政 府 工 作 报 告

——在沙县第十六届人民代表大会第二次会议上

沙县人民政府县长  袁超洪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻实施《海西三明生态工贸区规划》，加快“一城三地”建设，着力推动科学发展、跨越发展，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值实现150亿元，增长13.5%；农林牧渔业总产值37.2亿元，增长5.5%；规模以上工业增加值92.5亿元，增长15.3%；公共财政总收入11.35亿元，增长12.3%，其中，地方公共财政收入8.0026亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资120.6亿元，增长18.3%；外贸出口2.58亿美元，增长22.9%；实际利用外资4077万美元，增长19.0%；社会消费品零售总额32.4亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入23136元，增长14.1%；农民人均纯收入10379元，增长13.9%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇登记失业率2.0%；人口自然增长率5.59‰；单位生产总值能耗降低和主要污染物减排任务均完成预期目标。同时，在一些重要领域、重点项目取得突破：

——县域综合实力再上台阶，在'2012全省县域经济综合实力排名第11位，比上年度再进2位。

——央企对接取得突破，机械科学研究总院海西分院高端装备产业园项目动工建设，大唐热电联产项目获省发改委开展前期工作批复。

——交通枢纽更加完善，“陆地港”首动区正式运营，省道304线改造沙县段建成通车，鹰厦铁路沙县段改线工程获铁道部批准，三明沙县机场站坪建设基本完成。

——农村金融制度改革扎实推进，沙县金融服务中心、沙县渝农商村镇银行、三明农商行沙县支行和沙县民间资本管理公司即将运营，村级融资担保基金稳步推进，全县金融机构、金融产品、金融服务更加丰富，荣获“全国十佳金融生态示范县”称号。

——沙县小吃影响力不断提升，开展“两进两上”活动，成功入驻北京钓鱼台国宾馆和全国人大、省政府机关食堂。

——社会事业重大项目稳步推进，县医院住院大楼投入使用、门诊综合大楼动工建设，沙县一中搬迁动工建设，体育公园园林景观工程和青少年校外体育活动中心正式对外开放。

过去的一年，我们主动应对经济下行压力，县域经济稳中有进。面对去年较为复杂的经济形势，我们坚持稳字当头，持续打好“六大战役”，加快推进115个县级重点项目建设，为稳增长提供支撑；着力推进“三维”项目对接，新引进汽车配件冷挤压、光电科技产业园等一批重大项目，为稳增长做好接续；组织开展工业企业“二次创业”行动，出台扶持政策，加强服务保障，帮助企业树立信心、共渡难关，为稳增长夯实基础；实施“以三补二、以建补工”之策，制定加快金融业、交通运输业、建筑业、第三产业发展等一系列政策措施，为稳增长拓展渠道；注重打好“中央苏区”牌，抢抓国家和省市出台稳增长的政策机遇，策划一批基础设施和民生项目，争取资金6.6亿元，增加投资强度，保持全县经济平稳较快增长。

过去的一年，我们着力调整产业结构，发展方式加快转变。注重引进和培育龙头企业，发挥龙头企业的带动作用，以龙头带动调结构；围绕产业链的补平拉长，新引进一批符合产业政策、具有关联配套、市场前景较好的产业项目，以产业聚集调结构；加快传统企业技改步伐，设立专项资金2000万元，引导企业利用新工艺、新技术、新设备做大做强，以企业转型升级调结构；推进海西三明现代物流园、金沙园和金古园等园区建设，新开发用地3055亩，以平台拓展调结构；加大扶持力度，加快“公路港”建设，鼓励发展第三方物流业，引导企业创新商业模式，以三产提升调结构。

过去的一年，我们坚持统筹协调发展，城乡建设有序推进。积极对接“十同”目标，在医疗、教育、邮政编码、110报警服务台同城化等方面取得新进展；加大基础设施建设，向莆铁路沙县段及三明北站配套工程、三明沙县机场、三明沙县城市快速通道、府前悬索桥拓宽改造等项目建设扎实推进；开展“城市管理优化年”活动，着眼绿化洁化，着力治乱治脏，实施长富路“白改黑”，提升改造新城中路、高速公路出口周边等重点路段、重要节点景观；加大小城镇建设力度，把造福工程、地灾点整治与农村新型社区建设相结合，推进高桥明洋山、富口宝丰等一批农村新型社区建设，加快双溪水库、夏茂松乾水库前期工作；推进宜居环境建设，农村环境连片整治扎实开展，“四绿”工程深入实施，水土保持工作得到加强。

过去的一年，我们注重激发改革开放活力，发展后劲不断增强。全力推进农村金融制度改革，创建14个村级融资担保基金，已为163户1102万元贷款提供担保，推行农房抵押贷款，共提供贷款资金2460万元，村级基础金融服务基本实现全覆盖，全省创新农村金融服务现场会在我县召开；创新土地信托流转机制，建立5个土地信托示范点，探索流转农户实现二次收益办法，被列为全国33个农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区之一；创新城市管理机制，完善城市管理“110”指挥平台，整合公共资源和人力资源，实行城市管理规范化运作、网格化管理、信息化调度；推进行政审批制度改革，全县39个部门的总审批时限缩短64.9%，成为全省审批时限最短的县份之一；扩大对外开放，“陆地港”实现报关、验关、通关等一条龙服务，办好第十六届中国（沙县）小吃旅游文化节，赴台湾、香港、澳门和珠三角等地开展专场招商和经贸交流，取得良好成效。

过去的一年，我们努力加大民生工作力度，人民生活持续改善。共安排与民生相关的支出10.08亿元，占财政支出的76.2%，年初确定的15项为民办实事项目得到较好落实。加强就业和社会保障工作，转移农村劳动力6812人，城镇新增就业3836人，农民人均纯收入突破1万元；城乡低保和农村“五保”供养标准提高30-80%，新农合补偿标准提高10%，开展大病统筹补充补助，累计发放新农合各种补助5662万元；投入1.65亿元，建成保障住房959套，已入住360户；扎实创建“教育强县”，投入9294万元，改善学校办学条件，青州中心幼儿园、县第二中心幼儿园、县六中教学楼等8个项目建成投入使用，高考本科上线率达72%，比上年提高10.2个百分点；深化医药卫生体制改革，投入1.7亿元，实施10项基本公共卫生服务和6项重大公共卫生服务项目，县医院住院大楼建成投入使用，完成76个村卫生所规范化建设，98个村卫生所实行基本药物零差率销售试点，为患者减轻药品费用75万元；深入开展“诚信计生•幸福家庭”创建工作，提高二女户、独女户建房、就学、养老补助标准，低生育水平保持稳定；扎实推进敬老安康工程，实行70周岁以上老年人免费乘坐公交车，成立12个社区居家养老服务站，发放高龄老人生活补贴280万元；稳步发展文体事业，投入1.2亿元，加快推进体育公园建设，新建一批农家书屋和农民体育健身点，改造提升大洛等3个乡镇综合文化站，完成183个村（居）“村村响”工程建设；加强和创新社会管理，全面推行基层综治信访维稳“1+N”联动机制，安全生产责任制得到落实，社会保持安定稳定。老龄、工会、共青团、妇联、残疾人工作持续发展，司法、统计、科普、民宗、水文、气象、防震、外侨、库区移民、老区、档案和地方志工作取得新进展，人民武装、民兵预备役和人防工作不断加强。

过去的一年，我们切实推进民主法制建设，政府职能得到加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时向县委汇报、向县人大常委会报告、向县政协通报工作情况；认真办理人大代表建议110件、政协委员提案89件，办结率达100%；圆满完成全县村（居）委会换届选举工作，村级班子建设得到加强；健全完善政府工作制度，推行重大决策事项听证和社会稳定风险评估制度，增强决策的科学性、民主性；深入开展“四带”活动，推行“一线工作法”，开展“拉练式”工作检查，健全项目服务“110”联动机制，实行手机短信问政，办好县长热线电话、县长信箱，机关工作作风进一步转变；充分发挥公共资源交易平台作用，完善政府信息公开，加强行政监察、审计监督和纠风工作，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，一年来我县的发展与变化，得益于省市党委、政府和县委的正确领导，保证了县域经济稳中有进；得益于县人大、县政协和社会各界对政府工作的监督支持，形成了共推发展的强大合力；得益于广大群众和干部的团结拼搏，营造了共克时艰的良好氛围。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我县创业的境内外投资者、建设者和全体纳税人，向为我县发展做出积极贡献的中央和省市属驻沙单位、驻沙部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持我县发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

应当看到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量离争“十强”的要求还有较大差距，经济结构、产业实力有待提升，支撑发展的大项目好项目还不多；城市管理、社会事业发展离人民群众要求还有差距，农村基础设施还需不断完善，统筹城乡工作力度需要进一步加大；节能减排和生态环境保护压力增大，创新社会管理工作仍有差距，影响社会和谐稳定的因素依然存在；个别部门和少数干部敢于担当的意识不强，庸懒散现象有待克服；个别部门对人大代表建议、政协委员提案办理不够重视、不够及时等。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2013年主要任务

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央经济工作会议、省委九届六次全会和市委八届五次全会的各项部署，围绕打造闽中发展的核心区域与中心城市的战略定位和“争十强、创一流”的奋斗目标，在三明生态工贸区建设中当好“排头兵”，解放思想、创新创造，突围突破、争先进位，坚持稳中求进、好中求快，以提高经济增长质量和效益为中心，调整结构、提升质量，改善民生、增进福祉，大胆探索、创新实践，加强管理、做靓城市，统筹发展、和谐发展，努力保持经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12.5%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长16%；地方公共财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长10%，实际利用外商直接投资增长10%；社会消费品零售总额增长16.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，着重做好以下六个方面工作：

㈠突出强农惠农富农，着力抓好“三农”工作

加快发展现代农业。促进农业规模化发展，加强农业基础设施建设，持续抓好土地信托流转，探索整村推进土地流转模式，加快虬江柱源、高桥新坡等现代农业园区建设，支持柱源现代农业园区争创国家级示范园区。推进农业产业化经营，重点扶持38家市级以上龙头企业，新培育市级以上龙头企业5家以上，推动农产品往深加工发展。大力发展设施农业、生态农业、休闲观光农业，培育高档花卉苗木、蛋鸡等特色种养殖产业。提高农业机械化水平，强化农业“五新”技术推广，加快台湾农机专业园和农机企业发展，落实农机具购置补贴政策，建设农业机械化推广示范基地。提升农业组织化水平，创新农业生产经营体制，扶持农民专业合作社规范发展，支持农业企业、合作社、专业协会开展多种形式的农业经营性服务，完善农产品流通体系，大力发展“农超对接”、“农企对接”等配送方式，加强农产品质量安全监管，抓好重大动植物疫病防控工作，加快推进“三品一标”认证工作。

扎实推进美丽乡村建设。着力打造宜居新村，加快推进凤岗际口、富口宝龙等10个农村新型社区建设，完成“造福工程”搬迁2500人以上。继续优化农村环境，开展农村家园清洁行动，实施“三旧”改造，抓好农村环境连片综合整治。不断改善农村出行条件，加快农村道路通客车安保项目建设，力争两年内符合安全通客车条件的建制村实现98%以上通客车。认真落实《福建省促进革命老区发展条例》，主动对接原中央苏区振兴发展规划，实施一批老区村跨越发展工程，加快移民创业园建设，推进村级扶贫发展基金建设，不断提高老区村、移民村、贫困村自我发展能力。

努力提高群众收入。及时兑现惠农补贴政策，扩大以工代赈规模，加强农民创业技能培训，支持乡镇发展特色产业带动群众就近就业，提高农民转移性收入和劳务收入。大力扶持发展沙县小吃业，强化小吃集团运作，出台鼓励发展连锁经营政策，加强驻外联络组织建设，规范小吃商标和小吃配料监管，开展小吃维权，保护小吃品牌，推进沙县小吃标准化、连锁化、产业化经营，提升以小吃业为主的农民增收能力。加强农村诚信体系建设，拓展村级融资担保基金和农村金融服务站，探索开展农房等资产资源抵押贷款，为农民创业致富提供有效金融服务。

㈡突出投资和消费拉动，保持经济持续增长

继续打好“六大战役”。全年计划实施项目212个，其中县级以上重点项目132个，年度计划投资87.9亿元。进一步拓展战役内涵，发挥财政性资金投入的导向作用，政府投入主要向城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、保障性安居工程等领域倾斜。鼓励发展实体经济，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。创新项目运作模式，深入运用“一线工作法”、和谐征迁工作法，促进项目资金、用地落实到位，确保重点项目完成年度计划任务。

加快重大基础设施建设。全年计划完成铁路投资6亿元，三明北站及站前广场配套工程建成投入使用，向莆铁路沙县段9月底前通车，南三龙铁路沙县段、鹰厦铁路城区段改线力争上半年开工建设。投资6亿元，启动三明沙县机场航站区建设，并做好机场运营前期工作。加快推进厦沙高速公路和三明沙县城市快速通道等项目建设，编制“镇镇有干线”工程可行性报告，适时动工建设一批公路项目。完成电网投资7000万元以上，开工建设青州110kV、南阳35kV等一批输变电工程，改造提升农村电网，确保群众用电安全。加快大唐热电联产项目前期工作，推进海西天然气管网二期工程沙县段项目建设。

着力挖掘消费潜力。扩大消费需求，落实各项惠民政策，支持发展餐饮、娱乐、文化、健身、家政、养老等服务型消费，巩固和提升旅游、住房、汽车等热点消费，引进新型商业业态，逐步形成以新华都、夏商百货等大型购物中心为主体，以品牌店、便利店、连锁店为补充的商业格局。抓好专业市场、商业街规划，推进陶瓷建材城、三明汽车城等专业市场建设，繁荣农村和社区市场，在农村巩固提升“万村千乡市场工程”，在社区打造一批便民生活服务圈。发展壮大建筑业，落实扶持政策，提升本地企业，引进资质企业。调整商品房供应结构，完善房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。加强市场调节和价格监管，建立价格调节基金，保障重要商品和生活必需品的市场供应、价格稳定、质量安全。

㈢突出做大总量提升质量，加快转变发展方式

加强工业，提升实力。坚持抓龙头、铸链条、建集群，做大做强实体经济。着力发展机械科学研究总院海西分院、金煌科技、海能新材料等一批新兴龙头企业，重点扶持高端机械装备制造业、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，逐步形成产业链产业群。坚持引导现有传统企业加快技改提升、转型升级，积极推动优质企业运作上市，增强市场竞争力，继续实施“二次创业”扶持政策，深入开展“四送”、当好“四员”服务企业活动，抓好100个工业新增长点项目，重点抓好73个投资亿元以上项目，加快实施50个重点技改项目，力争新增规模以上企业10家以上，确保工业增加值突破100亿元。坚持抓好园区平台建设，推进金沙园二期富口片区、三明现代物流园、金古园、麦丹生物科技产业园、金桥产业园、硅产业循环经济园等重点园区开发建设。坚持抓好稳定工业增长一系列优惠政策的落实，改进挂包帮扶企业制度，加强融资、用工、用地和煤电油运等要素保障，支持企业开拓市场，促进企业增产增效。

培育三产，激发活力。培育发展现代物流业，支持海西三明现代物流园申报中国物流示范基地，依托厦门港务集团“陆地港”建设，加大招商力度，力争20个以上大型物流项目开工建设；组建物流企业协会，引导县内物流企业入驻公路港，支持流通业重点企业发展，大力发展第三方物流业，推动运输、仓储等传统物流向现代物流转型。加快发展商贸服务业，推动商业模式创新，培育电子商务示范企业，积极发展总部经济，鼓励现有大中型生产企业成立独立法人销售公司，力争在打造总部经济和区域性销售公司上取得突破；抓好“限下企业”转“限上企业”工作，力争新增限上企业10家以上。大力发展金融业，稳妥推进农村金融制度改革，加快沙县金融服务中心建设和金融组织创建，推进金融产品创新，提升金融服务水平，年内增设村级融资担保基金20个以上、小额贷款公司2家，村级融资担保基金和农村住房贷款均突破1亿元，沙县渝农商村镇银行、三明农商银行沙县支行、沙县民间资本管理公司正式营业，争取年末各项贷款余额居全市第一。提升发展旅游业，做好旅游与小吃、生态、文化相结合的文章，加快小吃文化城三期招商和游客招徕工作，抓好淘金山提升改造等旅游重点项目建设，推进淘金山旅游度假区创建省级旅游度假区、马岩生态园争创国家4A级景区，推进大佑山、七仙洞与瑞云山等申报国家级地质公园；围绕向莆铁路通车，对接省市旅游部门，积极争取将沙县纳入全省旅游精品路线，吸引游客向沙县集聚，实现游客量、旅游收入分别增长15%以上。

对接“三维”，增强后劲。加强与央企、民企、外企对接，健全完善“四库一网”，继续抓好与大唐国际、国机集团、中节能集团等项目的跟踪对接，力争新引进“三维”重大项目15个以上。改进招商方式和考核机制，突出园区招商、产业链招商、以商招商、小分队招商，提高招商实效性和针对性。加强项目策划储备，实现项目库储备动态管理，确保全年储备“三维”项目100个以上。

突出主体，创新驱动。强化企业创新主体地位，尊重企业家、培育企业家，加大政策支持力度，激发企业创新创造活力，引导企业加强技术、产品、管理等创新，支持企业参与标准制定。加强科技创新平台建设，加快推进机械科学研究总院孵化专业园和科技创新服务平台建设，发挥其技术、人才带动作用；加快推进谢华安院士工作站和水稻育种基地建设，提高农业技术推广服务水平。深化产学研合作，力争4个以上项目列入国家、省科技计划，新增4家以上高新技术企业和创新型（试点）企业，新建2家以上省级工程技术研发中心、1个科技企业孵化器。加强人才队伍建设，借助园区平台，依托主导产业和龙头企业，制定人才激励政策，加大招才引智力度，加强本土人才培养和使用，组织评选“十佳人才”、“十佳新市民”，营造良好人才环境。推动金沙园升格为国家级高新区，扎实做好“全国科技先进县”创建工作。

㈣突出保障和改善民生，提高群众幸福指数

强化就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，力争全年新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业5200人以上。加快推行“社保卡”制度，开展城镇居民大病医疗补助工作，提高农村低保标准，推动城乡居民社会养老和医疗保险一体化。健全完善养老服务体系，加快推进老年公寓建设，加大精神病患者、残疾人、留守老人和儿童等特殊人群的帮扶力度，落实被征地农民社会保障，满足城乡不同层次群众的保障需求。办好为民办实事项目。加快保障性住房建设，新开工建设公租房、廉租房400套，做好配租配售工作。

加快社会事业发展。加快发展普通高中教育，推进发展学前教育、职业教育、成人教育、特殊教育、老年教育，促进义务教育均衡发展。年度计划投资1亿元，加快实施沙县一中、夏一小学整体搬迁，建成高砂、南阳中心幼儿园，新建大洛、南霞、郑湖等3所中心幼儿园，规范民办幼儿园监管；继续深化教育“三风”建设，健全激励约束机制，加强校长队伍和农村教师队伍建设，加大城区优秀教师到农村支教力度，提高教育教学质量；强化校园、校舍和学生周末班车安全，加强留守儿童和流动学生教育管理，提升集中办学点幼龄学生的保育水平，大力实施“幸福成长”工程，确保年内创建“教育强县”工作通过省市验收。持续改善群众就医条件，年度计划投资8000万元，推进县医院门诊综合大楼、县妇幼保健和计生服务综合大楼等项目建设，实施4个乡镇卫生院职工周转房建设，完成5个村卫生所标准化建设；严格控制医疗费用增长，加快实施村卫生所药品零差率销售工作；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；深化医德医风建设，加强卫生人才队伍建设，采取更加优惠政策引进紧缺卫技人才，做好乡村医生培训工作，加强与省市知名医院的合作，抓好县医院、县中医院重点科室建设，更好地满足人民群众对医疗卫生水平的新期待。坚持稳定低生育水平，深化“诚信计生•幸福家庭”创建工作，加强和创新流动人口服务管理，建立和完善流动人口“市民化待遇”制度，确保人口出生政策符合率达91%以上。加强统计工作，做好第六次全国经济普查；促进民宗、档案、史志、水文、防震等工作全面进步；发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好老龄工作。

加快文化事业和文化产业发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬沙县精神和沙县人的创业精神。加强农村文化阵地建设，强化乡村文化设施管理，继续推动公共文化服务设施免费向社会开放，深入开展激情文化广场、“文化下乡”等各类文化惠民活动，办好文化惠民实事。加强非物质文化遗产的传承与保护，挖掘和保护苏区文化、小吃文化、民俗文化等地方特色文化，做好“迎龙”、“游春牛”民俗等申报省级非遗工作。规范文化市场管理，加大网吧、游戏机厅等场所的监管力度，净化社会文化环境。加快文化产业发展，大力发展文化旅游、工艺美术、文化创意等产业，扶持重点文化企业发展，沙县小吃文化产业园争创省级文化产业示范园区。广泛开展全民健身运动，加强竞技体育后备人才培养，体育公园“12.8”前建成投入使用，推进竞技体育和群众体育协调发展。

进一步创新社会管理。深化“平安沙县”建设，强化三个“110”联动机制，推行社区“网格化”管理模式，推广南霞乡村民事务代理制度，深化综治“黑点”整治，加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教工作。深化综治信访维稳“1+N”联动机制，加强对重点群体、重点区域的管控和重大项目的评估，建立健全第三方医患纠纷调解机制。加强网络虚拟社会管理，及时了解掌握舆情动态，积极主动排查调处矛盾纠纷。强化安全生产，严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，推进安全生产标准化建设，深入开展道路交通安全等专项整治行动，提高群众安全感。加强担保公司、典当行业监管，整治标会现象，打击高利贷违法行为，维护金融秩序，防范金融风险。加强与工商联、民主党派、无党派人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理的作用。深化“双拥”共建，强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设，增强人防能力。

㈤突出城镇化建设，推进城乡协调发展

加快城区规划建设。主动对接三明市中心城市规划，抓好综合交通枢纽规划及控制性详规、三明北站站前片区控制性详规和广场景观工程规划、小吃文化创意园规划等编制，推进市县同城化“十同”项目进程。加快新区开发和旧城改造步伐，推进北面金沙园南区、富口片区，南面金古园、海西三明现代物流园，东面东门片区，西面小吃文化城周边等项目建设，拉大城市框架。加强城市基础设施配套，加快城区停车场和交通体系建设，抓好金沙路西段、城西北路等重要节点的提升改造，续建县污水处理厂二期，启动建设城南污水处理厂，推进城市“绿道”、“慢道”规划和建设，完善城市景观工程和市政设施配套，悬索桥拓宽改造、城北公路客运站建成投入使用。

加强城市管理。开展“城市管理提升年”活动，以城市管理“110”平台为载体，以拆违、疏堵、植绿为重点，推行城市“网格化”管理模式，健全城市管理长效机制。要将金沙园纳入城区管理范畴，实施统一管理；坚持疏堵结合，整治违章停车行为，加强城区交通秩序管理；理顺一二级环卫管理体制，抓好市容市貌整治，开展违法占地建房和违规搭盖专项整治，依法查处各类违法违规行为；继续加大城市植绿力度，重点抓好城市周山森林景观改造和城市重要节点绿化建设；制定《关于加强物业管理工作的意见》，培育一批物业管理示范小区，探索物业管理费收缴工作新模式，提高物业管理水平。

推进小城镇建设。按照“一核两带一圈”区域发展思路，完善乡镇发展规划，优化区域发展布局。认真落实福建省积极推进城镇化发展的12条措施，着力加强青州、夏茂2个市级中心镇建设，加快推进富口、高砂、高桥等中心乡镇建设。积极探索小城镇改革发展模式，推进行政管理体制、土地管理制度、户籍管理制度等改革创新，有序推进农业转移人口市民化，促进产业和人口向集镇聚集。加快乡镇特色产业发展，发挥优势，挖掘潜力，着力打造1-2个特色重点产业，实现差异化发展、错位发展，壮大经济实力。

㈥突出生态文明建设，努力建设美丽沙县

抓好生态县建设。积极开展生态创建活动，力争80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准、80%的建制村达到市级生态村标准，年内通过省级生态县验收。严格落实生态功能区划，加强重要生态功能区保护，深入开展“四绿”工程，积极推进“森林通道”建设，力争完成造林绿化4.23万亩。加快推进旧村复垦，盘活闲置土地，抓好耕地保护和节约集约利用土地。加强资源合理开发和保护，提高资源综合利用水平。

加强水土保持和水利建设。抓好南霞、南阳等重点乡镇水土流失治理，加快推进夏茂松乾烟基水源工程，高桥溪、富口溪流域综合治理，马岩、林池坑等11座小㈡型水库除险加固等重点水利项目，突破一批重大水利前期项目。加强农田水利基础设施建设，完成高砂、郑湖片高标准农田建设，实施凤岗、虬江等4个小型农田水利重点工程，抓好土地整理和烟基项目建设，增强农业综合生产能力。加强饮用水源地保护，完成11个乡镇6.21万人农村饮用水安全工程建设，启动双溪水库城区饮用水工程，保障全县人民饮用水安全。

注重生态环境保护。推进十大重点节能工程建设，加快节能降耗和淘汰落后产能步伐，加快实施13个重点节能改造和循环经济项目，力争5家企业通过清洁生产审核验收，大力发展绿色经济、低碳经济，提高发展质量。严格落实环境保护“一岗双责”，规范项目审批，实施一批污染减排重点项目，深化流域水环境综合整治，加强工业企业、畜禽养殖、集镇生活等污染源治理，有效控制污染物排放总量，维护生态环境安全。

三、全力打造服务型政府

㈠开拓奋进。要把握机遇、用好机遇，紧紧抓住“陆地港”建成、向莆铁路开通带来的人流、物流、资金流，更加主动作为，精心谋划，把发展机遇转化为发展优势。要拓宽视野、增长才干，增强学习的主动性和针对性，以更高的站位谋全局、促发展，提升服务发展能力和水平。要拓展思路、创新机制，在全县广泛开展攻坚克难促发展竞赛活动，比学赶超，突围突破，不断用新的思路、新的机制突破瓶颈，破解难题，推动落实。

㈡亲民为民。要树立民本意识，深入开展 “四带”和为民务实清廉教育实践活动，主动深入基层、深入企业、深入群众，扎实开展调查研究，多帮企业解忧，多帮群众解困。要改进服务方式，摆正自身位置，摒弃“官本位”思想，真正把基层、群众和企业作为服务对象，切实把更多的人力、物力、财力投向民生领域，使发展成果更加普惠。要畅通信访渠道，切实解决损害群众利益的突出问题，及时查纠刁难企业的违规行为。

㈢依法行政。要学法守法，机关工作人员要带头学习法规、遵守法规、维护法规，坚决查纠违法违规的行为。要确权限权，进一步规范行政自由裁量权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要公正公开，健全重大行政决策合法性审查、风险评估和听政制度，切实提高科学决策、民主决策和依法决策水平。要接受监督，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受人民群众和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。

㈣改进作风。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省市的实施意见，改进会风文风，精简会议和文件，开短会、讲短话、重实效。着力治庸治懒治散治奢，组织开展“在位担当、在岗尽责”效能建设活动，建立效能巡视员、项目监察员、廉政信息员队伍，健全干部问责追究制度，强化政府绩效管理和评估。坚持廉洁从政，厉行勤俭节约，严控一般性支出，加强财政性资金使用情况的审计监督，加大查办案件力度，加强从源头预防腐败工作，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

各位代表！沙县正处在新一轮发展的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，咬定目标不放松，抢抓机遇不懈怠，加快发展不停步，进一步解放思想、合力攻坚，求真务实、奋力拼搏，为加快建设幸福沙县、早日建成小康社会而努力奋斗！