2011年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
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沙县人民政府代县长袁超洪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年和过去五年工作回顾
2011年，我县在市委、市政府和县委的正确领导下，主动融入海峡西岸经济区建设，积极对接主轴战略，全面实施《海西三明生态工贸区规划》和县“十二五”规划，持续打好“六大战役”，着力推动科学发展、跨越发展，较好地完成了各项任务。预计全县地区生产总值实现131.1亿元，增长15.5%；财政总收入9.5亿元，增长20.4%，其中，地方级财政一般预算收入6.2亿元，增长22.9%；全社会固定资产投资112.5亿元，增长25%；按可比口径实际利用外商直接投资3300万美元，增长10%；外贸出口1.8亿美元，增长34.3%；社会消费品零售总额28.45亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入20192元，增长13.5%；农民人均纯收入8819元，增长13.5%；居民消费价格总水平上涨5%；城镇登记失业率2.16%；人口自然增长率6.51‰；单位生产总值能耗降低和主要污染物减排任务均可完成预期目标。
2011年工作任务的完成，标志着本届政府顺利完成了县十五届人民代表大会所确定的各项任务。在全县上下的共同努力下，五年来，我们在一些事关发展的重点领域和项目取得了重大突破：
——综合实力显著增强。全县地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方级一般预算收入实现翻一番以上，在'2011全省县域经济综合实力排名居第13位，比2006年提升4位，并入选中国特色魅力百强县和中国最具投资潜力特色示范县200强。
——产业平台更具规模。基本完成金沙园18平方公里、金古园6平方公里和一批乡镇工业集中区的开发建设，海西三明现代物流产业开发区获批为省级开发区，金古园被确认为省级循环经济示范园，机械产业园、硅产业循环经济园等专业园特色鲜明。
——社会事业全面进步。累计投入近30亿元，建成金沙高级中学、金沙小学、凤岗中心小学、新中医院、县医院住院大楼、县影剧院、青少年校外活动中心、龙湖公园等一批重大民生项目，动工建设体育公园、城北客运站等一批公共设施项目；实现城乡免费义务教育，实施新型农村合作医疗、城乡居民养老保险等保障制度，人民群众得到更多实惠。
——交通枢纽加快建设。向莆铁路、三明沙县机场、厦沙高速公路和城市快速通道等一批重大基础设施项目相继动工，我县被确定为全国100个、全省4个综合交通枢纽之一。
——小吃影响持续提升。成功策划举办“沙县小吃台湾行”、“沙县小吃澳门行”等一系列活动，代表福建省作为唯一餐饮品种入驻上海世博会“中华美食街”窗口，小吃文化城被评为国家
——先行先试步伐加快。土地信托流转成为全省工作典型，新型农村社区建设模式得到推广，三个“
——城市名片更加响亮。先后获得全国文明县城、园林县城、科普示范县、计划生育优质服务先进县、优秀旅游县等国家级荣誉，并被确认为原中央苏区县。
五年来，面对复杂多变的外部环境和任务繁重的改革发展任务，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，全力化解国际金融危机冲击、宏观调控变化和洪涝干旱等自然灾害带来的不利影响，在加快“一城三地”建设进程中作了富有成效地探索和实践，经济社会发展迈上了新台阶。在具体工作中，重点抓好五个方面：
㈠着力调整结构，发展方式加快转变。三次产业比例由2006年的22.4：43：34.6调整为2011年的15.5：54：30.5。工业加快转型。预计2011年规模以上工业增加值达93.63亿元，年均增长43.6%；机械制造等四大产业实现产值233亿元，占规模以上工业产值74%；金沙园入驻企业160家，产值突破140亿元，金古园入驻企业64家，产值突破60亿元；建成产值超亿元企业58家、超10亿元企业4家，高新技术产业产值年均增长207.2%，中国名牌产品、中国驰名商标创建实现零的突破，工业对经济增长贡献率达到70.6%。服务业发展提速。“陆地港”、公路港、新华都物流仓储中心等项目加快建设，陶瓷建材城等项目建成营业；引进新华都、苏宁电器、永辉超市等一批知名商贸企业，三明（洋坊）汽车城入驻汽车4S店12家。小吃文化城一、二期投入运营，淘金山休闲旅游度假区和小吃文化城三期工程动工建设，广容、仙舟等一批按星级标准建设的酒店建成营业，旅游总收入和旅游接待量实现翻番。第三产业增加值年均增长15.3%，社会消费品零售总额年均增长19.4%。现代农业扎实推进。落实各项惠农政策，五年累计发放农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等1.1亿元；农业“五新”加快进村入户，培育形成市级以上农业产业化龙头企业38家，柱源、儒元等5个现代农业示范园区初具规模，新建农业示范基地18个、无公害农产品生产基地20个，新增绿色食品、无公害农产品36个，新成立农民专业合作社123家；林竹、畜牧水产、果蔬等特色农业规模不断壮大，农林牧渔业总产值年均增长11%。
㈡着力夯实基础，城乡面貌大为改观。城市建成区面积由2006年的15.9平方公里扩大到25.6平方公里，绿化率由2006年的30.3%提高至42.2%；城镇化率由2006年的47.1%提高至57.3%。城市形象明显提升。稳步推进市县同城化，完成新一轮城市总体规划、《海西综合交通枢纽规划》和金沙园南区街景规划等城市建设重点规划的修编评审，完成泰和路改造、大洲大桥建设，拉开城市建设框架；城市生活污水处理厂等市政设施建成投入使用，新建停车场4个、车位566个和公厕8座，实施新城路、李纲路、东大桥改造和一批城市景观、沿街立面改造工程，启动文化广场、东门片区危旧房改造等项目，建成罗布家园等15个住宅小区，推进领秀华城等4个住宅小区建设，金鼎城、民发广场等商业氛围更加浓厚；完成面的置换出租车，建立以公交车为主、出租车为辅的公交运输体系；城区环卫体制更加健全，夜市经营不断规范，脏乱差现象得到进一步整治，城市管理水平持续提升。基础设施日益完善。五年累计完成交通设施投入43.2亿元，新开工建设快速铁路
㈢着力民生民心，人民生活持续改善。教育事业全面发展。累计投入7亿多元，新建一批教育教学设施，实施16个农村义务教育寄宿制学校食宿工程和14个校安工程，落实农村义务教育“两免一补”政策；高考成绩连创新高，中考成绩走在全市前列，被评为全省教育工作先进县，三明农校被确定为首批国家中等职业教育改革发展示范学校。医药卫生体系逐步健全。国家基本药物制度试点工作顺利推进，医药卫生体制改革稳步实施，免费为群众提供居民健康档案、儿童保健等10项基本公共卫生服务，2010年以来累计为群众减轻药品费用531万元；被卫生部确定为农村基本公共卫生服务工作联系县，全面改善10个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心的医疗设施设备，完成105个村卫生所规范化建设；计生管理服务水平不断提升，人口自然增长率控制在7‰以内。公共文体服务持续加强。建设完善一批乡镇文化站、村级文化活动室、农家书屋、农民健身点和青少年校外体育活动场所；实施农村电影放映工程和农村有线广播“村村响”工程。以创业带动就业。被确定为首批国家级创业型试点城市，2007年以来共发放就业创业小额贷款9596万元，城镇新增就业1.56万人，实现下岗再就业7500人，农村转移劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达16.3%、11.5%。社会保障体系日益完善。共有18.5万人、3.41万人分别参加新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险，参合率达99.7%、95%，实施新型农村、城镇居民社会养老保险制度，失业、工伤、生育等社会保障覆盖面扩大；加强被征地农民社会保障工作，完善城市居民最低生活保障制度，加快实施社会保障卡项目，城乡低保标准不断提高。建立多层次住房保障体系，累计建设保障性住房1990套，竣工970套，解决970户群众住房难问题。实施“菜篮子”工程，建立一批平价商店、直供基地，保障市场供应，物价总体水平基本保持稳定。“餐桌污染”治理深入推进，食品药品安全监管成效明显。灾后恢复生产重建家园工作取得实效，受灾群众生产生活得到妥善安置。办好惠民实事，五年筹资11.5亿元，办成38个为民实事项目。
㈣着力改革开放，发展活力日益增强。改革创新不断深化。深入推进集体林权制度改革，完善林权抵押贷款、生态公益林管护补偿机制；农业发展银行在我县设立分支机构，在全省率先启动新农村建设个人住房贷款；稳步推进政府机构改革，基本完成事业单位机构编制清理整顿工作。五年组织实施国家级、省级科技计划项目15个，新认定高新技术企业12家，“6·18”合同项目数、总投资持续走在全市前列。对外开放持续拓展。突出抓好“三维”项目的对接洽谈，先后引进投资亿元以上项目98个，厦工三重、三和番茄酱等一批大项目投产，金煌新能源、吉山红酒等一批大项目落地动工。新批外商投资企业23家，新增外贸出口企业48家；五年累计实际利用外资1.3亿美元、出口额6.3亿美元，均实现翻番。出台教育、卫生人才引进培养和使用暂行办法等一系列政策措施，引进了一批高层次人才和紧缺急需专业人才。民营企业发展环境不断优化，民营经济比重达72%，企业总产值、上缴税收分别比2006年增长148.6%、79.3%。拓展港澳台合作，经贸、文化往来更加密切。
㈤着力协调发展，社会更加和谐稳定。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议498件、政协委员提案357件，满意率分别达93.3%、98.5%。全面完成“五五”普法任务，启动实施“六五”普法规划，公民法律素质和社会法治化管理水平有了新提高。深化“平安沙县”创建活动，社会治安明显好转，群众对社会治安满意率达95.6%；建立综治信访维稳“1+N”联动机制，积极稳妥地处理社会热点、难点问题，社会矛盾纠纷有效化解；严格落实安全生产责任制，安全生产事故得到有效遏制。加快政府职能转变，完善政府绩效管理，加大治庸治懒治散力度，成立县公共资源交易中心，实行政府工作项目化管理，坚持现场办公和定期调度制度，服务群众、服务企业能力不断提升。扎实推进反腐败和党风廉政建设，审计监督、行政监察、从严治政工作得到加强，发展环境得到改善。统计服务水平提高，顺利完成第二次全国经济普查、第六次全国人口普查的各项任务。老龄、工会、青少年、妇女儿童和未成年人工作不断加强，民族宗教、水文、气象、外事、侨务、库区移民、老区、档案和地方志工作取得新成效，残疾人和社会慈善事业得到发展。人民武装、民兵预备役和人防工作不断加强，连续六次获得全省双拥模范县荣誉称号。
回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持科学发展、跨越发展，始终以科学发展的理念指导沙县跨越发展实践，发展为先，发展为重，以经济的持续快速发展，破解工作难题，努力探索符合沙县实际的发展路子；必须坚持民生优先、惠民利民，始终把为民谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，办好为民实事，兑现惠民政策，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持项目带动、有效运作，始终以项目支撑发展、引领发展，以项目的实施带动各个领域、各个方面的加速赶超，为长远发展和可持续发展奠定坚实基础；必须坚持实说实干、敢拼敢上，始终弘扬沙县精神，以饱满的精神状态、开放的思想意识、开阔的创新思维，鼓实劲、出实招、求实效，不断以新的业绩在全市争先进、在全省争位次；必须坚持勤廉高效、从严治政，始终以勤廉务实的作风、干净做事的正气，提升政府的公信力和执行力，确保人民赋予政府的权力为民所用。
各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，取得的成绩来之不易，奋斗的历程让人铭记。这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全县上下奋力拼搏取得的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我县创业的境内外投资者、建设者和全体纳税人，向为沙县发展做出积极贡献的中央和省市属驻沙单位、驻沙部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持沙县发展的海内外朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！
我们清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题：经济总量不够大，支撑发展后劲的大项目、好项目不够多；产业规模不大，产业链条不长，第三产业比重偏低，农业产业化水平不够高，统筹城乡发展压力较大，转变发展方式的任务繁重；社会保障体系有待完善，社会各项事业发展进程与民众需求还有较大差距；发展环境有待进一步改善，少数部门不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在，有的人大建议、政协提案办理不够及时、不够到位，行政效率和服务水平还需提高；社会不稳定因素依然存在，社会管理仍待加强与创新等。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年政府工作目标和主要任务
各位代表，未来的五年，是我县跨越发展、加快崛起的发展机遇期。我国经济长期向好的大趋势没有改变，海峡西岸经济区建设深入推进，省委、省政府继续加大对县域经济的支持；三明生态工贸区建设全面展开，市县同城化进程提速，必将为我县经济社会又好又快发展提供广阔空间和注入强大动力。未来的五年，是我县跨越发展、加快崛起的优势扩张期。三明沙县机场将建成通航，向莆铁路全线通车，南三龙铁路动工建设，我县作为海西中部重要交通枢纽的地位将进一步凸显，园区承载力进一步提升，产业竞争力进一步增强，“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神深入人心，全县广大干部群众“想发展、议发展、谋发展、促发展”的氛围日益浓厚。今后五年，沙县正处于乘势而上、厚积薄发的关键时期，只要我们在应对挑战中把握机遇，在克服困难中争取主动，沙县就一定能够在追赶中推进科学发展、在超越中实现加快崛起。
在充分把握机遇的同时，我们也清醒看到前进道路上依然存在着种种挑战和考验。2011年我县在全省县域经济综合实力排名虽已进入第13位，但一些考评指标特别是总量指标距“十强”还有很大差距；高铁时代的来临加大了“同城效应”、“虹吸效应”，促进了城市之间人流、物流、资金流和信息流等加速向产业优势突出、发展环境优越的区域聚集，我们在接受经济辐射的同时，也将可能面临人才、资金、企业等向外流失的挑战；各地抢抓机遇、抢占先机，加快发展势头强劲，竞争更加激烈，“不进则退、慢进也是退”，如果不加快发展，就可能会被标兵甩远、被追兵赶超。因此，我们必须正确把握发展形势和面临的发展机遇与挑战，以宽广的视野观察形势，以清醒的头脑审视自己，以敏锐的眼光捕捉机遇，我们就一定能够破解难题，乘势而上，实现经济社会发展的更大跨越！
今后五年，是沙县在更高起点上推进科学发展、跨越发展的重要时期，也是提前三年实现全面建设小康社会目标的关键时期。我们要在科学发展观的统领下，立足沙县实际、遵循发展规律，坚持速度与质量统一、富民与强县统一，实现好中求快、又好又快的发展。政府工作总的要求和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会、市第八次党代会和县第十一次党代会的部署，围绕建设“一城三地”的战略定位，解放思想、创新创造、突围突破、争先进位，继续打好“六大战役”，做大经济总量，提升发展质量，统筹城乡发展，切实保障和改善民生，加快建设更加优美、和谐、幸福的沙县，努力开创科学发展跨越发展的新局面。到2016年，全县地区生产总值、人均地区生产总值、地方级财政收入实现翻番，经济综合实力力争跻身全省“十强县”行列，全力打造闽中发展核心区域与中心城市。
实现以上奋斗目标，今后五年要着重抓好以下几项工作：
㈠注重方式转变，提升经济实力。加快推进新型工业化。积极拓展金沙园二期富口片区和金古园南区、东区，稳步推进乡镇工业集中区建设，壮大龙头企业，铸造产业链条，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，到2016年建成机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料四个超百亿产业，打造全省竞争力较强的机械制造业基地、林产加工基地和食品生产基地。加快发展现代服务业。以现代物流业、休闲文化旅游业为重点，加快海西三明现代物流产业开发区建设，不断拓展生产性服务业和生活性服务业，推动文化产业成为新增长点，促进房地产业健康发展，到2016年，物流产业产值超百亿元，旅游总收入年均递增15%以上，第三产业增加值占地区生产总值的比重达38%以上，努力把我县打造为海西中部规模最大的物流集散地和旅游集散中心。加快农业现代化进程。以工业化理念发展现代农业，用现代科学技术提升农业，用现代经营方式拓展农业，重视粮食生产和粮食安全，大力发展设施农业、高优农业、观光农业、生态农业。到2016年农业产业化经营总额达50亿元以上，建成5个现代农业示范园，发展省级以上农业产业化龙头企业8家以上，农民专业合作社总数达200个以上，土地信托流转、农村新型社区工作走在全省全国前列。加快提升小吃产业。围绕“保牌、提质、连锁、上市”的思路，继续办好“12·
㈡注重民生优先，提高幸福指数。加大财政投入，确保民生投入增长高于财政经常性收入增长，确保新增财力更多用于改善民生和发展社会事业。增加群众收入，深化创建国家级创业型城市工作，推动各类群体统筹就业，城镇登记失业率控制在2.3%以内；拓宽群众增收渠道，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。优先发展教育，认真落实《沙县中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》，加快教育设施建设，推进各类教育协调发展，提高教育教学质量，注重教育均衡，促进教育公平，到2013年实现教育强县创建目标。完善社会保障体系，巩固和扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，提高城乡低保标准和补助水平，加快保障性安居工程建设；落实好妇女、儿童发展纲要，加强未成年人保护，高度重视老龄、残疾人工作。突出文化引领，深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，推进文化内容形式、体制机制等方面创新，注重发展文化事业和文化产业，加快发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，进一步挖掘苏区文化、小吃文化等特色文化内涵，推动文化大繁荣大发展。深化医药卫生体制改革，不断完善医疗卫生基础设施，加强公共卫生服务体系建设，建立覆盖城乡的医疗保障制度；加大食品药品安全监管力度，保障人民群众切身利益；统筹推进人口计生工作，提升服务管理水平，促进人口长期均衡发展。加强生态环境保护，推行生态补偿机制，合理开发利用资源，强化节能减排，大力发展循环经济、低碳经济，保持良好的生态环境，到2014年，全县创建国家级生态乡镇、市级以上生态村分别达到80%，创成国家级生态县。
㈢注重城乡统筹，加快一体化进程。优化区域发展布局。按照生态功能分区的区域发展思路，逐步打造以中心城区、金沙园、金古园、现代物流开发区为工贸核心区，以青州、高砂为工业发展带，以夏茂、高桥、富口为工业拓展带，以大洛、南霞、南阳、郑湖、湖源为绿色经济圈的“一核两带一圈”，形成优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的区域发展格局。加快基础设施建设。实现三明沙县机场通航、向莆铁路通车，建成市县快速通道，建设南三龙铁路、厦沙高速公路，启动鹰厦线城区段改造工程，力争开通沙县至福州内河航运，基本建成海西中部重要区域性交通枢纽。着力推进大唐电力等项目建设，加快青州镇、金沙园二期等220千伏输变电站建设，完成新一轮农村电网改造升级。推进水利改革发展，抓好城乡水利设施建设，双溪水库城区饮用水工程建成投入使用，保障城区饮用水安全。完善自然灾害防控体系，提高城乡防灾减灾能力。加强信息基础设施建设，提升“数字沙县”建设水平。加快城市化进程。按照“北进南拓、延伸东西、提升中部”的工作思路，高站位、高水平、高标准规划建设，建立健全城市管理工作长效机制，努力实现城区空间新拓展、形象新变化、品质新提升，力争到2016年，城市建成区面积达到30平方公里以上，城市人口达到15万人以上，城镇化率达到60%以上。推进新农村建设。加强农村基础设施建设，完善农村流通服务体系，改善生产生活条件；加快中心乡镇建设，增强小城镇综合承载能力和对接中心城市、辐射周边农村的能力；落实老区苏区各项扶持政策，实施老区村跨越发展工程；加大整村扶贫开发力度，支持库区移民村加快发展。到2016年完成造福工程搬迁4200户、1.6万人以上，建成一批特色鲜明、功能完善的农村新型社区，形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。
㈣注重改革开放，增强发展活力。加大重点领域改革力度。稳步开展事业单位分类改革，重点抓好教育、文化、医药卫生等社会事业领域的改革。深化农村综合改革，完善集体林权制度、农村土地经营权流转综合配套改革。完善国有资产监管机制，深化财政体制改革。全力推进全国农村金融改革试验区建设，支持金融创新发展，健全完善投融资体系。加快发展非公有制经济，鼓励民间扩大投资，拓展商会经济，发展总部经济。全面提升对外开放水平。深入推进区域合作，强化山海协作，畅通港口与内陆地区通道，促进互动联动。发挥沙县小吃品牌效应，深化港澳台交流合作，加快建设台湾农林机械工业园和现代林业、现代农业对台合作示范区，拓展合作领域。转变外贸增长方式，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，力争五年实际利用外商直接投资2.2亿美元以上，进出口总额年均增长10%。加大主导产业招商推介力度，突出抓好“三维”项目合作，引导资金投向主导产业、社会事业和节能环保等重点领域，提高利用外资质量与水平。
㈤注重社会建设，维护和谐稳定。加强和创新社会管理，夯实社会管理的基层基础，增强城乡基层组织的社会管理服务能力，逐步推行社会管理“网格化”；深入开展“平安沙县”创建活动，深化综治信访维稳“1+N”联动机制，完善社会稳定风险评估机制；全面落实安全生产责任，有效遏制安全生产事故的发生。加强社会主义核心价值体系建设，全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展全国文明县城、文明村（镇）等创建活动，深化“诚信沙县”建设，不断提高社会文明程度。主动接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。抓好民兵预备役、国防动员、人民防空建设、双拥共建工作。加强民主法制建设，深入开展普法教育。推进依法行政，提高机关效能，努力打造对人民负责、为人民服务的政府。
三、2012年主要工作
明年是新一届政府的开局之年。在国际经济形势复杂多变，国内经济增速有所放缓，经济发展不确定因素增多的情况下，明年工作要取得突破，更需要全县上下进一步坚定信心、昂扬斗志、乘势而上，更需要各级各部门同心协力、开拓进取、主动作为。
2012年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长13.5%；地方级财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长10%，按可比口径实际利用外商直接投资增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；社会消费品零售总额增长19%，居民消费价格总水平保持基本稳定；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农民人均纯收入增长12.5%；完成市里下达的单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。
围绕实现上述目标，必须着重做好以下几项工作：
㈠突出“六大战役”，强化项目支撑
拓展战役领域和内涵。更加重视农林水利、社会事业、城镇美化、饮水安全、防灾减灾等领域的项目，纳入战役统筹实施，持续增强战役实效。全年共实施项目193个，完成投资83.51亿元。其中：经济发展重点项目建设战役实施项目53个，完成投资43.63亿元，33个项目建成投产；重大基础设施建设战役实施项目13个，完成投资3.2亿元；城市建设战役实施项目21个，完成投资9.74亿元；小城镇改革发展战役实施项目69个，完成投资7.92亿元；民生工程战役实施项目20个，完成投资5.87亿元；征迁战役实施项目17个。抓好重点项目。发挥投资拉动作用，实施县级以上重点项目116个，力争年内完成投资71.95亿元；围绕国家产业政策和投资导向，建好三级项目储备库，年内完成策划和储备项目100个以上；注重吃透政策，发挥苏区优势，全力向上争取农林水利、社会事业和基础设施建设等扶持项目。推进“三维”项目。积极做好大唐集团等一批央企和大型民企的跟踪洽谈，加强与港澳台等重点客商的联络对接，力争引进一批“三维”重大项目，新签约合同利用外资项目5个以上，合同项目批办率达50%以上。同时，注重发挥园区主阵地作用，实施重点招商、团队招商，围绕现有企业开展“二次招商”，努力引进一批产业关联度大、税性比重高、科技含量高、符合产业政策的大项目、好项目。
㈡突出结构优化，做大做强产业
建设现代农业。做强优势特色农业，落实粮食生产行政首长负责制，确保粮食生产水平稳定；继续完善土地信托管理机制，探索建立农户和业主经济效益共享机制，推进农村土地承包经营权流转；重点扶持38家市级以上农业产业化龙头企业发展，加快建设一批设施农业基地，提升5个现代农业园区建设水平，力争把柱源培育成国家级现代农业示范园；推进农民专业合作社建设，强化农业“五新”推广，新建3~5个农机化示范点，提升林竹、茶果、畜牧水产、花卉苗木等产业水平，培育烟叶、茶叶、板鸭、蛋鸡等特色产品，郑湖水柿申报国家地理标志保护产品，力争新认证5个以上有机农产品、绿色食品和无公害农产品，农林渔牧业总产值增长5.5%。改善农业生产条件，抓好高砂、郑湖万亩农业高标农田项目建设，继续推进小型农田水利重点县项目建设，实施闽江上游沙溪沙县段防洪三期工程建设，完成8座小（二）型水库除险加固，实施土地整理3.9万亩。努力增加农民收入，落实各项强农惠农富农政策，及时兑现惠农补贴；推进农村实用人才、阳光工程、小吃技能、农民创业培训，力争完成培训3000人次；通过优化农业种养结构、鼓励农民务工经商、引导发展多种经营、保障土地流转收益等有效举措，拓展农民增收渠道。
推进新型工业化。坚持园区化布局，加快园区开发，完善基础设施，集聚关联企业，壮大园区经济，力争新开发工业用地3000亩以上，重点推进金沙园二期富口片区、金古园开发建设，有序推进麦丹生物产业园、硅产业循环经济园等专业园和一批乡镇工业集中区建设。突出集群化发展，坚持抓龙头、铸链条，推动林产加工等四大产业整合、集聚、延伸，抓好31个工业新增长点项目，力争全县规模以上工业产值达390亿元以上，工业增加值增长21%以上，新增规模以上企业20家以上；落实扶持小微型企业发展政策措施，支持麦丹集团、宏盛塑料等5家优质企业运作上市；重点培育一批成长潜力较大的龙头企业，争创出口品牌，外贸出口总额增长10%以上。加大科技创新力度，完善人才激励机制，做好高素质人才引进和本土化人才培养；加强硅产业研发中心、高新技术创业服务中心等技术研发平台建设，支持企业技改提升和科技创新，引导企业争创知名品牌，参与制定国际、国家和行业标准，力争高新技术产业产值增长20%以上，2个项目列入省级以上科技计划盘子。
发展现代服务业。积极培育物流产业，加快推进现代物流产业开发区建设，全力抓好“陆地港”、公路港等8个物流项目建设，推进三明汽车城、陶瓷建材城等专业市场建设，发展电子商务、第三方物流等新型商业业态，引导传统运输、仓储业向现代物流业转型。加快发展休闲旅游业，推进淘金山、自驾车营地等重要节点旅游综合提升工程建设，继续推进马岩山庄等一批“乡村游”的综合开发项目；做大做强沙县小吃集团公司，推动小吃制作工艺申报国家级非物质文化遗产名录工作，推进沙县小吃业标准化、规模化、产业化发展；发挥小吃文化城国家
㈢突出以城带乡，推进城乡协调发展
加快城市建设。主动对接市县同城化，实施旧城改造与新区开发并举，推进北面金沙园南区、富口片区开发，加快南面金古园、现代物流产业开发区建设，推动东面东门片区、泰和路两侧开发，抓好西面小吃文化城三期、城市文化广场等项目建设。全面推进综合交通枢纽建设，基本建成向莆铁路沙县段，加快三明北站及配套工程、三明沙县机场、厦沙高速公路和城市快速通道建设。强化城市管理。以“城市管理110”为抓手，强化行政管理执法责任，建立定人、定岗、定责现场监管责任制，加大占用消防通道、公共绿地等违法建设和城区环境卫生、交通秩序、占道经营等专项治理，完善一、二级环卫体制，探索环卫管理新模式，健全长效管理机制；着力抓好社区规划、建设和整治的试点工作，强化小区物业管理，完善城市主干道和重点区域夜景亮化工程，实施屋顶“平改坡”试点工作，继续推进城市绿化、美化、净化。推进小城镇发展。探索和建立小城镇建设资金投入保障机制，创新户籍管理模式，完善城镇基础配套设施，促进产业、人口向小城镇集聚；加快新农村建设，完成全县所有村庄规划编制，探索农村新型社区建设管理新模式，重点抓好高桥明洋山等7个农村社区建设，实施造福工程1000户以上，开展农村环境综合整治，抓好过境公路沿线两侧绿化和整治。落实扶持老区苏区发展政策措施，加快实施老区村跨越发展工程。深入推进扶贫开发，加快库区移民创业园建设，做好移民安置和后期扶持工作。
㈣突出民生保障，着力建设和谐社会
发展好社会事业。围绕教育强县创建要求，投入1.1亿元建设沙县一中、夏一小学新校区等7个项目，改善教育设施；继续推进市县校长教师互派交流支教活动、学校结对联盟和同城化区域教研工作，深化“三风”建设，建立一批名师工作室，支持县职业教育中心标准化建设，扶持三明农校创建国家级示范学校；加强“留守儿童”校外托管中心管理，实施农村义务教育学生营养改善计划，促进各类教育协调发展。以深化医药卫生体制改革为契机，加强医德医风建设，全面实施国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革，实施县乡村三级医疗机构标准化建设，建设全县医疗信息网及数据存储共享中心和卫生监督大楼、夏茂卫生院住院楼；推动市县开展院际合作，组建医疗联合体，突出抓好县医院、中医院医疗水平提升；免费为群众提供健康档案、孕产妇保健等10项基本公共卫生服务和健康管理“四券”服务，推进基本公共卫生服务和基本医疗服务协调发展。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。稳定低生育水平，加强流动人口服务管理，强化部门齐抓共管职责，确保计划生育政策符合率达91%以上。加强统计工作，促进民族宗教、档案、史志、水文、防震和红十字会等工作全面进步。
关心好民众生活。把文化建设摆在更加突出的位置，加强社会主义核心价值体系建设，进一步弘扬沙县人的创业精神，实施文化阵地提升工程、文化活动繁荣工程等惠民工程，完善扶持公益性文化事业，健全公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动；加强非物质文化遗产的传承与保护，加大文艺作品创作与交流力度，挖掘民族民间文化资源，利用“三旧”改造发展文化创意产业，打造特色文化品牌。实施农村电影“
保护好生态环境。强化节能减排，开展重点行业和工业园区环境污染整治，加大畜禽养殖污染治理力度，加快淘汰落后产能和老旧机动车，关闭“五小”企业11家，抓好3家省级以上循环经济试点企业，开展清洁生产审核企业4家，完成5项重点节能改造项目、3项循环经济项目，实施12个减排项目。强化环境保护，加大城市空气粉尘、建筑垃圾等污染整治力度，推进沙溪、洛溪流域水环境治理；推动农村生活垃圾与污水收集处理，启动城区污水处理厂二期工程和城南污水处理厂建设。推进生态县建设，加强生态功能区保护，加快森林资源培育，实施“四绿”工程，确保森林覆盖率稳定在75.5%以上。强化耕地保护，做好建设项目用地管理和批后监管，提高项目入园门槛，促进节约集约用地。
维护好社会稳定。深化拓展群众性精神文明创建活动，强化公民道德和未成年人思想道德建设。加强和创新社会管理，加大人防技防投入力度，强化社会治安综合治理，完善基层综治信访维稳“1+N”联动工作模式，加强流动人口、特殊人群等服务管理，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。全面推行社会稳定风险评估，认真调处群众信访问题，落实依法处理信访事项“路线图”，预防和妥善处置群体性事件。推广应用和谐征迁工作法，加强民间融资管理，引导其健康发展。加强应急管理体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和抗击各类灾害的能力。严格执行安全生产责任制，重点抓好交通、消防、学校等领域的隐患排查治理，有效遏制安全事故发生。健全村（居）民自治制度，继续加强“三资”管理，加大村财公开力度，扩大基层民主。抓好“六五”法制宣传教育和法律援助工作。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理的作用。深化“双拥”共建，加强民兵预备役建设，做好国防动员、人民防空工作。
办理好惠民实事。继续集中财力，新办10项为民实事：
1.实施保障性安居工程：投入5500万元，建成廉租住房200套、公共租赁住房280套。
2.改善城乡办学条件：投入6000万元，完成县六中教学综合楼主体、城三小学塑胶环形跑道、夏一小学新校区等建设；新建高砂、南阳乡镇中心幼儿园；建设教师培训中心楼；为全县中小学配备达省颁标准的教学仪器、图书和信息技术装备。
3.新建县医院门诊综合大楼：启动总投资6500万元的县医院门诊综合大楼建设。
4.加大医疗设备投入：投入2370万元，为县医院添置核磁共振、中医院添置CT机、乡镇卫生院添置部分医疗设备。
⒌实施敬老安康工程：建立居家养老服务和高龄补贴制度，在12个社区成立居家养老服务站，70岁以上老年人免费乘坐公交车。
⒍实施农村饮用水安全工程：计划三年内投入3500万元，全面完成农村饮用水工程，其中2012年投入1100万元，完成夏茂、富口2个镇38个村的饮水工程建设。
⒎实施生态建设和农村环境连片整治：投入3500万元，创建国家级生态乡镇3个，省级生态乡镇2个以上，市级生态村40个，完成19个村农村环境连片整治工作。
⒏建设农村文化阵地：在183个村（居）所在地安装有线广播，实现有线广播“村村响”；建成大洛、南霞2个文化站和35家农家书屋、20个农民健身点。
9.建设无公害蔬菜基地：实施“放心菜”工程，在凤岗西面分三期建设蔬菜基地2000亩，2012年投入600万元新开发600亩。
10.开展免费孕前优生健康检查：免费为计划怀孕的夫妇提供孕前优生健康检查，降低出生婴儿缺陷发生率。
继续做好结转续办的5件为民实事。
1.搬迁沙县一中：累计投入1亿元，建成教学楼、综合楼和学生宿舍楼主体。
2.建设体育公园：累计投入3.3亿元，完成体育主场馆、训练馆、游泳馆土建和钢构建设。
3.实施府前悬索桥拓宽改造工程：累计投入7000万元，完成新建悬索桥主体建设、旧悬索桥维修加固。
4.建设城北公路客运站：累计投入5500万元，完成规划面积1.8万平方米的公路二级客运枢纽站主体建设。
5.改造省道304线：累计投入7亿元，完成全线主体工程并通车。
㈤突出自身建设，提高政府执行力和公信力
坚持高效施政。围绕效能政府建设，激发创新活力，着力先行先试，凡是外地先进的做法和经验，大胆借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，积极探索试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，切实用好用活。落实文风会风管理制度，做到少开会、开短会、少发文、发短文，腾出更多时间和精力，谋大事、抓要事、干实事。增强运作能力，强化攻坚意识，多向上跑政策、跑资金，多向外跑项目、跑对接，多向下跑工地、跑一线；践行“一线工作法”，做到责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。
坚持为民执政。围绕服务政府建设，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，推进政府职能转变，强化公共服务和社会管理，把工作重点转到营造良好环境、服务市场主体上，以优质服务吸引项目落户、扶持企业发展。加强行政服务中心建设，建立集网上审批、行政执法、效能监察等为一体的信息平台，完善三个“
坚持依法行政。围绕法治政府建设，认真对人大及其常委会负责并报告工作，积极办好人大建议和政协提案，主动接受县人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督。贯彻落实国务院、省政府加强法治政府建设的意见，把依法行政贯穿到行政管理和服务的各个环节，促进政府管理规范化、法制化。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，健全决策风险评估和纠错机制，推进决策的科学化、民主化。办好政府门户网站，对群众关心、社会关注的政府信息，依法、全面、及时公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
坚持从严治政。围绕廉洁政府建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行廉政准则，加强反腐倡廉的教育、管理和监督，推进惩治和预防腐败体系建设。加大源头预防腐败工作力度，规范土地和矿产资源开发、公共资源交易、重大工程建设等管理，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制一般性支出，高度珍惜民资财力，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表！沙县的发展已翻开了崭新的一页，我们正站在新的历史起点上。历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们，肩负的责任鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委坚强有力的领导下，锐意进取、奋发有为，合力攻坚、团结拼搏，为打造闽中发展的核心区域与中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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