政 府 工 作 报 告

——2016年12月21日在沙县第十七届人民代表大会第一次会议上

沙县人民政府代县长  汪志红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

    过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，总体保持了全县经济和社会各项事业平稳健康发展。

    五年来，我们围绕壮大总量，持续实施项目带动，综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长10.2%，总量突破200亿元大关，人均生产总值达到1.3万美元，公共财政总收入突破10亿元大关。2014年、2015年连续两年跻身全省县域经济实力“十强县”。落实“五个一批”项目工作机制，持续抓好重点项目建设，全社会固定资产投资年均增长19%。先后引进中机院、中节能两家央企，中机系企业、金杨科技、科飞新材等一批重点产业项目建成投产。

    五年来，我们围绕优化质量，持续转变发展方式，发展后劲不断夯实。三次产业比例由2011年的15.5:54:30.5调整为2016年的15:50.5:34.5。新型工业加快发展，培育形成机械装备、节能环保、食品生物医药、硅化工等六条产业链，2016年产值达380亿元，占规上工业产值的62.5%；金沙园升格为国家级高新技术产业开发区，并被列入国家级小型小微企业创业创新示范基地，金古园通过全省新型工业化产业示范基地评审，马铺化工园区初具规模；中机院海西高端装备云制造服务平台投入运行，建成全省首个节能环保产业服务运营平台，获批全省首批智能制造试点示范基地，荣获全国科技进步示范县称号。特色农业初具规模，森彩兰花基地、世纪民生设施蔬菜等一批重点项目建成，谢华安院士工作站落户夏茂，三明（沙县）现代农业科技示范园被认定为国家级农业科技园区。现代服务业不断壮大，电子商务、旅游、金融加快发展，被列入全国电子商务进农村综合示范县。现代物流业迅速发展，闽中快递物流园加快推进，落地快递物流企业30多家。沙县小吃提升发展，“沙县小吃及图形”集体商标注册获得核准，有效运作沙县小吃餐饮管理公司及18家子公司，“互联网+沙县小吃产业”工作被列入全省首批“互联网+”区域化链条化试点，获批“福建海外惠侨工程中餐繁荣基地”。

五年来，我们围绕协调发展，持续推进基础建设，城乡面貌不断改观。全县常住人口城镇化率达62%，高于全市平均水平5.7个百分点，城市建成区面积达30.9平方公里，生态新城列入国家低碳城试点，体育公园、“一河两岸”改造提升等一批标志性建筑和公共基础设施相继投入使用。三明沙县机场正式通航，向莆铁路建成通车，南龙铁路、鹰厦铁路城区段改线、厦沙高速公路加快建设，初步构建“海陆空”立体交通体系。美丽乡村建设成效显著，形成国道、省道2条美丽乡村示范带，被列为全国美丽乡村标准制定单位。生态保护力度不断加大，森林覆盖率达75.6%，城区空气指标持续向好，连续三年进入全国百佳深呼吸小城，顺利通过国家生态县考核验收，荣获中国候鸟旅居县称号。

    五年来，我们围绕机制创新，持续深化改革开放，发展活力不断激发。全面推进农村金融制度改革，大力发展农村普惠合作金融，全县农户贷款余额从改革前的23.42亿元，增至31.61亿元，顺利完成国家农村金融制度改革试点任务。不断深化集体林权制度改革，搭建林权抵押贷款融资平台、创新林业与金融合作模式，壮大林业新型主体，累计发放林权抵押贷款4.61亿元。扎实开展农村土地信托流转，成立农村产权交易中心，进一步激活农村资源资产，累计完成各类产权交易103宗7385万元。积极推进县级公立医院综合改革，累计为群众节省药费2800万元。扩大对外交流合作，三明“陆地港”建成投入使用，实现货物流、资金流、信息流的互联互通。

五年来，我们围绕惠民利民，持续强化民生保障，人民生活不断改善。每年超过七成的财政支出用于保障和改善民生，累计投入65亿元，办成66件民生实事，如意湖湿地公园、沙一中新校区、三官堂小学、县医院综合门诊大楼等一批重大民生项目建成投入使用。教育投入持续加大，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，“教育强县”通过省级评估验收。全民健身运动广泛开展，顺利通过全国公共文化服务体系示范区创建验收。人口与计生工作、精神文明建设等取得新成果，实现“全国文明县城”三连冠。积极推进就业创业工作，妥善解决各类群体就业问题。全县城乡居民人均可支配收入不断增长，城乡居民养老保障、基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、城乡低保水平逐年提高，全面建立80岁以上老人高龄补贴制度。深入实施“五大扶贫工程”，实现脱贫5851人。深化“平安沙县”建设，被评为福建省安全发展示范县，有效防范各类风险，保持了社会和谐稳定。

五年来，我们围绕转变作风，持续加强自身建设，行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议434件、政协提案404件。推进简政放权放管结合职能转变工作，编制并公布行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。严格落实“马上就办”，深化机关效能建设，提高办事效率。认真落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。

2016年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动，组织实施“重大项目百日攻坚大会战”，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加强经济运行调度和要素保障，大力扶持实体经济发展，办好惠民利民实事，保持了经济社会各项事业平稳发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。在主要指标上，预计全县地区生产总值完成207亿元，增长8.3%；农林牧渔业总产值48亿元，增长5%；规模以上工业增加值135亿元，增长8%；地方公共财政收入8亿元，下降15.95%；城镇居民人均可支配收入30676元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入16107元，增长10%。在项目建设上，组织实施“五个一批”项目，积极扩大有效投资，全年实施县级重点项目221个，预计完成投资151亿元，145个项目竣工或部分竣工投产。为加快推进重大项目建设，成立9个重大项目建设指挥部，梳理确定82个重大攻坚项目、129个难点问题，集中精力，集中资源，奋战百日，有力推动重大项目建设和难题破解，129个难点问题有望年底前全部突破。在产业发展上，生态新城核心区、金沙园、金古园、马铺化工园等产业平台不断完善，总投资5.3亿元的艾迈博生物医药、总投资1.2亿元的德普惠智能旋转模切和清洁热处理中心等一批项目加快建设，通过“二次招商”，盘活金耀玻璃、万安电源、辉捷制造等企业闲置厂房。三明（沙县）国家农业科技园区获批省级农民创业园，克劳沃花卉、田字一号等一批农业龙头项目建成投产。电子商务加快发展，连续两年荣获全国电子商务百佳县。旅游吸引力不断增强，预计全年游客将首次突破200万人大关、旅游总收入突破22亿元。在风险防控上，设立资产管理公司、投贷联动基金、政府性融资担保公司等，打击恶意逃废债和抱团赖账行为，妥善处置和化解不良贷款，全年有望化解处置不良贷款7亿元以上。在全市率先探索企业资产按揭贷款，有效破解企业融资难、融资贵问题，全省、全市现场会在我县召开。在稳控楼盘上，建立风险楼盘分类处置机制，实行领导挂包、“一盘一策”，化解风险楼盘问题，领秀华城、公园道等5个风险楼盘均已制定化解方案，正在抓紧实施化解。加快房地产去库存，年内有望销售商品房30万平方米。在民生保障上，建立城乡低保、农村“五保”供养标准自然增长机制，三明职教园、北大附属实验学校、第三幼儿园等一批民生项目投入使用。在作风建设上，制定出台“治理庸懒散拖的十项措施”、“进一步加强干部作风建设的若干意见”，通过正面激励、反面整治、典型示范等措施，提振干部精气神，营造出“激情干事、敢于担当、严守纪律”的良好氛围。

    各位代表：过去五年取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，现阶段发展中我们还面临诸多困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，支撑发展的经济实体不多不强，地方公共财政基础比较薄弱；产业结构不够优，主要以二产为支撑，三产偏弱，传统产业占比过大，新兴产业尚在培育成长；城区集聚力不够强，人气不够旺，拉动消费增长后劲不足；民生事业发展与群众所想、所需、所盼还有差距；社会治理难度加大，金融风险、房地产涉稳、征迁矛盾等问题仍较突出；推动发展的体制机制还不够完善，干部队伍在新常态下抓工作促发展的能力和作风有待进一步提升改进。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

按照县第十二次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态文明建设和环境保护，努力打造山区产业升级先行区、创新创业聚集区、农村改革示范区、低碳生态宜居区，推动各项事业发展再上新台阶。到2021年，我们的目标任务是：

——建设“实力强”的新沙县。坚持把稳增长放在首要位置，进一步扩投资、扩总量、扩需求，全力保持经济中高速增长，增幅高于全省、全市平均水平，到2021年，全县地区生产总值、公共财政总收入分别突破300亿元和15亿元，保持固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长9%，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，全面建成小康社会。

——建设“产业优”的新沙县。围绕供给侧结构性改革，着力创新驱动、龙头拉动、项目带动，全力打好创新转型主动仗，推动三次产业融合发展，打造县域产业升级版。到2021年，特色农业总产值超过60亿元；规模以上工业总产值突破850亿元，六大主导产业向“专精特”加快发展，产业链条更加完善，打造国际一流的注塑机生产基地、特色生物医药产业基地、沙县小吃食品加工产业基地、循环经济示范基地、再制造基地；大力发展第三产业，服务业占GDP比重超过40%；落实“互联网+”行动计划，互联网经济实现增加值30亿元，年均增长30%以上；沙县小吃年营业额达到百亿元，建立沙县小吃总部经济，培育形成一批产业龙头。

——建设“机制活”的新沙县。持续深化改革，实现重点领域和关键环节改革新突破，打造一批全国、全省改革创新的示范样板。到2021年，农村金融制度改革、土地信托流转继续保持全国、全省前列；普惠金融、帮扶金融、创业金融持续发展，县域金融市场更加健康稳定；新型林业经营组织不断壮大，林权资本运作得到强化；农村产权交易中心建设更加完善，农村林、地、房等资产规范有序流转；落实公立医院综合改革，医疗卫生服务水平基本适应群众多层次、多样化的健康需求。坚持开放发展，主动对接海上丝绸之路核心区建设，加强与港澳台地区交流合作，到2021年，全县出口总值、实际利用外资分别增长5%、6%。

——建设“百姓富”的新沙县。加强民生和社会事业建设，进一步提高公共服务能力，增强群众的幸福感和获得感。扶贫攻坚深入推进，到2017年国定扶贫标准的贫困人口全部脱贫，2020年省定扶贫标准的贫困人口全部脱贫。到2021年，全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.8万元和2.6万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内；加快基本社会保障和基本医疗卫生服务均等化，打造全省养老示范基地。建设低碳生态宜居区，完善城市功能，做优软硬环境，集聚人气商气，力争到2021年户籍城镇化率达47%。素质教育全面发展，学前教育资源加快扩充，高中阶段教育进一步普及，现代职业教育加快发展。繁荣发展沙县特色传统文化，培育本土文化人才和文化精品。社会主义民主法制更加健全，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。

——建设“生态美”的新沙县。积极推进生态文明先行示范县建设，打造低碳生态、宜居宜业的清新沙县，到2021年，力争把我县建成国家级低碳生态城市；强化约束性指标管理，国土空间规划管控、生态保护红线、节能降耗、环境监管等机制得到有效落实；加强生态环境保护，森林覆盖率保持在76%以上，严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，建设全省水利集中投资试点县，生态环境综合质量保持全省领先。

三、2017年的工作重点

2017年是新一届政府工作的开局起步之年，我们将牢牢把握“稳中求进”的总基调，深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动，把握经济新方位，主动适应新常态，扎实抓好新一年各项工作，为今后五年全县经济社会持续健康发展夯实基础。明年政府工作的主要目标是：全县地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长4.6%；规模以上工业增加值增长10%；地方公共财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；出口总值增长6%，实际利用外资增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，突出抓好五个方面的工作重点：

㈠  着力项目建设，促进经济持续增长

推进“五个一批”项目建设。全年计划实施“五个一批”项目320个，年度计划投资100亿元，其中谋划项目100个，签约项目60个，开工项目80个，投产项目60个，增资项目20个。重点推进江中生物医药产业园、闽中快递物流产业园等一批投资亿元以上项目建设。为更好地推进项目、加快发展，我们将进一步落实责任分工，并将“五个一批”项目、难点问题，以及风险楼盘处置、金融风险防控等全局性的重大工作，以责任状的形式下达到各个项目指挥部，推动重大项目攻坚克难、有序实施。紧盯国家、省市各项政策，围绕智能制造、基础设施建设等领域编报项目，重点抓好国家专项建设基金申报工作，主动对接国家七大投资工程包和四大新的工程包，争取更多项目纳入国家和省市盘子，形成项目滚动管理的良好局面。

强化重大基础设施建设。交通方面，年度计划投资11.6亿元，重点推进鹰厦铁路城区段改线、南龙铁路、厦沙高速公路建成通车，加快建设国道205线后底至水南段，动工建设陈大至富口生态旅游示范路、省道横五线沙县际口至官庄段、郑湖至南阳、南霞经霞村至双溪公路等一批干线公路路网项目。水利方面，年度计划投资4.3亿元，建成松乾水库，加快双溪水库、小农水项目县建设，动工建设土桥水库、大漈水库，实施一批安全生态水系建设。能源方面，加强与华电集团合作，启动郑湖等陆上风电项目开发建设，继续实施农村电网改造工程，加快城乡电力服务均等化进程。信息方面，进一步完善IPV6创新技术服务平台，加大信息化基础设施建设，推行城区免费WIFI全覆盖。

加大项目招商引资力度。围绕资源开发利用、产业链延伸、税源培植，强化“三维”对接，积极推进“虬商回归”，加大省属企业、厦门企业对接力度，持续深化与省轻纺集团、省旅游集团、厦门港务集团等企业的跟踪对接，力争全年签约亿元以上项目30个。

㈡  着力产业转型，加快发展方式转变

做强做优新型工业。继续按照“抓龙头、铸链条、建集群”的产业发展思路，推动六大主导产业转型升级，支持中机院、中节能、厦工三重、双轮化机、青山纸业等龙头企业做大做强，加快推进克劳斯玛菲注塑机生产、艾迈博生物医药、厦工传动等项目建设，推进总投资17亿元的轻纺集团超声波研究院及青纸超声波制浆产业基地项目落地建设，抓好总投资10.6亿元的白泥清洁高效综合利用、巴汉夫增塑剂等一批精细化工项目建设，力争六大主导产业实现产值410亿元以上。加快省级智能制造试点示范基地建设，实施新一轮技术改造专项行动计划，统筹推动“两化”融合、智能制造、云制造，加快推进中机精冲高档汽车零件精冲生产、厦工三重工程机械系列产品智能化制造等15个智能制造试点示范项目和科飞新材纳米体产气材料及高端产气部件建设、三重铸锻精密铸钢后道精整工艺处理等50个重点技改项目建设，培育市级以上智能制造示范企业2家，争取省级智能制造示范车间1个。加快生物医药产业园、海西高端装备产业园、中节能环保产业园二期、通航产业园、马铺化工园等专业园区开发建设，健全完善公共服务平台，提升园区产业发展承载能力。振兴实体经济，强化企业生产政策供给和要素保障，加大企业资产盘活、重整力度，培育经济发展新动能。

做精做特现代农业。围绕“高效、安全、绿色”的现代农业目标，深入实施特色现代农业发展计划，大力扶持设施农业，引导高优农业、高新技术、重点项目向农业示范园集聚。加快推进三明（沙县）国家农业科技示范园区建设，充分发挥“一园两带”、市农科院、院士工作站等示范平台、创业载体作用，做大旺穗种业、克劳沃园艺、正康蛋业等龙头企业，建立夏茂千亩制种基地、柱源现代花卉物流及高档盆花生产基地、高桥50万羽蛋鸡养殖等特色农业基地。大力培育农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等多种形式的适度规模经营，鼓励发展高附加值都市现代农业，探索私人定制等新型高端农业发展模式，力争新发展农村示范经济组织13家。进一步健全农业服务体系建设，加快构建农业科技创新、社会化服务、质量安全追溯、品牌培育、金融保险等体系。加快推进粮食中心储备库项目和粮食产能区项目建设，抓好农村抛荒地复耕复种，实施最严格耕地保护制度，全面落实粮食安全责任制。

做活做旺第三产业。大力发展空港物流、铁路物流、公路物流，支持本地物流企业信息化、智慧化改造，加快建设闽中快递物流集散中心和分拨中心，促进物流业集聚发展。深入实施“互联网+”行动计划，推动电子商务进农村综合示范县建设，打造海丝路电子商务公共综合服务平台，促进电商产业快速发展。围绕新的消费增长点，培育发展医疗保健、康养休闲、体育健身以及金融、信息、咨询、中介等新兴服务业。加快沙县小吃转型升级，推动沙县小吃公司化运作、标准化实施、产业化发展，建立沙县小吃总部经济，建成沙县食品（小吃）检测中心。加快旅游业发展，推进与省旅游集团总投资5亿元的旅游发展项目，加快总投资9000万元的水上乐园项目建设，着力开发一批乡村旅游综合项目，积极发展民宿旅游，打造闽中旅游集散中心。进一步加强房地产市场监管，继续做好风险楼盘帮扶工作，引导房地产企业消化库存，促进房地产市场健康发展。

㈢  着力城乡统筹，推进城镇提质发展

提升城区规划建设管理水平。按照“全域规划、组团发展”的理念，实行“多规合一”，科学规划城市空间。巩固提升主城区，加快建设生态新城核心区，实现主城区、生态新城核心区融合发展，增强综合服务能力和辐射带动能力。加强城市基础设施建设，实施总投资1.28亿元的城区美化工程、总投资3500万元的城区夜景亮化工程，重点提升七峰叠翠风景区一期工程、龙湖公园、城北片区公交干线道路，建设李纲西路至大洲桥连接线，改造完善站前广场基础设施。深化全国文明城市创建，创新城市管理机制，巩固提升“街长制”“微城管”，开展数字城管系统建设，抓好“两违”综合治理。实施畅通城市计划，建设城区公共自行车系统，完善公交网络系统，加强社区建设与管理，强化小区物业管理，提升城市精细化管理水平。

加大美丽乡村建设力度。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，强化乡村建设规划，支持各乡镇、村因地制宜、差异发展。抓好中心镇建设，加快夏茂、青州等小城镇建设，用好土地综合整治、危房改造等政策，提升集镇公共服务、人口聚集能力，打造一批特色鲜明、承载力强的中心乡镇。着力改善农村人居环境，实施农村宜居环境整治、农村联网公路、农村饮用水、农村电网改造等工程。加强历史文化名村、传统村落保护，积极推进美丽乡村建设，健全完善长效管理机制，实现美丽乡村建设“共建、共治、共管、共享”。

严守生态环境保护底线。以“生态文明先行示范县”建设为龙头，强化生态环保目标责任管理，落实生态环保“党政同责”“一岗双责”制度，积极创建一批生态示范乡镇、示范村。抓好排污权有偿使用和交易、企业环境信用评价体系、环境污染第三方治理等工作。完善县乡村三级环保网格监管体系，建设生态环保在线监测体系，严厉打击环境违法行为，推进环境信息公开。打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战，深入落实“河长制”，大力实施“科学治水、生态兴水”三年行动计划，动工建设水南污水处理厂，持续开展农村面源污染治理工作。加大燃煤锅炉节能环保改造力度，完成黄标车淘汰任务。深入实施“三带一区”项目建设，完成造林绿化1万亩。落实耕地保护和节约集约用地，强化水土流失治理。

㈣  着力改革创新，增强内生发展活力

深化重点领域改革。拓展推进农村金融制度改革，继续推广村级担保基金、精准扶贫担保基金等新型合作式运作机制，发展普惠金融；创新金融服务，扩大企业资产按揭贷款覆盖面和资金规模，力争新发放企业资产按揭贷款2亿元；加强金融风险防控和化解，规范民间融资行为，依法处置信用违约，严守金融风险底线。不断深化集体林权制度改革，积极探索混合所有制经营模式，鼓励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等方式流转林地承包经营权，培育壮大新型林业经营组织，拓宽林权抵押贷款渠道，创新林业金融产品，强化林权资本运作，力争新增林权抵押贷款1亿元。加快推进土地信托流转，完善农村产权交易中心建设，进一步探索组建以村为单位的土地股份合作社，扶持发展农业新型经营主体，发展适度规模经营。持续深化“三医联动”改革，健全和落实分级诊疗制度、现代医院管理制度、医保支付制度、药品供应保障制度，加快基层医药卫生体制综合改革。

    深化实施“双创”战略。全面落实创业创新扶持政策，建立高科技型、高成长型“双高”企业培育机制，力争新增高新技术企业2家、省级以上创新型试点企业2家、科技小巨人领导企业3家以上。鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，加大知识产权保护和利用力度，推进企业研发平台建设和科技成果转化应用，支持中机院科技企业孵化器、中节能节能环保创新孵化器申报国家级孵化器，新增众创空间和孵化器3家以上。建立健全创业创新服务机构，推进商事制度改革，降低中小企业设立门槛和运营成本。大力实施“人才强县”战略，全面落实住房、医疗、子女入学等优惠政策，加大人才引进、培养、使用力度，吸引更多高层次、高技能人才和创新团队在我县创业发展。

深化对外开放合作。主动融入“一带一路”和福建自贸区建设，依托生态新城核心区，综合运用交通枢纽、“陆地港”、保税仓库等优势，加强物流、仓储、多式联运等领域互联互通。发挥福建海丝路公司海外市场优势，加大出口企业扶持力度，鼓励工业企业设立贸易公司，推动工程机械、精细化工、农林产品等重点特色产业产品走向国际市场，重点培育一批年出口总额超千万美元的龙头企业。加强对外交流合作，以建设“海外惠侨工程中餐繁荣基地”为契机，出台扶持政策，引导沙县小吃走向海外。

㈤  着力民生保障，优化提升公共服务

深入推进扶贫攻坚。建立健全精准识别、精准帮扶、精准管理扶贫工作机制，深入开展五大扶贫工程，重点抓好32个贫困村扶贫工作，实现国定扶贫标准的贫困人口全部脱贫。找准贫根，健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，落实“一户一策”帮扶计划，提升帮扶成效。加强扶贫项目和资金管理，发挥扶贫基金“杠杆”作用，提升贫困人口自我发展能力。用好用活老区苏区政策，跟踪对接造福工程、保障性住房等项目，完成省市下达的年度易地搬迁安置和危房改造任务。

完善社会保障体系。积极落实各项就业政策，统筹做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，年内城镇新增就业1900人、农村劳动力转移就业2800人。推进全民参保登记工作，做好新老农保衔接工作，实现城乡居民养老保险全覆盖。推进企事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本养老保险一体化进程，完善社会保险体系。加强社会救助工作，提高农村五保供养标准，城乡低保继续实行动态管理下的应保尽保。持续开展留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱工程。加快发展养老服务业，完善社区居家养老服务工作，抓好农村幸福院建设，鼓励社会力量兴办养老机构，老年公寓动工建设，福利中心规范运营，打造“15分钟社区居家养老服务圈”。

统筹社会事业发展。推动教育均衡发展，实施第三期学前教育三年行动计划，推进学前教育普惠提质，继续抓好农村中小学生“幸福成长工程”，启动实施初中“壮腰工程”，优化城乡教育布局，全面改善义务教育办学条件，加快普通高中多样化发展，大力发展职业教育，完善建设生态新城职教园、三明北大附属学校，新城第一小学投入使用，规划建设金古小学、金沙幼儿园，加快金沙第二小学等建设；深化学校“三风”建设，规范校外服务机构，加大校长队伍培养力度，优化教师队伍结构。全面深化医疗卫生体制改革，推进县医院、县中医院差异化发展，完善县级医疗机构与基层医疗机构分工协作；实施居民健康促进行动，继续探索“医养结合”服务模式，全面推进社区医养结合卫生服务站建设；持续推进医德医风建设，加强卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。实施全面二孩政策，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，提升计生服务管理水平。促进文体事业发展，深入开展“送、种、养”文化惠民工程，完善公益文化设施，加大水美古堡等非物质文化遗产的申报和保护工作，鼓励发展文化事业和文艺创作，打造一批本土文化精品；广泛开展全民健身运动，打造体育品牌赛事，持续举办“中国沙县定向越野公开赛”，争创全国重点体育项目训练基地。以创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。全面深化殡葬改革，积极推广绿色生态殡葬，进一步加强城区丧事活动管理，改造提升殡仪馆服务设施，建设金莲花公益性公墓。深化“平安沙县”建设，实施出行安全提升工程，完善城乡视频监控网络，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产监管长效机制，加强食品药品安全监管，及时解决初信初访问题，积极推进网上信访，加大通过法定途径分类处置信访投诉请求的工作力度，维护社会和谐稳定。加强社会诚信体系建设，规范民间融资行为，防控金融风险。支持工青妇等人民团体开展工作，发展外事侨务、民族宗教事业，深化双拥共建，加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作。

四、加强政府自身建设

新一届政府肩负着全面建成小康社会的历史使命，承载着全县人民过上美好生活的殷切期盼。我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的优良传统和作风，务必保持艰苦奋斗的优良传统和作风，不断开创工作新局面。

坚持依法行政。主动接受人大监督、政协监督和社会监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理。加强法治政府建设，严格执行“三重一大”报告制度，进一步规范决策行为，完善重大决策风险评估机制。全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，提高党员干部法治思维和依法办事能力。完善政府法律顾问和行政复议审理制度，加强行政复议与应诉工作。

坚持担当善政。强化担当意识，敢抓敢管、敢担风险、敢于负责，对县委县政府的决策部署，第一时间反应，遇到困难不回避、遇到问题不推诿，确保各项工作有效落实。强化责任意识，对各项工作建立明细账，画好施工图，倒排时间表，立下军令状，做到有部署、有责任、有检查，确保干一件成一件。强化攻坚意识，多向上跑政策、跑资金，多向外跑项目、跑对接，多向下跑工地、跑一线。

坚持高效勤政。加强作风建设，深化“两平台两机制”，倡导求真务实、马上就办的作风，持续推进“庸政懒政怠政”专项整治，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”。完善激励引导、容错免责机制，营造想干事、能干事、干成事的良好干事创业氛围。加强行政效能监察，确保政令畅通，令行禁止。

坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党党内监督条例》，持之以恒落实中央八项规定精神。大力推进政务公开，健全对重点领域、关键岗位、重大审批行为的监管机制。强化重点领域、重大项目的审计监督，深入开展政府采购、工程招标、扶贫领域等方面的监督检查，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，打造人民满意的廉洁政府。

各位代表，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新突破，是时代的呼唤、人民的重托，是历史赋予我们光荣而神圣的职责。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全县人民，不忘初心、继续前进，实说实干、敢拼敢上，为推动各项事业发展“再上新台阶、建设新沙县”作出新的更大贡献！