——在三明市沙县区第十八届人民代表大会第三次会议上 

各位代表：

　　受区政府委托，现将我区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请区第十八届人大第三次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　今年以来，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，抢抓沪明合作历史机遇，扎实推进主题教育工作，深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和“抓重大项目、促高质量发展”工作，积极应对内生动力较弱、外部环境错综复杂等不利因素，推动巩固拓展经济向好势头一揽子政策措施落地见效，努力化解经济下行压力，全区经济社会发展总体保持平稳。2023年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况如下： 

　　——地区生产总值（GDP）增长1%左右； 

　　——农林牧渔业总产值增长4.6%左右； 

　　——规模以上工业增加值增长0.5%左右； 

　　——第三产业增加值增长3.8%左右； 

　　——全社会固定资产投资增长15.6%左右； 

　　——社会消费品零售总额增长4.9%左右； 

　　——出口总值增长8%左右； 

　　——实际利用外资到资100万美元； 

　　——地方一般公共预算收入增长5%左右； 

　　——全体居民人均可支配收入增长5.9%左右，其中：城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.9%左右； 

　　——城镇登记失业率，省人社厅已不再统计该项指标； 

　　——节能减排指标完成省级下达目标任务。 

　　（一）坚持稳字当头，实体经济迈出新步伐 

　　1.现代农业稳步发展。预计全区实现农林牧渔业总产值59.96亿元、增幅4.6%。严守耕地红线，保障粮食安全，新建高标准农田1.58万亩，完成粮食播种17.59万亩、产粮7.53万吨，果蔬、生猪、家禽、肉蛋奶、水产等农副产品生产稳定，“米袋子”“菜篮子”保障有力。农业现代化进程加快，实施柑橘自动化分选、智能化水产育苗生产等19个现代农业项目，完成闽西禽蛋产业集群、武夷岩茶产业集群等17个农业重点项目，新增省级龙头企业3家、“三品一标”〔1〕农产品3个，培育市级示范社2家、示范场4家。 

　　2.工业经济克难求进。受国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和统计口径调整等因素影响，预计全区规模以上工业增加值增长0.5%。面对前所未有的困难挑战，区里出台《关于落实新时代民营经济强省战略推进沙县区高质量发展的实施意见》等一系列惠企政策措施，开展“百名干部帮扶百家企业”活动，帮助49家企业争取各类补助资金3290万元，帮助26家（次）企业申请提质增效贷款，有效推动工业经济复苏回升。59个项目列入市工业投资重点项目，22个项目列入省级重点技改项目，福瑞思木质素分离、远胜木制工艺品等32个项目建成投产。新增规上工业企业5家、创新型中小企业19家、省级“专精特新”〔2〕中小企业4家，入库科技型中小企业44家。同晟股份在全国中小企业股份转让系统（新三板）成功挂牌，青山纸业入选省级新一代信息技术与制造业融合发展标杆企业。 

　　3.三产活力不断增强。预计全区第三产业实现增加值127.49亿元、增长3.8%，新增规上、限上服务业企业29家。电商新业态快速发展，网络零售额达8.7亿元，快递业务量超1700万件。实施“引银入沙”工程，新引入厦门银行，全区银行增至12家。开展“乐购三明、福购虬城”等促消费活动10场次，打造台湾士林夜市·沙县美食街等特色美食商圈，推出闽学溯源之旅等精品旅游线路，南阳慕野小镇等8家露营基地投入运营，举办“2023中国（沙县）小吃旅游文化节暨海峡两岸美食节”等主题节庆活动45场次，有效拉动消费快速增长。全区接待旅游人数超800万人次、实现旅游收入约53亿元，分别达到2019年同期水平115%、121%。罗岩福道景区获评国家3A级旅游景区。 

　　4.小吃产业步伐加快。落实《促进沙县小吃餐饮连锁企业总部回归七条措施》，促成企业回归15家。举办北京站、上海站“沙县小吃华夏行”活动，新增印度尼西亚等品牌合作国2个，新开设北京西城区、厦门万达鹭港等旗舰店2家，三明学院样板示范店正式营业，全国沙县小吃加盟店达4456家。完成《沙县小吃餐饮门店经营规范》等2个行业标准制定，沙县小吃集团国家级服务业标准化试点项目通过验收。星鲜点新零售展示中心、沙县小吃产业数据中心等4个项目建成，首个省外沙县小吃培训基地（常州市）正式成立。沙县小吃集团被中国烹饪协会评为“2022年度中国小吃企业TOP100”，广播剧《沙县小吃》在中央人民广播电台播出，全国小吃产业发展现场会在我区召开。 

　　（二）坚持投资拉动，项目建设实现新突破 

　　1.项目攻坚突破有力。坚持“项目为王”理念，持续深化“抓大促高”工作，开展重点项目“百日攻坚大会战”，281个区级重点项目、35个省市重点项目、13个全生命周期管理重大项目均超年度投资任务。沙厦高速南阳互通及接线工程用地征迁报批、垄东停车区桥墩工程杆线迁移等20个难点堵点问题得到解决。青山纸业碱回收技改、茵嘉高分子复合板材等187个重点项目顺利开工；阿福硅硅酸钠、庙门文昌大厦等189个重点项目建成投产。 

　　2.政策红利持续释放。加强政策研究指导，编制《沙县区项目资金争取指南》《沙县区苏区政策汇编》等3本政策书籍，指导各级围绕国家政策支持方向与资金投向，谋划储备重大项目255个、总投资872.22亿元。积极向上争取资金，全年累计争取各类资金21.23亿元，其中：上级补助资金13.15亿元，新增债券资金4.55亿元，争取第一批增发国债项目补助资金3.53亿元。沙县小吃技能培训基地项目获得中央高质量发展专项资金3350万元支持，是我区运用革命老区“政策绿条”转化为项目资金支持的首个成功案例。 

　　3.招商引资富有成效。围绕“3+1”主导产业链条和新兴业态，采取以商招商、乡贤招商、“云招商”等招商模式，参加全国各类会展4场次，开展各类招商洽谈活动120场次，签约荷山数智预制菜生产、国建冷链物流园等亿元以上项目92个、投资额269.24亿元，锂电集流体复合铜箔研发等43个亿元以上项目开工、总投资额110.32亿元。出台稳外资若干措施，为外资企业提供全过程帮代办服务，协助德胜寅影响力科技发展、德胜寅进出口贸易等2家企业外资项目的批办落地，完成外资到资100万美元。 

　　（三）坚持改革开放，创新发展催生新动能 

　　1.集成改革纵深推进。持续深化重点领域和关键环节改革，42项区级重点深化改革项目全部达到序时目标。我区宅基地改革与管理工作列入全国优秀典型案例，在全国农村宅基地管理培训班上作典型发言，获农业农村部通报表扬；稳粮保供创新举措、沙县区省级县域集成改革试点工作总结、“三票制”〔3〕集成改革典型案例被省委改革办发文推广；持续深化林改案例被省委办公厅《八闽快讯》、省政府办公厅《今日要讯》刊发；沙县区列入全国2023年第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区。 

　　2.国企改革持续深化。突出国企主业，避免同业竞争，促进合作共赢，区属三大集团公司在项目建设、业态拓展、服务经济中均取得较好成效，承担东门历史文化街区改造、老旧小区改造等重大建设项目49个，总投资达65.07亿元，完成固定资产存量盘活3.1亿多元，在推动全区经济稳步复苏中体现了国企担当。 

　　3.营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，扎实推进“一网通办”“一窗通办”等改革，创新“局长走流程”行动，梳理“跨省通办”事项85项、“省内异地代收代办”事项72项，公布“一件事”集成套餐服务事项9项，233项便民服务事项实行“周六便民服务”办理，行政许可事项“两跑”占比超99%。设立“企业开办一件事”专窗，为企业提供印章免费刻制服务，企业开办时间压缩至4个工作时以内，好评率达100%。全年新增各类市场主体4697户，同比增长23%。出台《沙县区政法机关服务企业发展十项措施》，开展企业“法治体检”133次，为企业解决法律问题80多个。健全项目服务“帮代办”机制，为企业提供项目建设全流程服务，推动项目建设提速增效。沙县区以“五化”举措助推特色产业发展的典型经验被省营商办发文推广。 

　　4.沪明合作成效初显。与上海杨浦区建立常态化沟通对接机制，成立上海沙县商会，开展互访交流90多批次，在文旅、教育、医疗、小吃产业等领域签订31个专项合作协议。沪明临港产业园等6个项目签约，纬景储能液流电池生产等4个项目开工；小吃文旅集团与均瑶如意公司合资成立文创公司；梅子根咸鸭蛋、醉有才面干等产品进驻杨浦区商贸集团供应链，成功举办2023年沪明合作农业科技成果展示推介活动。沙县小吃首家上海高校（上海工艺美术学院）档口和首家上海社区示范店（阳普邻里·腾越店）正式营业，上海沙县小吃运营中心开工建设。区总医院、妇幼保健院和沙县一中等9所学校，分别与上海医院学校结对共建。两地职工疗休养和干部培训交流更加频繁，累计接待上海疗休养团队8批次、上海各类干部培训22个班次，马岩山庄被认定为“上海名医名师（三明）疗休养基地”。 

　　（四）坚持绿色发展，生态文明建设呈现新气象。 

　　1.环境质量不断改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制、林长制，统筹治理山水林田湖系统。全区空气质量始终保持优于国家二级标准水平，城区三个饮用水源地水质达标率100%，主要河流水质均达到Ⅲ类及以上标准，土壤环境状况、地下水环境质量、声环境质量保持稳定。完成安全生态水系及中小河流域治理29公里，植树造林1.67万亩，森林抚育封育5.32万亩，治理水土流失面积2.17万亩。沙县双溪水库工程获2022年度福建省“闽水杯”水利优质工程奖金奖，沙县区获评2022年度全省河湖长制正向激励县，连续五年获得三明市河湖长制工作考核第一名。 

　　2.生态价值加速转换。设立“生态产品价值融资担保基金”，推广“福田贷”“福林贷”“金林贷”“福农·碳易贷”“福农·碳票贷”等绿色金融产品，累计发放各类贷款15.98亿元。推广“四共一体”联营模式，新增合作面积1.01万亩，高桥镇泉水峡村试点竹林“四共一体”〔4〕联营。配合推出全国首单“林业生物资产票据”（三明“林票2.0”版），增发“林票”2023万元。实施林业碳汇“四大工程”〔5〕，新增备案签发林业碳票1.69万吨，福建沙县农村产权交易中心累计成交金额超12亿元。培育创建马岩国家级森林康养基地，森林康养营业额超1亿元。 

　　3.绿色转型更加深入。落实“双碳”战略，推进工业节能降耗，全区规上工业企业能源消费量同比下降0.79%，盛春纸业、海西分院2家企业获评省级绿色工厂。推进省级整县屋顶分布式光伏开发试点工作，累计并网容量达5.8万千瓦，试点成效居全省前列。发展绿色建筑业，全年新开工装配式建筑面积4.53万平方米，占新开工建筑面积的28.5%；完成绿色建筑项目审查34项，新建绿色建筑占新建建筑比例达100%。 

　　（五）坚持融合发展，城乡面貌彰显新颜值。 

　　1.城市功能不断完善。106个城市更新项目相继竣工，完成投资额29.11亿元，铁路公园三期、智慧生活垃圾分类建设等112个城市建设品质提升项目有序推进。新建宜和、城南、城西等片区农贸市场3个，郊野公园、口袋公园、精品公园等7个和福道6处。实施老旧小区改造项目5个、总投资7092万元，惠及群众4995户。东门历史文化街区获得省级重点改善提升历史文化街区奖励资金500万元。205国道城区段道路提升改造、三明港青州作业区1#-3#泊位工程等交通项目完工，垄东互通成为全市首个开通高速公路出入口的服务区。 

　　2.城市管理不断提升。出台《关于规范沙县区社区生活小区业主委员会建设工作的指导意见》等指导性文件，重组物业协会沙县工作站，完成康城国际、公园道等14个物业小区业委会换届；开展物业公共收益“点题整治”，16个具有公共收益的物业小区通过第三方审计；推进“红色”物业建设，成立4个物业党支部，全区物业服务水平整体提升。城市管理更加完善，城区道路保洁面积扩大到303万平方米，日清运垃圾约220吨；更新补划停车位8364个，铺设雨污管道51公里、疏通11.4公里；修复主次干路（人行道）7200平方米、隔离护栏5340米、路灯（景观灯）3300多盏。顺利完成国家卫生城市复审工作。 

　　3.乡村振兴不断推进。巩固脱贫攻坚成果，投入专项资金8485.3万元，支持乡村振兴项目建设92个，夏茂镇和6个村获评省级乡村振兴示范村（镇）。完成农村裸房整治110栋、户改厕57个，新建农村公路24.86公里、乡镇生活污水管网20公里。推动“五个美丽”〔6〕建设，建设美丽乡村庭院530户、美丽乡村微景观180处、美丽乡村小公园30个、美丽田园10片、美丽休闲乡村4个。俞邦村入选全省美丽乡村休闲旅游点典型案例、省级美丽宜居村庄培育对象名单，沙县区在全省“千万工程”〔7〕现场推进会上作典型交流发言。创新推广乡村治理“积分制”，实施网格化管理、数字化赋能、精细化服务，现已普及到31个村。高桥镇杉口村入选第三批全国乡村治理示范村，沙县区获评全国乡村产业振兴和改善农村人居环境激励县（区）。 

　　（六）坚持人民至上，民生福祉得到新改善。 

　　1.社会保障全面提升。全年民生支出23亿元，占一般公共预算支出比重稳定在75%以上，16项为民办实事项目有序推进。发放各类就业补助资金800万元，城镇新增就业1350人，失业人员再就业420人，就业困难人员就业300人；发放低保、特困救助、残疾人两项补贴等各类社会救助资金4785.8万元；养老保险参保人数达20.4万人，基本医疗保险参保人数达25.25万人。开展居家和社区基本养老服务提升行动，建设家庭养老床位400张，居家养老上门服务800人；新建农村幸福院3家，长者食堂4个。全省养老服务领域“点题整治”暨特殊困难老年人探访关爱工作培训班在沙举行，夏茂镇洋元村“老少同乐”模式得到民政部、省民政厅的肯定。新增普惠托育机构1家，每千人托位数达4.66个，提前完成“十四五”规划目标任务。 

　　2.教育事业优质发展。完成第二实验小学、金沙中学体艺楼等5个教育补短板项目，新增小学学位1800个，学前教育入园率99.23%、普惠率98.78%。高考成绩实现新突破，600分以上人数增加39.39%，1人被北京大学录取，3人在手球专业高考中获全省第1名，金沙中学获评全国手球高水平后备人才基地。持续深化“双减”〔8〕改革、“总校制”改革〔9〕、留守儿童管理改革，推广“2+N”课后服务模式〔10〕，课后服务参与率达97.29%。沙县一中、实验小学荣获首批省级“智慧校园试点校”，城三小学入选首批全国健康学校建设单位名单，沙县区荣获福建省基础教育综合改革实验区称号，成功列入首批省级“智慧教育试点区”。 

　　3.医疗体系逐步完善。全民健康示范县创建有序推进，区总医院应急救治大楼竣工，“两师两中心”〔11〕和市第一医院生态新城分院投入使用，PICC临床服务、急诊急救等9大中心通过基层版胸痛中心国家级验收。推动公立医院高质量发展省级试点建设，与上海杨浦区中心医院、省肿瘤医院等成立医联体，成功开展新技术新项目10项。加快分级诊疗建设，区总医院与各分院双向转诊1.2万人次。提升医防融合水平，开展肠癌早筛、乙肝快筛等免费筛查活动13万人次。推进全国基层中医药示范县创建，成立老中医药专家邓家富传承工作室等名医工作室3个。城区精品中医馆被列入全省精品中医馆建设项目，区总医院疾病管理中心是全省首个通过“全民健康管理示范医院疾病管理中心”初验的县级机构。 

　　4.文体事业蓬勃发展。举办首届青年歌手通俗唱法大奖赛颁奖晚会等文艺演出50场次，“精读一本好书点亮一盏心灯”主题读书活动等全民阅读推广活动126场次。实施大水湾陈氏大厝修缮、五家大院抢修等3个文保项目，17处红色文化遗址成功列入福建省第二批不可移动革命文物名录，富口历史文化名镇建设获省级重点改善提升历史文化名镇资金550万元。体育事业势头良好，完成体育场提升改造等全民健身设施项目3个，承办中国手球超级联赛、海峡两岸篮球邀请赛等大型体育赛事16场，沙县籍运动员张志成在杭州亚运会龙舟男子直道竞速赛中斩获2金1银。 

　　5.社会环境安定稳定。全面落实依法治国基本方略，深入开展“八五”普法教育宣传，稳步推进全国法治政府示范创建工作，积极推动柔性执法“四张清单”〔12〕，全面提升全社会法治化管理水平。深入推进“平安沙县”建设，打造“枫桥式”基层综治中心，推动区智慧治理中心实战化运作，落实法治副校长“123”工作机制；常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事发破案实现“三降五升”。扎实推进安全生产、交通运输安全、森林防灭火等专项整治行动，事故起数、死亡人数均比去年同期下降，未发生较大及以上生产安全事故。多元、高效处理信访维稳问题，信访总量、重复信访量、进京赴省越级访呈现“三下降”的良好态势。与此同时，国防动员、消防、双拥、工会、共青团、妇女、儿童、民族宗教、统计调查、老龄、残疾人等各项事业全面发展。 

　　总的来看，2023年全区上下开拓创新、凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得一定成绩，但也面临不少困难和挑战：国内外经济环境仍然严峻，我区经济发展还处在波浪式渐进过程，恢复稳定增长尚需时日；区域经济总量偏小，传统产业比重较大，高端能化产业链条尚短，交通优势、绿色资源尚未转化为产业优势；实体经济仍较困难，工业经济增速放缓，三产发展层次较低，新经济新业态发展基础薄弱，产业转型升级仍然艰巨；经济外向度较低，招商引资和社会投资不足，影响经济社会发展体制机制仍需突破创新；城市化水平不高，城镇带动作用不强，公共服务水平与群众期望还有一定差距。对此，我们必须高度重视，认真分析，努力加以解决。 

　　二、2024年国民经济和社会发展计划安排意见 

　　2024年是实施“十四五”规划的重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实中央和省、市、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全力推进县域经济高质量发展和社会安定稳定，全方位推进沙县区革命老区高质量发展示范区建设，努力开创新时代社会主义现代化建设强县新局面。2024年国民经济和社会发展计划主要指标预期如下： 

　　——地区生产总值（GDP）增长5.1%左右； 

　　——农林牧渔业总产值增长4.6%左右； 

　　——规模以上工业增加值增长3.8%左右； 

　　——第三产业增加值增长6.1%左右； 

　　——全社会固定资产投资增长10%左右； 

　　——社会消费品零售总额增长6.2%左右； 

　　——出口总值增长2%左右； 

　　——实际利用外资到资550万美元； 

　　——地方一般公共预算收入增长5%左右； 

　　——全体居民人均可支配收入增长6%左右，其中：城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右； 

　　——节能减排指标完成省级下达目标任务。 

　　为完成目标任务，我们将重点做好以下六项工作： 

　　（一）加快实体经济发展，着力夯实产业支撑 

　　1.推动现代农业提质增效。落实粮食安全党政同责，新建和改造高标准农田1.4万亩，加快夏高重点中型灌区续建配套与节水改造项目建设，稳定粮食播种面积17.5万亩、产量7.5万吨。发展沙县小吃原材料生产基地，做强水稻制种、蛋禽渔业、茶果蔬菜、食用菌等优势产业，推进菌草种养循环综合体、柑橘数字化标准种植等5个农业项目。实施品牌强农战略，加强板鸭、蛋禽、面干等品牌包装推介，打造“沙县红边茶”区域公共品牌，新增“三品一标”认证产品3个。依托市农科院科研优势，加强与南京农大、上海市农科院等机构合作，推动海峡两岸融合发展种植示范基地、鸿益辣椒种植及加工等4个农业科技成果转化项目落地。支持夏茂农业产业强镇和省市“一村一品”〔13〕专业村建设，全力创建省级现代农业产业园。 

　　2.推动工业经济企稳回升。实施“培优扶强”行动，健全科技型企业梯度培育机制，争取科技型中小企业入库45家，新增科技小巨人15家、国家高新技术企业2家，新培育企业技术中心1家。完善“小升规”〔14〕企业培育库，重点抓好小吃食品企业入统，新增入规企业8家。推行“揭榜挂帅”机制〔15〕，鼓励企业核心技术研发、成果转化应用、数字化转型和节能减排改造，实施千万元以上重点工业项目60个，重点推动22个省级重点技改项目建设，加快青山纸业工业互联网数字化中心平台项目落地。实施“满园扩园”行动，盘活低效用地410亩、闲置厂房4.2万平米以上，加快卓辉物流园、金沙园二期、绿色循环经济产业园等项目建设，推动工业经济集约化、集群化、集聚化发展。 

　　3.推动消费市场更具活力。紧盯重要节日、展会、庆典等消费节点，用好消费补贴政策措施，深化“乐购三明”等促销活动，培育东门古街、小吃文化城、康养城、北门金街、府前广场等“东西南北中”五大商圈，力争新增限上商贸企业20家。推进公路北港、金沙物流园、生态新城陆地港等物流园区协同发展，培育本土网红达人和电商“新农人”，做大网络电商市场，力争网络零售额突破10亿元。紧抓福厦高铁开通、沪明文旅合作新机遇，拓展“旅游+红色、小吃、康养”等新兴旅游业态，完善A级景区配套设施，编制高铁旅游精品线路，绘制吃住行游购娱“吃货地图”，推广“沙县一卡通”，打造“美食之都”城市IP，推动十里平流水岸旅游、水美土堡群乡村旅居综合体等5个项目落地，打响“入明旅游第一站”品牌，力争全年接待游客人次、旅游总收入分别增长18%、20%。 

　　4.推动小吃产业融合发展。推广“沙县小吃+子品牌”模式，完善“一站式”供应链平台，加快上海小吃运营中心建设，新建大中城市旗舰店1家，新增加盟店、体验店1000家。加快沙县面干、豆腐丸、金包银等5个品系产品标准制定，完善小吃产业标准化体系建设。支持小吃题材广播影视、音乐动漫、文艺书画等文化作品创作，推动音像传媒、表演艺术、工艺设计等文创产品开发，提升沙县小吃集体商标、非遗品牌的商业核心价值，打响“食赏沙县”品牌。加快小吃产业园（三期）和新沪明产业园食品集中区建设，带动小吃物料种养产业发展，支持惠发食品、醉有才等企业拓展预制菜新品研发和品牌创建，打造国内外知名的新闽菜预制菜“品牌方阵”。 

　　（二）加快重大项目建设，着力强化投资拉动 

　　1.强化政策红利转化。紧密对接革命老区“1+N+X”政策体系，加强对中央和省级投资方向、金融税收优惠、财政转移支付等领域的政策研究，准确把握政策导向和支持重点，精准谋划一批社会效益好、经济带动性强、长远影响力大的政策诉求和重大项目，争取将我区更多的政策项目诉求纳入中央和省级支持范畴。实施重大项目“一把手”工程，在推动现有255个储备项目的基础上，加强项目储备库滚动管理，理清项目优先等级，扎实做好项目前期，提高项目资金争取成功率，为加快推进沙县区高质量发展超越储备新动能。 

　　2.强化招商引资力度。实施招商引资攻坚行动，围绕“3+1”主导产业延链补链扩链强链需求，编制产业链全景图，明确靶向补链、精准招商方向，紧盯长三角、京津冀、粤港澳、成渝汉等重点区域，打好招商组合拳，积极引进辐射带动强、市场前景好、税性及附加值高的大企业好项目，推动产业链向价值链高端延伸。实行招商项目“一站式”对接和全程帮办服务，强化要素保障，确保企业项目引得进、落得快。推广“腾笼换鸟”“盘巢引凤”等盘活闲置资产二次招商模式，推动“沉睡”资产变成增收“活水”。力争全年实现项目签约90个，其中亿元以上项目50个。 

　　3.强化重点项目攻坚。健全区级领导挂包、干部服务企业等工作机制，压实主管部门、属地乡镇、项目业主三方责任，协调解决项目建设难点堵点问题，有序推进253个区级重点项目和通过初审的18个2024年省级重点项目建设，力促青山纸业50万吨食品包装原纸技改、弘天高科高纯度光伏原料生产等160个项目开工建设，金杨新能源材料、乙辰运动器材加工等150个项目建成投产。抓实项目入库工作，确保应统尽统，力争全年新增入库项目130个，其中5000万以上项目50个。 

　　（三）加快改革开放步伐，着力释放发展潜能 

　　1.持续深化重点改革。全面总结农村宅基地制度改革试点经验，开展家庭农场制度创新试点，推进4个示范点建设。深化集体产权制度改革，推进全区农村产权流转交易市场建设，健全区、乡、村三级农村产权流转交易体系，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。推进第二轮土地承包到期后再延长30年整镇推进试点工作，确保如期通过上级验收。巩固国企改革三年行动成果，健全国资监管、正向激励、人才体系等制度建设，完善经营管理决策机制，推动区属国企健康有序发展。深化省级青年发展型县域试点工作，构建沙县特色青年发展政策体系，吸引优秀青年来沙创业就业，打造青年参与三明革命老区高质量发展示范区建设样板。 

　　2.持续优化营商环境。强化政务服务规范化、标准化建设，全力推行“全流程不见面”“零跑动”“智慧办”等服务新模式，持续深化“一件事一次办”“跨域通办”“五办工作法”“一窗通办”改革，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。加快新行政服务中心项目建设，落实“三集中、三到位”〔16〕。推进营商环境法治化，编发《企业全生命周期法律服务手册》，帮助解决涉企法律纠纷问题。持续优化民营经济发展环境，深化要素市场化改革，有效破除市场准入壁垒，维护公平竞争秩序，完善社会信用激励约束机制，防范化解拖欠中小企业账款，加强涉企收费有效监管，畅通政企“双向”沟通渠道，落实惠企纾困政策直达快享，全面构建亲清政商关系，打响“便利沙县”营商环境品牌。 

　　3.持续拓展开放合作。发挥沙县小吃在两岸民众情感认同和文化归属上的独特作用，深化两岸交流和互动，吸引台企台资和台湾人才来沙投资兴业，支持沙县小吃开拓台湾市场，打造好沙县小吃文化城海峡两岸小吃文化交流基地，建立海峡两岸现代农业融合发展示范基地，助推三明市海峡两岸乡村融合发展试验区建设。依托海峡两岸应急消防综合实训基地，开展两岸救援机构队伍合作交流、实训演练，全方位提升两岸合作应急救援能力。加快构建新时代山海协作体系，探索“飞地经济”〔17〕“飞地园区”模式，主动承接福州、泉州等地外迁企业和溢出产能，争取与恒安集团、达利食品等实力民企，开展竹浆造纸、食品加工等领域合作，构建资源共享、优势互补、合作共赢新格局。全面深化沪明对口合作，大力拓展“上海企业+沙县资源”“上海研发+沙县制造”“上海市场+沙县产品”“上海总部+沙县基地”产业合作，加快沙县小吃进上海步伐，推动全光网全光口终端产品生产等6个签约项目开工建设，纵深推进红色文化、乡村振兴、城市管理、公共服务、生态文明等多领域合作交流，为续写“沪明情”再添新彩。 

　　（四）加快绿色转型发展，着力打造生态文明样板 

　　1.坚决打好污染防治攻坚战。坚决落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，打好蓝天保卫战，加强涉气工业企业污染物达标排放监管，抓好重点区域、重点时段、重点领域治理，确保空气优良天数比率保持100%。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制、林长制，严厉打击非法采砂、捕捞、排污等行为，加强饮用水源地环境综合整治和规范化建设，强化农村生活污水和黑臭水体治理，确保主要河流断面水质保持在Ⅲ类以上。打好净土保卫战，加强土壤环境污染重点企业监管，做好土壤污染隐患排查，开展畜禽养殖污染综合整治，规范危险废物产生、转移和利用处置行为，确保土壤环境安全。 

　　2.全面加强生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态文明县（区）创建，推进山水林田湖综合治理，完成新造林1.2万亩，实施富口、夏茂等2个省级水土流失综合治理项目和闽江干流防洪提升工程（三明段）4条山洪沟建设，推进富口溪姜后段、豆士溪华口段等5条河道整治工程，启动马岩水库建设，强化自然保护地监管，加强生物多样性保护。推进生态文明体制改革，强化环境保护宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动，加大干部队伍生态文明建设培训，形成全社会共同参与的绿色行动体系。 

　　3.大力推进绿色经济发展。落实碳达峰、碳中和工作要求，依托福建沙县农村产权交易中心，完善生态资产价值评估体系和市场交易体系，推广三明“林票2.0”版，发行林票1000万元，开发林业碳票1万吨。扎实开展林下经济重点县建设，拓展林下种植、林产品加工、森林康养等“深绿”产业。大力推广“村级碳票基金”，拓展“福林”系列、“低碳存单”等绿色金融产品，推动村级担保基金迭代升级。推动能源结构绿色转型，推进整县分布式光伏开发试点县工作，加快海西天然气管网（沙县段）项目，建设公共充电桩30个。健全绿色制造体系，鼓励企业实施节能技改项目，支持企业申报国家、省级绿色工厂，推广装配式建筑，确保完成省市下达节能减排目标任务。 

　　（五）加快城乡融合发展，着力推进新型城镇化建设 

　　1.不断提升城市功能品质。推进“三沙永”融合发展，加快生态新城、三沙旅游区、城南片区等板块建设，编制沙县区2024年12片土地成片开发方案（详见附件），启动双山花园西侧商住地块开发，推进金城学苑、悦江南等11个房地产项目建设，制定购房激励政策，保持房地产市场平稳健康发展。推进长兴路二期等4条市政道路建设，加快沙厦高速南阳互通及接线工程、青州码头等5个交通枢纽项目建设，推动国道G638际口至庵下段、凤岗大桥及接线工程尽早开工。实施燃气管道老化更新改造、城区配水管网改造工程（二期）等12个城市基础设施提升项目，持续推进老旧小区提升改造，更新三明高新区、水南片区等雨污水管网5公里，完善一批停车场（位）、微景观、微乐园，打造一批国家级和省级历史文化名镇（街区）、传统村落、历史（传统）建筑，着力彰显千年古县底蕴。 

　　2.不断完善城市治理水平。深化三明市全国文明城市创建，拓展数字化管理系统应用，提升城市智慧治理、社区智能化管理、物业规范化服务整体水平。加强垃圾分类和污水治理，加快猫儿山垃圾填埋场垃圾筛分工作进度，新建垃圾分类亭（屋）30个，实施城区污水处理厂改扩建项目和污水提质增效建设项目，推进省级生活垃圾分类示范区创建。开展市容环境综合整治行动，实施精细化网格管理，加强墙体乱贴乱涂乱画、沿街商户占道经营和机动车辆、共享单车乱停乱放等问题治理，全面提升市容环境质量。 

　　3.不断激发乡村振兴活力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“串点连线成片”“一镇两带多点”〔18〕要求，持续提升乡村振兴试点示范效应，扎实推进凤岗、夏茂、富口、南阳4条精品示范线建设，力争将夏茂镇打造成为全国乡村振兴示范镇。实施人居环境整治提升五年行动和农村建设品质提升行动，抓好农村厕所、垃圾、污水、裸房整治等治理工作。推进“五个美丽”建设，建设美丽乡村庭院400个、乡村微景观160个、乡村休闲旅游点2个。深化城乡交通运输一体化示范县创建，争创省级农村客货邮融合发展试点县，全面完成城乡供水一体化项目建设。持续开展移风易俗行动，推广运用乡村治理“清单制”“积分制”，构建共建共治共享的新时代乡村治理格局。 

　　（六）加快补齐民生短板，着力增强人民幸福感 

　　1.社会保障体系更加暖心。完善社保惠民政策，城乡居民养老、医疗保险应保尽保，社保覆盖率达到102%以上，基本医疗保险参保率达到101%以上。全力稳定和扩大就业，用活“移动端智能招聘系统”，开展“春风行动”“就业援助月”等“线上+线下”招聘活动，落实各类就业创业培训帮扶政策，统筹做好重点群体就业，整治农民工工资欠薪行为，努力扩大城乡居民获得工资性收入范围，城镇新增就业950人、城镇失业人员再就业230人，实现“零就业”家庭动态清零。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护工作。提高城乡低保、特困等群体保障标准，深化双拥共建活动，持续做好助残、救孤、济困、优抚、慈善等工作。 

　　2.教育均衡发展更加放心。全面推进全省基础教育综合改革实验区建设，加快创建县域义务教育优质均衡发展县，深化“总校制”“小吃学校”新型管理等改革，高质量完成《教改行动方案及10个实施办法》。加强师资梯度培养，加大名师、名校长、学科带头人等培育力度，推动“名师工作室”创建。加快城南中学食宿楼等项目建设，2024年全区学前教育普惠率达到98.8%，义务教育省级标准化学校达到33所以上，高考特殊类上线人数和体艺生双上线人数明显增加。推进沙县区智慧教育工程，实现中小学校教育信息化建设全覆盖。深化留守儿童管理改革和“双减”改革，全面推行义务教育学校工作日“2+N”课后服务模式，课后服务参与率达到98%以上。 

　　3.“三医联动”〔19〕改革更加贴心。积极参与三明市全国紧密型城市医疗集团建设试点工作，强化与省内外三甲医院协作，加强康复科、精神科等差异化科室建设，发展中医药特色预防保健、治疗康复服务，提升区总医院医疗服务整体水平。推动优质医疗资源下沉，常态化开展基层综合巡诊、专科门诊、管理指导等工作，办好4家乡镇分院中医馆，帮扶5家分院口腔科，加快青州卫生院改扩建和血液透析分中心建设。加强医技人员培养，每千人执业（助理）医师数达到2.85人、每千人拥有医疗机构床位数达到5.80张。巩固全民健康示范县创建，完善“两师两中心”建设，创建全民健康管理示范医院，拓展中医治未病、中医美容等个性化健康服务，提升疾病防控应对能力和水平，竭力满足人民群众卫生健康需求。 

　　4.“一老一小”保障更加用心。持续开展居家和社区基本养老服务提升行动，为1200名失能半失能老人提供居家养老上门服务。织密示范性居家社区养老服务网络，常态化为4200多名特殊困难老年人提供探访关爱服务。改造社区日照中心1所、新增床位22张，沙县养老院投入运营、新增床位1080张，千人养老床位数占比保持全市第一。推广“学养结合”模式，农村幸福院、乐龄学堂、长者食堂分别达到64、65、43家以上。完善区乡村（居）三级未成年人救助保护工作网络，持续推进“福蕾行动”计划，新增城区留守儿童之家3个、农村5个。提升普惠托育水平，改扩建普惠性婴幼儿照护服务机构1个、新增托位100个。 

　　5.公共文体服务更加舒心。健全现代公共文化服务体系，加大文物和文化遗产保护力度，推进省级文保单位陈氏大厝修缮工程，加快罗从彦理学交流基地项目等5个文体项目建设，优化提升乡（镇、街道）、村（社区）体育设施30处以上。建立沙县区文艺人才库和节目储备库，提升文艺工作质量和水平。打造特色文体活动品牌，持续开展“福满虬城”乡村巡演、“乐动虬城嗨一夏”暑期音乐节等群众性文体活动，持续举办农民运动会、民俗体育等传统全民健身活动15场以上，推广山地骑行、越野跑等新兴健身活动，积极争办国家和省级大型体育赛事。 

　　6.“平安沙县”建设更加安心。加强法治政府建设，深入开展“八五”普法，深化行政执法和司法体制机制改革，健全公共法律服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔20〕“浦江经验”〔21〕，推进“派出所主防”改革，常态化推进扫黑除恶、电信诈骗、禁毒等专项问题整治。推进乡镇综治中心规范化和智慧治理实战化建设，用好“智慧沙县”APP平台，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，建立重大突发矛盾纠纷和紧急敏感案件信息报送机制，精准排查、多元化解矛盾纠纷。防范化解金融风险，守牢债务风险底线，缓释到期政府债券偿付风险。落实落细国务院安委会十五条“硬措施”，紧盯重点行业领域，深入开展事故安全隐患排查整治行动，提升防汛抗旱、消防救援、灾害防治等监测预警、应急应对能力，确保生产安全、食药安全形势总体稳定，群众满意度持续提升，全区社会大局保持和谐稳定发展局面。 

　　各位代表，2024年国民经济和社会发展工作任务艰巨、意义重大、使命光荣，我们要在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协的民主监督及各民主党派、人民团体的大力支持下，大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“四下基层”工作精神，创新完善全方位推动高质量发展超越工作机制，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，担当作为，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成，在全面推进沙县区革命老区高质量发展示范区建设中展现更大作为、做出更大贡献。 

　　附件