沙县人民政府 

　　关于印发沙县全民健身实施计划 

　　（2016~2020年）的通知 

　　沙政〔2017〕12号 

　　各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各单位： 

　　《沙县全民健身实施计划（2016~2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　沙县人民政府 

　　2017年2月8日 

　　沙县全民健身实施计划（2016~2020年） 

　　全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全面建成小康社会的重要内涵。为进一步发展我县全民健身事业，深入贯彻国务院颁发的《全民健身计划（2016~2020年）》（以下简称《计划》），根据《福建省人民政府关于印发福建省全民健身实施计划（2016~2020年）的通知》（闽政〔2016〕43 号）和《三明市人民政府关于印发三明市全民健身实施计划（2016~2020年）的通知》（明政〔2016〕35号）精神，结合我县实际，制定本实施计划。 

　　一、总体要求 

　　㈠指导思想 

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以保障全县人民基本体育权益为出发点，以增强人民体质、提高身心健康水平为目标，以满足新常态下全县人民群众体育健身需求为着力点，建立健全我县公共服务体系。坚持体育事业公益性质，强化政府公共服务职能，扩大体育健身服务和产品供给，推动健身服务常态化、健身活动生活化，促进全民健身事业协调可持续发展。 

　　㈡发展目标 

　　到2020年，全县体育健身设施全面改善，城乡居民体育健身意识普遍增强，体育健身组织更加健全，全民健身氛围更加浓厚，新型城镇化的健身服务体系和公共体育文化服务平台建设更加完善，形成与全面建成小康社会、全民健身国家战略、经济社会和谐发展相适应，具有沙县特色的全民健身发展格局。 

　　1.全民健康素质普遍增强。每周至少参加1次体育锻炼的人数达到50%以上，经常参加体育锻炼的人数达到40%以上，城乡居民国民体质达标率高于全国平均水平；学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动，在校学生国家体质健康标准合格率达到92%以上。 

　　2.全民健身设施更加完善。基本建成县、乡（镇、街道）、建制村（社区）三级公共体育设施体系，城市社区建成“15分钟体育健身圈”，农村公共体育设施提档升级。新建社区公共体育设施全覆盖，具备建设条件的公园、广场、绿地等场所，按照标准配置公共体育设施，全县人均体育场地面积达到2.2平方米。 

　　3.全民健身组织更加健全。建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会以及老年人、残疾人、学生等体育协会。体育类民办非企业单位、社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部等有较大发展。80%以上的乡（镇、街道）建有体育组织。城区社区普遍建有体育健身站（点），60%以上的农村社区建有体育健身站（点），60%建制村有专职或兼职抓体育健身工作人员（三级社会体育指导员）。 

　　4.全民健身活动广泛开展。大力开展游泳、羽毛球、足球、篮球、象棋等竞技性强、普及面广的体育运动项目，广泛组织定向越野、健身操（舞）、太极拳（剑）、气排球等群众喜闻乐见的健身活动。组织举办“全民健身日”纪念活动、全民健身系列展演活动、全县综合性运动会等。各单项体育协会或俱乐部每年举办1~2次体育健身展演（比赛）交流活动。 

　　5.全民健身指导服务水平明显提升。建立县级全民健身体质监测中心，逐步完善国民体质监测数据库。体质监测指导机构更加健全，监测服务更加方便；社会体育指导员志愿者服务网络更加完善，健身指导更加常态化，实现每个社区设有1个健身指导站（点），平均每个健身指导站（点）配有2名社会体育指导员和3名社区体育志愿者。到2020年，全县社会体育指导员总数达800人以上，每万人拥有社会体育指导员15名。 

　　二、主要任务 

　　㈠加大全民健身宣传力度，创建良好氛围 

　　充分利用广播电视、互联网、移动终端等新兴媒体，普及科学健身知识，提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事、民间民俗等活动，加强运动项目文化宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，倡导人人健身、终身健身，在全社会形成崇尚和参加体育健身的良好社会风气。 

　　责任单位：县委宣传部，县文广局、县教育局 

　　㈡实施全民健身五大工程 

　　1.落实全民健身设施建设提档升级工程。到2020年，新建城区南区室内体育馆，室外篮球、排球、足球、健身指导等多功能健身场馆；完成城区北区体育中心田径场、室外游泳池改造工程；新建居住区和社区严格按照国家标准配置全民健身设施，老城区逐步完善全民健身配套设施建设。实现80%的乡镇和城市社区至少建有1个1000平方米以上室外健身场地或200平方米室内健身场所。加大多功能体育健身设施、健身场所的建设力度，鼓励社会资本建设小型化、多样化的公共体育设施。实现建制村“农民体育健身工程”提档升级和自然村延伸工程。 

　　2.落实全民健身指导服务工程。健全和完善体育总会组织，成立社会体育指导员协会，推进社区（乡镇）体育健身指导站(点)建设，实行社会体育指导员岗位津贴制度，统一培训参与志愿服务的体育指导员，配发上岗证、服装并发放津贴。每年评选若干名优秀社会体育指导员、体育社会工作先进个人等。加强全民健身专业技术和素质培训，每年免费培训50名三级公益性社会体育指导员，到2020年，全县实现5%的社会体育指导员进入社区进行健身指导。建立县级全民健身体质监测中心，完善动态国民体质监测体系，常年提供体质检测、运动能力评定、健身技能传授、健身指导。开展运动康复医学、慢病运动干预，推广“运动处方”、健身咨询和调理服务。 

　　3.落实全民健身活动赛事品牌工程。以“一起动起来，全民健身与您同行”为主题，打造县、乡两级全民健身运动会为龙头的全民健身系列品牌赛事，发挥其示范、引领、辐射效应，推进全民健身活动向基层延伸、向常态化发展。推进全民健身自主品牌赛事，充分利用我县自然条件和民俗资源，培育“海峡两岸暨港澳地区定向越野公开赛”赛事品牌。实现“体育+旅游”的全面结合，打造沙县精品体育旅游线路工程。 

　　4.落实全民健身智慧型场馆建设工程。研发“基于云计算的智慧型”公共体育场馆便民服务管理系统。融合停车场系统、微信平台管理系统、网站平台管理系统、短信发送管理系统等平台。消费者手持一卡即可完成门禁、所有体育项目消费功能，实现会员消费、安全消费、自助消费等综合性绿色体育健身消费概念。制定医保健身“一卡通”方案，并适时推出。 

　　5.落实全民健身信息服务工程。积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，推进全民健身管理资源库、服务资源库建设。运用大数据技术对经常参加体育锻炼人数、健身效果、体育设施利用率等实施综合分析评价，提高全民健身指导水平和体育设施安全监管效率，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。建立全民健身信息公开制度和监测结果社会共享机制，定期公布相关结果。健全全民健身信息服务平台，通过网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）、智能健身硬件等，为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、加入体育微社区（运动圈）等提供在线服务，提升全民健身公共服务信息化水平。 

　　责任单位：县文广局、县发改局、县住建局、县财政局、县国土局、县人社局、县教育局、县旅游局、县民政局、县卫计局 

　　㈢协调发展各类人群体育 

　　积极组织举办好全县综合性群众体育比赛活动，发挥其推动全民健身活动的引领作用。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，推动青少年、老年人、农民、职工、妇女、残疾人等人群的健身活动。 

　　青少年体育。结合“校园足球”发展契机，加强落实《青少年体育活动促进计划》，深入开展“阳光体育”。鼓励课外体育活动，至少掌握一项体育运动技能。定期举办各种级别的竞赛活动，建立健全的校园体育竞赛体制，落实“一校一品”计划，推进青少年喜爱的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、定向越野、啦啦操八大单项联赛发展。打造校园品牌赛事，重点支持校园足球发展，全面推进校园足球竞赛，争创若干所国家、省、市级足球特色学校。充分发挥青少年校外体育活动中心作用，大力开展体力类健身活动，形成家庭、学校、社会互动式的体育活动指导与参与，形成校内外共同关心青少年体质健康的合力。 

　　社区体育。加大设施投入力度，将城市社区体育作为城市社区建设的重要内容，以公共体育健身设施建设为重点，科学规划，加大投入，不断改善社区体育健身环境和条件。按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）规定，新建居住区和社区公共体育设施室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米的规划指标纳入当地建筑方案规划审查，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区和已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到建设指标要求的，因地制宜配建全民健身设施，为社区居民提供基本体育健身公共服务。健全社区体育协会组织，设立社会体育指导员社区指导站，推进社区体育健身站点规范化建设，提高社区体育基本服务能力，每两年举办1次社区运动会等形式多样的健身活动。 

　　农村体育。将发展农村体育纳入当地全面建成小康社会和社会主义新农村建设规划，增加对农村体育健身设施的投入。推进农民体育健身俱乐部和体育健身站（点）向建制村覆盖延伸。充分发挥农民体育协会和乡镇综合文化站等作用，进一步增强农村基层体育公共服务能力。利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节组织农民开展具有地方特色的农民体育活动。定期开展“送体育下乡活动”。每两年举办1次农民运动会。 

　　职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间（前）操制度。开展进城务工人员健身活动。每两年举办1次职工运动会。 

　　老年人体育。充分发挥老人体育协会的作用，积极开展适合老年人特点的体育活动。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设老年人体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。每三年举办1次老年人体育健身大会。 

　　残疾人体育。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”，为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。重视做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。办好残疾人健身展示活动。每四年举办1次残疾人运动会。 

　　责任单位：县文广局、县教育局、县发改局、县国土局、县住建局、县财政局、县民政局、县农业局，县总工会、团县委、县妇联、县残联、县老龄委 

　　㈣加快发展体育产业 

　　在充分发挥资源配置的调控下，重视体育产业及体育事业的发展，使体育制造业、体育赛事、体育活动、体育培训等新兴产业形势能够有更多的市场价值。 

　　竞赛表演业。打造传统品牌赛事，培育“海峡两岸暨港澳地区定向越野公开赛” 赛事品牌；发展职业体育赛事，鼓励和引导社会力量参与组建运动项目联盟、职业体育俱乐部，扶持和培育篮球、足球、乒乓球、羽毛球等职业体育发展；深耕体育赛事经济，充分发挥体育赛事对住宿、餐饮、旅游、通讯、交通、传媒、会展、广告等相关产业的拉动作用，深入挖掘重大体育赛事、职业体育俱乐部、职业体育联赛的产品空间，鼓励和支持赛事全产业链运营，提升赛事产业内外关联度。鼓励企业以冠名、合作、特许、广告等方式赞助体育赛事和运动队，开发体育无形资产，实现合作双赢。鼓励相关赛事文化创意衍生品的设计、开发、销售，丰富赛事文化产品体系。 

　　体育场馆业。扩大增量资源，城市社区建成15分钟健身圈，乡镇、建制村公共体育健身设施实现全覆盖。推进城市公园依据标准规划体育用地面积和配置健身设施，利用景区、公园、公共绿地、广场等建设全民健身设施。新建居住区和社区严格按照国家标准配置全民健身设施,老城区逐步完善全民健身配套设施建设。充分利用旧厂房、仓库、旧商业设施等改建体育场馆。加快与工业园区级别、规模相匹配的职工健身设施建设。鼓励社会资本以PPP模式建设体育设施，鼓励社会资本建设小型化、多功能的体育设施，鼓励政府、学校、企业等合作投资建设体育设施，鼓励支持职业俱乐部建设训练基地和比赛场馆。 

　　体育旅游业。做精山水户外生态旅游，充分发挥我县奇山秀水资源和丰富的森林资源优势，以发展山地户外生态休闲为引领，构建山地运动及户外体验基地，重点打造以品牌旅游资源为依托的山水特色户外生态运动功能区。注重自然观光、生态休闲与户外运动并重发展，促进生态休闲与运动体验深度融合，重点发展生态体验、康养休闲、文化体验等与山地运动相结合的户外生态旅游产品，鼓励开发山地越野、户外露营、野外探险、漂流、攀岩等山地运动旅游项目。 

　　责任单位：县文广局、县发改局、县财政局、县旅游局 

　　三、保障措施 

　　㈠加强组织领导 

　　县全民健身领导小组要切实加强对全民健身实施计划的组织领导，各有关单位要把全民健身国家战略作为依法履行政府公共服务职能的重要手段，要把全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等政策、目标、任务相对接；把全民健身作为关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容，纳入政府年度民生实事项目推进和考核。县发改、财政、文化、教育、科技、卫生、住建、环保、农林、旅游等部门要加大对全民健身支持力度，扎实推进全民健身事业发展。 

　　责任单位：县全民健身领导小组 

　　㈡加大财政投入 

　　要将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要安排专项资金用于全民健身场地设施建设和全民健身运动会等系列活动，“十三五”期间每年用于健身设施建设经费和群众体育人均事业经费要高于“十二五”经费标准。此外，按照国家有关彩票公益金的分配政策，留归体育主管部门使用的彩票公益金，要按照规定比例用于全民健身事业。完善县财政转移支付方式，鼓励和引导各乡（镇、街道）加大对全民健身的财政投入。要安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务、PPP和产业投资基金等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众体育消费。进一步加大全民健身相关税费优惠力度，引导公众资助捐赠全民健身事业。 

　　责任单位：县财政局、县文广局、县国税局、县地税局、各乡（镇、街道） 

　　㈢提高设施利用率 

　　公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。各类学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动场所。县体育公园应每天安排固定时段免费向公众体育健身开放。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。对露天体育场，要实行免费开放，不得改为收费经营。公共体育设施管理和受赠单位要建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。 

　　责任单位：县财政局、县文广局、县教育局、各乡（镇、街道）。 

　　㈣强化工作合力 

　　县文广局要加强对全民健身工作的统筹规划和协调指导，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，认真落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。各有关部门要强化责任意识，加强协调配合。各级老体协、工会、共青团、妇联、残联和各单项体育协会（俱乐部）要结合自身特点和优势，共同推进全民健身事业发展。各有关部门和行业要依照本计划，制定本部门、本行业的全民健身实施计划，并认真组织实施。 

　　责任单位：县全民健身领导小组、各乡（镇、街道） 

　　㈤健全工作机制 

　　加强督查评估。县文广局每年要将本计划实施情况报告县政府，县政府每年就实施情况进行检查考核。县文广局要会同有关部门不定期对本实施计划的实施情况进行检查指导，并于2019年对实施成效进行全面评估，将评估报告报县政府。建立激励表彰机制。把全民健身工作作为社会主义精神文明建设、文明单位、社会事业发展评价体系等各类评比、表彰活动的重要指标。对全县全民健身事业作出突出贡献的单位和个人，根据国家和本县的有关规定予以表彰奖励。 

　　责任单位：县全民健身领导小组