各村（社区）、各镇直站（办、所）：

　　按照中央纪委国家监委、省纪委监委专项整治工作部署和农业农村部、财政部、市农业农村局、市财政局、区农业农村局、区财政局工作要求，为进一步深化乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作，根据《三明市沙县区农业农村局 三明市沙县区财政局关于印发三明市沙县区乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作方案的通知》（沙农〔2025〕24号）文件精神，经研究，制定《夏茂镇乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。 

　三明市沙县区夏茂镇人民政府 

　　                              2025年4月18日   

　　夏茂镇乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作方案 

　　一、目标要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和全面推进乡村振兴的重要指示批示精神，贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委专项整治工作部署和农业农村部、财政部、市农业农村局、市财政局、区农业农村局、区财政局有关工作要求，在巩固深化2024年涉农资金专项整治工作的基础上，进一步巩固和提升专项整治成效，确保工作力度不减、尺度不松、标准不降，坚持问题导向、坚持协调联动、坚持标本兼治、坚持务求实效，全面排查相关项目资金，创新工作机制，督促完善制度，直面问题，真改真治，推动形成一批群众可感可及的整治成效。 

　　二、整治重点 

　　采取“大纵深推进、小切口切入”的工作思路，在推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的大框架下，重点围绕项目资金领域，组织开展乡村振兴资金使用监管突出问题专项治理。治理的资金范围涵盖2022年至今各级财政安排的乡村振兴相关资金，包括中央、省、市、区各级财政资金以及中央预算内投资项目资金。 

　　（一）财政惠农惠民补贴资金使用监管方面问题 

　　由财政经济办公室、民生事务办公室等部门负责，重点围绕惠农补贴、民生补助等资金发放环节，开展全流程核查整治，重点检查和纠正以下问题： 

　　1.审核把关环节。是否存在对农户申报材料审核流于形式，未严格核实种植面积、养殖数量等基础数据；是否出现超范围发放（如将非农业人口纳入补贴范围）；是否因动态调整不及时导致已不符合条件人员继续享受补贴（如死亡人员未及时清退）。 

　　2.补贴发放环节。是否存在挤占补贴资金用于其他支出，或延迟拨付导致农户未能及时领取；是否通过伪造土地承包合同、虚报种植面积、编造虚假花名册等方式套取补贴；是否存在村干部利用职权为亲属、关系户违规申领补贴；是否在群众申请时故意刁难、索要好处费，或推诿拖延不办理。 

　　3.项目管理环节。是否按规定在镇村两级公开栏对补贴政策、发放标准、受益对象等信息进行公示；公示内容是否完整规范，公示时间是否达到最低时限要求；是否建立畅通的群众监督举报渠道，对群众反映的问题是否及时核查处理。 

　　（二）乡村振兴项目资金使用监管方面问题 

　　由乡村振兴综合服务中心村镇建设组、道路安全组、水利工作组等部门负责，重点检查和纠正项目资金在资金管理、使用过程中是否存在以下问题： 

　　1.项目申报环节。是否存在脱离镇村实际需求盲目申报项目，前期可行性研究不充分、论证走过场；是否存在同一项目多头申报、重复包装骗取资金的情况；是否存在强制要求项目单位接受指定中介服务或支付不合理中介费用。 

　　2.资金分配环节。是否严格执行“三重一大”决策程序，项目立项和资金分配是否经过集体研究；是否按规定在镇村两级公开栏公示项目安排和资金分配情况；是否存在擅自改变资金用途，将专项资金用于非指定领域。 

　　3.项目实施环节。是否存在虚报工程量、偷工减料等质量问题；是否按规定进行招投标，有无违规干预插手项目建设；是否存在未竣工提前验收或竣工后拖延验收；是否对不合格工程违规通过验收。 

　　4.资金拨付及绩效环节。是否按工程进度及时足额拨付资金，有无滞留、延压情况；是否建立项目后续管护制度，确保建成项目正常运转；是否开展绩效评价，对闲置废弃项目进行整改。 

　　（三）财政资金使用监管方面问题 

　　由财政经济办公室牵头、联合镇纪委等部门，重点检查和纠正以下问题： 

　　1.内控管理方面。财务管理制度是否健全完善，是否建立规范的预算管理、资金审批流程；是否存在会计出纳岗位未分离、财务印鉴管理不规范等风险隐患；是否建立规范的借款管理制度，重点核查镇村干部长期借款未还问题。 

　　2.财务管理规范方面。是否存在支付手续不全、白条入账等违规行为；工程款项支付是否严格按合同约定执行；食堂经费使用是否规范，有无虚报冒领情况；办公经费支出是否真实合规。 

　　3.财经纪律执行方面。是否存在设立“小金库”、账外账等违规行为；是否存在以虚开发票、虚列支出等方式套取资金；是否违规发放津补贴或变相福利。 

　　4.监督检查方面。是否定期开展内部审计和财务检查；对发现问题是否及时整改到位；是否建立廉政风险防控机制。 

　　（四）巩固深化2024年涉农资金专项整治工作 

　　由财政经济办公室、民生事务办公室等部门负责，重点检查以下内容： 

　　1.问题整改回头看。重点核查整改措施是否落实到位；违规资金是否追缴到位；整改后资金使用是否规范；项目运行效益是否提升。 

　　2.制度执行强化。重点包括资金审批流程是否规范；项目验收程序是否严格；绩效评价是否落实；针对管理漏洞修订完善涉农资金使用管理办法等。 

　　3.协作机制优化。重点包括完善信息共享机制，实现项目申报信息互通、资金拨付数据共享、监督检查结果互认。 

　　4.数字监管提升。重点包括是否及时公开项目资金信息，主动接受社会监督；是否及时更新填报乡村振兴（扶贫惠民）在线监管等平台数据并加强数据审核；是否对系统预警问题及时核查处置。 

　　三、整治步骤及预期成果 

　　整治工作分为动员部署、全面自查、整治提升三个阶段。 

　　（一）动员部署（4月30日前完成） 

　　召开专项整治动员会，传达学习中央和省、市、区会议精神。成立以镇长为组长的专项整治领导小组，制定镇级实施方案，明确整治重点，组织镇村相关业务骨干开展专题培训。 

　　（二）全面自查（5月31日前完成） 

　　各村（社区）及有关部门按照相关资金管理规定和整治内容，推进乡村振兴项目资金使用监管突出问题自查工作，全面摸排资金使用监管问题；重点核查项目资金发放情况、项目建设进度、项目质量等，畅通群众反映问题渠道、结合本地群众反映强烈、反复出现的问题，开展自查自纠，推动查缺补漏，发现并解决一批群众急难愁盼问题。 

　　（三）整治提升阶段（5-12月） 

　　坚持边查边改、自查自纠，按照问题性质，分类制定整改方案，推动发现问题高质量整改到位，对涉及责任、作风和腐败问题线索及时上报。一体贯通“查、改、治”，把以案促改促治理念贯穿专项整治全过程，坚持个案找症结、类案找规律，由点及面推动系统治理，建立健全乡村振兴资金管理和使用监督管理长效机制。 

　　2025年预期成果： 

　　1.查摆和整治一批乡村振兴资金使用监管方面存在的突出问题； 

　　2.移送一批问题线索，配合纪检监察机关查办一批影响面广、群众反映强烈的违纪违法案件； 

　　3.纠治惠农补贴截留挪用等一批顽瘴痼疾，推动相关资金及时归还原渠道； 

　　4.新增一批资金纳入乡村振兴（扶贫惠民）在线监管平台，推动落实好乡村振兴资金特别是惠农补贴领域的政策公开，提升社会监督和群众监督效力； 

　　5.建立健全一批有效管用的乡村振兴资金使用监管制度机制； 

　　6.持续打造治理品牌，进一步挖掘项目特色和地方特点，强化典型培塑，擦亮“项目有特色、地方有特点”的治理品牌。 

　　四、保障措施 

　　（一）专班推进强责任。进一步提高政治站位，压紧压实工作责任，由镇主要负责同志亲自挂帅、亲自研究、亲自部署，成立工作专班，细化工作方案，定期调度推进，确保专项整治工作取得实效。 

　　（二）分类施策抓调度。全面掌握情况，建好“一镇一档”，精准调度，分类施策。对工作薄弱、进度缓慢、成效不佳的，加强指导帮扶，“点对点”提醒，针对性补短板、强弱项。对工作成效显著的，及时总结提炼、推广运用，推动互学互鉴。 

　　（三）阳光运行严监管。紧盯财政惠农惠民补贴资金审核发放、乡村振兴项目资金拨付使用、乡镇财政资金使用，落实村务、财务公开要求。分批次将项目资金纳入乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台监管，通过“线上+线下”相结合的方式，强化与基层小微权力监督平台的对接，全面公开公示。 

　　附件：夏茂镇乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作 领导小组成员名单 

　　附件 

　　夏茂镇乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作领导小组成员名单 

　　组      长：吕辉木  党委副书记、镇长 

　　副  组  长：张  清  人大主席 

　　罗  琪  党委委员、纪委书记、监察组组长 

　　卓成海  乡村振兴综合服务中心主任 

　　成      员：罗常林  财政经济办公室主任 

　　张炎生  财政经济办公室副主任 

　　庄新杰  小吃产业发展办公室主任 

　　张树求  民生事务办公室主任 

　　谢德椿  综合执法大队副大队长 

　　陈子扬  民生事务办公室副主任 

　　姜  玲  乡村振兴综合服务中心副主任 

　　张忆玲  妇联主席、乡村振兴综合服务中心村 

　　镇建设组职员 

　　魏朗泠  人大秘书、乡村振兴综合服务中心综 

　　合岗职员 

　　肖嘉琪  乡村振兴综合服务中心水利工作站职员 

　　张彦泽  乡村振兴综合服务中心综合岗职员