沙政〔2006〕232号

沙县人民政府

关于做好2006年灾区民房恢复重建工作的实施意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

今年6月初，我县出现持续强降雨过程，引发严重的洪涝、地质灾害，给人民群众生命财产造成重大损失。为了迅速贯彻中央、省、市有关文件精神和各级领导的要求，组织灾民做好损坏、倒塌民房的恢复重建工作，根据《三明市人民政府关于做好2006年灾区民房恢复重建工作的实施意见》（明政文〔2006〕66号）精神，特提出如下实施意见。

一、统一思想，提高认识

灾后重建家园事关灾民基本生活需要、灾后恢复生产、灾区社会稳定。各乡（镇、街道）、各有关单位一定要把灾后重建作为实践“三个代表”重要思想，作为关心灾区人民切身利益、促进灾区尽快恢复生产、确保灾区社会稳定的一项重要工作来抓，并摆在当前各项工作的首位，集中精神、财力和物力，按照“因地制宜，科学规划、合理布局、精心设计、分步实施”的原则，切实帮助灾区灾民搞好重建家园工作。

二、加强领导，抓好落实

县政府成立灾后重建家园工作小组，成员由县民政、农办、国土资源、规划建设、林业、移民等部门负责人组成。灾后重建工作实行领导挂包制度，采取分片包干、包村包户、分类指导、责任到人的办法，明确重建工作任务、时限和措施要求，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。县挂钩乡（镇、街道）领导在原责任制基础上增加“包重建”责任，各相关部门的行政主要领导是灾后重建工作第一责任人、分管领导是直接责任人，各部门要把工作责任落实到具体责任范围和具体责任人。各乡（镇、街道）要相应成立以乡（镇）长、街道办事处主任为组长的灾后重建家园工作领导小组。每户灾民灾后重建工作均要有乡（镇、街道）挂钩领导、驻村干部挂钩联系，并负责一抓到底。

三、明确职责，落实责任

各有关部门要明确职责，承担相应的责任。县规划建设部门要按照《福建省村镇规划标准》，负责做好重建点的规划；县国土部门负责依照申请及相关资料，做好用地手续的申报；县林业部门负责做好所需木材的砍伐审批工作，简化重建所需林木采伐审批手续；县财政部门负责落实重建资金的分配、下拨和管理使用；县民政部门负责安排好灾民生活及救灾款物的分配和发放；县物价部门控制建材价格的平稳；县金融机构做好灾民重建户的小额贷款工作；县公安消防部门搞好集中重建点的消防安全；县监察部门负责监督检查重建资金的管理使用，其他相关部门都要各尽其责，积极配合抓好重建的各项工作。

四、摸清数据，确定对象

县政府将组织民政、财政、国土、规划建设、监察等部门组成联合核查组，进村入户进一步做好倒房情况检查、核实工作，准确摸清全倒房户、半倒房户和损房户情况，并在住地范围进行张榜公布，确定重建对象。在确定重建对象时要重点照顾因灾造成的无力自救的全倒户、特困户、低保户和优抚对象，要坚持本人申请、群众评议、张榜公布、严格审批。集中建房的重建点一定要坚持由村委会申请、乡（镇）人民政府、街道办事处审核申报、县民政局审批、市民政局备案的程序。

五、科学组织，合理规划

恢复重建工作分成四个阶段：第一阶段（6月下旬至7月上旬），灾情调查核实及重建调查摸底阶段；第二阶段（7月中旬至8月上旬），制定实施方案、科学选址、规划设计阶段；第三阶段（8月中旬至12月上旬），全面组织重建工作实施阶段；第四阶段（12月中旬至12月底），检查、验收阶段。各乡（镇、街道）和有关部门要认真制定重建工作方案，方案要明确工作目标任务和责任分工、责任单位、责任人、完成时限信工作措施，做到分工合作，有条不紊地抓好重建工作。当前，重点抓好以下几项工作：

㈠抓好重建点选址、规划、工程设计工作。灾后重建必须先规划后建设，因地制宜，以分散建房为主，要把近期解决灾民住房和中长期村镇建设，发展小城镇相结合。各乡（镇、街道）要科学审慎做好选址工作，尽量符合土地利用总体规划，注意避开基本农田和地质复杂易滑坡、土壤承载力差、地势低洼和易受洪水侵袭等自然灾害影响大的地段建房，能抬高地基基础的尽可能抬高，尽量靠拢集镇和防灾较好的高坡地重建家园。集中重建要按不低于砖混结构标准统一设计，合理布局。

㈡加强工程质量管理。各乡（镇、街道）在抓重建进度的同时要注意合理安排建设工期，确保重建工程质量。要组织技术人员加强对灾后重建工程的指导监督与管理，每个重建点要有专人负责，协调检查好建筑材料质量和现场施工工程质量。在山坡建房，要利用地形，注意避免大开大挖，要搞好挡土墙、边坡排水设计等。房屋规划设计、施工、监理等单位必须具备相应的资质。

㈢制定和落实优惠政策。对灾区民房恢复重建工作，各乡（镇、街道）和有关部门要制定专项优惠政策。凡恢复重建民房涉及的相关税费，各有关部门要按照特事特办的原则，为灾后重建家园开“绿灯”，能优惠的优惠，能减免的减免，给灾民更多的实惠。一是县规划建设部门要对重建工作中涉及的规划设计费、基础设施配套费、放线费、质监费、建筑施工图设计费等收费项目实行减免。二是县国土部门要按照“急事急办”的原则，允许重建户依法先行用地，在灾情结束6个月内申请补办建设用地审批手续。同时，对重建家园所涉及的耕地占用税、契税、征地管理费、新菜地开发基金、土地测量费等费用一律全免。三是县林业部门对重建户建房所需木材一律按自用材审批，每户控制在5立方米以内，所需的林业设计费、检尺费予以免收。同时，县供电、供水、通讯、广电等相关部门都要各司其职、各负其责，积极配合抓好重建的各项工作，优先为受灾建房户提供所需的水、电、通讯、有线电视等设施安装服务，并在收费上予以优惠。

六、加强管理，严肃纪律

从2006年8月1日起，各乡（镇、街道）要每15天（每月14日、29日前）向县民政部门上报一次重建进展情况。县里将组织有关部门，定期开展对救灾款物使用管理情况和重建进度的监督检查，对一些救灾款长期不到位、不能及时发到灾民手中的地方，重建进度长期停滞不前的乡（镇、街道），将行使效能督查手段，实行责任追究，限期落实。整个重建工作，力争国庆前建好一层以上，元旦前全部搬进新居。乡（镇、街道）可出台鼓励性措施，对国庆前搬进新居的受灾户给予适当的奖励。今年年底前，县政府将对重建工作进行检查验收，对重建进度慢的予以通报批评。

二○○六年七月十二日