沙县第十七届人大

第三次会议文件(十六)

关于沙县2018年国民经济和社会发展计划执行情况

与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——2019年1月25日在沙县第十七届人民代表大会第三次会议上

沙县发展和改革局局长  孟建河

各位代表：

受县政府委托，现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提交县第十七届人大第三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，深入开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚竞赛年”活动，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。

全年预计（下同）实现地区生产总值251.1亿元，同比增长8%。主要经济指标可基本实现年初预期目标，但受宏观经济下行压力的影响，部分指标完成年初人大目标有困难。

  表一  2018年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况

㈠农业经济保持平稳。预计全县农林牧渔业总产值完成53.4亿元，增长5%。粮食、水果、蔬菜、茶叶等生产及种植面积保持稳定，食用菌、肉蛋奶、禽蛋、水产品生产及生猪、家禽产量产值均稳中有增，预计全年实现林业总产值200.8亿元。省级蛋鸡产业园通过省上审核，以肉羊为主的现代畜禽产业园和以水柿为主的现代水果产业园被列入市级产业园，“三品一标”认证产品达45个，全县市级以上农业产业化龙头企业47家，其中国家级1家、省级6家；新增农民专业合作社28家、家庭农场25家；土地流转面积14.6万亩，流转率73.5%。

㈡工业发展稳中提质。预计全县规模以上工业增加值增长9%。机械装备、林产加工、硅化工、节能环保装备、生物医药食品、新能源六大主导产业预计完成产值549亿元，增长15%，占全县规上总产值的71%，继续保持了对稳定工业基本面的“压舱石”作用。工业用电量保持较快增长，全年工业用电量同比增长8.07%。青山纸业、明光新型材料、正元化工、克劳斯玛菲、金杨科技等一批项目完成技改，拉动工业用电稳定增长。新增科技型中小企业23家、科技小巨人领军企业2家、省科技型企业3家，专利申请量245件，专利授权量129件。对标“六最”营商环境，创新“妈妈式”服务工作机制，建立企业金融顾问制度，开展“一月一议”、“一周一现场办公”、项目联审联批和企业摸底、园区调研、银行增贷、用工服务“四个专项行动”，积极帮扶困难企业，引入确成硅化学股份公司完成对海能新材的重组。共盘活闲置厂房15万平方米，帮助企业协调解决资金1.3亿元。

㈢第三产业稳中趋进。预计第三产业增加值完成83.8亿元，同比增长9%。电商产业加速发展，全县注册电商企业158家，电商从业人员2810人，电子商务进农村示范县项目建设稳步推进，入围“2017-2018年电商示范百佳县”，全年可实现电子商务交易额11.5亿元。现代物流稳步推进，闽中快递物流园规模不断壮大，落地快递物流企业40多家，“四通一达”等5家上市快递公司在沙县成立分拨中心，日均处理快递60万件，占全市分拨量70%以上。全县共有物流企业69家，其中国家AAA级物流企业3家，新增运输车辆197辆2798吨。旅游服务业快速发展，交通区位优势进一步凸显，七峰叠翠、龙湖公园、鼓楼坪、灯光秀等项目投入使用，成为我县新的旅游目的地，五星级标准打造的温德姆酒店正式营业，全年接待游客超272.7万人次，同比增长16.7%，旅游总收入30.6亿元，增长17.1%。小吃产业持续转型升级，发展沙县小吃子公司21家，开办沙县小吃餐饮连锁加盟店1896家，拓展了美国、法国、日本、葡萄牙等海外市场，代表中国唯一美食参加韩国平昌冬奥会美食展。沙县小吃作为地方创新发展的典型写入了（2018）中国餐饮产业发展报告中，成功载入了餐饮产业蓝皮书。沙县小吃集团餐饮连锁有限公司荣获改革开放40周年中国餐饮行业“创业发展突出贡献企业”。

㈣重大项目扎实推进。以重大项目为抓手，扩大有效投资，增强经济发展内生动力，预计全年固定资产投资增长15%。强力推进项目建设，认真开展 “一月一督查”和“一季一观摩”，定期组织重大项目集中开竣工活动，全年新增省“五个一批”项目465个，总投资613.18亿元，其中：美信格生物医药、开诚绿色高端机械装备、金杨电池零部件生产等123个重大项目开工建设，克劳斯玛菲高等级注塑机生产、正元化工、未来药业、阿福硅、温德姆酒店等67个项目竣工投产。27个省市重点项目、10个市“重中之重”项目和276个县重点项目总体进展顺利。围绕实体经济组建4个产业招商组，全力开展招商引资工作，完成项目策划218个，举办招商活动122场，签约项目163个，投资额189.84亿元，落地项目78个，投资额69.65亿元。积极主动向上争取资金支持，全年共向上争取各类补助资金9亿多元，争取置换债券7856万元，新增一般债券50600万元，保障了项目建设有序推进，拉动了投资增长。

㈤城市基础设施更加完善。围绕“生态宜居”目标，建设新城区、改造老城区，提升城市品位。凝翠阁及灯光秀项目、鼓楼坪公园、龙湖公园提升改造、城市节点“微”公园、畔溪公园、东溪生态湿地公园等项目建成投入使用；李纲西路等多条城市“断头路”完成建设，城北公交干线改造提升全线贯通，三官堂路、金鼎城商业街和西园商业街改造提升等一批城区交通疏堵项目建成投入使用，完成罗家巷、金沙农贸市场等改造提升，完成城区市政路灯智能化改造，新增城区公共停车位260个，优化调整公交线路2条（7路和17路），更新能源公交车28辆，实现了城区公交全覆盖，交通秩序明显好转；南三龙沙县段正式运营，国道205线沙县后底至水南段、三明沙县机场机坪扩建及民航技术保障中心、省道横五线沙县际口至官庄段公路工程等一批重大交通基础设施项目正在有序推进，城市环境更加宜居。

㈥民生事业持续改善。全年民生支出20.25亿元，占公共财政总支出的78%。社会保障体系持续完善，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达24.2万人次，发放养老金4.9亿元、城乡居民医疗保险补助1.1亿元、城乡低保金1752万元。保障性安居工程完成省市下达任务，14件为民办实事项目有序推进，并得到较好落实。教育事业稳步发展，金沙二小、金沙幼儿园建成投入使用，金古小学开工建设，第六幼儿园、第七幼儿园、沙县一中初中部教学楼等21个教育建设项目加快推进。“健康沙县”持续推进，落实健康扶贫政策和基本公共卫生服务，推进群众满意卫生院建设，夏茂、高桥卫生院被评为国家群众满意的乡镇卫生院。文体事业加快发展，成立沙县融媒体中心，深入实施“半台戏”、艺术扶贫等文化惠民工程，顺利举办福建女排与国青女排对抗赛、全国山地自行车邀请赛等体育赛事。养老服务水平不断提升，创新乡镇敬老院社会化运营，探索农村幸福院互助养老，全年新建农村幸福院6座，推广“乐龄学堂”办学模式，截至目前，已开办16所乡村“乐龄学堂”，进一步丰富老年人精神文化生活。

㈦生态环境质量不断巩固。打好污染防治攻坚战，深入开展“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五个专项治理行动，环境质量持续向好，城区环境空气质量继续保持在优于国家二级标准的水平，空气质量达标率99.7%，PM10、O3、PH、酸雨率等指标均较去年同期有所好转；沙溪河地表水质达标率100%；三个饮用水源地水质达标率100%，9条小流域均达到地表水Ⅲ类水质以上，生态环境质量指数连续5年被省上评为优良。

二、2019年经济和社会发展计划目标的安排考虑

表二 2019年国民经济和社会发展计划主要目标

2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照赶超战略和高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，持续开展“增激情、敢担当、破难题”和“项目攻坚突破年”活动，深入推进“五个一批”项目建设，补齐发展短板，做强实体经济，做大经济总量，提升发展质量，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。具体安排如下：

1.地区生产总值增长8%左右。一是认真落实目标任务部署。2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是全省奋力赶超的关键时期，市委、市政府对我县经济发展将有更高要求，我县要实现全市平均增速目标以上的目标，才能保持在全市“排头兵”站位。二是充分考虑高质量发展要求。增长目标与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，实际执行时只要经济运行在合理区间，增速可以适当微调。三是充分考虑经济增长的支撑性。近年来我县基础设施日渐完善，发展后劲不断增强，从新增工业企业和投产在建拟建储备项目等方面综合分析，能够支撑增长目标的实现。

2.农林牧渔业总产值增长4.5%。一是农业生产持续增长。百万亩绿色林业、百万羽标准化蛋鸡养殖、万亩特色果蔬、万亩生态茶园、万亩苗木花卉、亿袋食用菌工厂化栽培等现代农业产业生产基地的建立，有效带动农产品产量持续增长。二是现代农业快速发展。以国家农业科技园和省级农民创业园为依托，实施现代农业提升发展行动计划，夏茂白玉菇工厂化栽培扩建、生态水产品养殖基地等9个现代农业项目的加快建设，有力推动现代农业规模化发展。三是乡村振兴有效带动。205国道的虬江园村融合体、青州库区移民特色小镇和304省道的富口水乡渔村、高桥蛋鸡生态农庄、夏茂“一体一园一带”等“两线”试点示范的创建，际口村、西霞村党建引领示范片和垄东、水美、井后农旅联合片乡村振兴“两带”试点示范的创建，带动农业综合发展。

3.规模以上工业增加值增长9%。一是主导产业的支撑。发挥龙头企业的产业带动作用，加快产业配套布局，延伸产业链条，推进六大主导产业向规模化、中高端发展，预计六大主导产业产值将突破600亿元以上。二是新经济增长点的带动。未来医药、阿福硅、克劳斯玛菲注塑机制造基地等一批工业经济新增长点项目建成投产，实施新一轮技改提升行动计划，重点技改项目50个以上，完成投资20亿元，将为工业增长的添加新动力。三是新兴产业的发展加快。美信格生物医药、金杨电池二期等项目建设，推动生物医药、节能环保、绿色能源等战略性新兴产业倍增发展，有力促进工业产值新一轮增长。

4.第三产业增加值增长9%。一是现代物流的做大做强。综合交通体系网络逐步完善，三明陆地港冷链物流区、中通快递闽赣区域总部、隆胜达建材物流中心等项目的加快建设，推动现代物流加速发展，预计2019年培育1家3A物流企业，引进2至3家大、中型物流企业。二是全域旅游的融合发展。全域旅游发展规划的完善，全县文化旅游资源的进一步整合，虬龙桥、凝翠阁、灯光秀等项目投入使用，郊野国家地质公园等项目的加快实施，铁路公园启动前期工作，老火车站房、粮食仓库、医药仓库等“三旧”改造加快推进，将进一步完善旅游基础设施。旅客、市民参与的小吃、旅游、文化、经贸活动以及红色旅游、乡村旅游的发展，将推动旅游经济的稳步增长。三是沙县小吃的转型升级。加快上海试点合作进程模式的复制推广，加速连锁加盟店的发展，实施《沙县小吃食品产业规划》，沙县小吃食品产业园的规划建设，中央厨房和冷链物流项目加快建设，不断推动沙县小吃产业标准化、规范化、产业化经营，预计2019年新增子公司3家，标准连锁店2000家以上。

5.全社会固定资产投资增长13%。一是按照高质量发展的要求。更加突出抓好重大基础设施、技术创新、环境保护、产业升级等重点领域投资，强化重大项目引领，提高投资的有效性。二是重点项目的有力支撑。2019计划安排县级重点项目252个，总投资349.12亿元，年度计划总投资105.79亿元，其中，新开工项目186个，年度计划投资62.57亿元，续建项目66个，年度计划投资43.22亿元。三是民间投资保持较快增长。受工业利润持续回升、房地产库存出清等因素拉动，民间投资景气度将进一步提升。

6.社会消费品零售总额增长11.5%。一是居民收入持续增长的支持。预计2019年我县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入将继续保持增长，城乡居民消费能力将有较大的提升，从而推动社会消费品零售总额较快增长。二是节点消费的带动。春节、“五一”、国庆、“12.8”小吃节等节点将继续保持和集聚人气、促进消费，拉动社会消费品零售总额增长。三是电子信息消费的增长。在国家提速降费、加大宽带网络建设等政策刺激下，综合预计电信行业将快速增长，2019年我县电子商务交易额将达到12.5亿元。

7.企业出口总值和实际利用外资增长3%。随着福建自贸区加速建设和“一带一路”建设推进及闽西南经济协作区的协同发展，我县境外招商渠道将进一步拓宽，并推动我县利用外资稳定增长。陆地港口岸功能的进一步完善，优势产品出口规模持续扩大，预计2019年亿元以上出口规模龙头企业新增3家以上，促进外贸出口持续稳定增长。

8.地方公共财政收入增长3%。一是产业发展的拉动作用。众鑫隧道机械配件、正元化工、鑫荣小吃配料等项目的建设加快，促进机械装备、硅化工、食品加工等传统产业税收增长；美信格生物医药、金杨电池二期等项目建设，推动生物医药、节能环保、绿色能源等战略性新兴产业倍增发展，将拉动新兴产业企业税收的增长。二是项目投资的带动作用。2019年省、市、县重点项目的实施，以及世茂等房地产项目的落地，将带动我县收入增长。三是政策实施的推动作用。沙县推动新一轮经济创新发展十一项政策、“妈妈式服务”、服务实体经济十条举措等惠企政策的实施，将助推实体经济增长，稳定我县税源基础。同时，促进房地产消费政策，将加大房地产业去库存力度，有力于促进房地产业税收增长。

9.城乡居民人均可支配收入。城镇居民人均可支配收入增长8.8%、农村居民人均可支配收入增长9%。随着一批有利于民生发展相关政策的落实，如最低工资标准的提高、医保报销比例的提高、养老保险、医疗保险的全面铺开、多证合一、义务教育的学杂费减免等，促进了工资性转移性收入的增长。此外，受益于本地务工收入增加、小吃产业转型发展、特色高效农业快速发展等因素，城乡居民收入将持续增长。

10.不断推进生态建设。加强生态环境保护，严守生态、水资源、耕地三条红线，推进碳汇交易和林下经济项目建设，继续抓好封山育林、营林造林工作。打好污染防治攻坚战，突出“大气、水、土壤”污染防治，深入开展生态环境综合治理“五项攻坚行动”，确保我县空气质量状况优良天数比例继续走在全省前列。抓好“河长制”的落实，深入开展沿全面推进东溪、南溪等河道综合治理工程，推动水生态文明建设水平的巩固提升。

各位代表，做好2019年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实大会通过的各项决议，齐心协力、加压奋进，攻坚克难、埋头苦干，以强烈的责任感、使命感，全力以赴做好各项工作，为实现沙县高质量发展做出应有的贡献！