沙县人民政府办公室

关于印发沙县向莆铁路沿线村庄环境

综合整治工作方案的通知

沙政办〔2014〕17号

各有关乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各有关单位：

《沙县向莆铁路沿线村庄环境综合整治工作方案》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

沙县人民政府办公室

2014年4月7日

沙县向莆铁路沿线村庄环境综合整治工作方案

为改善沙县城乡面貌，展示沙县村庄秀美风貌，改善农村人居环境，把向莆铁路沙县沿线段建成“最美路段”，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

㈠指导思想。以党的十八大精神为指导，以改善群众生产生活条件和城乡面貌为根本，整合政策和资源，调动多方积极性，结合“点、线、面”攻坚，着力打造“绿色、生态、整洁、秀美”的向莆铁路沿线村庄，逐步改善我县农村人居环境。

㈡总体目标。集中一年时间对我县向莆铁路沿路村庄全面开展环境综合整治，以落实“七个好”为工作要求，治理规划建设无序、环境“脏、乱、差”和配套不完善等突出问题，打造一批房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态的宜居新村，明显改善村庄景观面貌。

⒈村庄规划好。村庄规划要根据县域城镇体系规划和镇、乡总体规划，因地制宜，突出特色、突出生态，保护好村庄历史和人文资源，突显村庄山水和田园风光，展示秀美的乡村风貌。

⒉建筑风貌好。采取拆旧、整治、建新相结合的办法，以整治为重点，防止大拆大建。各村庄要突出特色，确定整体建筑风貌，以统一的建筑风貌，引导整治和建新。新建住房要结合实施“造福工程”，引导集中建设“三统一特”（统一规划、统一设计、统一配套、特色明显）的村镇住宅小区；符合规划要求的零星建房，应套用通用图集或进行科学设计。

⒊环境卫生好。结合农村环境连片整治，合理选择雨水排放和生活污水处理方式，实施雨污分流，生活污水和养殖业污水处理后达标排放，不得暴露或污染村庄生活环境；垃圾应及时收集、运输、处理，做到环境净化、路无浮土；进行无害化卫生户厕建设或改造，按需求建设水冲式公厕；梳理、规范村庄各种缆线。

⒋配套设施好。合理配套公共管理、公共消防、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老幼托、安全饮水等设施，硬化修整村内主要道路，设置排水设施，次要道路和入户道路路面平整完好，满足村民基本公共服务需求。

⒌绿化美化好。积极创建绿色村庄，大力开发“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等林地和非规划林地，种植优良乡土树种，大幅增加村庄绿量；有条件的村庄应建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型休闲广场和公共绿地。在高速铁路可视范围内大量植绿，消除青山明显的挂白点，种植杨树、木莲等速生林，规模种植枫香等季相变化明显的树种，在铁路沿线100米可视范围内适量进行花化。

⒍自然生态好。积极开展生态村创建活动，保护山水田林自然风貌，重点对农村风水林、风水塘等进行保护，延续田园风光、山村风貌、水乡风韵等自然特色；疏浚河塘沟渠，保护农村自然湿地，保持水体洁净，修复村庄水系水景，形成亲水环境。

⒎管理机制好。结合村规民约的制定，建立健全农村社区（村庄）环境综合整治长效管理机制，配足规划建设执法和设施维护养护管理人员，落实长效管理经费，巩固规划整治建设成果。

㈢整治范围。集中一年时间，从2014年1月1日至2014年12月30日，组织虬江街道、夏茂镇、富口镇、南阳乡等4个乡镇、街道的向莆铁路沿线19个村以战役的形式开展村庄环境综合整治。重点抓好富口柳坑村、夏茂岩观村、南阳大基村三个村庄的整治。

二、主要任务

我县向莆铁路沿线村庄环境综合整治工作围绕“七个好”的要求，重点抓好以下七个方面主要工作任务：

㈠开展村庄环境整治。按照省委、省政府提出的村庄环境连片综合整治目标，着重解决农村环境方面存在的问题。一是修建一批农村垃圾收集池、垃圾焚烧炉、垃圾填埋场等垃圾处理设施，配备垃圾筒、果皮箱、保洁车，聘请专门保洁人员每天定时清扫、收运，保证村庄环境整洁。二是做到人畜分离、有序圈养，街面无畜禽放养，无粪便排放污染环境。三是通过农户出资一点、政府补贴一点的办法，积极推进农村旧房“户改厕”工作。同时加快水冲式卫生公厕改造，净化农村卫生环境。四是拆除影响村容村貌的简易临时搭盖、户外广告和年久失修、无人居住的危旧房子。清理乱堆乱放、乱贴乱画。建设集中的养殖区及贮物场所。（责任单位：县环保局，县卫生局，有关乡镇、街道）

㈡实施村庄建筑立面改造。按照市高速公路沿线村庄建筑立面整治的要求，综合考虑农村自然环境、住宅型式、建筑构造、民风民俗等因素，保留原有外观，合理选择改造方案，保证整治效果。一是对陈旧破损的建筑外墙面进行粉刷、翻新或改造，已贴有瓷砖的建筑以外墙清洗为主，整治架空管线等。二是清除建筑屋顶杂物，修复破损设施，有条件的可实施“平改坡”等。三是引导村庄“裸房”（外墙未修葺，墙体材裸露）外立面修葺和村民房屋整体外观美化。（责任单位：县住建局，有关乡镇、街道）

㈢完善村庄配套设施。一是加快村庄道路建设，根据村庄规划，组织实施道路硬化工程，对村庄内的主要道路要设置排水设施。次要道路、宅间路及入户道路鼓励使用石板、沙石、青砖、卵石等乡土生态材料进行铺装。具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。二是建设污水管网和处理设施，因地制宜采用集中和分散相结合的污水处理模式，推行雨污分流，铺设雨水、污水收集管网，建设适宜农村使用的小型污水处理设施。三是推动村庄亮化美化工程，根据农村实际情况，以“节能环保、美观实用”和“亮化为主、美化为辅”的原则实施村庄亮化美化工程，改善村民夜间出行条件，满足村民基本公共服务需求。（责任单位：有关乡镇、街道）

㈣实施绿化美化工程。充分利用现有自然条件，大力开发“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等林地和非规划林地，种植优良乡土树种。有条件的村庄可建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型休闲广场和公共绿地，结合村庄周山、田间、河流、水塘等建设乡村绿道系统，为村民提供公共休闲活动空间。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。（责任单位：县委农办，县林业局，有关乡镇、街道）

㈤开展小流域综合整治。结合水利工程建设、农村环境连片整治和“美丽乡村”建设工作，以水土保持整治和生态修复到位、水利基础设施建设到位、环境卫生整治到位、绿化和村庄整治到位的“四个到位”为抓手，以生态环境恢复和增强水体自净能力为重点，开展小流域综合整治，建设生态清洁型小流域，打造青山绿水的田园风光。2014年重点整治高桥溪。（责任单位：县水利局）

㈥强化村庄环境长效管理。制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，引导各村“制定一个好的村规民约、养成一个好的生活习惯、形成一个好的管理机制”，普遍建立村庄环境整治的长效管理机制。保障村庄规划实施，引导农民科学建房。组建设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁等队伍，明确责任，落实长效管理经费，加强日常管理维护。强化村民参与监督，巩固整治建设成果，确保环境整治有成效、不反弹，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。（责任单位：有关乡镇、街道）

三、工作措施

㈠加强组织领导。为加快推进向莆铁路沿线村庄环境综合整治工作，成立沙县向莆铁路沿线村庄环境综合整治工作指挥部。各部门要加强沟通协调，精心组织实施，确保整治工作顺利推进。各乡（镇、街道）是责任主体，要结合本《实施方案》进一步细化、量化目标任务，层层抓落实。

向莆铁路沙县段沿线村庄环境综合整治工作指挥部

组  长：吕永青

副组长：乐荣光

成  员：黄明极、吴晓玲、高逸彬、王仁伟、汤家福、杨金良、林振金、陆玉姬、罗可行、张继树、邓金福、邹阿松、蔡丽青、乐仁昌。

领导小组下设办公室（办公地点设在县住房和城乡规划建设局），由王仁伟兼任办公室主任。

㈡广泛宣传发动。各有关乡（镇、街道）、部门要大力宣传向莆铁路沿路村庄综合环境整治的重要意义和政策措施，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，发挥群众主体作用，积极发动群众捐资献力、投工投劳，共同参与。

㈢整合各方资源。各有关部门、乡（镇、街道）要高度重视整治工作，要发动全社会的人力、物力、财力投入到整治工作中。一是整合部门、乡（镇、街道）资源。各有关部门、乡（镇、街道）要配套专项整治经费、组织技术力量指导开展沿线村庄整治工作。特别是对整治示范点在经费和技术力量安排上给予较大的倾斜，确保整治示范点达到整治效果，发挥示范作用。二是整合沿线整治村庄资源。各整治村庄要清醒认识整治工作是美化村庄环境，改善农民生活环境的利民好事，各整治村庄要以“主人翁”的态度，全力发挥主观能动作用。要积极筹措资金，投入到道路、管网、路灯、休闲健身公园等村庄基础设施建设和卫生保洁清运等工作中，着力改善农民生活环境。要主动与挂包村单位联系，争取挂包村单位的支持，整合县、村资源投入到整治工作中。要发挥村“两委”干部带头作用，除了积极完成自己的整治任务外，要包干动员亲属积极配合开展整治工作，确保整治工作收到实效。三是整合社会资源。要积极鼓励动员整治村庄的农户投入到整治工作中，对整治村庄立面改造的农户省、市给予每户5000元的补助，县政府以奖代补方式给予每户一定的补助，以政府出资大部分，农户自筹小部分的原则，实施村庄立面整治。要鼓励单位或个人在铁路沿线500米山、林、田地的种植如桃树、梨树、油菜花等具有美化、花化作用的经济作物。各有关部门、乡（镇、街道）要简化审批程序，各整治村庄要做好铁路沿线山、林、田地土地承包流转工作。要给予承包的单位或个人进行适当的一次性奖励，既提高收入，又达到铁路沿线美化效果。

㈣按时有序推进。2014年6月前完成村庄绿化美化和休闲公园，10月前完成村庄基础设施的建设，12月前完成约4513户村庄建筑立面改造，12月前完成高桥溪的小流域整治。

㈤建立奖惩机制。为加快推进整治工作，设立以奖代补机制推进整治工作开展。对达到验收标准，顺利完成整治任务的部门、乡（镇、街道）和村庄，在年终考核中予以加分。对顺利完成整治任务的村庄给予奖励，通过以奖代补方式鼓励村庄开展整治工作，美化村容村貌，改善农民生活环境。

㈥强化督促考评。建立督查考评机制，把整治工作纳入有关乡（镇、街道）、部门年度绩效目标考评。县效能办每月对整治工作开展情况进行通报，对整治工作不力的乡（镇、街道）、有关部门负责人严格落实戒免。同时，各有关乡（镇、街道）要对开展整治的村进行督促检查，促进整治工作顺利开展。