表8

　　县政府办公室电话:0598-5822283，县气象局电话: 0598-5875606。领导小组下设办公室，地点设在县国土局，值班电话：0598-5823519，办公室主任由黄家新兼任，主要成员有陈永生（县国土局地环股股长）、张承文（县国土局地环股科员）、吴叙彬（县国土局地环股科员）。

　　（三）职责分工 

　　地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，各乡（镇、街道）和有关部门要本着对人民负责的态度，“以人为本” ，高度重视地质灾害防治工作，建立各级人民政府负总责、部门具体负责，单位行政首长负责制、部门领导负岗位责任制的地质灾害防治体制，各部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。 

　　县地质灾害防治工作领导小组的职责是：应尽快组织查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，确定启动应急抢险预案，积极组织抢险救灾工作；提出应急治理措施，减轻和控制灾情。地质灾害抢险救灾应急队伍构成由县政府办、防汛、国土、人武、公安、消防、规划建设、交通、民政、卫生、通信、水利、电力、气象、财政、市政工程等部门及相应乡（镇、街道）和专业地质队伍组成。 

　　沙县2016年度地质灾害防治网络一览表详见表9。全县各主要管理部门的具体职责分工详见表10。 

　　表9     沙县各乡(镇、街道)地质灾害防治网络一览表   （2016年度） 

　　表10               沙县各部门主要职责分工表 

　　另外：公路、交通、铁路、水利、旅游等其它部门，直接接受县防灾救灾指挥部指挥，负责本部门、辖区内地质灾害防灾预警和救灾治灾工作。 

　　(四) 汛期地质灾害危险区域划定依据 

　　汛期地质灾害危险区域是指在强降雨期间或者之后，突发地质灾害的可能性较大且可能造成人员伤亡或财产损失的居民居住区或学校等区域或地段。根据《福建省汛期地质灾害危险区域群众转移避让工作的规定》，应进行汛期地质灾害危险区域的划定，加强汛期地质灾害危险区域的防范管理；并要求各乡（镇、街道）和村组在汛前及时编制《村（居）汛期地质灾害危险区域群众转移预案》，该预案应包括下列内容：汛期地质灾害危险区域范围和转移对象；组织机构及职责分工；应急响应标准；转移工作的实施，包括转移信号、转移路线及临时安置场所或者安全地带；保障措施，包括生活保障、医疗防疫、治安保卫；其他相关内容等。 

　　符合下述标准之一的区域均应划定为地质灾害危险区： 

　　1．居民居住区、学校房前屋后以及重要工程设施等高陡边坡的坡脚和坡肩边缘； 

　　2．居民居住区或学校等房前屋后高陡自然土质斜坡和坡脚； 

　　3．上游汇水面积较大的沟谷及沟口低洼地带；侵蚀河岸岸坡边缘； 

　　4．已查明的地质灾害隐患点（含过去已查明和每年新增加的地质灾害隐患区）； 

　　5．其它在汛期易发生地质灾害，可能造成人员伤亡的地带。 

　　(五) 加强汛期巡查，实施监测巡查与安全转移，建立预报预警响应机制 

　　1．加强汛期巡查。根据国务院《地质灾害防治条例》，县国土局要会同县建设、水利、交通、旅游、教育等部门在汛前、汛期、汛后对危险性和危害性达较大级以上的地质灾害点，从群测群防、防灾抢险、应急准备工作等方面进行巡回检查；对危险性和危害性为一般级的地质灾害点每年至少也要巡回检查一次以上。检查发现问题要责成有关单位或责任人抓紧落实整改措施，并将检查情况、存在问题和处理意见及时上报县人民政府防灾办公室。各阶段检查工作的具体任务及要求如下： 

　　(1)汛前检查：检查各乡（镇、街道）主要地质灾害危险点和防治方案落实情况。主要检查乡（镇、街道）、村（居）等各级防灾责任组织机构，防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位，危险点监测责任人是否明确，观测点布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善，防灾预报制度是否健全，信息网络是否畅通，危险区群众的应急转移方案及措施是否切实可行等。此外，县国土、建设、水利、交通、教育、旅游等主要部门应认真做好各自领域内的险情排查，需重点防范的地质灾害危险点（区），应划定警戒区域并设立警示牌等。 

　　(2)汛期巡查、监测：进入汛期，县国土、建设、水利、交通、教育、旅游等部门应认真按地质灾害防治的有关规定运行，乡（镇、街道）及基层群众应当对重点防范的地质灾害隐患点加强监测和灾害前兆特征的巡回检查。对可能出现险情的灾点（含过去已查明和每年新增加的地质灾害隐患区），应当及时采取应急措施，同时向县政府及县国土局报告；县政府及县国土局接到报告后，及时组织专家赶赴现场，调查鉴定灾情，提出处理对策，采取相应措施。 

　　(3)汛后补查：汛期过后，县国土局应认真补查各地质灾害隐患点情况（含已查明和每年新增的地质灾害隐患点），根据各地质灾害隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制，决定是否继续监测、是否采取搬迁治理，并通知有关监测单位和监测人；主管部门在每年可进行新增灾点或删除已搬迁或治理的旧灾点，并应及时更新各附表中的各级分管负责人和群测群防人员的姓名与联系电话，为编制下一年度的地质灾害防治方案提供详实的基础资料。 

　　2．实施灾前监测巡查与安全转移 

　　(1)对已调查的地质灾害点和划定的汛期地质灾害危险区域，应进行监测巡查，对已列入本防治方案的重大—较大级地质灾害危险点应进行加密监测；遇有台风或暴雨袭击或当地质灾害气象预警预报等级达3级以上时，除应加大对危险点监测密度外，还应对房前屋后及公路沿线高陡边坡、水利水电设施、开采矿山、旅游景点等地质灾害易发地段加强监测巡查；县政府及县国土局接到报告后应做好监测工作的技术指导。县政府统一组织、部署地质灾害点的避险实施方案，因地制宜地做好群众及财产的安全转移工作。 

　　(2)对已发现异常的地质灾害危险点，当地质灾害气象预警预报等级达4-5级时，应实行24小时监测；还应对主要地质灾害隐患点和居民房前屋后及公路沿线高陡边坡、水利水电设施、开采矿山、旅游景点等可能发生地质灾害的区段提前做好防灾准备工作。辖区人民政府应迅速做好受威胁人员的撤离、财产转移和重要设施的保护工作，确保安全；紧急情况时，可以强行组织实施疏散避险。 

　　(3)县政府成立地质灾害抢险救灾队伍（主要由各防灾成员单位和基干民兵组成），备足必要的防灾物质，制定具体的应急抢险方案。各乡（镇、街道）应当组织村（居）划定汛期地质灾害危险区域，查明地质灾害危险区域内受威胁群众人数；要形成地质灾害危险区域群众转移避让人员清单，并明确村（居）防灾责任人，特别是制定本区临灾前的群众转移预案，具体布置落实防灾措施；要做到家喻户晓、转移有序。 

　　3．预报预警应急响应要求 

　　地质灾害气象预报预警分为5个级别：Ⅰ级，地质灾害发生可能性很小；Ⅱ级，地质灾害发生可能性较小；Ⅲ级（注意级），地质灾害发生可能性较大，为黄色警报；Ⅳ级（预警级），地质灾害发生可能性大，为橙色警报；Ⅴ级（警报级），地质灾害发生可能性很大，为红色警报。省国土厅会同省气象防汛部门在汛期及时发布地质灾害气象预警预报等级信息，其中Ⅰ—Ⅱ级可不予发布，Ⅲ—Ⅴ级应向社会发布。对Ⅲ—Ⅴ级的地质灾害预警响应，一般要求如下： 

　　(1)Ⅲ级—地质灾害气象预报预警应急响应 

　　当日降雨量达到50～60毫升或者过程降雨量达到80～120毫升时，就达到Ⅲ级（注意级）。各级人民政府及有关部门应做好值班工作，密切注意雨情；乡（镇、街道）应按年度地质灾害防治方案部署防灾工作；乡（镇、街道）、村（居）防灾负责人应适时组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查，地质灾害危险区域内的防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情要立即报告并及时采取防灾避险措施，组织转移受威胁的群众。 

　　(2)Ⅳ级—地质灾害气象预报预警应急响应 

　　当日降雨量达到60～80毫升或者过程降雨量达到120～150毫升时，就达到Ⅳ级（预警级）。各级人民政府及防灾指挥机构和有关部门应24小时值班，做好抢险救灾准备；乡（镇、街道）、村（居）防灾负责人要加强组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查，危险区域防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范；乡（镇、街道）及时启动《突发性地质灾害应急预案》和《村（居）汛期地质灾害危险区域群众转移预案》，对危险性较大的地质危险区域内的群众，按转移预案及时组织转移避让。 

　　(3)Ⅴ级—地质灾害气象预报预警应急响应 

　　当日降雨量达到大于80毫升或者过程降雨量大于150毫升时，就达到Ⅴ级（警报级）。各级人民政府及防灾指挥机构和有关部门应24小时在值班室值班，并组织做好抢险救灾工作。县、乡（镇、街道）及时启动《突发地质灾害应急预案》和《村（居）汛期地质灾害危险区域群众转移预案》，立即组织地质灾害危险区域内的群众转移避让，并组织对其他区域（含过去已确认和每年新增加的地质灾害隐患点）进行巡查和防范，派出应急小分队或包村、挂村或驻村干部指导防灾抗灾救灾工作；紧急情况时，可以请求强行实施疏散避险。 

　　此外，未发布地质灾害气象预警预报信息的地区，各级人民政府要按照地质灾害群测群防的要求加强日常管理，一旦发现地质灾害险情，要及时采取应急措施，并组织群众转移避让。在台风暴雨和强降雨期间，县、乡（镇、街道）积极做好转移避让群众的安置工作，采取有力有效的措施防止已转移群众擅自回迁；台风和强降雨过后，县、乡（镇、街道）在确认地质灾害危险区域内岩土处于稳定、确保安全的情况下，才能稳妥地组织已转移群众适时回迁，并及时组织开展地质灾害补充调查，更新地质灾害管理信息库等。 

　　（六）应急方案 

　　1．灾前预报：依据气象部门提供的异常暴雨天气预报或监测点出现异常变化时，由县国土局（监测预报组）提出有关短期预报和临灾预报，报县政府发布。在紧急情况下，经县政府批准，直接由广播电视台播放有关临灾预报信息，指挥部办公室还应及时将信息传达到基层防灾救灾办。乡(镇、街道)基层防灾办负责落实和发布行政管辖区内各防灾抗灾小组事先约定好紧急撤离信号，如广播、敲锣、敲钟等；并应尽早制定好地质灾害危险区居民及财产的疏散、撤离路线、地点等。 

　　2．临灾应急：临灾预报发布后，预报临灾区即进入临灾应急期，县地质灾害防灾救灾指挥部及各职能小组全部进入临灾应急状态，所有与防灾救灾有关部门均应处于紧急待命状态，并启动《沙县地质灾害应急处置工作预案》，对临灾点范围采用明显预警标志，通知临灾区影响范围群众转移到安全地带。 

　　3．灾后应急：地质灾害发生后，防灾指挥部应迅速派人到现场调查了解灾情，确定灾后应急工作规模；责令防灾救灾应急分队进入灾区，开展各种抢险工作（包括工程抢险），必要时请求驻军部队支援；责令秘书组、宣传组准确报道受灾情况，发动非灾区群众进行救援；同时责令治安防治组立即开展现场治安保安工作，确保灾民财产和人身安全。此外，专家组应紧急会商，及时提出防治建议，提出合理可行、安全的安置灾民方案等。监测组还应加密灾后监测工作，避免余灾对人员造成伤害。 

　　（七）地质灾害速报制度  

　　1．速报原则：情况准确、上报迅速。 

　　发生地质灾害后，应立即采取应急处置措施，属小型的应在1小时内将灾情向县国土局报告；属中型及中型以上的应立即将灾情向县国土局报告，同时直接向省国土厅报告；属大型、特大型的还应同时直接向国土部报告；并根据灾情进展，随时续报，直至应急处置工作结束。 

　　具体要求： 

　　(1)发生一般级地质灾害，县人民政府应及时向市级主管部门上报，并由县组织调查和作出应急处理； 

　　(2)发生较大级地质灾害，县人民政府应于48小时内上报省、市级主管部门，由市组织及时调查和作出应急处理； 

　　(3)发生重大级地质灾害，县人民政府应于24小时内上报省、市级主管部门，由省组织时调查和作出应急处理； 

　　(4)发生特大级地质灾害，县人民政府应于24小时内上报国务院、省、市级主管部门，由国务院主管部门或委托省有关部门组织及时调查和作出应急处理。  

　　2．速报内容  

　　(1)在24小时内提交的速报告，应根据已获得信息说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型，并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等。同时提出所采取的对策和措施。 

　　(2)地质灾害应急调查结束后，应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容应包括： 

　　①发生位置，包括乡（镇、街道）、村等； 

　　②发生时间、伤亡人数； 

　　③已造成直接经济损失，可能的间接经济损失； 

　　④地质灾害类型； 

　　⑤地质灾害规模； 

　　⑥地质灾害发生原因，包括地质条件和诱发因素（人为因素和自然因素）； 

　　⑦发展趋势； 

　　⑧已经采取的防范对策、措施； 

　　⑨今后的防治工作建议。 

　　六、防治措施建议 

　　根据全县地质灾害的发育特点，选择工程防护、生物防护等措施进行治理，难以治理的，应组织搬迁避让。 

　　(一)建房边坡形成的灾害隐患点和高陡边坡，建议采用工程治理中的削坡减载、地表排水、坡改梯、支挡、水改旱、坡面防护等治理措施。对危害重大的隐患点，建议先进行工程地质勘察，在此基础上再进行工程治理。 

　　(二)泥石流易发区及水土流失区，可选用生物防治中的植树造林、种草护坡及合理耕作等综合治理措施（包括退耕还林）。植树造林中应注意植被的类型结构与环境条件的关系，建议采用异龄的混交林进行防治，不同树龄的复层林不仅可有效拦截地表流水，减少水土流失，而且其地下根系因树龄和树种的不同而且深浅不同的特点，形成网状结构，可以层层稳固土体，利于蓄水保土。 

　　(三)重大隐患点如因其防治费用高于搬迁费用或一般隐患点因地势等因素限制难以治理的，建议采取避让措施。避让措施分临时避让和搬迁。临时避让可按受灾户情况选择一对以接受户，遇有灾情预报，受灾户搬进对应的接受户进行临时避险。 

　　(四)各地质灾害点防治措施应按相关文件执行，落实防治经费，确保地质灾害防治工作走向正常有序的长效轨道。 

　　(五)本方案经县政府批准后实施。 

　　附件：沙县2016年地质灾害点一览表