政 府 工 作 报 告

——在沙县第十五届人民代表大会第四次会议上

沙县人民政府代县长 肖长根

 

各位代表：

 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 一、2009年工作回顾    

 2009年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）及省、市、县《实施意见》，主动融入海峡西岸经济区建设，全力保增长、保民生、保稳定，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成县十五届人大三次会议确定的国民经济和社会发展目标。初步统计，全县地区生产总值81.61亿元，增长13.2%；全社会固定资产投资88.06亿元，增长26.3%；财政总收入6.36亿元，增长13.4%，其中，地方级财政一般预算收入3.88亿元，增长16%；外贸出口1.02亿美元，增长12%；按可比口径实际利用外资2500万美元，增长11%；社会消费品零售总额21.49亿元，增长20.1%；居民消费价格总水平下降1.9%；城镇居民人均可支配收入15898元，增长13.1%；农民人均纯收入7154元，增长7.1%。城镇登记失业率3.47%；人口自然增长率5.78‰。单位生产总值能耗降低3.8%、二氧化硫排放量下降18%、化学需氧量排放减少8%。

 ㈠深入贯彻《意见》，融入海西迈出新步伐。提升思路找准站位，围绕融入海西、建设海西，研究下发了《沙县贯彻落实国务院和省市加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》和《沙县争创全省经济综合实力“十强县”行动计划》，进一步明确建设“一城三地”和“海西重要综合枢纽、海西重要制造业基地、海西中部现代服务业中心、海峡两岸交流合作特色平台”的发展定位，提出了力争到2017年跻身全省经济综合实力“十强县”行列的目标。重点领域先行先试，规划建设海西三明现代物流产业开发区，开工建设三明“无水港”，争取设立海关保税物流中心（B型）；启动高砂台湾林农创业园和富口台湾农民创业园建设；推进土地承包经营权流转，全县有组织流转耕地11.56万亩，占耕地总面积的61.6%，初步实现土地适度规模经营，省电视台拍摄了《沙县土地流转启示录》专题节目，土地流转工作成为“全市十大工作品牌”之一。扩大交流强化协作，组团参加海峡两岸建筑建材产品展、第四届台商庙会等活动，金沙园列入海西三明台商投资区，在农业机械、现代交通等领域与台湾对接了一批重点项目，全年新批办台资企业1家，新引进台湾新品种、新技术6个（项）。

 ㈡有效应对危机，综合实力跨上新台阶。新型工业化进程加快。出台扶持企业发展的一系列政策措施，设立1000万元工业发展基金，促进工业回升向好，规模以上工业增加值40.92亿元，增长31.3%，工业经济效益综合指数186.7%；规模以上工业企业172家、净增21家，其中产值超亿元企业35家；林产加工、机械制造、生物化工三大产业规模以上工业产值87.17亿元，占全县规模以上工业产值的58%；金沙园、金古园和木竹加工区等工业集中区新开发工业用地3029亩，新入驻企业38家，新投产企业23家，金古开发区被确认为“省级循环经济示范园”，并正在申报省级经济开发区。自主创新和品牌工作力度不断加大，5个项目列入市级以上科技计划，新增1家国家级高新技术企业，完成73个项目成果对接，136家企业与科研机构（高校）建立合作关系，成立三明市机械制造公共技术服务平台、硅化工产业中心实验室，设立金沙园院士工作站；新增5个省著名商标、名牌产品，4家企业参与制（修）订12项国家和行业标准，1家企业获批筹建全国专业标准化技术委员会工作组，麦丹集团被省政府授予“福建省品牌农业金奖企业”。现代农业稳步推进。农林牧渔业总产值26亿元，增长6.1%。产业化水平逐步提高，竹业、鸭业、茶果业实现产值12.7亿元，沙县小吃产业营业额超过36亿元，5个现代农业示范园区初具雏形，新建6个农业示范基地、3个无公害农产品生产基地，新增5个有机食品、绿色食品、无公害农产品，新成立33个农民专业合作社。农业设施得到改善，完成投资4065万元，实施土地整理2.35万亩，新增耕地面积2350亩，修复水毁水利工程64处，水库除险加固2座，夏高灌区工程基本完成。现代服务业加速发展。第三产业增加值21.8亿元，增长8.5%。“无水港”、新华都配送中心等物流项目开工建设，洋坊陶瓷建材市场、农副产品信息中心等项目进展顺利，广州本田等3家汽车4S店建成营业，三明汽车城入驻品牌汽车经销商23家，汽车市场初具规模。引进新华都、苏宁电器等知名商贸企业，与步行街连接形成的府东路商圈更具档次。小吃文化城二期基本建成，半岛、广容等按四星级标准建设的酒店投入营业。金融业发展态势良好，全县金融机构本外币各项存、贷款余额达66.18亿元、76.15亿元，分别新增14.7亿元、22.46亿元。房地产业稳步发展，商品房销售面积30.66万平方米，增长67.3%。“家电、汽车、摩托车下乡”兑付补贴资金435万元，有力拉动了消费。改革开放纵深推进。制定下发推进农村改革发展实施意见及一系列政策措施，农村住房抵押贷款试点工作启动，林权抵押贷款、生态公益林管护补偿机制进一步完善，共办理林权抵押贷款1993万元。扩大对外开放，成功举办'2009中国（沙县）小吃旅游文化节，赴福州、泉州、漳州等地开展专场招商，参加“9.8”、“11.6”等招商活动，共签约项目150个、总投资82.9亿元，新批外商投资企业6家，新增外贸出口企业7家。强化项目抓手，共争取四批中央新增投资项目35个，中央预算内投资4110万元，累计完成投资5亿元；127个县级以上重点项目完成投资38.81亿元，占年度投资计划179.3%，其中15个省、市重点项目完成投资17.35亿元，占年度投资计划180.76%；三和番茄酱、东方机床等42个项目建成投产或部分投产。

㈢统筹城乡发展，城乡面貌呈现新变化。完成《沙县城市总体规划》、《海西综合交通枢纽规划》和东门片区、小吃文化城南侧地块等控制性规划成果修编，南霞乡和20个示范村建设规划通过评审。完成泰和路建设，向莆铁路三明北站、省道304线官庄至夏茂段改造工程正式启动，三明沙县机场优化场址工程可行性研究报告上报国家发改委。金鼎城、龙湖天城、罗布家园、长富家园等小区基本建成，康城国际等4个项目顺利推进，城市建成区新拓展1.7平方公里。以争创全国园林城市为抓手，投入4380多万元新建一批城市园林绿化景观、夜景设施、停车场和标准化公厕等公共服务设施，建成府前、城东社区办公场所，城市卫生环境、城市“八乱”现象有所改观。加快新农村建设，落实强农惠农政策，完成70公里农村公路、60公里路段安保工程建设和6座危桥改造，建成2个农村客运站和10个候车亭，开通沙县至青纸的城乡公交车线路；动工建设城区第三水厂水源工程，完成南阳等2个乡镇安全饮用水工程建设；实施连片20户以上农民新村建设39个，完成“造福工程”搬迁123户、600人，种植乡土树种、绿化树种13万株，青湖小区被评为省级“造福工程”示范点，南霞乡和24个建制村通过省农村家园清洁行动验收，3个乡镇通过省级环境优美乡镇预验收，农村电网改造通过省级验收并被评为“新农村电气化县”。

 ㈣促进协调发展，社会建设取得新成效。全面发展教育事业，建成凤岗中心小学综合楼和郑湖中心小学学生宿舍楼等8个农村义务教育寄宿制学校食宿工程，启动三中教学楼项目建设，全面完成农村义务教育债务清理化解，加强学校“三风”建设，教学质量稳步提高，在省“对县督导”和“督导考核”评估中获得“双优”。统筹发展文体广电事业，建设和完善一批乡镇文化站和村级文化室、农家书屋、农民健身点，改造48处城乡有线电视网络；丰富群众文化生活，成功举办总政歌舞团大型文艺演出、省“亿万农民健身活动”先进乡镇海峡秧歌比赛和近30场广场文艺演出等活动。推进医药卫生体制改革，做好国家基本药物制度试点前期工作，加强甲型H1N1流感等重大传染病的防控；深入开展“医德医风建设年”活动，完成县中医院住院大楼和夏茂卫生院等3个乡镇（社区）门诊综合楼的建设和改造，推动49个村卫生所规范化建设，进一步提高医疗卫生服务水平。加强节能减排和生态建设，实施侨丹余热发电等13个重点节能改造和循环经济项目，抓好青山纸业废水深度治理等10个减排项目，金沙园污水管网建成并接入污水处理厂，投入3000万元实施禁养区71家规模畜禽养殖场拆除工作，引导企业投入6000多万元完成25家造纸企业的排污治理；城区饮用水源水质达标率100%，完成9个乡镇水源保护区划定工作，自然保护区管理得到加强。低生育水平保持稳定，政策符合率94.21%，出生人口性别比趋向正常。统计服务水平提高，物价、民族、宗教、水文、气象、外事、侨务、库区移民、老区、档案和地方志工作取得新成效，妇女、儿童、老龄、残疾人和未成年人工作得到新加强。

 ㈤着力改善民生，人民群众得到新实惠。加强就业服务，实施更加积极的就业政策，认真抓好劳务派遣、就业培训、职工权益维护等工作，全年新增城镇就业2886人、下岗失业人员再就业1298人，农村劳动力转移培训3660人，实现就业转移5386人。完善社会保障体系，完成市政府下达的养老、医疗、工伤、失业和生育保险任务，社会保险覆盖面进一步扩大；新型农村合作医疗参合率达97.3%，1.62万人参加城镇居民基本医疗保险，企业退休人员人均月增加养老金128.5元，农民就业培训和社会保障制度进一步完善。健全社会救助体系，发放保障金804万元，城乡低保率分别达2.56%、2.57%；发放城乡家庭经济困难学生助学金28万元。实施保障性安居工程，水井垅廉租房项目A幢已竣工36套，B幢114套正在建设；建筑面积达2.49万平方米的东天岭经济适用房项目进展顺利。认真办好惠民实事，11件为民办实事项目，共投入1.4亿元，9件完成或达到年度目标，其中大洲大桥完成桥梁下部工程建设，县医院住院大楼完成地下室二层建设，龙湖休闲公园、金沙中学教师周转房、李纲东路东段（县一中至仙舟大桥）道路、县体育中心田径场标准塑胶跑道和2个停车场建成投入使用，新建100个城乡监控点，建成虬江、夏茂等文化站和24个村级文化室、40个农家书屋、4个乡镇文化信息资源共享工程。2件未达到预期目标，其中老年公寓涉及规划调整重新优化选址，征地和“三通一平”正式启动；民营工业区搬迁基本完成安置地的选址规划，补偿方案也正在协商制定中。

 ㈥加强自身建设，政府形象获得新提升。扎实推进民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理县人大代表建议110件、县政协委员提案77件，办结率均为100%，县人大常委会各项决议得到较好落实；强化与工商联、无党派人士及社会各界的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作；“五五”普法和依法治县工作深入开展，文明县城创建成果得到巩固，思想道德建设继续加强；顺利完成村级组织换届选举工作，基层民主进一步扩大。维护社会安定稳定，深化“平安沙县”建设活动，加强综治基层基础，严打各类刑事犯罪活动，群众社会安全感满意率有所提升；加强信访及涉法涉诉等矛盾化解工作，认真开展“三排查一促进”活动，落实领导干部接访包案制度，共排查各类矛盾纠纷3085起，调解成功率达95%以上；有效遏制安全生产事故，各项指标均控制在责任目标范围内。提高行政服务效能，深入开展“六查五比四不让、提升绩效促发展”效能建设考评活动，推行电子政务，建设网上审批系统，在5个乡（镇、街道）建立了行政服务中心，政府门户网站开设的《信息公开栏》、《在线访谈》等栏目获得好评，被市里评为“效能建设先进县”、“行政服务竞赛先进县”；开展新一轮大规模培训干部工作，鼓励符合条件的130名公务员提前退休，抓好干部日常管理和绩效考评，推进作风转变。健全惩治和预防腐败体系，深入开展纠风工作，在29个行政执法部门推广规范行政权力运行和行政处罚自由裁量标准细化工作，审计监督、行政监察、廉洁从政工作得到加强。国防动员、民兵预备役、人防等工作取得进步，连续6届获得“省双拥模范城”荣誉称号。

各位代表，成绩的取得来之不易，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全县上下奋力拼搏取得的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志、社会各界人士，向在我县创业的境内外投资者、建设者和全体纳税人，向为沙县发展做出积极贡献的省市属驻沙单位、驻沙部队、武警官兵，向所有关心、支持沙县发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，发展方式尚未根本转变；支撑产业发展的大项目偏少，产业集群处于较低层次；受国际金融危机冲击，部分经济指标增速趋缓，农民持续增收难度加大；城市配套设施建设滞后，特别是城市交通、卫生环境等城市管理长效机制还需系统完善；节能减排压力较大，安全生产仍有隐患，社会不和谐不稳定因素仍然存在，社会保障、食品药品安全等关系群众切身利益的工作有待加强；政府公共服务水平有待进一步提高，效率不高、执行不力、作风不实、行政不廉的现象在一些领域还不同程度地存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 二、2010年工作安排            

 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是深入贯彻实施国务院《意见》和省、市、县《实施意见》的关键一年。总体上看，今年经济发展环境好于去年，但面临的形势仍十分复杂，积极变化和不利影响同时显现。我们要进一步把握机遇、开拓进取，凝心聚力、乘势而上，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，切实用改革发展的丰硕成果为“十二五”开好头起好步。

 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议和市委七届七次全会、县委十届七次全会部署，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，围绕构建“一城三地”，着力解放思想、创新创造、突围突破、争先进位，持续提升工业、突破三产、调优农业、做靓城市、构建和谐，加快创建全省经济综合实力“十强县”，为三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起当好“排头兵”。

 经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长18%；地方级财政一般预算收入增长14%；出口总值增长10%；按可比口径实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长19%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低3.8%，二氧化硫排放量下降21%，化学需氧量排放完成“十一五”减排目标。实现上述目标，必须着重做好以下三个方面工作。

 ㈠转变方式、调整结构，保持经济持续较快发展。坚持把转变经济发展方式和调整结构作为主攻方向，项目带动促进持续增长，转变方式提升发展水平，先行先试深化改革开放，不断提升经济增长的质量和效益。

 持续项目带动，集聚经济发展后劲。突出重点，今年安排县重点项目100个，总投资190亿元，年度计划投资44亿元，其中续建项目40个，总投资122亿元；新开工项目60个，总投资68亿元；确定重大前期项目24个，总投资79亿元，对这些项目要实行重点保障、重点服务、重点突破，确保完成年度投资计划。有效运作，围绕交通区位、生态资源和产业链运作，抓好三级项目储备库建设，年内新策划和储备项目100个以上；围绕国家财政政策运作，打好“中央苏区县”牌，及早对接一批民生领域和社会事业项目，抓好一批中央新增投资项目建设；围绕“十二五”规划运作，精心谋划、着力推动一批重大项目。强化招商，完善招商引资奖励办法，落实招商引资工作责任制，积极开展赴台、赴港和境外招商，办好机械、林产、物流等产业的专场招商会，继续实施重点招商、团队招商和以商招商，突出抓好大企业、大集团的招商工作，力争在大项目、好项目的引进上取得突破。同时，采取有效措施，激活民间资本，引导小吃业主等在外人员返乡创业。加快建设，围绕项目“开工率、竣工率、达产率”三项指标，发挥投资拉动作用，促进项目尽快落地，力争上年签约的引资项目80%以上履约、开工，促进项目早建设、早投产、早达效。

 持续提升工业，加快新型工业化步伐。拓展园区平台，以园区为主阵地，创新投入机制，完善基础设施，集聚关联企业，壮大园区经济，力争新开发工业用地3000亩，其中金沙园新开发用地1500亩，实现规模以上工业产值80亿元以上，启动二期工程开发；金古园新开发用地1000亩，实现产值20亿元以上，并积极争取省级经济开发区获批；乡镇工业集中区新开发用地500亩。推进产业升级，突出龙头培育，扶持青山纸业、厦工三重等6家市级重点成长型企业，支持麦丹集团、宏光化工、三和食品等6家优质企业运作上市，力争年产值超10亿元企业新增2家，新上市企业1家。突出总量壮大，重点实施老潘头黄酒生产、缸套精加工等24个重点项目，形成一批新的增长点，力争全县规模以上工业增加值增长20%以上。突出层次提升，落实重点产业调整振兴规划，培育林产加工、机械制造、生物化工三大支柱产业，以集群模式推进产业发展，力争三大产业产值突破100亿元；培育新兴产业，编制硅产业发展规划，建设硅产业园，加快推进丽达竹纤维系列产品、大唐生物质能发电等低碳技术、新能源项目，提升产业竞争力。提高质量效益，继续集中财政资金1000万元，落实鼓励中小企业加快发展政策，支持企业增量提质。强化土地、电力等生产要素保障，帮助企业开拓市场，促进企业提速增效。加强金融担保、技术研发、现代物流、行业协会等公共服务平台建设，强化政策支持，加大财政投入，引导企业加快技术改造、产品升级和品牌提升。

 持续突破三产，全面提升服务业发展水平。重点培育现代物流业，依托现代物流产业开发区，抓紧实施粮食物流园、棉花仓储物流等17个物流项目；积极推进长安铃木华南地区配件库、华都柳州重汽配件库和3个汽车4S店项目，扩大三明（洋坊）汽车城影响力；培育建材、农产品等专业市场，完成陶瓷建材城、闽中农产品配送中心等项目建设；支持流通业重点企业发展，引导传统运输、仓储业向现代物流业转型。提升发展现代商贸业，立足扩大居民消费需求，着力抓好金鼎城的商业培育，积极引进知名企业入驻，与民发商业广场、步行街相连接，进一步聚集府东路商圈的人气、商气；拓展消费领域，积极发展文化娱乐、体育健身、社区服务、通信网络等新型消费；推进家电、汽车下乡和家电以旧换新，实施“万村千乡市场工程”，完成大洲农产品批发市场建设，力争新建村级综合服务站6个、农家店连锁经营网点6个，增强消费对经济增长的拉动作用。加快发展休闲旅游业，做好沙县小吃与旅游结合文章，编制小吃文化城—淘金山周边区域控制性详规，启动小吃文化城三期工程，完成淘金山舍利塔建设，打造以小吃、朝圣、休闲为主题的淘金山旅游度假区；继续完善沙阳乐园服务设施，提升大小佑山、罗岩山森林公园、松柏岩等旅游景点，推进一批“乡村游”项目的综合开发，推动富口镇争创“旅游名镇”；突出丰富“吃、住、娱”等休闲旅游业态，大力发展餐饮、住宿业，支持广容、半岛酒店争创四星级酒店，深度开发休闲度假、民俗文化等旅游产品，着力打造“夜色金沙”旅游品牌，力争全年接待游客55万人次，实现旅游总收入3亿元以上，增长20%。

 持续调优农业，扎实推进新农村建设。提升土地流转工作，继续完善土地承包经营权流转机制，以培植特色产业为重点，加快柱源、姜后等5个现代农业示范园区和超级稻、优质烟草等现代农业生产基地建设，依托土地流转培育现代农业发展典型40个以上，吸引外来务农劳动力1000人以上，土地流转工作继续走在全省前列。推进产业化经营，落实好各种补贴政策，稳定粮食种植面积，推广关键性粮食增产技术，稳定粮食生产；发挥三和食品等28家龙头企业带动作用，培育烟叶、板鸭、茶叶、花卉、油茶、蔬菜等特色产品，提升竹业、茶果、鸭业等优势产业，力争新培育市级以上龙头企业5家以上，扶持新办农民专业合作社10个以上；健全新型农业社会化服务体系，抓好“农业部基层农技推广体系改革与建设示范县”工作，加强“农业155”服务平台和农副产品信息网络建设；提高沙县小吃业档次，以沙县小吃代表福建省唯一入驻上海世博会“中华美食街”为契机，引进战略投资者，促进沙县小吃产业标准化、产业化经营，新增沙县小吃标准店500家以上。完善农业设施，抓好“一事一议财政奖补试点县”建设，完成土地治理2.6万亩，新修农村道路38.1公里，新建竹山道路100公里、竹山灌溉蓄水池1500立方米，修复水毁水利工程75处，除险加固小㈠型水库5座、小㈡型水库6座，促进农业增效、农民增收。改善农村面貌，加快城镇化步伐，抓好青州、夏茂等小城镇建设，推进农村人口和产业向小城镇聚集；深入开展农村“家园清洁行动”和“绿化村道，净化家园”等活动，完成15个村庄规划编制，新建20个以上农村住宅小区（连片20户以上），实施3个乡镇39个村的饮水安全工程，做好苏区县节水改造捆绑和畔溪流域水土流失综合治理项目的争取工作，力争夏茂、高桥、郑湖3个乡镇通过省级环境优美乡镇验收，凤岗西郊村争创省级“造福工程”示范点、新农村建设典型村。

 持续做靓城市，主动融入中心城市建设。拓展城市空间，积极推进市县一体化，抓紧完成《沙县城市总体规划》的审查报批，做好城区交通路网组织专项规划和底峡片区、泰和路两侧地块控制性详规及三明北站周边区域修建性详规的编制审批工作，审查批准5个乡镇的总体规划；加快推进小吃文化城、东门片区和三明北站区域建设，城市建成区新拓展2.9平方公里；积极推进莲花新城、中央美苑、仙舟半岛等8个小区建设，年内新开工住宅面积9万平方米，竣工12万平方米。提升城市功能，合力推进海西三明现代物流产业开发区开发，抓好迎宾大道、客运中心等项目建设；继续推进向莆铁路、三明沙县机场建设，启动福银高速公路沙县互通口北移工程，抓紧做好鹰厦铁路城区段改造、沙县至三明快速通道、厦沙高速公路、南三龙铁路沙县段、悬索桥改造等项目前期工作，构筑现代交通体系。优化公交线路，加快城区第三水厂水源工程建设，扩建350千伏富口变电站，启动仙舟半岛、金泉等河段防洪堤工程建设，完善公共配套设施。巩固全国园林县城创建成果，完善城市园林景观体系和城市夜景设施，提升城市品味。规范城市管理，继续完善以“治脏、治乱、治本”为主的城市综合管理机制，健全考评考核和责任通报机制，落实部门管理职责，强化现场监管，建立市容环境路段管理责任制，突出治理“乱占道、乱堆放、乱停车”现象；注重堵疏结合，规划建设停车场和夜市一条街，引导人车各行其道，门店齐门售货；进一步理顺环卫管理机制，健全市容卫生清扫保洁管理责任制，完善环卫设施配置，加大重点路段清扫保洁力度，强化粉尘、油烟等污染治理，推进社区卫生规范化管理。

 持续改革创新，增强经济发展动力。以改革增活力，推进农村综合改革，认真开展政策性农业保险试点工作，完善集体林权制度配套改革，健全生态公益林管护补偿机制；创新农村工作机制，完善干部驻村、农村“六大员”制度，注重调动偏远乡镇的发展积极性。用足适度宽松的货币政策，加强政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对“三农”、重点产业、中小企业等方面的信贷支持，有效增加信贷投放，力争新增贷款15亿元以上；支持农发行等金融机构在我县设立分支机构，争取在利用政策性金融贷款上取得新突破。应对财税体制改革新变化，坚持依法管征、应收尽收，完善财政专项资金管理，深化部门预算、国库集中支付改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。以创新求突破，落实优化结构和企业自主创新等政策，发挥财政资金引导作用，实施好高品质高附加值白炭黑产品开发、竹纤维等高新技术项目和3个省级技改提升项目，年内新增1家国家级高新技术企业，争取2个项目列入省级以上科技计划盘子；利用“6.18”中国海峡项目成果交易会等平台，深化产学研活动，完善三明机械制造公共技术服务平台与企业的对接服务功能，争取省里在我县设立硅化物产品质量检测中心，力争高新技术产业产值增长25%以上。落实品牌带动激励措施，加强商标、质量、标准等基础性工作，力争年内新增2个中国驰名商标和1个中国名牌产品、4个省著名商标和4个省名牌产品，新认证8个以上有机农产品、绿色食品和无公害农产品，新增1个国家地理标志产品保护，鼓励3家企业参与制订国家和行业标准，提升企业竞争力。以开放促发展，用好各级各类鼓励出口政策，优化贸易方式，扶持企业扩大出口，力争完成外贸出口额1亿美元以上，增长10%。加强对台交流，策划在台北举办沙县小吃推介和项目招商活动，参与海西中部台商投资区开发，加快高砂台湾林农创业园、富口台湾农民创业园等项目建设，重点引进台湾装备制造、农业机械、生物化工、现代农业等项目。推动山海协作，加快“无水港”建设，搭建口岸连接通道，建立连接沿海、辐射内陆的综合物流网络体系。

 ㈡保障民生、改善民生，推动各项事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为一切工作的落脚点，更加注重社会建设，更加突出公共服务，更加强化民本民生，使改革发展成果更多地惠及人民。

 坚持教育优先发展。加大教育投入，抓好金沙小学等6个基础设施项目建设，实施校舍安全工程，改善办学条件。推进城乡教育均衡发展，继续推进青州、夏茂等5个乡镇小学集中办学，力争完成高桥、高砂、夏二等6所中心小学的义务教育标准校建设，完善农村中小学教学设施和推进农村寄宿制学校食宿工程，优化教育资源配置和布局。继续加强学校“三风”建设，实施“名师名校”工程，提高教育教学质量。发展职业教育，开展早期教育，重视学前教育，关心特殊教育、远程教育和继续教育。

 改善医疗卫生服务。强化政府责任，坚持公益性质，稳步推进医药卫生体制和乡镇卫生院改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善公共卫生基础设施，改造富口、夏茂中心卫生院住院楼，新建湖源卫生院门诊综合楼，完成30所村级卫生所规范化建设，开展社区医生进家庭工作，提高农村疾病控制、卫生监督等公共卫生服务水平。继续加强医德医风建设，着力改善医疗服务态度、提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。加强疫情监测和食品、药品监管，提升突发公共卫生事件应急处置能力，抓好甲型H1N1流感等传染病防控工作。围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，突出抓好长效节育措施落实和流动人口管理，确保政策符合率92.5%以上。

 推进文体广电等工作。广泛深入开展群众性文化体育活动，健全三级文体网络，完成国家文化信息资源共享工程乡镇服务点建设，新建30个村级文化室、农家书屋和30个村级农民健身点。继续开展第三次全国文物普查，加强文化遗产保护，做好沙县肩膀戏和小吃制作工艺申报国家级非物质文化遗产名录，打响地域特色文化品牌；加大公益性文化事业投入，强化网吧等文化娱乐场所管理，推动文化产业发展。投入500万元完成城区5000户有线数字电视整体转换工作。完善人才服务体系，综合运用分配、产权、社会价值激励等手段，健全激励和保障机制，加快高素质人才引进和本土化人才培养。加大知识产权保护力度，深入开展“科普七进”活动。做好第六次全国人口普查，促进民族宗教、档案、地方志、水文、防震等工作全面进步。

 抓好就业与社会保障。深化国家级创业型城市创建工作，积极发挥10个创业孵化基地作用，全面落实小额担保贷款等各项优惠政策，组织创业培训人数1000人以上，发放就业创业小额（担保）贷款1000万元以上，以创业带动就业，力争全年城镇新增就业3170人以上，新增失业再就业1420人以上。完善社会保障体系，健全城镇职工、城镇居民基本医保和城乡医疗救助制度，落实被征地农民社会保障、农民最低生活保障和新型农村合作医疗，做好农民工参加社会养老保险工作，满足城乡不同层次群众的保障需求。实施养老保险标准化建设，实现养老保险异地转移接续。加快社会保障信息系统建设，推行“社保卡”制度。落实增加收入政策，提高企业离退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平；落实学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。继续抓好农村“留守孩”关爱工程，重视老区、老龄工作，保障妇女、儿童合法权益，发展残疾人和社会慈善事业，支持社会救助活动。

 ㈢以人为本、科学发展，努力推进和谐沙县建设。坚持把促进社会和谐作为政府工作的根本目标，保护好青山绿水，维护好社会治安，解决好群众切身利益问题，努力提高人民幸福指数。

 促进人与自然和谐发展。强化节能降耗，推进鑫建特种钢制造等12个重点节能改造项目，抓好金古经济开发区等3家省级循环经济示范园区（企业）建设，促进3家企业通过清洁生产审核验收，关停洛山水泥等落后产能企业，推广应用节能新技术、新产品、新装备。推进污染减排，开展水环境整治，重点抓好畜禽养殖和造纸、化工等行业污染治理，努力控制农业面源污染；抓好青山纸业、侨丹实业、立丰印染3家企业的烟气脱硫项目建设，依法查处超标排放行为。发展绿色经济、低碳经济、循环经济，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的发展道路。加强生态建设，加快防护林、生态公益林建设，落实自然保护区管理和饮用水源地保护，抓好污水处理厂运营，提高污水、垃圾处理率。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化建设项目用地管理和批后监管，确保重点项目和产业建设用地需求，促进节约集约用地。

 维护社会和谐稳定。加强公民道德和未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，推进和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设。加强应急管理体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和抗击各类灾害的能力。加强社会治安综合治理，加强动态视频监控和街面巡防，严厉打击和预防各种刑事犯罪，不断提高公众安全感、群众满意率和社会和谐度，扎实推进新一轮“平安沙县”建设。加强普法依法治县工作，提升法律服务和援助质量；改进信访工作，加强矛盾纠纷排查调处化解工作，畅通社情民意反映渠道。加大市场价格监管力度，加强粮油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备，保持物价基本稳定，保障食品、药品安全。继续落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化重点行业和重点领域监管，遏制重特大事故发生。落实党的民族政策和宗教工作基本方针。坚持经济建设与国防建设协调发展，支持驻沙部队、武警和民兵预备役建设，做好国防动员、人民防空、拥军优属等工作。

 办好惠民利民实事。今年，政府将继续加大力度，集中财力，新办11件为民实事：

 ⒈建设金沙小学：启动总投资2500万元、建筑面积11880平方米的金沙小学建设，年内完成投资1500万元。

 ⒉改造城区学校操场：投入500万元，完成三中、翠绿小学操场塑胶环形跑道建设和凤岗中心小学操场扩建。

 ⒊中小学校舍安全改造：完成湖源中小学校舍整合搬迁等。

 ⒋完善基层医疗卫生服务体系：完善公共卫生服务经费保障机制，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系。

 ⒌建设县畜禽定点屠宰场：投入3000万元，启动搬迁生猪定点屠宰场，基本建成集畜禽交易、加工、冷冻等功能的畜禽定点屠宰场。

 ⒍完善社会治安防控网络及应急救援体系：加大资金投入，改造公安指挥中心，加强治安防控和应急队伍建设，健全治安防控运行机制。

 ⒎改造新城路：投入3000万元，实施五岔口至新法院柏油路面拓宽改造建设。

 ⒏改造省道304线：投入6000万元，按二级公路标准基本完成官庄至夏茂段20公里水泥路面建设。

 ⒐实施出生缺陷一级预防干预工程：从2010年起免费为农村育龄妇女提供优生检测技术服务，降低出生婴儿缺陷发生率。

 ⒑建设体育公园：启动总投资1.9亿元、占地面积230亩的体育公园项目建设，年内投入5000万元建设一期工程。

 ⒒建设城区停车场：投入500万元，完成西山货车停车场、莲花城北片区停车场和政府办公大楼北侧停车场建设。

 继续做好结转续办的5件为民实事：

 ⒈续建大洲大桥及连接线工程：投入7000万元，完成大桥主体工程。

 ⒉续建县医院住院大楼：年内投入3000万元，完成住院大楼主体工程并部分装修。

 ⒊续建老年公寓：年内投入1000万元，完成项目征地、招商、方案设计，启动主体工程建设。

 ⒋搬迁民营工业区：基本完成园区内企业搬迁。

 ⒌实施保障性安居工程：投入1000万元，完成200套廉租住房建设。

 三、加强政府自身建设           

 新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的要求。面对人民的重托与期盼，面对美好的发展前景，我们将把全部精力用在谋划发展上，用在为民造福上，倾力打造为民、务实、高效、清廉的政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

 坚持依法行政，建设法治政府。我们将认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督，向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会决议；主动接受政协的民主监督，向政协通报情况，办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进依法行政，落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，加强行政执法监督和执法队伍管理。推进政府信息公开，健全信息发布制度，完善政府网站、政府信息查阅场所等公开渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全与工会、共青团、妇联等人民团体和工商联、无党派人士的联系制度，把评判政府工作的权力交给人民，让政府的一切权力在阳光下运行。

 坚持求真务实，建设效能政府。我们将与时俱进，继续深入学习实践科学发展观，加强理论学习，加强调查研究，以新知识应对新挑战、适应新形势，用开放理念、前瞻眼光和科学思维来谋划发展、破解难题。重在落实，围绕县委决策、人大决议，全面推行政府工作项目化管理，通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，“高效执行、拒绝借口”，切实增强不折不扣、雷厉风行的执行力，卓有成效地完成各项目标任务。转变作风，按照“六查五比四不让”的要求，树立开短会、发短文、讲短话的清新政风，倡导重实际、办实事、求实效的务实作风，把说过的话兑现好，发过的文落实好，承诺过的事解决好，不断提升政府公信力。提高效率，继续精简审批事项，加强电子政务建设；实施政府绩效评估，健全岗位责任制和重点工作责任制，加大行政问责和政务督查力度，狠抓重大决策部署督查落实；强化效能督查，实施“项目推进效能全程监察活动”，严格查处办事效率低、“中梗阻”等损害发展环境的行为，确保政令畅通、决策落实。

 坚持执政为民，建设服务政府。我们将唱响发展经济、关注民生的主旋律，增强对民生、民情、民意的敏感性，把人民的意愿、冷暖、期望作为政府工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中。围绕建设现代服务型政府，调整服务方向，把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上，放在转变发展方式、调整优化结构、增加居民收入上，为企业、为基层、为群众多办实事；创新服务方式，改进政府管理和服务，对遇到的困难和问题，少说“不能办”，多想“怎么帮”，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

 坚持勤政廉政，建设廉洁政府。我们将重源头防控，始终牢记“两个务必”，倡导“八个方面”良好风气，讲党性、重品行、作表率，时刻守住信念防线，守住道德防线，守住法纪防线，清清白白做人，踏踏实实做事。抓制度落实，健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，加强审计监督和行政监察，实施《政府投资项目审计监督管理暂行规定》，加强工程招投标和资金使用各个环节的监管，严厉查办违法违纪案件，从制度上规范行政行为，预防职务腐败。扬清廉风气，深化纠风专项整治，坚决防止和纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为；强化公务支出管理，高度珍惜民资财力，更多地把资源用在事关民生的大事、急事、难事上，让政府行为始终切合时代的要求和人民的期待。

 各位代表！海西建设进入新阶段，沙县发展面临新机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，把握机遇、乘势而上，扎实工作、奋发有为，全力完成“十一五”规划各项任务，为在新的起点上实现新的大发展而努力奋斗。