2010年政府工作报告

日期:2011-02-16 08:57 来源:政府办
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政 府 工 作 报 告(草案)

——2011211在沙县第十五届人民代表大会第五次会议上

沙县人民政府县长 肖长根

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难,合力共为,十一五时期经济社会发展取得新成效

2010年,在市委、市政府和县委的正确领导下,我县各级政府认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导来闽考察重要讲话精神,深入贯彻落实科学发展观,认真实施1256”工程,打好六大战役,做好抗灾救灾和灾后重建工作,全力推动科学发展、跨越发展,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务,经济社会发展取得新的成效。过去一年的主要工作和成效是:

㈠经济在转型升级中提质增效。一年来,我们按照提升工业、突破三产、调优农业的发展思路,强化主轴发展意识,促进产业结构调整优化,发展方式加快转变,经济增长质量和效益持续提升。

综合实力明显增强。全县地区生产总值103.52亿元,增长14.5 %;财政总收入7.89亿元,增长24.1%,其中,地方级财政收入5.04亿元,增长30.1%;全社会固定资产投资101.91亿元,增长16.2%;外贸出口1.34亿美元,增长28%;按可比口径实际利用外资3025万美元,增长21%;社会消费品零售总额23.5亿元,增长22.2%;居民消费价格总水平上涨103.3%;城镇居民人均可支配收入17790,增长11.9%;农民人均纯收入7770元,增长9%;城镇登记失业率2.71%;人口自然增长率5.48‰;完成单位生产总值能耗降低和二氧化硫、化学需氧量的减排任务。

产业升级步伐加快。工业加快转型。新开发工业用地4049亩,引进总投资10亿元的金煌新能源、总投资8亿元的鸿瑞无菌包材等一批重大项目,新投产企业49家。新增2家产值超10亿元企业,宏盛塑料、麦丹集团等企业上市工作有序推进。林产加工、机械制造、生物及食品加工、化工新材料等产业加快集聚,四大主导产业实现产值160亿元,占规模以上工业产值75.9%。全年规模以上工业增加值增长26.8%,实现利税10.28亿元,增长244.9 %第三产业发展提速。出台扶持第三产业发展政策,现代物流产业开发区获批为省级开发区,陆地港、新华都物流仓储中心等重点项目加快建设,陶瓷建材城等项目建成营业,新建汽车4S5家,三明汽车城影响力进一步扩大。启动淘金山休闲旅游度假区、小吃文化城三期工程,完成一批星级酒店建设,策划打造夜色金沙旅游品牌,游客接待量、旅游总收入分别增长22%24%。消费结构升级,商品房、汽车等成为热点,消费对经济增长的贡献率扩大。全年本外币存、贷款余额分别增长21.4%27.9%,农业发展银行在我县设立分支机构。现代农业扎实推进。全面落实强农惠农政策,农林牧渔业总产值增长3.5%。累计流转土地11.56万亩,竹业、鸭业、茶果业实现产值14亿元,农业五新加快进村入户,5个现代农业示范园加快建设,新建10个农业示范基地、7个无公害农产品生产基地,新增9个无公害农产品、3个绿色食品,新成立33家农民专业合作社。

六大战役卓有成效。共实施项目262个,253个项目完成或超序时进度,共完成投资74.45亿元,超额完成年度投资计划。其中:经济发展重点项目建设战役实施项目69个,完成投资41亿元,占年计划140.4%;重大基础设施建设战役实施项目11个,完成投资17.1亿元,占年计划121.3%;小城镇改革发展战役实施项目99个,完成投资9.91亿元,占年计划113.1%;民生工程战役实施项目23个,完成投资2.38亿元,占年计划150.1%;城市建设战役实施项目32个,完成投资4.04亿元,占年计划160%;征迁战役累计投入资金10.59亿元,完成征地1.73万亩;被列入市五大战役44个项目全部完成或超序时进度。一些重要领域、重大项目取得突破,城乡面貌得到改观,民生项目顺利完成。

开放创新水平提升。重点改革先行先试。在对台交流合作上,成功策划举办沙县小吃台湾行系列活动,“12·8”小吃节期间台湾南投县美食协会到我县开展台湾美食周活动,在台湾花莲落户首家沙县小吃店,富口镇与台湾北港镇建立交流合作关系,凤岗街道与台湾礁溪镇开展乡镇旅游“1+1”对接合作,总投资2.6亿元的台湾农业机械生产项目在金古园落地开工在农村产权制度改革上,进一步深化分股不分山、分利不分林的集体林权股份制改革,进一步完善土地流转交易市场,扩大土地流转成果。在投融资体制改革上,出台鼓励企业上市的扶持意见,成立全省首家土地流转农业担保公司,在全省率先启动新农村建设个人住房贷款,采用BT等方式推进社会事业项目建设。创新能力持续增强。共有2个项目被列入国家科技计划,新认定高新技术企业2家,完成156个项目成果对接;新增1个中国驰名商标和2个省著名商标、4个名牌产品,5家企业参与制(修)订15项国家和行业标准,2家企业获批筹建全国专业标准化技术委员会工作组。扩大开放成效明显。全年共签约项目144个,总投资99.15亿元,其中投资超亿元以上项目21个,与中国化工集团等央企合作取得实质性进展;新批外商投资企业4家,新增外贸出口企业11家。

㈡城乡在统筹发展中展现新貌。一年来,我们围绕把沙县建成闽中发展的核心区域与中心城市的目标定位,加快同城化步伐,加快城镇化进程,扎实推进新农村建设,合力战胜了历史罕见的特大洪灾,有力促进了城乡协调发展。

城区建设快速推进。完成《沙县城市总体规划》、《沙县土地利用总体规划(2006~2020年)》等重点规划的修编评审,加快推进小吃文化城、体育公园、东门片区保护性改造等项目建设,基本完成康城国际、龙湖天城等一批城市精品住宅小区,城市建成区面积新拓展2.1平方公里。向莆铁路及三明北站、南三龙铁路、三明沙县机场和三明沙县城市快速通道、沙溪航道疏通工程等项目扎实推进,省道304线官庄至夏茂段改造、大洲大桥及连接线主体工程基本完工,厦沙高速公路、鹰厦铁路改造工程基本完成前期工作,综合交通枢纽战略地位逐步凸显。完成新城路改造,继续完善城市园林景观、城市夜景等公共配套设施,出台城区市容长效管理工作意见,加强广告综合治理,引导规范夜市管理,加大乱占道、乱堆放、乱停车现象的整顿力度,城市绿化、净化、亮化和美化水平进一步提高。

城镇化进程加快。开展夏茂、青州2个乡镇新一轮的规划修编,完成15个村庄、21个灾后重建点的规划编制,实施连片20户以上农村住宅小区建设38个,加快集镇和中心村人气聚集。用好城乡建设用地增减挂钩政策,开展土地整治154亩,可新增耕地150亩,落实先行核定挂钩指标82亩。持续开展家园清洁行动绿化村道、净化家园活动,整治高速公路沿线村容村貌100户,完成农村公路水泥硬化22公里、安保工程183公里,新建7个农村客运站和48个候车亭,完成高桥等3个乡镇安全饮用水工程,加快村级文化活动室、卫生所、休闲公园等设施建设,推进村镇污水收集处理设施建设和无害化户厕改造,大洛、南霞2个乡镇及20个村通过省级农村家园清洁行动验收,农村生产生活设施得到改善。

生态建设力度加大。落实节能减排,实施鑫建特种钢制造等12个重点节能改造和循环经济项目,完成青山纸业、侨丹实业、立丰印染的烟气脱硫项目建设,关闭淘汰落后企业6家,1家企业通过清洁生产审核,金古经济开发区被评为省级循环经济示范园区。强化流域整治,关闭、搬迁禁养区31家规模畜禽养殖场,完成25家企业废水深度治理,污水、垃圾处理率进一步提高,城区饮用水源水质达标率100%。加强资源开发和保护,完成造林绿化4.21万亩,实现耕地占补平衡。

救灾与重建取得胜利。去年我县连续遭受冰雹、霜冻和暴雨灾害,特别是6月份以来持续强降雨,造成巨大的经济损失。面对大灾,县委、县政府始终把人民群众的生命安全放在首位,全力以赴抗灾救灾,紧急转移受灾群众2.76万人,把灾害造成的损失降到最低程度。灾后,县委、县政府把灾后重建与推进新农村建设、小城镇发展和改善农村生产生活条件结合起来,及时出台鼓励农村住房灾后重建和灾毁道路、水利设施修复、耕地复垦等各项政策措施,迅速组织生产自救,在较短的时间内抢通供水、供电、道路、通讯、广电等设施,恢复工农业生产春节前基本完成了受灾重建户的住房重建任务。

㈢民生在和谐稳定中持续改善。一年来,我们坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,在加快经济发展的同时,始终坚持以人为本,更加注重社会建设,优先发展事关民生的社会事业,让人民群众共享发展成果。

发展教育促民智。新建金沙小学,实施湖源中心小学学生宿舍楼等3个农村义务教育寄宿制学校食宿工程和南霞中心小学食堂等6个校安工程,12所中小学的义务教育标准化学校通过市级验收。继续深化三风建设,推进书香校园墨香校园建设,教育教学质量稳步提高,今年高考成绩再创新高,本科上线人数首次突破900人大关,中考成绩位居全市前列。

完善保障促民和。创建国家级创业型城市工作取得成效,全年共发放就业创业小额贷款4890万元,新增城镇就业3949人、下岗失业人员再就业1651人,农村劳动力转移培训3664人、转移就业10042人。城镇职工基本医疗保险和机关事业养老保险缴费实行单基数,新型农村合作医疗参合率达97.5%6.4万人参加城镇居民基本医疗保险,社会保险覆盖面稳步扩大。7577名企业退休人员进入社会化管理,高于省定标准对城乡低收入群众发放临时性物价补贴,城乡低保、农村五保补助水平逐步提高。妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新进展。

提升医疗促民康。推进医药卫生体制改革,实施国家基本药物制度,推进基本公共卫生服务逐步均等化;完成县医院住院大楼主体工程和4个乡镇卫生院综合楼的建设和改造,抓好22个村卫生所的规范化建设,县、乡、村三级卫生服务体系进一步完善。深化医德医风建设,建立健全医患沟通制度,大力整顿行业作风,医疗服务质量和服务水平不断提升。开展免费优生检测,低生育水平保持稳定,人口出生政策符合率达93.75%

繁荣文化促民乐。启动体育公园项目,新建和改造3个乡镇文化站和40个农家书屋、35个农民健身点和5个青少年校外体育活动场所,申报肩膀戏、小吃制作工艺国家级非物质文化遗产,基本完成城区数字电视整体转换工作,实施农村电影放映工程,竞技、群众体育协调发展。

合力共建促民安。深入推进新一轮平安创建活动,投入700万元构建不同层级的监控网络,严格落实学校及周边安全稳定措施,加强标会等民间融资行为监管,加大禁赌与打黑力度,群众社会安全感满意率进一步提高。加强食品药品安全监管,强化安全生产工作,有效防范重特大安全事故发生。统计服务质量提高,第六次全国人口普查有序开展。深化双拥共建,人民防空和国防后备力量建设得到加强。人事、编制、民族、宗教、气象、防震、档案、地方志等工作扎实推进。

办好实事促民生。履行承诺,16项惠民实事项目累计投入3.27亿元,基本完成年度任务,其中:新城路改造、城区停车场、110指挥中心主体改造工程等一批项目建成并投入使用;省道304线改造、大洲大桥及连接线、县医院住院大楼、县老年公寓、罗花廉租房等一批建设项目序时推进;民营工业区搬迁工程全面推进,与15家企业签订了拆迁协议。

在致力经济社会持续平稳较快发展的同时,我们高度重视政府自身建设,倾力打造为民、务实、高效、清廉的政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理县人大代表建议85件、县政协委员提案72件,办结率100%。广泛听取工商联、无党派人士及社会各界人士意见。五五普法顺利完成。扎实开展创先争优活动,完善政府绩效管理,加大治庸治懒力度,深化效能建设,服务群众、服务企业能力提高。实行政府工作项目化管理,对议定的重点工作、重要项目、民生实事实行责任分解,坚持现场办公和定期调度制度,确保各项工作落实到位。扎实推进反腐败和党风廉政建设,审计监督、行政监察、从严治政工作得到加强,发展环境不断改善。

各位代表,2010年工作任务的完成,标志着十一五规划胜利实现。过去五年,是我县经济持续较快增长、经济质量和效益不断提升的五年,是发展方式加快转变、城乡建设全面提速的五年,是社会事业繁荣发展、人民得到更多实惠的五年。

——这五年,我县发展思路拓展提升。一城三地发展定位深入人心,1256”工程全面实施,争十强、创一流成为共识共为,提升工业、突破三产、调优农业发展思路持续落实,解放思想、创新创造、突围突破、争先进位工作效应凸显放大,我县进入推动科学发展、跨越发展的新阶段。

——这五年,我县综合实力显著增强。全县生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方级一般预算收入年均分别增长14.9%15.2 %20.7%23.1%,均比2005年翻一番以上。三次产业比例由2005年的23.2:42.7:34.1调整为16.9:50.9:32.2。地区生产总值突破百亿大关,规模以上工业产值突破200亿元,林产加工、沙县小吃等2个产业产值(年营业收入)突破50亿元,中国名牌产品、中国驰名商标创建实现零的突破。在2010年全省县域综合经济实力排名位居第14位,比2005年提升4位,并成功入选中国最具投资潜力特色示范县200强。

——这五年,我县城乡面貌变化巨大。五年全社会固定资产投资突破340亿元,是十五期间的7.8倍。我县被交通部认定为福建省四个交通枢纽城市之一,向莆快速铁路、三明沙县机场、城市快速通道等一批重大基础设施动工建设;通村公路硬化率达98%,“六千”水利工程建设取得明显成效。城市建成区面积拓展到22.8平方公里,比2005年扩大8平方公里。全县5个乡镇通过省级环境优美乡镇验收,9个乡镇102个建制村通过省农村家园清洁行动验收,城镇化率由2005年的47.1%提高到52%

——这五年,我县改革开放纵深推进。农村土地承包经营权流转工作走在全省前列,集体林权制度改革持续深化。市县联手推进金沙园、现代物流产业开发区建设,金古园初具规模,机械产业园、硅产业循环经济园等专业园特色鲜明;三和食品、厦工三重、大亚木业等一批重大项目投产,陆地港、吉山红酒业、丽达竹纤维等一批重大项目落地。民营企业发展环境不断优化,民营经济比重达76.7%。五年累计实际利用外资1.14亿美元,出口实现翻番。拓展对台合作,两地经贸、文化往来更加密切。

——这五年,我县各项事业全面发展。国家基本药物制度试点工作顺利推进,新型农村合作医疗扎实开展,城乡低保实现应保尽保,以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系逐步完善。城乡免费义务教育全面实施,广播电视村村通工程提前完成,中医院、金沙高级中学、影剧院、污水处理厂等一批公共设施建成使用。低生育水平保持稳定,民主法制和精神文明建设取得新成果。我县被确认为原中央苏区县,先后获得全国文明县城、全国文化先进县、全国园林县城、全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进县等国家级荣誉,并连续六届获得省双拥模范城荣誉称号。

——这五年,我县人民生活持续改善。全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率分别达15.7%11.1%。我县被确定为创建国家级创业型试点城市,五年新增城镇就业1.47万人、实现下岗再就业0.68万人、转移农村劳动力2.78万人。生态环境质量保持较好水平。社会总体安定稳定。汽车、旅游、文化娱乐成为新的消费热点,小康生活迈出新步伐。

十一五发展成绩来之不易,这是在市委、市政府和县委正确领导下,在历届政府打下的良好基础上,经过全县上下奋力拼搏取得的。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志社会各界人士,向在我县创业的境内外投资者、建设者和全体纳税人,向为沙县发展做出积极贡献的省市属驻沙单位、驻沙部队、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持沙县发展的海内外朋友,致以衷心感谢和崇高敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量不够大,发展方式转变不够快,产业结构不尽合理,产业集群处于较低层次,服务业比重偏低;高水平的大项目落地还不多,自主创新能力不够强,经济增长质量有待进一步提高;农村基础设施薄弱,抵御自然灾害能力不强,防灾减灾体系不完善,农民持续增收困难较多;人口资源环境压力较大,影响安全生产、社会稳定的因素依然存在;城乡区域发展不平衡,城镇化水平需进一步提高,城市管理问题仍然不少;物价上涨压力加大,社会保障体系不够健全,社会事业发展和改善群众生活还有不少亟待解决的问题;一些单位和人员服务发展办法不多、服务意识不强、工作效率不高、工作作风不实。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

二、科学发展,跨越发展,努力开创十二五经济社会发展新局面

按照县委部署,县政府组织编制了《沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),提请大会审议。《规划(草案)》提出了十二五期间全县经济和社会发展的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕一城三地建设的战略定位,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程,加快社会建设,深化改革开放和区域合作,实现又好又快发展与社会和谐稳定,大力提高人民群众的幸福指数,逐步把沙县打造成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民安居乐业的闽中发展核心区域和中心城市。

未来五年,我县要努力实现经济社会全面协调可持续发展。主要发展目标是:

——争创经济实力十强县。到2015年,地区生产总值和地方财政收入比2010年翻一番以上,地区生产总值突破200亿元,地方级财政收入突破10亿元,在海西中部城市群中率先崛起,建成区域新增长极。

——建设繁荣开放工贸城。到2015年,经济结构调整优化,三次产业增加值比重调整到10:52:38;城乡协调发展,城镇化率每年提高1.5个百分点以上;改革开放持续深化,重点领域和关键环节改革取得突破,对内对外开放领域不断拓展;推动金沙园升格为国家级工业园区、金古园升格为省级开发区,形成五个百亿元产业,建成闽中发展核心区域。

——构建生态休闲宜居地。到2015年,主要污染物排放总量明显减少,森林覆盖率稳定在75%以上,城市垃圾、污水处理率90%以上,生态环境保持良好;凸显综合交通枢纽城市地位,塑造闽中旅游集散地品牌,城市知名度、美誉度大幅提升,建成环境优美、设施完善的海西中部一流休闲宜居城市。

 ——打造安居乐业幸福城。到2015年,中心城区面积扩展到30平方公里,城市人口达到15万人;城乡居民收入持续增长,城镇居民人均可支配收入突破2.9万元,农民人均纯收入突破1.3万元,城镇登记失业率控制在4%以内;价格总水平基本稳定,社会保障体系更加健全,人民生活更加富足,社会更加和谐,群众幸福指数明显提升。

实现上述目标,必须按照解放思想、创新创造、突围突破、争先进位的工作要求,推动发展的速度、质量、效益相统一,投资、出口、消费相促进,人口、资源、环境相协调,努力走出一条具有沙县特色的科学发展、跨越发展之路。

《规划(草案)》分15个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务,归纳起来有以下几个方面:

㈠加快转变发展方式,实现又好又快发展。加快推进农业现代化进程。稳定发展粮食生产,大力发展特色农业,推进农业产业化经营,到2015年建成5个现代农业示范园,发展省级以上农业产业化龙头企业超过8家、农民专业合作社150个左右,农业产业化水平不断提升。强力推进新型工业化。加快培育新兴产业,促进工业集群化发展,重点打造机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料等百亿元产业,力争到2015年工业增加值达140亿元以上,规模以上企业达260家以上,把我县打造为全省竞争力较强的机械制造业基地、全市最大林产加工基地和食品生产基地。大力发展现代服务业。重点培育现代物流业,加快发展休闲文化旅游业,着力提升沙县小吃业,不断拓展生产生活性服务业,力争到2015年把我县打造为海西中部规模最大的物流集散地和旅游集散中心,实现物流产业产值超百亿元,旅游总收入年均递增15%以上。强化科技进步和创新引领。加快建设创新型城市,统筹推进各类人才队伍建设,提高全社会研发经费投入占地区生产总值的比重,支持企业创建品牌,提高自主创新能力,到2015年全县高新技术企业发展到12家以上,高新技术产业增加值占GDP比重达8%以上。加强生态文明建设。深入推进生态县建设,推行生态补偿机制,创建一批国家级、省级环境优美乡镇;合理开发利用资源,全面推进节能减排,大力发展循环经济和低碳产业,保持良好的生态环境。

㈡落实扩大内需战略,增强经济发展后劲。强化投资拉动。扩大重点产业、基础设施和城市建设投资规模,力争十二五期间投资增速与全省平均水平持平,全社会固定资产投资实现翻番。深入实施项目带动,着力实施一批列入省、市十二五规划盘子的重点项目,继续策划、储备、实施一批投资体量大、科技含量高、辐射带动力强的项目,力争工业性投资占固定资产投资比重达45%以上。加快基础设施建设。重点提升现代综合交通运输体系,基本建成以高速公路、铁路、民航为骨架,以国省干线公路网为支撑,以高密度农村公路网为基础,以重要场站为节点的海西中部重要区域性交通枢纽。优化能源保障,着力推进大唐电力等项目建设,加快实施新一轮农村电网改造升级工程。加强自然灾害防控体系建设,提高城乡防灾减灾能力。着力扩大消费。逐步增加政府支出用于民生事业的比重,稳步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,增加农民工资性、经营性、转移性和财产性收入,提高城乡居民消费能力,改善消费预期,促进消费结构优化升级。

㈢统筹区域协调发展,提升中心城市实力。优化区域发展布局。按照生态功能分区的区域发展思路,逐步打造以中心城区、金沙园、金古园、现代物流产业开发区为工贸核心区,以青州、高砂为工业发展带,以夏茂、高桥、富口为工业拓展带,以大洛、南霞、南阳、郑湖、湖源为绿色经济圈的一核两带一圈。加快中央苏区和革命老区发展,实施老区村跨越发展工程。着力做大做强城区。按照北进南拓、延伸东西、提升中部的工作思路,高站位、高水平、高标准地规划、建设,优化空间布局,壮大城市规模,提升城市整体功能,推动沙县与三明市区同城化,力争3-5年内城市面貌焕然一新,建成海西中部交通便捷、生态宜居、产业集聚、商贸繁荣、辐射周边的区域中心城市。加快推进小城镇建设。合理规划城镇群体系,加快中心乡镇建设,创新小城镇管理体制,完善小城镇基础设施,到2015年基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。

㈣深化改革扩大开放,增创加快发展优势。全面推进各项改革。推进政府机构改革,稳步开展事业单位分类改革,推进财政体制改革,加强地方政府债务管理。加快金融服务创新,推进新型金融机构发展,支持企业上市融资、债券融资,健全社会信用体系。深化农村综合改革,完善集体林权制度、农村土地经营权流转综合配套改革,出台若干农村资产转让、出租和抵押的政策规定,破解农村融资难题。加快发展非公有制经济,鼓励返乡创业,激活民间资本,壮大商会经济,发展总部经济。全面提升开放水平。增强招商引资实效,充分发挥园区招商主阵地作用,强化产业链招商,引导资金投向主导产业、社会事业和节能环保等重点领域,提高利用外资质量与水平。转变外贸增长方式,重点培育一批出口龙头企业,争创出口品牌。深入推进区域合作,强化山海协作,畅通港口与内陆地区通道,促进互动联动。加强两岸交流合作,加快建设台湾机械工业园和现代林业、现代农业对台合作示范区,推进两岸产业对接,拓展交流交往领域。

㈤优先保障改善民生,推进和谐社会建设。深化创建国家级创业型城市工作,以创业带动就业,推动各类群体统筹就业。完善社会保障体系,健全社会养老、基本医疗、社会救助、保障性住房、社会福利和慈善事业、公共财政投入等六大保障体系。推动教育优先发展,加快教育设施建设,全面实施素质教育,着力提高教育软实力。深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的医疗保障制度。稳定低生育水平,提高出生人口素质,推动人口长期均衡发展。开展全民健身运动,提高竞技体育水平,推进广播电视等事业。积极落实中央、省里的政策,加快革命老区发展。加强未成年人保护,发展妇女、儿童事业,高度重视老龄、残疾人工作。提升精神文明创建水平,加强社会主义核心价值体系建设,深入开展全国文明县城、文明村(镇)等创建活动。加快发展文化事业和产业,挖掘和保护地方特色文化资源,提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。加强和创新社会管理,建立维护群众合法权益机制,落实社会治安综合治理责任机制,完善社会稳定风险评估机制。加强民主和法制建设,加强军政军民团结,保持社会安定有序、充满活力。

三、锐意进取,高位开局,扎实做好2011年工作        

今年是 十二五开局之年。根据科学发展、跨越发展的要求,确定全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长14%;地方级财政收入增长18%;全社会固定资产投资增长16%;外贸出口增长10%,按可比口径实际利用外商投资增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;社会消费品零售总额增长19%,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12.5%;完成市里下达的单位生产总值能耗降低和主要污染物减排任务。围绕实现上述目标,必须着重做好以下几项工作:

㈠致力结构优化,加快发展方式转变

把扩大内需作为调结构的重点。打好六大战役,实施224个项目,完成年度投资108亿元以上,用实施战役的决心和工程化的运作办法,大干开局之年,推动项目建设取得实效,推动各项工作落到实处。强化项目带动,发挥投资拉动作用,抓好重点项目建设,今年安排县重点项目122个,总投资397亿元,年度计划投资95亿元,力争新开工60个、投产50个;加大前期工作力度,有序推进十二五规划重大项目,扩大投资规模。扩大消费需求,努力实现居民收入持续增长,改善低收入家庭生活水平,提高居民消费能力;完善城乡流通网络,新建县农贸批发市场,继续实施万村千乡市场工程,建设、改造集镇农贸市场和便民日用消费品连锁超市,新建村级综合服务站7个、农家店连锁经营网点6个。加强生活必需品市场供求调节和价格监管,保持物价基本稳定。加快以公租房为重点的保障性住房建设,建设各类保障性住房900套,提高中小套型、中低价位住房比重,完善房地产市场监管,遏制房价过快上涨。

把提升工业作为调结构的核心。做强产业推动四大主导产业集群化发展,力争产值突破200亿元,其中林产加工业产值80亿元、机械制造业产值45亿元、化工新材料业产值40亿元、生物与食品加工业产值35亿元。壮大龙头继续扶持青山纸业、厦工三重等9家市级重点成长型企业,支持麦丹集团、宏盛塑料、三和食品、汇丰化工等优质企业运作上市,力争实现1家企业上市,全县规模以上工业增加值增长25%以上,新增规模以上企业30家以上。拓展园区加快园区开发,壮大园区经济,新开发工业用地5100亩,其中:金沙园完成征地4000亩,新开发用地2000亩,实现产值超百亿元;金古园完成征地2500亩,新开发用地1800亩,实现产值超50亿元;硅产业循环经济园新开发用地200亩,麦丹生物产业园新开发用地500亩,其它乡镇工业集中区新开发用地300亩。提升内涵,用好“6·18”平台,深化产学研合作,积极推进硅产业研发中心和产品质量检测中心等项目建设,加强商标、质量、标准等基础性工作,力争年内新增1家国家级高新技术企业,新增2个国家级品牌、6个省级品牌,争取2个项目列入省级以上科技计划盘子。

把突破三产作为调结构的关键。突出培育物流产业,加快现代物流产业开发区建设,抓紧实施13个现代物流产业项目,打造对接沿海、辐射内陆的现代物流通道;积极推进5个汽车4S店和汽配销售项目,提升三明汽车城的品牌影响力;支持流通业重点企业发展,引导传统运输、仓储业向现代物流业转型。提升发展现代服务业,围绕构建城区五大商圈,抓紧策划、开发一批项目,着力推进小吃文化城片区、金沙园南区、东门城市宜居体等重点板块建设;引进战略投资者,推动沙县小吃产业标准化、公司化运营;做大金融、会展、中介、信息、服务外包等生产性服务业,加快商品贸易、医疗保健、家政服务等生活性服务业,新增限额以上贸易企业20家以上,增强服务业对经济增长的拉动作用。着力壮大旅游经济,加快旅游产品开发,重点抓好小吃文化城三期、自驾车营地、山地汽车运动休闲基地等旅游重点项目,完成淘金山舍利塔建设,全面启动沙县小吃文化城国家4A级景区创建工作,规划建设闽中旅游集散中心,继续推进马岩山庄等一批乡村游项目,着力打造夜色金沙品牌,力争游客量、旅游总收入分别增长15%以上。

把调优农业作为调结构的基础。加快发展特色农业,落实粮食生产行政首长负责制,稳定粮食生产;扶持夏茂万亩烟草省级示范区发展,继续抓好柱源、姜后等5个现代农业示范园建设,加快建设一批设施农业基地;强化农业五新推广,提升竹业、茶果、鸭业等优势产业,注重发展农村专业合作组织和新型服务组织,促进农业经营专业化、标准化、规模化,年内新认证6个以上有机农产品、绿色食品和无公害农产品,农林渔牧业总产值增长6%努力增加农民收入,推进农村实用人才、阳光工程、小吃技能、农民创业培训,力争完成培训2万人次,提高农民创业就业能力;落实强农惠农政策,优化农业种养结构,促进农民就地就近转移就业,鼓励农民务工经商,保障农民投资参股和土地承包经营权流转的收益,拓展农民增收渠道。持续改善农业设施,整合涉农资金,增加财政对农业农村的投入;加快实施一批重大水利基础设施项目,推进小型农田水利重点县建设,完成5座小㈡型水库的除险加固,争取中小流域治理、沙溪三期防洪工程列入国家年度项目实施计划,实施山洪防治非工程措施项目建设;抓好6000亩新增粮食产能和标准农田项目,建设3600亩高产稳产基本农田,改善农业生产条件。

㈡突出统筹协调,加快区域中心城市建设

推进城市化进程围绕推进市县同城化,从关系群众切身利益的事项入手,主动对接、研究推进一批市县同城化项目,率先推动基础设施、民生事业、产业布局等同城化。按照北进南拓、延伸东西、提升中部的工作思路,着力推进北面金沙园南区、富口片区开发;推动南面金古园、现代物流产业开发区建设;推进东面东门片区城市宜居综合体、泰和路两侧开发;加快西面小吃文化城三期、城市广场等项目建设;中部推进鹰厦线城区段改造,启动虬江大桥建设,力争年内城市建成区新拓展1.6平方公里。加快综合交通枢纽建设,启动厦沙高速公路(沙县段)、南三龙铁路、三明北站及配套工程项目,加快推进向莆铁路(沙县段)、三明沙县机场、城市快速通道建设和省道304线改造。健全城市长效管理机制,加大市容市貌专项整治工作力度,重点加强乱停乱放、占道经营和乱搭乱建的管理,做好新城路、三优街等主干道的广告规范试点工作,拆除城市违章建筑,继续推进城市绿化、美化、净化,完善城市主干道和重点区域夜景亮化,提升中心城区整体形象。

加速城镇化步伐。按照“一核两带一圈”区域发展思路,优化区域发展布局,加快推进小城镇建设,抓好乡镇和中心村的建设规划修编,重点做好夏茂、青州等中心镇规划建设,完善城镇基础配套设施,推进产业和人口向小城镇聚集。落实城乡建设用地增减挂钩等政策,加快新农村建设,开展农村家园清洁行动,推进高速公路、快速铁路沿线以及重要路段、重要节点的村镇改造和连片整治;推广西郊村统规统建模式,鼓励集中连片建房,把新农村建设示范点建成农村新型社区。实施“村村通客车”工程。完成凤岗、虬江、夏茂农村饮用水安全工程建设。实施农村电网升级改造工程,新建富口至夏茂35千伏线路,异地扩建35千伏夏茂变电站。对接、落实中央苏区发展扶持政策,改善老区生产生活条件。

推进生态县建设。抓好新一轮节能减排支持工业园区、企业申报循环经济试点,加强低碳技术的推广和应用,加快淘汰落后产能,推进9个重点节能改造项目,实施7个减排项目,促进5家企业通过清洁生产审核验收。抓好新一轮环境整治,加大城市空气粉尘、建筑垃圾等污染整治力度,推进流域水环境综合整治,开展农村环境连片整治,推动农村生活垃圾与污水收集处理,启动城南污水处理厂、双溪水库项目前期工作,做好双溪水库水源地保护。抓好新一轮生态优化,加强生态功能区保护,加快森林资源培育,实施“四绿”工程,完成7.8万亩造林绿化任务;推动园区、厂区、小区、校区、行政区公园化,力争新增绿地面积13万平方米,南霞乡达到省级以上生态乡镇标准,夏茂镇中堡村创建市级以上生态村。

㈢着眼先行先试,加快释放发展活力和动力

深化改革求创新。创新农村工作机制,继续做好深化集体林权制度改革、健全土地承包经营权流转机制等各项工作,力争把土地流转创成国家级工作品牌;探索集镇所在地农村住房产权办理办法,逐步建立城乡统一的户籍登记管理模式。创新金融服务,积极申报全国农村金融服务综合改革试验区,鼓励金融机构开展农村住房贷款业务,开展政策性农业保险试点工作,扶持组建小额贷款公司、村镇银行,力争县内金融机构新增贷款15亿元以上。创新项目投融资机制,加强国有资产管理,拓展交通投资公司等融资平台;继续完善促进非公经济发展的政策措施,大力实施返乡创业工程,引导民间资本投入实体经济、基础设施和社会事业建设。

开放带动拓空间。提升开放型经济竞争力,鼓励引进加工贸易的外资项目,培育附加值高的生产型出口企业,支持宏光化工、三和食品、三华食品等外向型出口企业争创出口品牌;抓紧推进陆地港、工业园区等各类开放开发平台建设,策划办好“12·8”小吃旅游文化节,提升沙县的开放形象。加强区域协作,深化与央企、大型民企的战略合作,实行择商选资、招大引强,提高招商工作实效。强化人才培训、引进和使用,促进更多高层次人才来沙创业。扩大两岸交流合作,重点抓好台湾机械工业园、高砂台湾林农创业园、富口台湾农民创业园等项目建设;借助沙县小吃台湾行效应,加强与台湾餐饮企业的合作,促进两岸文化旅游交流,扩大对台经贸合作。

㈣努力改善民生,加快和谐社会建设

优先发展教育事业。建成金沙小学,启动沙一中搬迁,完成12所中小学义务教育学校标准化建设,推进青纸、湖源小学等3个农村义务教育寄宿制学校食宿工程;加快幼儿园发展,实施学前教育发展三年规划,落实城乡低保家庭入园幼儿保教费补助;加快普及高中阶段教育,完善普通高中学生国家助学金制度;依托市农校办好沙县职教中心,支持市农校创建首批国家中等职业教育改革发展示范学校,逐步实施中职教育免费,今年对中职一年级学生免学杂费。持续抓好学校三风建设,加强对中青年教师的培养,实施校长素质提升和名师培养工程。加强留守儿童教育管理,开展早期教育,推进特殊教育、继续教育、社区教育、老年教育和终身教育,促进民办教育健康发展。

优化医疗卫生服务。稳步推进医药卫生体制改革,完善药品销售零差率改革补偿机制和绩效考核方案,实施县乡村三级医疗机构标准化建设,完成县医院住院大楼建设并投入使用,启动县卫生监督大楼建设,实施27个村卫生所规范化建设;免费为城乡居民提供健康档案、孕产妇保健等10项基本公共卫生服务,实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助,继续开展免费孕前优生健康检查和农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断,促进基本公共卫生服务逐步均等化。开展以存好心、说好话、办好事为主题的医德医风建设活动,构建和谐医患关系。加强流动人口管理,稳定低生育水平,强化部门齐抓共管职责,努力争创第二批省综合改革示范县。

繁荣文体广电等事业。完善公共文化体育设施,实施县影剧院3D数字电影改造和农村电影2131放映工程,新建和改造乡镇文化站2个,新建农家书屋30家,农民健身点20个;启动农村有线电视模转数工作,实施农村有线广播村村响工程。广泛开展群众性文化活动,重视文艺精品创作,打响沙县小吃、肩膀戏等地域特色文化品牌,加强文化市场管理,推动文化产业发展。加强文化遗产开发和保护,完成第三次全国文物普查工作。普及科学知识,推进科普惠农兴村计划。完善人才政策体系,健全人才激励机制,做好高素质人才引进和本土化人才培养。继续加强统计工作,促进民族宗教、档案、史志、水文、防震等工作全面进步。

强化就业和社会保障。实施更加积极的就业政策,多渠道增加就业岗位,做好重点人群就业工作,力争全年新增城镇就业2700人以上,新增失业再就业1100人以上,实现农村劳动力转移就业3100人以上。实施新型农村社会养老保险制度,提高企业退休人员养老金水平,推进机关和事业单位养老保险制度改革,探索解决城镇无收入居民养老保险问题。开展新农合普通门诊统筹补偿试点,提高新农合医疗保险政府补助标准,解决集体企业职工等困难群众参加医保问题。全面推行社会保障卡,进一步健全被征地农民生活保障工作机制。将孤儿基本生活费用纳入财政保障范围,增加城乡低保补助,改善优抚对象待遇。建设库区移民创业园,做好安置和后期扶持工作。实施新一轮妇女儿童发展纲要。发展社会福利、慈善和残疾人事业,做好老龄工作。

维护社会和谐稳定。深入开展群众性精神文明创建活动,推进和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设。加大社会治安综合治理力度,推行基层综治信访维稳“1+N”联动工作模式,畅通社情民意反映渠道,推行重大工程项目社会稳定风险评估机制,创新社会管理,有效化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产一岗双责和企业主体责任,有效防范和遏制重特大安全事故。加强应急管理体系建设,建设291个自然灾害避灾点,提高保障公共安全、处置突发事件和抗击各类灾害的能力,不断提高公众安全感、群众满意率和社会和谐度。提高社区自治和服务功能,加强与工商联、无党派人士的联系与协商,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理的作用。抓好六五普法教育,做好法律援助工作。深化双拥共建,强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设,增强人防能力。

办好惠民利民实事。今年,政府将继续加大力度,集中财力,加快推进续建项目进度,做好省、市为民办实事项目的县级配套,认真新办12件为民实事:

开展新型农村社会养老保险:今年争取参保率达60%;实施社会保障卡项目建设,发放社保卡20万张。

抓好菜篮子工程建设:实施放心菜工程建设,凤岗、虬江和富口新开发菜地600亩,建成水产、禽蛋基地11个。

搬迁县一中:项目总投资1.3亿元,年内投入5000万元完成基础设施和部分主体框架。

改善办学条件:年内投入2000万元,实施夏茂小学、县六中等5个校舍安全工程,新建虬江、青州2所乡镇中心幼儿园。

实施妇女两癌筛查:免费对全县35岁至59岁的妇女进行宫颈癌、乳腺癌筛查。

改造社区卫生服务中心:完成凤岗街道城区社区服务中心门诊楼、住院楼的提升改造。

改造省道304线:年内投入1.6亿元,加快推进官庄至金沙园段、城区至尤溪界、夏茂至将乐界69公里省道改造。

建设虬江大桥:项目总投资2亿元,年内投入2000万元完成设计、征迁等前期工作,并动工建设。

建设城北客运站:年内投入1000万元,启动水南汽车站搬迁,动工建设城北二级客运站。

改善城市公交:增加公交车辆,延伸公交线路,启动面的置换出租车工作,建设更加畅通的公交体系。

建设体育公园:项目总投资4亿元,年内投入1.8亿元,完成体育公园园林景观工程建设,建成青少年校外体育活动中心,动工建设体育馆。

建设城市文化广场:项目总投资3亿元,年内投入1亿元,建设包含博物馆、科技馆、图书馆、规划展览馆、小吃民俗馆的广场主体工程。

㈤围绕提升形象,加强政府自身建设

建设开明政府,着力提高创新力。学习是硬道理,要开展多种形式的读书学习活动,加强积累、注重提升,使思想紧跟形势发展,知识适应时代要求,工作把握政策导向,在学习中解放思想,在工作中开拓创新。继续发扬实说实干、敢拼敢上的沙县精神,打破思维定势,突破瓶颈制约,形成勇于突围突破、精于创新创造、善于灵活变通的良好作风,使发展的胆子更大、办法更多、步子更快。

建设服务政府,着力强化执行力。深入开展创先争优活动,学习李彬等模范人物先进事迹,激发比学赶超的创业热情。强化政府绩效管理和绩效评估,深入推进行政审批制度改革,建立公共资源交易中心,加强电子政务建设,强化效能督查、投诉办理和行政问责,加快构建零障碍、低成本、高效率的政务环境。精心组织实施十二五规划和六大战役,创新运作机制,强化工作责任,卓有成效地完成各项任务。突出便民利民,尽心办好一批惠民实事,让群众生活得更方便、更安稳、更幸福。

建设法治政府,着力维护公信力。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督,办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开和政府信息公开制度,落实重大事项决策程序规定,完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,健全决策风险评估和决策纠错机制。贯彻国务院加强法治政府建设的有关部署,规范行政执法行为和行政裁量权,做好行政复议和规范性文件备案审查工作。

建设廉洁政府,着力增强亲和力。认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格遵守“8个禁止“52个不准规定,深入落实党风廉政建设责任制,加快推进惩治和预防腐败体系建设,以反腐倡廉的实际成效取信于民。加强思想道德修养,培养健康的人生情趣,保持高尚的精神追求,严守党性原则防线和法规纪律红线,堂堂正正做人,干干净净做事,增强领导干部的人格魅力,以和谐的政企氛围、和谐的干群关系,推动沙县的和谐发展。

各位代表!今后五年,我县经济社会发展的美好蓝图已经绘就,新的目标催人奋进,新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,坚定信心、振奋精神,奋发进取、扎实工作,全力推动科学发展、跨越发展,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

 

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