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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

回首过去一年，不忘初心，砥砺前行

2018年，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实上级各项决策部署，深入开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚竞赛年”活动，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。

——产业项目有新突破。中机院海西分院正式启动省市第二轮共建，克劳斯玛菲全球首台套全自动注塑机产成，阿福硅、明光PC钢棒生产、未来药业等项目建成投产，金杨电池零部件、小吃中央厨房等项目开工建设。

——城市建设有新变化。完成三官堂路、李纲西路中段、金鼎城商业街、西园商业街等路网改造，七峰叠翠公园凝翠阁片区、鼓楼坪公园二期、龙湖公园改造、畔溪公园一期、一河两岸景观提升大洲段、东溪生态湿地公园建成投入使用，举办首届“最美沙县”大型灯光秀。

——区位优势有新提升。南三龙铁路建成通车，推进昌厦高铁、武沙高速公路前期论证，开通重庆往返航班，国道205线后底至水南段、省道横五线际口至官庄段等项目进展顺利。

——创新开放有新成效。林改“四共一体”模式在全国、全省推广。创新综合治水工作，在全省率先组建生态综合执法局，县级流域河长履职制度被国家水利部评为2018基层治水十大经验之一。创新乡镇敬老院社会化运营模式，并在全省养老现场会上作经验交流。食品（小吃）检测中心、小吃民俗馆投入使用，沙县小吃连锁加盟店在全国21个大中城市和美国、法国、日本、葡萄牙等国家相继开业。尼日尔民社党干部考察团、坦桑尼亚革命党考察团先后到我县考察脱贫攻坚、基层党建等工作。

——民生事业有新进展。金沙第二小学、金沙幼儿园等教育项目建成并投入使用，金古小学动工建设。双溪水库、城南水厂完成主体工程建设，官昌水库除险加固工程全面完成。

一年来，我们按照高质量发展落实赶超战略的部署，齐心协力，攻坚克难，全县经济社会发展总体保持稳中向好态势。预计全县地区生产总值完成251.1亿元，增长8%；农林牧渔业总产值53.4亿元，增长5%；规模以上工业增加值增长9%；地方公共财政收入10.2亿元，增长5.2%；全社会固定资产投资增长15%；出口总值17.1亿元，增长3%；社会消费品零售总额60.6亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入29033元，增长9%；居民消费价格水平总体平稳。

我们全力落实赶超，经济实力不断壮大。工业提质发展，坚持把创新作为引领发展的第一动力，全年新增高新技术企业5家，全县共有22家，占全市109家的20.2%；抓好新一轮技改行动，2018年101家企业技改，实施重点税源企业培育计划，培育双轮化机百亿龙头企业，新增规上工业企业20家，六大工业主导产业实现规上产值549亿元，增长15%，占全县规上工业总产值的71%；梳理产业发展思路，编制沙县小吃、硅化工产业发展规划，明确发展路线图；加快马铺化工集中区、小吃食品产业园等专业园区建设；服务企业成效初显，组织开展企业摸底、园区调研、银行增贷、用工服务“四个专项行动”，重新修订推动新一轮经济创新发展十一项政策，引进未来药业、鑫隆隧道机械等企业，盘活闲置厂房15万平方米，建立企业金融顾问制度，帮助企业协调解决资金1.3亿元，全年新增各类市场主体3612户，增长31.3%。现代农业特色发展，培育发展种业、畜牧、水产养殖、蔬菜等主导产业，加大农产品质量安全监管，拓展农产品线上线下销售渠道，新增汇享农机、益弘农业等农民专业合作社28家，现有惊石科技、大通农牧等农业龙头企业47家、“三品一标”农产品45个。现代服务业稳步发展，温德姆酒店正式营业，提升改造金沙市场，引进闽中航空飞行培训学校和闽中教育投资、中通快递闽赣区域总部、京东物流园等一批项目，新增限上服务业企业3家，实现电商销售额11.5亿元，日均处理快递60万件。旅游业加快发展，全年共接待游客272.7万人次，旅游总收入达30.6亿元，分别增长16.7%和17.1%。沙县小吃提升发展，新成立北京、海南、昆明等子公司3家，新发展标准连锁店903家，顺利举办第22届沙县小吃旅游文化节，沙县小吃作为地方创新发展的典型代表，写入了2018中国餐饮产业发展报告中，成功载入了餐饮产业蓝皮书，沙县小吃集团餐饮连锁有限公司荣获改革开放40周年中国餐饮行业“创业发展突出贡献企业”。

我们全力攻坚克难，发展活力日益凸显。全力打好项目攻坚战，深入开展“项目攻坚竞赛年”活动和“五个一批”项目百日攻坚冲刺行动，攻克难点节点堵点问题103个，全年新增省“五个一批”项目465个，金源宫硅酸钙板、合力化工等116个项目开工建设，万利化工、新瑞泰等55个项目建成投产，民间投资占全县投资的63.4%，在2017年获得全市“五比五晒”项目考评第一名的基础上，获2018年省政府正向激励三季度考评第2名。加大招商引资力度，融入闽西南协同区发展，组建四个产业招商组，突出“一把手”招商，共签约亿元以上项目43个，总投资117亿元。开展庆祝改革开放40周年活动，深化集体林权制度改革，全年新增林权抵押贷款1亿元，全省、全市深化林改工作现场会在我县召开。抓好综合治水试验县项目建设，完成畔溪、东溪、龙峰溪、高桥溪等流域治理，全省综合治水现场会在我县召开。全面深化农村集体产权制度改革试点工作，完成171个村清产核资，土地确权数据库顺利通过农业农村部验收。深化国企改革，推进城投公司实体化运作，组建文旅公司。完成国有农垦和国有林场改革，实现农场办社会职能社区化管理。创新乡镇敬老院社会化运营，探索农村幸福院互助养老，推广“乐龄学堂”办学模式，建成富口姜后、夏茂洋元等16个“乐龄学堂”。打好金融风险防范攻坚战，深入开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员清欠三大行动，全年化解不良贷款3.83亿元，银行业金融机构不良贷款率降至1.57%。规范政府举债，严控政府隐性债务，政府债务余额严格控制在核定限额内。妥善化解楼盘风险，公园道、公园一号、领秀华城等5个风险楼盘的2400套商品房基本实现交房。

我们全力统筹发展，城乡面貌持续改善。加大城乡基础设施建设，完成铁路公园、东门传统街区、主城区交通路网规划编制，实施电力花园、三角湖等城市重要节点景观改造，完成老旧街区及罗家巷街巷改造、城区路灯智能化改造8013盏、城区雨污水管网改造15公里，新增城乡道路23公里、城区公共停车位260个。深化文明创建活动，加大城市占道经营、流动摊点、“两违”整治，打造城市管理综合服务平台，城市管理水平不断提升。村级组织换届顺利完成，村委会换届一次性成功率达100%。打好精准脱贫攻坚战，实现15个贫困村、6个空壳村摘帽，以及6户21名贫困人口脱贫。加快实施乡村振兴战略，编制实施乡村振兴战略，建设10个美丽乡村示范村，开展43个村庄环境整治，新建、改建公厕41座，三格化粪池2071户，农村生产生活环境持续改善，盖竹、李窠村被评为“中国传统古村落”。打好污染防治攻坚战，抓好中央和省环保督察整改工作，深入开展“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”等五个专项治理行动，拆除采砂场13家，全县环境质量持续向好，水质优良比例达100%、城区空气质量达标率达99.7%，均居全省前列，生态环境质量指数连续5年被省上评为优良。

我们全力补齐短板，社会事业全面发展。着力解决事关人民群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，全年民生支出20.25亿元，占公共财政总支出的78%。社会保障体系不断完善，城乡低保标准和补差水平在全市率先实现一体化，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达24.2万人次，发放养老金4.9亿元、城乡居民医疗保险补助1.1亿元、城乡低保金1752万元。保障性安居工程完成省市下达任务。14件为民办实事项目较好落实。教育事业稳步发展，普惠性幼儿园覆盖率达94.6%，义务教育阶段大班额比例下降15.5%，创新留守儿童管理，开展中小学生校内课后服务试点工作，强化教师队伍管理，出台基础教育工作绩效考评“1﹢4”、教育教学质量奖等正向激励措施，全力提升教育教学质量。“健康沙县”建设持续推进，完成县总医院精神病科建设，落实健康扶贫政策和基本公共卫生服务，夏茂、高桥卫生院被国家卫计委评为群众满意的乡镇卫生院。文化事业丰富发展，深入实施“半台戏”、艺术扶贫等文化惠民工程，全年开展活动75场次，完成省级文保单位罗从彦纪念馆修缮；成立沙县融媒体中心，县电视台荣获改革开放40周年全国百佳县级广播电视台荣誉称号。体育事业加快发展，全民健身运动深入开展，城北室外游泳馆改造并投入使用，完成社区5个运动场所建设和52个乡镇农民体育健身场所提升改造。“平安沙县”建设全面深化，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“七五”普法，抓好信访工作，强化安全生产和食品安全工作，省级食品安全社会共治示范县通过验收，做好非洲猪瘟防控工作，严防非洲猪瘟流入我县，群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列，2018年度综治平安建设工作考评全市第一。第四次全国经济普查工作顺利推进。

我们全力优化服务，政府效能得到提升。全面兴起“大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强党的全面领导，认真落实省委全面从严治党“八个坚定不移”要求，落实意识形态工作责任制，扎实推进省委巡视整改，取得阶段性成效。加大反腐败力度，严肃查处顶风违纪行为和“四风”问题，加大效能督查与问责力度。严格依法行政，推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办复人大代表建议90件、政协提案79件，办结率均为100%。打造“六最”营商环境，实行“妈妈式”服务，开展“一月一议”“一周一现场办公”和项目联审联批，取消行政权力和公共服务事项69项，梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项1167项，33个单位和12个乡（镇、街道）的1328项审批和服务事项已入驻网上办事大厅，审批和服务事项的承诺时限均控制在法定时限的40%以内。

各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县还存在不少困难和问题，主要有：经济运行稳中有变，外部环境复杂多变，经济面临下行压力，部分企业生产经营困难增多，投资增长后劲不足，新动能对高质量发展支撑不够有力；经济总量偏小，大项目、好项目不多，项目“落地难”问题亟需突破；财政收支矛盾突出，保障发展能力不足；城乡差距仍不同程度存在，乡村振兴基础还比较薄弱；政府职能转变还不到位，营商环境与市场主体期待还有差距，一些干部的能力、作风与新时代新要求不相适应。我们要认真对待这些问题，采取更加有力的措施加以解决。

展望新的一年，牢记使命，拼搏赶超

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，打好“三大攻坚战”，紧紧围绕高质量发展落实赶超的战略目标，深化“增激情、敢担当、破难题”和项目攻坚突破年活动，努力开创新时代新沙县建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业增加值增长9%，地方公共财政收入增长3%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，企业出口总值增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：

一、坚持以产业发展为主线，全力落实赶超发展

大力扶持实体经济。突出龙头，抓产业升级。实施龙头企业发展计划，培育双轮化机百亿龙头企业，重点扶持中机院海西分院、中节能、青山纸业等龙头企业发展，加快金扬电池零部件、阿福硅二期、宏盛二期等项目建设，发挥龙头企业带动作用，推动制造业高质量发展。突出技改，抓产业延伸。实施传统产业技改计划，积极争取中央和省财政技改专项资金扶持，加快青山纸业、有道贵金属二期等50个县级重点技改项目建设，完成投资20亿元以上，重点实施正元化工高分散白炭黑生产线提升改造等硅化工企业2019技改计划，促进传统企业“老树开新花”。突出培育，抓新兴产业。实施新兴产业推进计划，重点扶持生物医药、通航产业等两大战略性新兴产业发展，按照“一个产业规划、一个特色园区、一个研发平台、一支队伍服务、一个政策配套”模式，打造产业集中区，做大产业规模。突出平台，抓产业集聚。深化海西分院第二轮共建，加快马铺化工集中区、生物医药产业园、中节能环保产业园二期、小吃食品产业园、硅新材料产业园、空港经济区等专业园区开发建设，加大闲置厂房处置力度，打造专业化、集群化、规模化的特色园区。突出服务，抓政策落地。毫不动摇鼓励支持民营企业发展，落实和完善促进民营企业健康发展政策措施，落实中央减税降费政策；持续抓好重点税源企业扶持计划，突出解决企业融资难、用地难、用工难问题，设立产业发展基金，积极争取纾困专项债，用好应急周转金，加大企业流动性资金支持。

大力发展特色农业。更加重视粮食生产，落实粮食安全行政首长责任制，继续开展粮食高产创建和粮食生产功能区巩固提升工作，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。加快特色现代农业建设，依托国家农业科技园区、省级农民创业园、省级蛋鸡产业园和渔业产业园，做大“乐子”牌蛋鸡、渔业种苗、种业，形成示范基地。加快农业产业项目建设，全年计划实施农业农村重点项目77个，年度投资11.6亿元，重点抓好夏茂白玉菇工厂化栽培扩建、生态水产品养殖基地、沙县小吃农产品原料生产基地等9个现代农业项目建设。大力扶持农业龙头企业发展，鼓励组建农业产业联盟，建设农业技术学校，加大培训力度，积极发展新型经营模式和营销模式，推进一二三产融合发展。注重农业品牌建设，加强农产品地理标志保护与开发利用，加大“三品一标”认证力度，力争全年新增“三品一标”认证企业5家。

大力发展现代服务业。做大做强现代物流业，健全完善交通枢纽，加快发展航空物流、铁路物流、公路物流，推动三明陆地港冷链物流区、中通快递闽赣区域总部等项目建设，持续推动昌厦高铁前期工作，打造铁路货运物流基地。提升发展电子商务，重点引进一批电商龙头企业，扶持本土电商企业发展，深入推进国家电子商务进农村示范县创建工作，抓紧完善“一中心五体系”示范项目建设。大力发展普惠金融，打好防控金融风险攻坚战，防范政府债务风险，规范民间融资行为，有效防范和化解金融风险。推进房地产业健康发展，加强房地产市场监管，合理有序供应土地，稳定房地产市场价格。发展壮大建筑业，鼓励发展总部经济，进一步增强建筑企业核心竞争力，做大建筑业及关联产业规模。

大力发展沙县小吃业。做大产业，大力发展小吃总部经济，按照沙县小吃产业发展规划，建设沙县小吃食品产业园，加快中央厨房项目建设，引进一批食品加工龙头企业，建立本土化的食材原料生产加工基地，延伸拓展产业链条，形成产业集聚。做响品牌，按照“总公司+子公司+门店”连锁发展模式，加快推进门店标准化建设，力争全年新增子公司3家、标准连锁店2000家。维护商标使用权，注重产品质量检测，完善食品供应体系、安全体系、溯源体系、量化管控体系，确保产品质量安全。做活配送，在全国各地成立区域配送中心，健全物流配送体系，加强与美团、饿了么等国内知名终端配送平台对接合作，推动沙县小吃线上线下融合发展，让沙县小吃更便利地走进千家万户。做靓海外，以海外惠侨工程沙县小吃中餐繁荣基地为依托，拓展澳大利亚、新西兰、马来西亚等国际市场。

二、坚持以创新发展为动力，不断增强发展后劲

深化重点领域改革。贯彻习近平总书记在改革开放40周年大会上讲话，落细落实县委十二届八次全会部署的81项深化改革开放新举措，推动沙县新时代改革开放再出发。深化集体林权制度改革，稳步推进集体林地“三权分置”，推广“四共一体”合作模式，探索集体商品林采伐改革试点，开展私乱占集体林地专项整治，重点推广“福林贷”和实施国家储备林质量精准提升工程PPP项目，促进村财增收。加快综合治水工作，在东溪建设全国首个水生态综合体，探索特色临水综合发展模式。深化“放管服”改革，继续做好审批事项改革，推进网上审批，缩短审批时限，提高行政效能。稳步推进国企改革，加快城投公司、国投公司、文旅集团实体化运作，建立现代企业制度，增强国有企业自身造血功能。创新投融资机制，用好用足财政专项债券，发行企业债券，优先支持在建工程及补短板项目建设。

培育企业创新主体。实施“双高”企业培育计划，建立种子企业储备库，培育一批知识产权优势企业、科技小巨人企业、“专精特新”企业，力争新增高新技术企业10家。加强创新平台建设，完善中机院海西分院公共服务平台、智能制造云服务平台、金沙园装备租赁平台等公共服务平台建设，依托中机院、中节能、双轮化机等央企先进技术，推动一批科技成果转化运用。培育创业创新人才，深化小微企业创业创新基地建设，完善引才政策，坚持本土培养和外来引进并重，加强企业家、技能人才、高端人才培养，着力破解引才瓶颈。

创新项目推进机制。深入开展“项目攻坚突破年”活动，持续推进省级“五个一批”项目建设，全年计划谋划项目100个，签约项目80个，开工项目65个，投产项目50个，增资项目15个；全年安排县重点项目252个，总投资349.12亿元，其中产业项目124个，年度投资59.19亿元，民生事业项目22个，年度投资5.81亿元，重大基础设施项目106个，年度投资40.79亿元。强化项目管理，完善考评奖励机制，突出开竣工节点，实行挂图作战、联合作战、团队作战，着力解决项目建设关键一击问题，力争全年186个项目开工建设，170个项目建成投产或部分投产。优化项目服务，全面推行“妈妈式”服务，实行“10+X”工作机制和一季一观摩、一月一督查，现场考评打分，倒逼工作压力。做深做细项目前期工作，加快审批进度，协调解决土地、资金、审批、供电供水等要素问题，全力推进项目建设。

强化招商引资实效。完善招商机制，发挥四个产业招商组、招商大使统筹协调作用，突出“一把手”招商，配强招商队伍，压实招商任务，形成人人肩上有任务、人人都是招商环境的良好氛围。突出招商重点，着力招大商、招好商，加强“五企”对接，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，力争轻量化汽车零配件生产、盐业集团食品加工、华闽医疗器械产业园、恒瑞医药制剂等一批重点产业项目加快落地，争取早日抱上“金娃娃”。创新招商方式，主动融入闽西南协同发展区，加大与厦门空港经济区的对接协作，积极承接厦门、泉州等地产业转移，以商招商、专业招商、产业链招商、第三方招商，强化跟踪落地，提高招商实效，力争全年签约项目80个以上，项目转化率30%以上，其中亿元以上项目30个。加强项目策划，紧盯国家投资导向，围绕六大主导产业和现有企业做大做强，策划生成一批重组型、税源型、科技型大项目好项目。

三、坚持以统筹发展为根本，加快建设生态城市

做强城市功能。优化城市空间，编制城南片区、金陵南路西侧片区等专项规划，推进与市区同城化一体化。提升城市品位，加快畔溪公园二期、豆士溪公园、七峰叠翠公园三期等建设，启动水南污水处理厂建设，持续推进东门片区保护性开发，抓好三明动车北站垃圾转运站、猫儿山生活垃圾填埋场治理等环卫基础项目建设，加大城区美化、靓化，提升城市吸引力。畅通城市路网，抓好建国路提升改造和登瀛桥重建，优化城区公交线路。加快生态新城开发建设，大力发展冷链物流、医疗康养、文化创意等现代服务业。加强城市管理，巩固全国文明城市创建成果，健全完善城市管理长效机制，加大“僵尸车”“二手车”占道经营、夜市摊点、车辆乱停乱放等管理整治力度，加强小区物业管理，加大“两违”整治力度。加快“数字城管”建设，推进城市管理执法体制改革，提升城市管理执法水平。

做好乡村振兴。围绕乡村振兴战略，加大财政资金投入和涉农资金整合统筹力度，改善农村基础设施，促进农村一二三产业融合发展，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。坚决打赢精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，确保全县贫困村、空壳村全部退出，贫困人口全部脱贫。改善农村人居环境，实施“一革命五行动”，加快向莆铁路、南三龙铁路、厦沙高速公路沿线综合整治，坚决清理整治“大棚房”，切实遏制农地非农化。实施农村“厕所革命”，新建改造城乡公厕30座以上。实施农房整治行动，引导集中建设村镇住宅小区，大力解决“有新房没新村”问题，70%以上村庄完成房前屋后整治。实施村容村貌提升行动，做好“路边、水边、房边”整治，拆除私搭乱建，清理乱堆乱放，推进村庄“四旁”绿化。实施农村生活垃圾治理行动，健全城乡一体化处理体系。实施农村生活污水治理行动，所有乡镇生活污水处理设施建成并投入使用。提升“河湖长制”，继续加大流域治理力度，完成南溪、豆士溪安全生态水系建设，启动闽江防洪工程三明沙县段三期工程，创新城乡供水模式，实施城乡供水一体化一期工程，打通城南水厂至青州供水管道，建立城乡供水安全保障体系，推进城郊农村、重点乡镇、重点行政村集中供水，偏远用水户分散用水，实现城乡一体化供水入户率全覆盖。深化“路长制”，完善农村供水、供电、通信网络、道路等基础设施，加快省道横五线际口至官庄段、后底检测站道路改造等建设，开展武沙高速、纵六至南阳公路前期工作，改扩建农村公路15公里以上。加强村落保护，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，打造一批省级以上历史文化名镇名村。加快少数民族村发展，强化库区移民后期扶持，培育“一村一品”，增强村级组织造血能力。加强新时代农村文明建设，发挥新时代文明实践中心阵地作用，丰富乡村文化生活，坚决遏制大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，树立乡风文明。

做美生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以改善生态环境质量为目标，严守生态红线，促进环境效益、经济效益、社会效益多赢。打好污染防治攻坚战，全面落实第二次全国污染源普查工作，深入开展生态环境综合治理“五项攻坚行动”，强化县乡饮用水源地保护，切实抓好百姓身边的突出生态环境问题整治，迎接第二轮中央环保督察，确保我县环境质量状况继续走在全省前列。加强生态保护修复，抓好山水林田湖草治理项目建设，强化水资源“三条红线”管理，严守耕地保护红线，节约集约利用资源。强化环保监管，加大对领导干部自然资源资产审计力度，加强农村生态环境监管能力建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，共同建设美丽家园。

做优社会环境。维护社会公共安全，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，健全社会治安防控体系，不断提升“平安沙县”建设成效。畅通信访渠道，抓好疑难信访问题化解息访，大力推进网上信访，依法解决群众诉求。深入开展“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动，抓好社区矫正和法律援助工作。强化应急管理工作，牢固树立安全发展理念，积极推进安全生产领域改革，完善安全生产责任体系和监管体系，强化道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点行业领域专项整治，推动监管模式向信息化、数字化、智能化转变，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，深化“餐桌污染”治理，开展校园周边食品安全专项整治，推广“梯长制”管理模式，让老百姓吃得放心、住得安心。扎实开展第四次全国经济普查工作，抓好第三次全国土地调查工作。

四、坚持以群众需求为中心，着力补齐发展短板

建设教育强县。补齐教育发展短板，加快实施金古小学、县第六、第七幼儿园等项目建设，启动城东中学、城东小学建设前期工作，逐步消除义务教育阶段“大班额”现象。提升教育质量，深入推进学前教育普惠性发展，大力实施小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程，支持三明农业学校做大做强，规范民办教育发展，加强校外托管及培训机构监管，办好人民满意的教育。深化教育改革，持续推进办学体制改革，探索中小学、幼儿园“总校制”和中小学生课后服务工作，完善沙县一中初中部办学机制，抓好教师县管校聘、课堂教学、新高考等改革，促进优质教育资源共享。加强新时代教师队伍建设，强化学校“三风”建设，完善教学质量考评办法，实施乡村教师支持计划，完善名师名校长遴选培育机制，让优秀教师有干头、有想头、有奔头。

建设康养沙县。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院现代管理制度，全面推进分级诊疗制度建设，推动优质医疗资源有效下沉，让群众在“家门口”少花钱、治好病。提升医疗服务能力，加强医德医风建设，加大人才引进培育，抓好世行贷款项目，提升骨科、肛肠科等优势学科能力，加快补齐产科、儿科等短板学科，传承发展好中医药事业。加强基本公共卫生服务体系建设，创建省级慢性病综合防控示范区。增强健康意识，在畔溪公园建设文明健康主题公园。推动医养融合发展，培育壮大社会养老机构，推进连锁化、品牌化经营。完善社区居家养老服务，提升乡镇敬老院服务水平，加大农村幸福院“三自三助”模式推广力度，支持发展乡村乐龄学堂，全年新建10所乡村“乐龄学堂”、6家农村幸福院，力争乡镇敬老院入住率达50%以上，农村养老服务设施覆盖率达45%以上，逐步解决农村养老难题。

建设活力沙县。推动文化事业发展，健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，持续开展文化下乡、文化扶贫、文化培训等活动，丰富群众文化生活。加快文旅产业发展，整合全县文化旅游资源，依托文旅集团，创新旅游发展思路，广泛开展“文化+”“体育+”等旅游活动，启动铁路公园前期工作，办好“悠然三明四季行·第四届沙县吃货汇”活动，支持夏茂、富口等乡镇红色旅游和乡村旅游发展。加强文物保护利用和文化遗产传承保护，推进水美土堡修缮、博物馆等项目建设，全力做好沙县小吃制作技艺国家非遗项目申报工作，加强肩膀戏等非物质文化遗产传承保护。扶持发展文艺创作，加大小吃文化、红色文化、宗教文化挖掘力度，打造一批具有地方特色的文化艺术精品。重视体育事业发展，广泛开展全民健身活动，办好中国青少年跆拳道邀请赛、福建省气排球邀请赛等赛事，争创全国全民运动健身模范县。推进社会信用体系建设，努力打造诚信沙县。大力弘扬并践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质。

建设幸福沙县。全力支持就业创业，完善扶持政策和服务体系，积极开发公益性岗位，重点解决好农民工、退伍军人、高校毕业生等重点群体的就业创业问题。构建和谐劳动关系，开展“治欠保支提升年”活动，全力落实企业欠薪防范处置措施，维护广大劳动者合法权益。扎实做好全民参保工作，稳步推进社保扩面征缴，做好“五证合一”社会保险登记工作，探索建立社会保险待遇防冒领工作长效机制。加强殡葬服务管理，完善金莲花城市公益性公墓配套设施，推进移风易俗。提升社会救助救济水平，更加关注关爱空巢老人、留守儿童等群体，进一步完善城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度，切实保障困难群体基本生活。加快城北农贸市场等改造，抓好“菜篮子”工程。办好为民办实事项目，增进百姓福祉。

五、坚持以能力建设为核心，全面依法履行职能

打造最优营商环境。牢记“营商环境只有更好，没有最好”，聚焦企业关切，打造公开透明、便捷高效的营商环境。加快政府职能转变，优化政务服务，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，依托乡镇、村、社区便民服务点，推行15分钟便民服务圈，让企业和群众办事像网购一样方便。

加快建设法治政府。弘扬宪法精神、维护宪法权威，推进依法行政，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。健全依法决策机制，依法依规向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县政协民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强诚信政府建设，深化政务公开和权力运行网上公开，切实提升政府公信力。

大力践行马上就办。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，加强机关效能建设，以钉钉子精神和滚石上山的韧劲，不折不扣落实好中央、省市和县委的决策部署。发扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，进一步解放思想，先行先试，精准精细施策、用足用好政策，创造性开展工作，不断提升政府执行力。始终树立以人民为中心的理念，严格落实民生政策，着力解决群众反映的堵点难点问题，当好服务企业和群众的勤务员。

深入推进廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定及《实施细则》精神和省、市《实施办法》，抓好省委巡视反馈问题整改。加强党对意识形态工作的领导，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，持续整治“四风”问题，严肃查处各类违法违纪行为。加强对土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金使用等重点领域和关键环节的廉政风险防控，从源头上预防腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、永不懈怠，为推进沙县高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

2019年1月25日在沙县第十七届人民代表大会第三次会议上

沙县人民政府县长  汪志红