2021年政府工作报告

日期:2022-01-06 08:39 来源:沙县区政府办
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   政 府 工 作 报 告 

  2021年12月17日在三明市沙县区第十八届人民代表大会第一次会议上 

  三明市沙县区人民政府区长  陈晓翔 

  各位代表: 

  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2021年工作和五年工作回顾 

  2021年,我们深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神,按照中央、省、市和区委的部署要求,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,抓实“五促一保一防一控”,深入开展党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动,深化“项目产业发展攻坚年”活动,各项经济指标稳中向好,居民消费价格水平总体平稳。预计全区地区生产总值增长7.6%;农林牧渔业总产值增长4.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;地方一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9.8%;城镇登记失业率3.69%。 

  ——党和国家领导人莅沙考察。3月23日,习近平总书记来闽莅沙考察调研,对医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等工作作出重要嘱托,为沙县改革发展赋予新使命、提出新要求、明确新任务,带来了新的重大发展机遇。 

  ——撤县设区顺利完成。4月27日,三明市沙县区正式挂牌成立,快速融入中心城市发展,教育、医疗、交通等市民待遇得到进一步保障,群众获得感和幸福感明显增强。 

  ——政策争取成效显著。“支持发展沙县小吃等特色富民产业”写入《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)。围绕支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系和省、市重大政策文件,加强政策研究,全面梳理诉求事项,共向上争取资金42.9亿元。 

  ——民生保障提质增效。双溪水库顺利下闸蓄水;城乡供水一体化项目取得重大突破,实现城区至青州镇沿线乡镇村民与城区居民同饮“一碗水”。推广“共学、共餐、共伴”乡村乐龄学堂51所,沙县慈善厨房模式得到民政部肯定。 

  这一年,我们始终牢记嘱托,改革创新迈出新步伐。 

  小吃产业转型蹄疾步稳。完成《沙县国家现代农业产业园建设规划》编制,小吃产业园扩容300亩,新签约一批总投资36.48亿元的沙县小吃产业项目。沙县小吃文化城提升改造、小吃文化研究院、小吃文化主题公园和“五大中心”等一批项目开工建设。推进沙县小吃旗舰店建设,厦门旗舰店已于9月8日开业;启动全国沙县小吃“千店加盟赋能提升计划”,给予加盟连锁店标准化、数字化、智能化及资本证券化等赋能政策,新增沙县小吃加盟店617家,总数达3650家。开发沙县小吃数智化系统,促进资金、供应链全流程管理。实施“走出去”战略,开展沙县小吃华夏行系列活动,完成瑞士、巴西等10国集体国际商标申报。 

  林业改革持续做靓。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,深入推进集体林权制度改革。探索生态资源权益开发,与央企合作成立中林·沙县两山生态产品开发有限公司,在夏茂镇俞邦村发行全国首批林业碳票,共计发行林业碳票碳减排量3239吨。启动竹林经营碳汇自愿减排项目15万亩。成立沙县区林业碳中和基金会,募集资金260余万元,支持和资助林业固碳增汇活动。探索金融支持生态产品价值实现方式,将“福林贷”升级为“福林·抵押贷”和“福林·林票贷”,贷款期限延长至30年,贷款年化利率降低三分之一,新增林权类贷款7560万元;创新“碳票开发贷”“碳票质押贷”等林业碳汇金融产品,“两山公司”获得“林业碳汇开发贷”200万元。 

  医改成果拓面增效。扎实推进“以人民健康为中心”的医改3.0版本,拓展“三医联动”改革成果。医防融合纵深推进,创新妇幼中医融合发展,加快推动疾控中心改革,实行慢性病一体化管理模式。开展北京名医“师带徒”基层医疗帮扶活动,加入全省中医健康管理及治未病中心建设联盟,促进优质医疗资源共享。启动肠癌早筛免费民生项目,率先在全市引进移动智能宣教系统,成立线上健康教育中心。完成门诊智慧药房、感染科病房改造和全区预防接种门诊信息化建设等项目。医改各项检测指标逐步向好,在全省医院出院患者满意度排名同比上升61名、职工满意度同比上升59名,人民群众就医获得感得到进一步增强。 

  其他改革有序推进。稳慎推进农村宅基地制度改革,出台《三明市沙县区农村宅基地资格权认定指导意见》等11项制度,腾退宅基地4.05万平方米,退出后再利用率达95%,流转闲置宅基地8541.9平方米。基本完成全国20个第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作任务,试点村土地延包合同签订率100%。农村公共基础设施管护体制改革试点工作扎实推进。推广“村级融资担保基金”特色改革项目,设立村级融资担保基金120个,累计为7652户农户发放担保贷款7.29亿元;发放免担保纯信用贷款产品“振兴贷”5.29亿元。启动区属国有企业综合改革,设立国有资产监督管理部门,重组合并全区52家国有企业,组建城发集团、园区建发集团、小吃文旅集团等3家综合国有企业集团。 

  这一年,我们突出转型升级,产业发展实现新突破。 

  项目建设推进有力。深入开展“项目产业发展攻坚年”活动,新增“五个一批”项目143个,绿色循环经济产业园、阿福硅纳米二氧化硅生产等26个项目开工建设;楚兴替卡格雷医药中间体、开诚大型高端绿色装备关键零部件研发和生产等41个项目建成投产。全力打好“大招商招好商”攻坚战役,瞄准京津冀、长三角、粤港澳、闽东南、成渝汉等重点区域,开展各类线上线下招商活动301场(次),与山东惠发集团等一批国企或上市公司签约项目113个,总投资171亿元。全面开展“依法和谐征迁”百日攻坚行动,完成19个征迁项目,征收土地1478亩、房屋100户。深化“放管服”改革,大力推行“五办工作法”,梳理编制“一件事”集成套餐服务清单,实现线上集成套餐式服务,做到群众“不出门、不进窗”也可办成事。全区在省网上办事大厅挂网公布的行政审批和服务事项共3241项,行政许可服务即办事项占比84.39%。 

  农业发展稳中有进。落实粮食种植面积17.56万亩、产量7.45万吨,建成粮食产能区91片、8.4万亩,发放种粮一次性补贴7273户205万元。建成国家级和省级优质稻新品种核心展示片,获评首批国家农作物品种展示评价基地。投资1681万元,完成武夷岩茶优势特色集群19个子项目建设。8200亩高标准农田、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目竣工投入使用。完成“三品一标”认证企业4家、产品4个,创建沙县板鸭全国名特优新农业品牌。三明(沙县)国家农业科技园区通过科技部中期验收,系全市唯一的国家级农业科技园区。 

  工业经济持续向好。厦工大型钢构扩产技改、巨丰化工白炭黑生产线全面升级改造等56个省市重点项目顺利实施。深化企业帮扶,帮助德美特斯、裕丰化工等94家企业争取纾困资金1.95亿元。引进立宜信节能环保设备制造、中钛启辰再制造、山耕源食品加工等项目59个,有效盘活闲置厂房16万平方米,新增远胜木业、永盛纸业等6家规上企业。深化京闽(三明)科技合作,三明·中关村科技园已入驻企业100家,注册资金超7亿元,初步形成科技型企业龙头聚集效应。金杨科技等5家企业被评为省级单项冠军企业,三明科飞产气新材料股份有限公司获省级产业领军冠军团队称号。 

  服务产业活力迸发。立足第二批国家电子商务进农村综合示范县优势,实现快递进村100%全覆盖,快递业务量、快递投递量同比翻番。积极推进古街巷业态培育,集历史、民俗、商业文化为一体的新型街巷经济初具雏形。闽辉商业广场入驻沙县,步行街商圈业态得到有效补充。深化沪闽(三明)文旅合作,打造沙县小吃“寻根追味”溯源游、“土堡古巷”乡愁游、“绿色康养”生态游、“璀璨金沙”夜色游等精品旅游线路,游客接待量、旅游总收入均增长10%。 

  这一年,我们坚持建管并重,城乡格局得到新提升。 

  宜居环境不断优化。坚持发挥规划引领作用,加快推动国土空间规划与市区同步衔接,获批控规编制39个,城区控规覆盖率有效提升。全力推进城乡建设品质提升,投资4.74亿元全面改造20个老旧小区,已改造面积164.33万平方米、惠及13299户。实施以保护为主、修旧如旧的东门历史街区改造,铁路公园二期等十大样板工程加快推进。完成豆士溪周边雨污水管网和鹰厦铁路下穿涵等4个易涝点的改造。新增停车泊位400个、儿童微乐园14个,七峰叠翠公园三期、特色滨水步道和城北市场投入使用,虬江、金古红绿灯路口完成升级改造。发挥“近邻家园”作用,六街巷片区成为全省城市精细化管理样板。 

  乡村振兴深入推进。投资1.21亿元完成农村建设品质提升项目10个,新建改造乡镇污水配套管网5公里,完成农房整治428栋、村庄绿化120亩,创建市级美丽庭院88户。扎实推进富口镇垃圾分类试点工作,全区共清理农村生活垃圾2.8万吨。“一镇两带多点”建设全面铺开,夏茂镇省级乡村振兴特色镇和4条特色乡村振兴示范线建设有力推进,富口镇姜后村获评省级乡村振兴实绩突出村,水美村等24个村顺利通过省级乡村治理示范中期评估验收。夏茂镇、俞邦村入选全国“一村一品”示范村镇,俞邦村被评为国家森林村庄、全国乡村治理示范村,长阜村入选2021年中国美丽休闲乡村。俞邦·沙县小吃第一村景区获评国家3A级旅游景区。 

  生态环境持续改善。积极开展国家生态文明建设示范区创建工作,组织推荐14个乡村申报高级版“绿盈乡村”。建立健全共管联动工作机制,加强危废管理,落实沙县公路铁路沿线环境问题联合管控工作。实施“蓝天、碧水、净土”工程,完成青州镇涌溪村等14个农村饮用水水源地保护范围划定;制定出台《沙县区河湖问题处置管理办法》,健全河湖“清四乱”等突出问题处置机制,青州镇成立全区首支乡镇生态综合管护队。城区环境空气质量保持在优于国家二级标准的水平,沙溪河地表水质达标率100%,城区三个饮用水水源地水质全年达标率均为100%。 

  这一年,我们致力增强补弱,社会事业取得新进步。 

  文体事业蓬勃发展。深入实施“半台戏”“虬城文化游”“永远跟党走”等文化惠民活动100余场次。稳步推进水美土堡乡村旅居综合体、虬溪试院红色革命陈列等项目建设,沙县小吃制作技艺入选第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录。推进国家级全民运动健身模范县(区)创建,承办第十四届全国运动会女子篮球U19B组资格赛、2021年“海峡杯”钓鱼赛等市级以上大型体育活动15场。沙县籍运动员乐慧林蝉联全运会女子花剑团体赛冠军、杨嘉怡荣获女子羽毛球团体赛季军。投资1200万元的修立体育生活馆投入使用。沙县区融媒体中心入选2021年全国广播电视媒体融合典型案例。 

  民生福祉不断增进。全年预计民生支出22.96亿元,占一般公共预算支出的81.78%。深化“我为群众办实事”实践活动,296个群众“急难愁盼”问题得到解决。推动教育基础设施建设,第六幼儿园、虬江幼儿园投入使用,第三中学教育教学综合楼项目竣工。落实国家“双减”政策,推行课后服务“5+2”模式,普惠2.3万名在校中小学生。进一步推动城乡教育均衡发展,“九年一贯制”办学管理模式在富口镇试行。畅通就业供求信息渠道,开发“移动端智能招聘系统”,新增就业、再就业人数1552人。养老保险参保人数突破18.88万人,总投资1.5亿元全市最大的城企联动普惠养老项目启动建设,全区养老服务体系基本建成。投资3300万元的金莲花公墓投入使用。 

  社会治理和谐稳定。全面落实常态化疫情防控机制,保持疫情“零发”良好态势。顺利完成全国卫生城市复审迎检工作。优化社区布局,新增6个社区,推广“居民夜谈会”“邻里理事会”制度,基层社会治理服务水平不断提升。深化“平安沙县”建设,巩固扫黑除恶专项斗争、禁毒工作成果,深入开展快破小案、严打网络电信诈骗等各类专项行动,群众安全感率连续两次测评位居全省前十。强化食品药品安全监管,严格落实安全生产责任制,推进安全生产专项整治三年行动,开展房屋结构、道路交通等各领域安全隐患大排查大整治。加强信贷风险防控,年末不良贷款率0.87%,比年初下降0.16个百分点。 

  这一年,我们主动转变作风,政府建设再上新台阶。 

  严格落实全面从严治党要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治思维和依法行政能力全面提高,法治化营商环境进一步优化,依法行政制度体系日趋完善,重大行政决策科学民主合法,行政执法严格规范公正文明,行政制约机制科学有效,法治政府建设全面推进。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,办理人大代表建议68件、政协提案78件,办结率100%。全面落实意识形态工作责任制,沙县新时代文明实践中心入选第二批全国新时代文明实践中心试点。加强干部监督管理,狠抓“四风”纠治,严肃查处违反中央八项规定精神问题和腐败案件,给予党纪政务处分87人,移送司法机关8人,营造良好的政治生态和发展环境。 

  与此同时,国防动员和后备力量建设质量得到提升,社会福利和慈善事业持续发展,退役军人事务、拥军优属、老龄、老体协、老区建设、残疾人工作不断加强,青少年、妇女儿童合法权益得到保障,民族团结宗教和睦,计生、统计、物价、外事侨务、库区移民、档案、党史地方志和保密工作取得新成绩。 

  过去五年,在市委、市政府和县(区)委的正确领导下,在县(区)人大、县(区)政协的监督支持下,县(区)人民政府认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,团结带领全县(区)人民,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,经济社会各项事业都取得了显著成效。 

  五年来,我们坚持发展为先,综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长6.6%,地方一般公共预算收入年均增长3.58%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.8%。引进阿福硅、惠发集团等重大项目180个,金杨科技、鹰厦铁路城区段改线等142个省重点项目竣工。交通区位优势不断提升,三明沙县机场开辟北上广深等16个城市航线,厦沙高速、南三龙铁路建成通车;连续两年荣获全市“五比五晒”综合考评第一,连续三年荣获市对县绩效考评优秀等次。 

  五年来,我们加快转变发展方式,发展后劲不断增强。通过对产业发展进行梳理定位,形成以高端机械装备、硅及化工新材料、食品加工及生物医药、文旅康养共同发展的“3+1”主导产业体系。培育天华智能、未来药业等27家省级以上高新技术企业,拥有规模以上工业企业210家,累计实现产值4262.9亿元。 

  五年来,我们着力深化改革创新,发展活力持续释放。坚持问题导向,聚焦沙县小吃产业发展带来的城乡治理新挑战,着眼改革和发展的深度融合、高效联动,扎实推进全国农村宅基地制度改革、全国林权类不动产登记规范化制度建设试点、县域集成改革等16项国家级、省级改革试点任务。创新实施“三票制”农村产权制度改革、“强镇扩权”“区域联建”“街道吹哨、部门报到”等一批集成改革试点项目,率先出台“政协委员河长”履职办法并在全市推广,打响“金木水火土”等具有沙县特色的改革品牌。水利部南方片区水库移民后期扶持工作座谈会、太湖流域河长制工作会,全省金融创新服务实体经济现场会、综合治水试验县工作经验交流会、深化林改业务工作现场会相继在我区召开。 

  五年来,我们致力山水城融合发展,城乡面貌发生巨大变化。城市空间有力拓展,建成区面积达32.6平方公里,销售商品房230万平方米,城镇化率从67.2%提升至71.3%。顺利完成全国第七次人口普查,常住人口较第六次普查增长2.4万人。七峰叠翠森林公园等17个城市公园,文昌美食街、灯光秀等14处网红打卡点相继开放,夜色经济点亮虬城。改造曲巷等6个老旧街巷,成功获批国家级城镇老旧小区改造试点。2017年、2020年连续两届蝉联“全国文明城市”称号。 

  五年来,我们坚持以人民为中心,群众得到更多实惠。打赢三大攻坚战,决胜全面建成小康社会。实现全区建档立卡贫困人口1401户3154人全部脱贫,未出现返贫现象,全区脱贫人口人均收入达13719.2元,比2016年增加9147.9元,增长200%。坚持“一盘一策”思路,停摆多年、影响2万多人的6个重点风险楼盘顺利复工,4711套商品房全部实现交房。112项为民办实事项目基本完成,信访呈现总量、集体访、赴省到市越级访“三下降”态势。 

  各位代表,回顾五年来的工作,我们深感来之不易,这是在市委、市政府和县(区)委正确领导下,在历届政府打下的良好基础上,经过县(区)人大及其常委会法律监督、县(区)政协民主监督及全县(区)上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此,我谨代表区人民政府,向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志,向为我区改革发展稳定作出积极贡献的省市属驻沙单位和驻沙部队、武警官兵、公安政法干警、消防指战员,向所有关注、参与沙县经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在不少问题,主要表现在:外部环境趋紧,经济运行稳中有变、变中有忧,经济面临下行风险;区域经济块头不够大,产业结构不够优,大项目、好项目接续不足;税收增长乏力,财政收支平衡压力较大;民生事业与群众所想、所需、所盼还有差距,教育、卫生、养老等民生领域仍有不少短板;政府自身建设和服务发展能力仍需加强,等等。对此,我们一定要直面问题,切实加以克服和改进。 

  二、新一届政府工作 

  今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和构建新发展格局,紧扣“一区六城”建设,加快推进三明高质量发展增长极、福建综合交通枢纽城市、全国改革创新先行区、国际小吃名城建设,全方位推进沙县高质量发展,为三明革命老区高质量发展示范区建设作出新贡献。 

  ——努力建设实力彰显的新沙县 

  把做实做强做优实体经济作为主攻方向,以项目建设为主线,深化供给侧结构性改革,推动“3+1”主导产业形成规模,经济总量占全市比重有所提高,地方公共财政收入逐年增加。农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,服务业增加值占比逐年提高,产业高端化、集群化进程加快。深入实施创新驱动战略,自主创新能力不断增强,科技研发投入强度不断提高,形成以创新为主动力和主要支撑的现代化经济体系。 

  ——努力建设改革创新的新沙县 

  深化具有沙县特色的重点领域改革,推进沙县小吃产业转型升级、乡村振兴、林改、医改等重点领域和关键环节改革取得新进展。探索改革新亮点,加快集成产业、生态、文明、治理、民生机制各方面改革,转变发展方式、优化经济结构、促进动力转换,形成一批可借鉴、可复制、可推广的集成改革成果,打造改革创新示范区。 

  ——努力建设社会文明的新沙县 

  社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。打响红色文化、小吃文化等地域文化品牌,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,文化产业比重超过全市平均水平、结构显著优化,人民精神文化生活日益丰富,沙县文化软实力、对外影响力进一步增强。 

  ——努力建设生态文明的新沙县 

  深入贯彻落实习近平生态文明思想,树牢生态文明理念,将生态文明建设放在更加突出的位置,打造生态文明示范,巩固生态文明创建成果。优化国土空间开发保护格局,生产生活方式绿色转型成效显著,加快绿色低碳发展,努力实现资源能源利用效率大幅提高、生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。 

  ——努力建设人民幸福的新沙县 

  实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步。主动融入中心城市发展,全面构建幸福宜居城市和现代综合交通体系,教育、医疗、养老、退役军人事务等各项社会事业加快发展,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面实施。 

  ——努力建设治理科学的新沙县 

  社会主义民主法治更加健全,行政体系更加完善,政府作用更好发挥,社会治理能力不断提高,社会公平正义进一步彰显,平安沙县、法治沙县建设达到更高水平。牢牢抓好常态化疫情防控,防范化解重大风险体制机制不断健全,应急管理体系更加完善,自然灾害防御水平明显提升,安全发展保障更加有力。 

  三、2022年工作打算 

  2022年是新一届政府工作的开局之年,也是落实十九届六中全会、省第十一次党代会、市第十次党代会以及区第一次党代会部署的起步之年。政府工作的总体要求是:在区委的坚强领导下,按照中央、省、市、区委系列决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持“脚底板”工作法,巩固疫情防控成效,拓展经济社会发展成果,落实“五促一保一防一控”工作部署,抢抓四大发展机遇,全力推进“三抓一促”,深化“五比五晒”,在“一区六城”建设中争当排头兵,奋力谱写新时代新沙县建设新篇章! 

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.6%,农林牧渔业总产值增长4.5%,规模以上工业增加值增长7%,地方一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长7.6%,农村居民人均可支配收入增长9.1%,城镇登记失业率控制在3.9%以内,完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。 

  围绕完成上述目标任务,2022年将重点做好三方面工作: 

  ㈠牢记新嘱托,乘势而上再出发,在推进改革创新中提升沙县实力 

  沙县小吃产业发展再出发。以“五项提升”行动为抓手,持之以恒推进沙县小吃朝“五化”方向转型升级。提升品牌竞争力。构建规范化管理体系,深入实施“千店加盟赋能提升计划”,发展小吃旗舰店3家、加盟店3700家、标准化示范门店40家。加快推进“沙县小吃”文字商标注册、“沙县小吃及图形”集体商标认定中国驰名商标、地理标志申报等工作。挖掘小吃历史文化底蕴,推动小吃主题文学、艺术创作。推进“三产融合”。优化产业链结构,完善小吃“一产”链条,打造小吃原材料种养殖基地,引导沙县小吃相关“二产”形成聚集效应,大力推动“沙县小吃华夏行”线下推介,开展线上小吃节、直播带货等活动。优化创业服务政策。加强沙县小吃培训体系建设,结合全国重点区域旗舰店开展异地培训,实现沙县小吃培训域外延伸。争取多维政策支持,为沙县小吃创业者提供更全面的金融、科技、商务等服务。 

  乡村振兴再出发。把握新机遇,以落实“六大行动”为核心,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快发展特色现代农业。落实最严格耕地保护制度,稳定粮食种植面积17.56万亩。发挥三明市农业科学研究院科研优势,强化“中国稻种基地”建设,加快实施三明(沙县)中国稻种南方研发展示基地建设项目。积极培育“沙”字号特色农产品,推进现代种业、小吃物料、畜禽渔业、茶果蔬、食用菌等特色优势产业发展,争创国家现代农业产业园。推进美丽乡村建设。开展农村人居环境整治提升五年行动,深化农村宅基地制度改革,健全农村建房“两统筹、两统管”机制及“房长制”。落实“多规合一”村庄规划编制,加快推进城乡供水一体化、农村污水治理、“四好农村路”等农村基础设施建设。围绕“一镇两带多点”,扎实推进夏茂镇、富口镇、南阳乡、凤岗街道等4条示范线建设,重点打造俞邦片区示范片;依托国家级传统村落水美村,打造乡村振兴示范样板。深化乡村治理体制建设。创新乡村人才引进制度,推动形成乡贤回归、人才回引常态化机制。深化科技特派员制度,加快培育农村实用人才队伍。加强农村思想道德阵地建设,深入开展农村移风易俗行动,建设“百姓说理之家”等休憩场所,定期组织特色文化活动,切实提升乡风文明建设水平。严格落实 “四个不摘”要求,加大脱贫人口产业就业帮扶力度,巩固拓展脱贫攻坚成果。 

  林改再出发。以构建“五大体系”为着力点,推动新时代林业体制机制改革向纵深发展。探索生态产品价值实现机制。推动中林·沙县两山生态产品开发有限公司实体化运行,开发林业、农业、旅游等系列生态产品3个以上,注册区域性生态产品公用品牌2个以上;开发碳票碳减排量3万吨,竹林经营碳汇自愿减排项目面积3万亩;深化创新林业金融产品,扩大“林业碳中和基金”规模,探索“碳汇+”,开展碳排放量抵消活动。提升林地规模经营效益。全面推进集体林地“三权分置”,新发放林地经营权证1.2万亩;深化专业化经营模式,新增合作联营面积1万亩;扩大“林票”发行规模,探索林票市场化交易,新增发行“林票”4000万元。健全新型经营主体培优机制,择优培育3家以上省、市级示范经营主体。推动林业产业融合发展。实施林分生态化改造提升“五大工程”,加强松材线虫病疫情防控,提升森林生态效益;打造苗木花卉、笋竹、油茶等特色产业基地;壮大规模以上林产品加工龙头企业,积极打造沙县林业机械产业园区;扶持发展林下经济,打造全省林下经济示范县。 

  医改再出发。以实施“六大工程”为总揽,为人民健康提供可靠保障。不断提升健康管护能力。加快推进疾控中心改革,抓好总投资1.21亿元的应急救治病房综合楼项目建设,打造全市首家县(区)级妇幼中医治未病中心。发挥中医治未病优势,构建中医药服务体系,逐步完善防、治、管紧密结合的医防融合工作链。健全完善医疗服务体系。强化与省内外各医科大学协作,加大人才培养力度,打造“名医工作室”;实施区域医共体能力提升项目,做大做强重点学科,发展薄弱空白学科。探索建设健康服务门户、慢病管理服务中心等服务新模式。深化创新医院联动发展。优化总医院内部运营管理机制,强化总医院的牵头能力,加快“三医”和全民健康信息化平台建设,积极打造互联网医院,构建更加便捷、合理的分级诊疗就医秩序,力争基层医疗卫生机构诊疗量占比达65%以上。坚持以健康为中心的分配导向,完善医疗机构薪酬制度,全区公立医院医药总收入增幅控制在9%以内,医疗服务性收入、药品耗材收入和检查化验收入达48:30:22的良性结构。 

  ㈡增创新优势,砥砺奋进争朝夕,在汇聚发展势能中增强沙县后劲 

  增创产业发展新优势。强化项目抓手作用。坚持“项目为王”理念,紧盯上级资金补助政策和投向,围绕社会民生、生态环保、基础设施建设等重点领域,谋划一批“三大一重”项目。落实“五个一批”项目推进机制,深化“五比五晒”活动,强化区领导挂包服务,紧盯开竣工关键环节,重点抓好中闽大地纳米新材料生产、立宜信节能环保设备制造等263个省市区重点项目建设。做好要素保障服务工作,推动签约项目加快落地建设,开工项目加快建成投产。推进打造百亿产业。以青山纸业为龙头,延伸产业上下游链条,完善绿色循环经济产业园基础设施建设,加快推进福瑞思木质素磺酸钠、三仙特种纸和振鑫高档生活用纸等项目建设,打造绿色纤维百亿产业集群;以正元化工、阿福硅为龙头,利用白炭黑产能存量优势,推进企业技改创新,做强产业链条,打造硅产业百亿集群;以天华智能、厦工三重为龙头,依托机械科学研究院海西(福建)分院等央企研发平台,加快推进海西数控锻压装备等上下游产业项目建设,打造高端装备机械制造百亿集群。发展壮大现代服务业。深挖小吃、理学等文化内涵,依托“古韵虬城”“夜色金沙”“小吃慢镇”等特色品牌,深化沪闽(三明)文旅合作,推动三沙生态旅游区建设,开发精品旅游线路。完善物流园区相关配套,支持培育本土高品质物流企业。全面启动中国移动三明沙县数据中心项目建设,不断完善以5G为引领的新型基础设施,支持培育文化创意、信息服务等新兴业态。 

  增创区位动能新优势。巩固交通枢纽地位。围绕东南区域性综合交通枢纽总体定位,融入市“123 交通圈”布局,构建“四位一体”立体交通网络。加快推进武沙高速、综合货运物流集散中心、长深高速沙县互通至三明北站公路、沙厦高速南阳互通及接线工程动工建设,争取开通更多通往国内热点城市航线。紧密交通系统网络衔接,全力推进“高速高铁”连接线工程。补齐水路缺位,加快推动沙溪河航运综合开发,提速建设沙县港区青州作业区。强化市区交通同城化,推进长深高速垄东服务区连接线工程及三沙生态大道项目建设。扩大区域开放优势。主动融入三沙永组团发展、融合发展、一体化发展格局,加快推进生态新城康养城、市委党校、市第一医院生态新城分院等项目建设,依托湿地公园谋划田园养老、携程度假农庄等项目。推动闽西南协作区协同发展,深化海峡两岸乡村融合发展实验区建设,加快推进南阳乡闽台合作萱草花种植基地建设。平台功能持续拓展。深化三明高新技术产业开发区体制机制改革,完善园区配套基础设施。强化产城融合项目建设,打造生产、生活、生态“三生”融合产城示范园区。推动通航产业园、小吃食品产业园、马铺化工园、硅及新材料产业园等特色园区开发。深化国有企业改革,按照管资本为主体的新发展理念,健全和完善国有企业经营管理机制,推动城发、园区建发和小吃文旅三大集团做大做强做优。 

  增创政策环境新优势。强化政策争取。紧紧把握习近平总书记亲临考察的历史机遇,紧盯国发3号文、国办发15号文相关政策落地,抓好与央企、省企、上市企业项目对接、赴省进京对接事项的跟踪落实。用好用足中央支持福建发展、革命老区高质量发展示范区建设、构建新发展格局等方面的政策优势,积极向上对接争取政策资金支持。打好招商战役。发扬“四千精神”,运用“七种招商工作法”,依托五大片区驻点招商干部、招商顾问、知名乡贤、异地商会等力量,挖掘项目线索,谋划生成优质项目。坚持优惠与贡献对等,完善招商考核评价机制,发挥招商引资特别贡献奖激励作用,力争引进产业关联度高、带动性强的大项目好项目。强化项目签约一站式服务,合规简化审批流程,完善容缺受理机制,推动有道贵金属资源化再生利用、众颖汽车零部件生产等22个亿元以上产业项目顺利开工。培育消费新增长极。加强大型商业设施建设,积极对接“云闪付”,推广“全闽乐购·乐购三明”活动,培育小巷经济,建设沙县小吃三产融合不夜城。推进特色农产品出村进城,引导农产品生产加工企业融入“沙邑珍品”县域公共品牌,畅通城乡经济循环。拓展赛事经济,组织开展全民健身活动及福建省大学生系列赛事15场以上。落实民营企业需求,优化民营企业健康发展政策措施,构建“亲”“清”政商关系,激发民营经济活力。 

  增创绿色经济新优势。加快绿色生态治理。深入打好污染防治攻坚战,巩固中央和省生态环保督查反馈问题整改成果,有效落实畜禽养殖污染、农用地土壤污染等问题治理。探索成立集河长、林长、路长等“多方合一”的生态综合管护队;健全完善“行业+生态司法”机制,深化河湖长制工作,扎实开展三年水环境整治行动,推进水土保持工程建设“以奖代补”试点工作,实施夏茂溪、畔溪等治理项目。推进绿色产业发展。大力发展抽水蓄能、光伏发电等清洁能源,促进资源节约和循环利用,实施重污染行业达标排放改造,推动传统产业绿色转型,做强绿色低碳制造业。抢先布局碳中和,规划区域净零碳排放试点,探索重点区域、重点领域碳达峰路径,争创碳中和示范区。依托淘金山、马岩山庄等生态资源优势,打造一批森林康养福地。构建绿色金融体系。主动融入省级绿色金融改革试验区建设,综合运用青创贷、低碳贷、林票质押贷等绿色金融创新成果,进一步拓展绿色金融产品抵质押范围,优化信贷流程,加大对生态产品经营开发主体中长期信贷支持力度。推广“绿色金融+绿盈乡村”服务模式,打造专业化、精准化的绿色金融服务,力争实现绿色生态效益和社会效益的双提升。 

  ㈢再上新台阶,开拓进取创辉煌,在增进人民福祉中体现沙县温度 

  聚焦城市建设。提升城区发展能级。实施“北进南拓、延伸东西、提升中部”规划布局,加快水南片区城市总体规划编制,扩大城区承载空间。启动凤岗大桥等重点项目建设,促进主城区与生态新城深度融合发展。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制,推进三明陆地港商住综合体、金桥路东侧、长兴路东侧、嘉禾路东侧等地块和保障性住房开发建设,加快城市人口集聚。深化城市精细化管理,扎实推进城市“五难”治理,不断提升市民幸福感。完善基础设施建设。深化五大品质提升,聚力打造城市品质提升十大样板工程,加快推进20个老旧小区提升改造项目建设,推进水南东片区及农村生活污水处理厂网、东门污水处理厂建设,实现城区污水厂网全覆盖。完善城区路网,重点做好三优街提升改造、东天岭片区路网建设、城南中学路网改造等项目。启动马岩水库水源工程建设,构建南北双水源保障。丰富群众文化生活。推进罗从彦文化主题公园提升改造,传承沙县人文文化精华;推进小吃文化主题公园建设,发扬沙县小吃文化优势;推进东门历史文化街区修缮保护,展现沙县千年古城文化。继续弘扬红色文化,创作一批小品、音乐、书画、摄影等文艺作品,融入各类文化和旅游系列活动中,综合展示我区城市文化形象。 

  聚焦民生改善。全面提升教育质量。着力抓好一中分校、实小分校、城东幼儿园、城西幼儿园、一中食宿楼等教育补短板项目建设,启动实施沙县区智慧教育(质量提升)项目。大力发展3岁以下婴幼儿托育服务,积极探索“民办公助”模式,争创留守儿童管理创新试点。积极融入教育部基础教育综合改革实验区建设,扩大“总校制”办学改革覆盖面,深化教师“县管校聘”改革,加强“九年一贯制”办学模式管理试点探索力度。不断完善养老服务。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》,进一步完善和提升全区养老服务体系,培育壮大社会养老机构,加快推进沙县养老院建设,力争2022年底投入运营;提升乡镇敬老院运营质量,力争入住率达65%以上,支持发展农村幸福院及乡村乐龄学堂,提升农村居家养老服务水平。加快健全社会保障。持续扩大就业,统筹做好高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体的就业创业问题。健全退役军人优抚政策体系,深化军民融合发展,全面提高双拥共建水平。关注关爱空巢老人、残疾人、失独家庭等群体,大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业。 

  聚焦社会治理。维护社会安全稳定。建立健全应急管理体系,深入推进安全生产专项整治三年行动,强化城镇燃气、道路交通、工贸等重点行业领域安全专项治理,坚决防范和遏制重特大事故发生。严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动,常态化推进扫黑除恶斗争。抓牢常态化疫情防控工作,筑牢疫情防控安全墙。提高社会治理水平。坚持推广新时代“枫桥经验”地域性转化,推进数字化智慧政法建设,加快社会治理智能化平台向基层“神经末梢”延伸;健全四级联动排查和矛盾纠纷化解一站式、多元化解决机制,不断提高社会治理现代化水平。深化各界团结合作。不断巩固拓展全国文明城市创建成果,深入开展精神文明创建活动。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系,支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织发挥更大作用,做好民族宗教、侨务、统计、供销等工作。 

  各位代表!站在百年新起点,展望未来五年发展的宏伟蓝图,新一届政府责任重大、使命光荣。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求,我们将全力推进自身建设,振奋精神、锤炼作风,强化执行力、提高公信力,打造优质政府,努力开创政府工作新局面。 

  建设担当政府。发扬“冲冲冲”工作作风,严格执行目标责任管理,切实负起责任,不等不靠、不折不扣抓好落实。做到“三个敢”:敢争先,对照目标,自我加压、奋力一跳,敢于创一流、争先进,争当高质量发展优等生。敢创新,用好改革创新特别贡献奖这一“指挥棒”,积极探索新方法、新途径,找准发展的着力点,找准解决问题的关键点,创造性地开展工作。敢攻坚,深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动,集中力量解决一批制约发展的困难问题。 

  建设法治政府。深入开展法治政府示范创建活动,推进审批制度改革,实行政府权责清单、市场准入负面清单制度。完善“三重一大”决策机制,严格合法性审查,增强公众参与、专家论证、风险评估实效,坚决守住生态环境保护、安全生产、耕地保护等工作底线。全面实施“八五”普法,深化行政执法“三项制度”,做好行政复议、行政应诉等工作。坚持政务公开,认真执行区人大及其常委会会议决定,自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督,让权力在阳光下运行。 

  建设务实政府。干字当头、实字落地,扎扎实实履行为群众、为基层、为发展服务的职责,从人民群众关心的事做起,从让人民群众满意的事抓起,切实推进17件为民办实事项目,不断增强人民群众获得感和幸福感。完善“互联网+政务服务”工作机制,推进“一网通办”“最多跑一趟”等改革,打通政策落地的“最后一公里”。大力弘扬“真抓实干、马上就办”工作作风,促进政府工作提速提质增效。 

  建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设,坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,力戒形式主义、官僚主义,进一步精文简会、规范督查检查,坚决防止“四风”反弹回潮。加强对干部日常监督和“八小时以外”监管,持续净化“三圈”,建立严格有效的监督体系。发挥督查巡察、审计监督作用,加大对重点领域和关键环节权力运行监督,严肃查处审批监管、资源开发、工程招投标等领域腐败问题。 

  各位代表,风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧团结和带领全区人民,在市委、市政府和区委的坚强领导下,实说实干、敢拼敢上,努力开创沙县全方位高质量发展的新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开! 

 

                   《政府工作报告》有关注解与说明 

注解词 

内  容 

“六稳” 

稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 

“六保” 

保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 

“五促一保一防一控” 

促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游,保基本,防风险,控疫情。 

“1+N+X”政策体系 

“1”代表《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》;“N”代表国家有关部委正在研究制定的“支持老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修护、红色旅游”等四大重点领域实施方案;“X”代表《福建省新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》《福建(龙岩、三明)革命老区高质量发展示范区建设方案》《福建省“十四五”老区苏区振兴发展规划》等省市出台的关于支持革命老区振兴发展相关配套政策文件。 

“五大中心” 

沙县小吃产业展示服务中心、沙县小吃研发中心、沙县小吃培训中心、沙县小吃产业大数据中心、沙县小吃检测中心。 

“碳汇” 

指通过植树造林、植被恢复等措施,吸收大气中的二氧化碳,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。 

“三医联动” 

医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 

“五个一批” 

“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目。 

“五办工作法” 

网上办、掌上办、预约办、邮寄办、智能办。 

“三品一标” 

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。 

“十大样板工程” 

即新区(组团)建设样板、地市老城更新样板、县城品质提升样板、集镇环境整治样板、新时代农村社区建设样板、花漾街区建设样板、特色园林风情道路建设样板、城市主干道整治样板、水环境综合治理样板、城市精细化管理街区样板。 

“一镇两带多点” 

“一镇”即省级乡村振兴特色镇、市级乡村振兴综合试验示范镇夏茂镇,“两带”即打造205国道和304省道沿线村庄,推动形成两条乡村振兴示范带;“多点”即打造除“一镇两带”之外星散的示范村。 

“绿盈乡村” 

富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的生态振兴乡村。 

河湖“清四乱” 

河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题清理。 

“双减”政策 

减轻义务教育阶段学生作业的负担和校外培训的负担。 

课后服务“5+2”模式 

学校每周5天正常上课时间都要开展课后服务,每天至少必须保证2小时以上的时间,且不得利用课后时间讲新课。 

“五比五晒” 

比增长点、晒质量,比拉动点、晒投资,比税收点、晒效益,比补短板、晒三产,比真招商、晒服务。 

“三票制” 

林票制、地票制、房票制等农村产权制度改革。 

“金木水火土” 

改革 

“金”即农村金融制度改革,“木”即集体林权制度改革,“水”即综合治水改革,“火”即沙县小吃转型升级,“土”即农村土地改革。 

“一区六城” 

“一区”即革命老区高质量发展示范区,“六城”即魅力红色之城、新兴工业之城、绿色生态之城、和谐文明之城、改革创新之城、包容开放之城。 

沙县小吃“五项提升” 

沙县小吃品牌及文化、商业核心价值提升,沙县小吃“三产融合”提升、沙县小吃市场运营能力提升、沙县小吃门店标准化提升、沙县小吃创业及服务能力提升。 

“五化”转型升级 

沙县小吃“标准化、连锁化、产业化、国际化、现代化”转型升级。 

乡村振兴“六大行动” 

即实施特色现代农业发展提升行动、乡村人才培育行动、文明乡风塑造行动、美丽乡村建设行动、农村党建引领行动、脱贫攻坚成果巩固拓展行动。 

农村建房“两统筹、两统管” 

“两统筹”即县统筹、地统筹,“两统管”即乡统管、事统管。 

“四好农村路” 

“建好、管好、护好、运营好”农村公路。 

“四个不摘” 

摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 

林改“五大体系” 

构建林业金融服务体系、构建林地规模经营体系、构建森林资源管护体系、构建林业产业融合发展体系、构建生态产品价值实现体系。 

“三权分置” 

所有权、承包权、经营权三权分置。 

林分生态化改造提升“五大工程” 

即低产低效林、生态公益林中过熟针叶林、重点生态区位商品林、松林、竹林(山顶去竹改阔)等林分生态改造提升。 

医改“六大工程” 

即全民健康管护体系完善工程、公立医疗机构薪酬制度完善工程、卫生健康人才培训工程、医疗服务能力提升工程、医防融合提升工程、中医药健康促进工程。 

“三大一重” 

重大产业项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目、重中之重招商引资项目。 

“123交通圈” 

都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。 

“四位一体” 

高铁、高速公路、水运、航空一体的立体交通网络。 

“四千精神” 

历经千辛万苦,说尽千言万语,走遍千山万水,想尽千方百计。 

“七种招商工作法” 

招商地图招商、产业链招商、片区招商、协同招商、专场招商、招商顾问招商、乡贤招商。 

城市“五难”治理 

城市停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等专项治理。 

“三重一大” 

重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 

执法“三项制度” 

行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。 

“三圈” 

生活圈、交往圈、娱乐圈。 

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