大、重大、较大和一般灾害或险情的分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。当应急响应条件变化时，镇防指根据会商情况调整应急响应级别；当应急响应条件消失时，镇防指应视情宣布终止应急响应。 

　　（一）特大汛情（Ⅰ级响应） 

　　1、应急响应标准 

　　（1）区防指发出防汛应急一级响应。 

　　（2）区气象台发出红色气象灾害预警信号。 

　　（3）辖区内较大范围24小时雨量超过150毫米，并且区气象台预报未来24小时仍将持续。或者连续三小时最大实时降雨量达到120毫米，或过程实时雨量超过250毫米。 

　　（4）区防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内发生紧急或危急情况。 

　　2、应急响应行动 

　　响应行动：镇防指指挥长及副指挥长在岗指挥，党政班子人员全体在岗，全体职工进岗实行24小时值班制度，按照防汛预案全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。 

　　3、应急响应措施  

　　（1）加强宣传，全面动员，发动民众自防自救。 

　　（2）当发生重大险情、灾情时，利用电话、短信、“村村响”广播、上门通知等方式，将预警信息通知到户到人。 

　　（3）高度关注，严密监测汛情险情动态，实行“地毯式”排查、巡查。 

　　（4）全力组织人力、物力开展抢险救灾工作，努力减轻灾害损失。 

　　（5）强化人员转移，做好受灾人员的抢救、安置等工作，全力确保人员安全，维护社会稳定。 

　　（6）进一步加强信息工作，及时上报防御动态信息，深入宣传先进事迹。 

　　（二）重大汛情（Ⅱ级响应） 

　　1、应急响应标准 

　　（1）区防指发出防汛应急二级响应。 

　　（2）区气象台发出橙色气象灾害预警信号。 

　　（3）辖区内较大范围24小时降雨量超过120毫米，并且区气象台预报未来24小时仍将持续。或者连续三小时最大实时降雨量达到100毫米，或过程实时雨量超过200毫米。 

　　（4）区防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内防汛形势临界于或趋于紧急状态。 

　　2、应急响应行动 

　　镇防指指挥长及副指挥长在岗指挥，党政班子人员全体在岗，全体职工进岗实行24小时值班制度，按照防汛预案全面落实各项防御工作，防指成员单位全面展开工作。 

　　3、应急响应措施 

　　（1）采取多种形式预警，确保预警信息到村（单位）到户到人。 

　　（2）应急抢险队员集合待命，随时开展抢险救灾工作。 

　　（3）按人员转移方案，组织开展危险区人员梯度转移，并加强避灾场所管理。 

　　（4）24小时不间断排查、巡查，对危险地段实行严密监控。必要时，幼儿园、学校停课，企业停产，旅游景点停业。 

　　（5）加强信息报送，定时上报人员转移、险情、灾情和防御工作等信息。 

　　（三）较大汛情（Ⅲ级响应） 

　　1、应急响应标准 

　　（1）区防指发出防汛应急三级响应。 

　　（2）区气象台发出黄色气象灾害预警信号。 

　　（3）辖区内24小时降雨量超过80毫米，并且区气象台预报未来24小时仍将持续。或连续三小时最大实时降雨量达到80毫米，或过程实时雨量超过150毫米。 

　　（4）区防指发出警戒性防汛预警信号，辖区内防汛形势或天气实况达到警戒状态。 

　　2、应急响应行动 

　　镇防指指挥长及副指挥长在岗指挥，防汛办24小时值班，相关防指成员单位安排人员在岗值班，落实防御工作。 

　　3、应急响应措施 

　　（1）通知外出的负责人随时准备返回。 

　　（2）贯彻落实上级防指有关会议、文件精神，做好上情下达，下情上传工作。 

　　（3）包村、包企干部督促各村各单位开展工作，督查村、企防汛人员履职和防汛物资准备情况。 

　　（4）加强防汛宣传，播报汛情信息，确保预警信息到村到单位。 

　　（5）加强排查、巡查，做好人员（包括流动人员）转移安置和镇级防汛抢险物资调度准备。 

　　（四）一般汛情(Ⅳ级响应) 

　　1、应急响应标准 

　　（1）区防指发出防汛应急四级响应。 

　　（2）区气象台发出蓝色气象灾害预警信号。 

　　（3）预报辖区内24小时降雨量超过50毫米，或过程实时雨量超过100毫米。 

　　（4）区防指发出告知性预警信号，且辖区内防汛形势可能趋于险化。 

　　2、应急响应行动 

　　镇防指副指挥长在岗指挥，防汛办在岗值班，部署防御工作。 

　　3、应急响应措施 

　　（1）加强值班，密切关注气象、汛情动态，确保信息畅通。 

　　（2）在外地的机关、重要企事业单位负责人、村主要领导要及时通知本单位做好防御准备。 

　　（3）巡查、监测、预警等人员进岗履职；会商系统管理人员进行设备调试。 

　　（4）通知各村各单位进行排查、检查，及时落实隐患整改措施。重点是水库山塘、堤防、地质灾害隐患点、山洪灾害易发点、低洼地带、危旧房、在建工程、切坡建筑、临时工棚等地段。 

　　（5）合理安排各类生产活动，落实防范措施。 

　　六、应急处置 

　　镇防汛指挥部设立5个应急工作小组，分别为综合协调组、抢险救灾组、转移安置组、卫生救护组和治安维稳组。当发生险情灾情时，应立即调动各应急工作小组开展应急处置，尽最大可能保障群众生命安全，减少灾害损失。 

　　各应急工作小组职责如下： 

　　（1）综合协调组 

　　组  长：郭  舜 

　　副组长：张建华 

　　成  员：应急办、防汛办、水利站相关负责同志。 

　　职  责：密切监测水情、雨情，及时掌握、收集险情、灾情和人员转移抢险救灾动态信息，向各村及学校发布预警信息及区、镇防指下达的应急抢险指令；明确1名信息报送员，及时准确地向区防指和上级有关部门报送相关信息；组织灾后重建工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道及辖区舆情管控。 

　　（2）抢险救灾组 

　　组  长：张建华 

　　副组长：陈严炜、余文美 

　　成  员：应急办、村建站、党政办相关负责同志。 

　　职  责：负责抢险队伍、物资的调配，组织实施受灾群众救援工作；组织做好供水、电力、通讯、交通设施等工程保障及抢修、抢通工作。 

　　（3）转移安置组 

　　组  长：罗奋林 

　　成  员：社会事务办、派出所相关负责同志。 

　　职  责：按照本级防指和上级指令，负责将危险区域人员和财产按预案组织转移到安全的安置点，并保障转移群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。 

　　（4）卫生救护组 

　　组  长：王  璐 

　　成  员：卫健办、卫生院相关负责同志。 

　　职  责：负责组织灾区受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育和心理援助，并做好安置点防疫工作，对隔离人员和需救治人员分类做好处置工作；对灾区重大突发公共卫生事件实施应急处置，防止疾病的传播、蔓延；灾后组织消杀站做好灾区卫生消杀工作。 

　　（5）治安维稳组 

　　组  长：罗奋林 

　　成  员：综治办、派出所相关负责同志。 

　　职  责：做好辖区治安维稳工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和群众撤离。 

　　附件：1.关于调整充实高桥镇防汛抗旱指挥部成员的通知   

　　      2.灾害隐患点台账 

　　      3.高桥镇防汛物资清单 

　　4.高桥镇重点应急连花名册 

　　5.高桥镇避灾点清单 

　　6.乡级防汛包保责任人统计表