关于沙县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

日期:2021-01-08 09:53 来源:沙县发改局
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——20201231日在沙县第十七届人民代表大会第次会议上

沙县发展和改革局局长  吴祥海

 

各位代表:

受县政府委托,现将我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)提请县第十七届人大第五次会议审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年,也是我们应对风险挑战、经受疫情考验的一年。全县上下在县委、县政府的坚强有力领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进总基调,增激情、敢担当、破难题,做实“四篇文章”,深化“五比五晒”和“项目产业发展攻坚年活动,打好“项目产业百日攻坚大会战”,在做好“六稳”落实“六保”的基础上,加快推进常态化疫情防控,生产生活秩序全面恢复,全县经济呈现出稳中向好、蓄势即发的发展态势。同时,因受疫情的影响,我县年初制定目标时的外部环境已经发生重大变化,部分经济指标将无法达到预期。主要经济指标预计完成情况如下:

  表一  2020年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况

指  标  名  称

全年目标

(增幅%

预计完成情况(增幅%

1、地区生产总值

7.5

3.2

2、农林牧渔业总产值

4.2

4.5

3、规模以上工业增加值

8.8

3.3

4、第三产业增加值

8

3.5

5、全社会固定资产投资

8

4.5

6、社会消费品零售总额

11.5

1.5

7、出口总值

3

市对县未统计

8、实际利用外资

2700万元

2710万元

9、地方公共财政收入

2

3

10、城镇居民人均可支配收入

8.5

3.5

11、农村居民人均可支配收入

9

7

12、城镇登记失业率

3.9以内

2.19

13、节能减排

完成上级下达任

完成

㈠疫情防控扎实有效。县委县政府迅速贯彻落实中央、省、市决策部署,把疫情防控工作作为头等大事来落实,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,狠抓“外防输入、内防反弹”,动态优化疫情防控举措,有力有序推进各项疫情防控工作。2月18日我县接受国务院应对新冠感染疫情联防联控机制指导组检查指导,防控工作总体得到肯定。自2月8日起全县无新增病例,5 例确诊病例全部治愈出院,实现院内零感染、零死亡。同时,县里出台了农业12条、中小微企业18条、建筑业和房地产业13条、服务业11条、小吃业10条等一系列惠企惠民政策,有效推动了经济企稳复增。

㈡农业生产有序推进。预计全县农林牧渔业总产值完成55.75亿元,增长4.5%。粮食、水果、蔬菜、茶叶等生产种植保持稳定,生猪、家禽、食用菌、肉蛋奶、水产品等产量产值稳中有增,实施了南方水稻研发展示基地、畜禽粪污资源化利用整县推进等54个农业重点项目,创建优质农产品标准生产基地5个,完成“三品一标”认证企业12家、产品14个,新增农民专业合作社16家(市级2家,县级6家)、家庭农场示范场75家,新型经营主体已成为农业高质量发展“主力军”。

㈢工业经济持续回暖。预计全县工业规模以上增加值同比增长3.3%。主导产业效益日显,高端机械装备、硅及化工新材料、生物医药及食品三大主导产业预计实现产值453亿元,增长1.2%,占规上工业产值的49.1%,成为拉动工业增长的主要动力。转型升级有序推进,推动“老树发新枝”,实施技改创新项目45个,其中8个项目列入省级重点技改库,11个项目列入省级技术创新重大项目库,实现工业投资增速46.7%,技改投资增速40.9%,均居全市前列。实施高新技术企业培育工程,共申报省级高新技术企业7家,科技小巨人领军企业15家,新增科技小巨人企业3家,入库科技型中小企业24家。企业帮扶精准有效,深化“访企业、抓防控、解难题、促‘六稳’”专项行动,组建服务实体经济微信群,出台“一企一策”扶持政策,编制金融优惠政策服务指南,建立企业融资需求库,开辟企业转贷绿色通道。今年来,共新增规上企业13家,解决问题258个,协调对接资金20多亿元。

㈣第三产业稳步复苏。预计全县第三产业实现增加值95.86亿元,比增3.5%。文旅康养方面,召开文旅康养“一业一策”座谈会,制定全域康养规划,围绕“一核两区四线”空间布局,建成文昌美食街、十里平流夜色金沙游、“灵动沙县”喷泉水幕秀、铁路公园示范段、水美土堡等一批“网红”项目,全年游客接待总量约403万人次,旅游总收入37.6亿元。电子商务方面,全县交易额14.34亿元,网络零售额10.05亿元,电商企业达182家,电商从业人员达2857人。《“邮快合作”打造县乡村三级物流共享平台》成功入选由商务部主办的2020年第一期电子商务进农村培训班案例册,并在全国推广,我县成为福建省典型案例入选的四个县之一。小吃产业方面,围绕“标准化、连锁化、产业化、国际化、现代化”发展战略,推进以小吃集团为主体,“总公司—子公司—终端店”连锁发展模式;融入国家“一带一路”倡议,加快国际商标注册,拓展国际市场。沙县小吃制作技艺已通过国家级非物质文化遗产目评审,正在公示。目前,沙县小吃集团已在全国发展子公司23家、连锁店3100多家,小吃产业已成为遍布全球62个国家和地区、门店超过8.8万家、从业人员超近30万人、年营业额超500亿元的富民强县支柱产业。12月17日,央视《新闻联播》以《全面贯彻新发展理念的“三明实践”——沙县小吃何以做成大产业?》为题,对沙县小吃产业做了专题报道。

㈤有效投资平稳回升。预计全年固定资产投资增长4%。项目招引积极有效,创新组建招商中心,积极参加林博会、进博会等重点招商活动;成功举办2020年沙县“3+1”主导产业招商推介会暨通航产业发展论坛等招商活动,光学材料超精密加工成套装备研发及产业化项目、日汇鑫植物油综合开发利用等一批体量大、质量高的项目相继落户沙县。今年来共组织开展各类招商活动202场次,签约项目145个,落地开工项目97个。重大项目推进有力,共争取到上级资金21.09亿元,其中专债资金8.5亿元,27个省市重点项目、70个市“项目攻坚年”项目、2个市“五个十”重点项目和219个县级重点项目进展顺利,城乡供水一体化、日汇鑫植物油等169个重大项目开工建设,合力白炭黑、际口至官庄段公路等85个项目竣工投产。

㈥城乡品质日益提升。按照市委、市政府的统一部署要求,全面启动撤县设区工作,省委省政府已研究审定并上报国务院审批。依托全国文明城市创建,加快补齐城市建设短板,凤凰路与嘉禾路交叉口交通信号灯建设工程、大洲压缩站至李纲西路污水管网建设等重点基础设施相继建成,曲巷、班厝巷等传统街巷和城北市场改造完成,城市管理“五难”治理、老旧小区、三官堂东路建设等补短板项目进展顺利。深入推进15个美丽乡村建设,夏茂长阜村和富口白溪口村列为市级美丽乡村精品示范村,夏茂镇被评为省级乡村振兴重点特色示范镇。持续开展以“一革命四行动”、铁路高速公路沿线整治专项行动、村庄清洁行动等为主要内容的农村环境综合整治,乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖。城乡交通不断完善,完成农村公路建设22.13公里,优化市县公交线路,新增T116路,统一运营价格,由原来的5元/人次降为2元/人次

㈦社会民生持续改善。预计民生支出占财政支出比重超过75%,29项为民办实事项目得到较好落实。脱贫攻坚全面收官,14个空壳村、32个建档立卡贫困村全部摘帽退出,1401户3159人建档立卡贫困户实现脱贫。社会保障更加坚实,养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达53.88万人次,2560户3884人纳入城乡低保(含五保),发放养老金等各类补助9.735亿元,城镇登记失业率2.19%,控制在预期目标3.9%以内。教育事业均衡发展,26所中小学校义务教育薄弱环节改善与能力提升项目全部完成,夏茂中心幼儿园、金古小学投入使用,三中教学楼、第六幼儿园、第七幼儿园项目有序推进,一中分校、实小分校、城东幼儿园等6个项目全部启动,全县办学条件得到有效提升,连续两年有考生被北大录取,2020年本科上线1055人,同比增长5.3%卫健事业稳步推进, “三医联动”改革持续深化,医疗保障覆盖面进一步扩大,群众看病就医更加便利,市第一医院生态新城分院已动工建设,县总医院南区入选国家卫健委全面提升县级医院综合能力第二阶段县级中医医院名单。文体事业繁荣发展,积极开展 “虬城文化游”、沙县小吃旅游文化节等文化活动,成功举办全民健身运动会、“风展红旗如画,骑聚绿都三明”三明自行车公开赛沙县站比赛、福建省大学生足球、篮球比赛暨全国青少年校园足球、篮球联赛等体育赛事养老体系更加完善,创新“学养结合、医养结合”模式,完成全县10所乡镇敬老院转型升级,累计建成农村幸福院59所,设立医养结合站9个,创办乡村乐龄学堂44所,实现乡(镇)、街道全覆盖社会治理持续向好,深入开展扫黑除恶专项斗争行动,抓好禁毒工作,加大矛盾纠纷调处,群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列。

㈧生态环境不断优化。打好污染防治攻坚战及“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,开展生态环境综合治理“五项攻坚行动”;城区环境空气质量继续保持在优于国家二级标准的水平,沙县空气优良率年平均99.66%;第二轮环保督察反馈问题整改到位,我县党政领导生态环保责任书连续3年在市考核优秀;“河长制”工作突出,连续3年位居全市前列,水环境质量不断改善,功能区水质持续好转,沙溪河及9条小流域水质平均指标全部达到地表水Ⅲ类水质标准。

二、2021年经济和社会发展计划目标的安排考虑

2021年是“十四五”规划的开局之年,也是建党100周年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对福建、对三明、对沙县工作的一系列重要讲话重要指示批示精神,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、紧扣“六大机遇”,深入开展“三比两看”活动,更好统筹常态化疫情防控和经济社会发展,全方位推动高质量发展超越,奋力谱写新时代新沙县建设新篇章。现提出2021年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标:

表二  2021年国民经济和社会发展计划主要预期目标

指  标  名  称

增  长 目 标(%)

1、地区生产总值

7.6

2、农林牧渔业总产值

4.2

3、规模以上工业增加值

7.8

4、第三产业增加值

8.5

5、全社会固定资产投资

8

6、社会消费品零售总额

9

7、出口总值

5

8、实际利用外资

2700万元

9、地方公共财政收入

2

10、城镇居民人均可支配收入

7.2

11、农村居民人均可支配收入

9

12、城镇登记失业率

3. 9%以内

13、节能减排

完成上级下达任

为完成目标任务,我们将重点做好以下五项工作:

㈠聚焦转型升级,着力构建现代产业体系

1加快工业集聚发展。坚持创新引领、绿色低碳,积极培育新产业、新动能、新增长极。深入实施创新驱动战略,重点抓好天华智能高等级智能化PX-M注塑机制造基地建设、开诚机械数字化热处理生产线节能技术改造等50个重点技改项目建设,新增“专精特新”企业2家以上。依托海西分院,实施“智能+”战略,重点推进克劳斯玛菲高端注塑机、再制造新材料等11个项目,加快高端机械装备、绿色高端铸造产业园建设,推进高端机械装备产业“制造”向“智造”转型。发挥我县制浆和硅化工产业产能优势,引进绿色浆纤、高端白炭黑等领域上下游企业,加快福瑞斯木质素、振鑫高端纸业、正元高分散纳米二氧化硅等5个项目建设,打造绿色纤维、硅基新材料产业园,推动硅及化工新材料产业“单一”向“多元”转变。加快推进楚兴医药、未来药业等4个项目建设,推动抗体药产业链项目落地,打造产值超百亿元的抗体产业园,实现生物医药产业“零散”向“集群”发展。

2、促进农业提质增效。坚持以培育农业优势产业、加快农业转型升级为主线,促进农业向专业化、标准化、规模化发展。实施高标准农田建设项目5个,稳定粮食播种面积和产量,稳定生猪存栏和市场供应。积极推动农业一二三产业融合发展、农业特色品牌创建,培育壮大龙头企业,大力发展农村新产业新业态,重点扶持大通农牧、宏苑茶业等龙头企业,力争培育“三品一标”5个,争创市级及以上农业龙头企业31家。全面落实惠农减负政策,完善三农服务体系,打通为农服务“最后一公里”。

3、推动沙县小吃“五化”发展。围绕打造“美食之都、吃货天堂”的目标,加大对小吃产业的扶持力度,推动小吃产业转型升级。支持沙县小吃“标准化”、“连锁化”扩张,推进沙县小吃产品、管理、服务标准化建设,围绕“总公司—子公司—终端店”连锁发展模式,做大小吃集团连锁规模,力争小吃加盟连锁店突破4000家。加速沙县小吃“产业化”进程,加快金古园小吃食品产业园二期建设,积极引进小吃食品上下游加工企业,搭建完善的食品加工产业链条。加快小吃产业“现代化”升级,探索建立沙县小吃供应链信息化平台,实现物流运输、供应配送、外卖服务、电子商务、线上金融、支付结算等“数智化”服务,拓展线上销售市场。拓展沙县小吃“国际化”品牌,以海外惠侨工程沙县小吃中餐繁荣基地为依托,加快推进“沙县小吃”在不同国家的商标注册工作。积极拓展国外市场,推进小吃文化对外宣传和交流。

4、推进服务业特色升级。做好文旅康养文章,积极融入三沙生态旅游区建设,打造“夜色金沙”“小吃慢镇”等主题板块,培育“航空+”、户外拓展、培训研学、会展赛事、夜市经济等新兴业态,加快明城康养城、水美土堡、马岩生态康养谷等22个项目建设,把沙县建设成为全国文旅康养目的地。大力发展第三方物流和智慧物流,推进公路港、陆地港、空港、铁路运输、航运码头等协同发展,打造水陆空铁多式联运物流体系。加快城市商圈建设,重点支持动车北站、金沙城市广场等商贸综合体建设。巩固“国家电子商务进农村综合示范县”建设成果,推动“直播带货”“电商直销”等电商业态,积极打造网销“一乡一品”农特品牌,加快推进快递进村工程,力争年内实现快递进村100%全覆盖。

㈡聚焦投资带动,着力夯实经济增长基础

1、千方百计争项目。立足我县的新区位、新资源、新消费,紧盯中央、省、市战略布局和投资导向,重点围绕“四篇文章”、“3+1”主导产业、重大基础设施、社会事业等领域,加大项目谋划包装力度,策划生成180个以上较高质量、较大体量的项目。同时,精心做好项目前期工作,加大老旧小区、交通、农田水利、污染处理、生态文明、教育文化、养老服务等项目衔接、协调力度,争取更多项目列入国家和省上资金盘子,转化生成为沙县高质量发展的坚实支撑。

2、创新思路引项目。依托县招商服务中心,立足我县生态优势及现有产业基础,围绕“3+1”主导产业,积极参加“广交会”、“6·18”、“9·8”投洽会、林博会,组织开展重大招商和推介活动,主攻行业领军企业、产业龙头企业、产业链关键企业,着力招引一批带动作用大、核心竞争力强、契合沙县特质的高质量产业项目,力争全年签约产业项目120个以上,其中引进亿元以上项目50个以上,完成外资到资任务2700万元。

3、全力以赴建项目。常态化保持重点项目攻坚会战态势,继续推行领导联点重大项目制度,全力抓好19个省市级重点项目261个县重点项目,持续开展集中开竣工、现场观摩等活动,实行领导挂钩重点项目责任制,加强抗体药谷、造影剂等重大项目动态跟踪,强化用地、用林、资金等要素保障,推动签约项目加快落地建设,开工项目加快建成投产,力争全年新开工项目167个,竣工项目148个。

㈢聚焦改革开放,着力提升经济发展潜能

1、深化集成改革。以列入全省首批县域集成改革试点为契机,把激活农村要素资源作为集成改革工作的“先手棋”,深化拓展“金木水火土”农村综合改革,重点推进农村土地制度改革、农村宅基地制度改革、集体林权制度改革、农村村民住宅规划建设管理机制改革等。同时,把协同推进城乡治理体系治理能力现代化作为集成改革“重头戏”,探索开展“强镇扩权”“近邻e家”网格化等智能管理平台建设,通过重构基层治理网格,下沉治理资源,创新联动治理、靶向治理、微治理模式,提高各类基层治理主体的治理效能。加快产业、生态、文明、治理、民生等重点领域先行先试先改,激发市场活力,破解发展难题,释放改革红利,形成一批山区县可借鉴、可复制、可推广的集成改革成果。

2、优化营商环境。深化“放管服”改革,重点推进工程建设项目审批制度、乡镇便民服务等各项重点领域改革,力争审批时限缩短到法定时限的50%。依托大数据、政务服务网等平台,推进“互联网+政务服务”,实现网上办理事项达100%。扎实推进“双随机、一公开”监管,健全监管制度,创新监管方式。落实国家、省降本政策,在降低制度性交易成本、税负成本和要素成本上协同发力,有效减轻企业负担,着力营造“六最”营商环境。

3、拓展对外空间。实施对外交流带动经济发展战略,积极参与“一带一路”和“海丝”核心区建设,加强对台交流,主动融入闽西南协同发展,进一步拓展对外文化和投资贸易合作。落实中小企业开拓国际市场扶持政策,鼓励沙县时益木竹有限公司、沙县恒通木业有限公司等外贸企业开发新产品,争取打开国外新市场。支持企业参加“闽货华夏行”活动和福建省商博会等重要展会,推动企业拓展电商渠道,发展“互联网+商贸流通”,拓展产品营销渠道,推动内销规模化、品牌化。

㈣聚焦品质提升,着力推进美丽城乡建设

1、提升城市建设水平。紧密衔接市国土空间规划,全域统筹城市发展规划,加快水南、金古片区城市设计,科学合理布局公共基础设施。推进国道205线后底至水南段项目A6合同段项目建设,做实武沙高速、青州码头及沙厦高速南阳互通及接线工程等项目前期工作,不断提升城市的通达性。深入推进城市管理“五难”治理攻坚行动,以住建部城镇老旧小区改造部级试点工作为契机,积极实施西山岭老路及三官堂东路、建国片区等13个老旧小区改造,推进东门历史文化街区开发和历史建筑保护利用等工作;加快推进西山市场、蔬菜批发市场等迁建工作;加快推进城区污水管网的排查和提升改造,应划尽划停车泊位,新建立体停车场,新增停车泊位110个、污水管网5公里,建设莲花公园、铁路公园等微乐园,提升城市综合承载力,优化居民生活品质。

2、推进宜居乡村建设。深入实施乡村振兴战略,开展乡村振兴竞赛活动,稳步推进1个省级重点特色镇,10个省级试点村,2个市级精品示范村和2个县级示范村、1个实绩突出村等建设,着力打造“一镇两带多点”和“串点联线成片”示范带3条,推动乡村振兴试点示范“点、线、面”同步提升。扎实推进“四好”农村路建设,新改建农村路40.3公里。开展农村人居环境整治,力争年内整治农房(裸房)200处,村庄绿化120亩,完成生活垃圾治理20000吨,切实改善农民群众居住条件。

3、强化生态环境治理。坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战,促进生态环境质量进一步提升,空气质量优良天数比率稳步提高。严格落实“河(湖)长制”“林长制”,持续开展“清四乱”整治工作,实施畔溪安全生态水系及河道整治、豆士溪华口段河道整治等5个项目,确保水质稳定达标。加强危险废物规范化管理,推动土壤污染防治工作能力和水平全面提升。加快推进金沙园循环化改造示范试点建设,严控高耗能项目发展,落实重点用能企业能耗总量和强度“双控”目标,确保完成目标任务。完善生态保护红线长效监管机制,着力构筑生态安全屏障。

㈤聚焦群众所需,着力提升人民幸福指数

1、完善公共卫生体系。立足疫情防控常态化,强化监测预警,不断完善工作方案和应对措施,建立健全卫生应急物资战略储备和滚动轮替制度。紧盯关键环节,抓紧补短板、强弱项、堵漏洞,重点推进应急救治病房综合楼建设、发热门诊和旧感染科病房改造工作,确保各项防控措施落实落细落到位。深化“三医联动”改革,构建医防融合服务体系,推进“互联网+医疗健康”建设,力争达到医院信息互联互通标准化成熟度测评四级乙等水平。

2、巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求,落实各项扶贫政策措施,建立长短结合,标本兼治的防贫体制机制,加强贫困人口动态监测,探索建立农村低收入人口帮扶机制,采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式,有效防止非贫困户致贫,促进相对贫困群体逐步致富。研究制定脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实施意见,开展扶贫工作与乡村振兴融合试点,推进脱贫摘帽地区乡村振兴。

3、提升公共服务能力。继续实施全民参保计划,不断扩大社会保险和失业保险覆盖面。坚持把“稳就业”摆在更加重要的位置,实施更加积极的就业、创业措施,力争城镇新增就业1400人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。统筹城乡教育发展,加快推进城东幼儿园一中分校、实小分校等6个教育补短板项目,着力解决“大班额”问题。加强文物和文化遗产保护,重点做好荷山中央红军东方军旧址群、中共沙县特别支部旧址夏茂文昌宫等红色文化遗产保护,着力打造一批爱国主义教育基地、国民教育课堂、红色研学基地。实施文化惠民工程,大力挖掘李纲、罗从彦等历史名人事迹,扶持发展文艺创作,进一步提升文化软实力。广泛开展全民健身活动,积极创建国家级全民运动健身模范县。积极应对人口老龄化,加快推进沙县养老院建设,加强农村幸福院建设管理,提升农村养老服务设施覆盖率,推广“乡村乐龄学堂”,提高乡镇敬老院入住率。

4、深化平安沙县建设。巩固全国文明城市创建成果,抓好新时代文明实践中心全国试点工作,完善新时代文明实践中心、所、站、点四级运行机制持续加强社会治理,完善立体化、现代化社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制,加强推进应急指挥系统智慧化和高效化,及时消除各项事故隐患,坚决遏制重特大事故发生。加大金融风险防范化解力度,采取有效措施加快不良资产处置,严厉打击和处置非法集资、逃废债、虚假租赁等违法行为,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。大力发展慈善、社会福利事业,统筹抓好双拥、工会、妇女儿童、宗教等其他各项工作,确保社会大局和谐稳定。

各位代表,做好2021年国民经济和社会发展各项工作,任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督和支持下,不忘初心、牢记使命,为实现沙县全方位高质量发展超越而努力奋斗!

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