沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要　　

　 　

　2011年2月13日　沙县第十五届人大第五次会议批准　　

　 　

　 　

前  言　　

　 　

       “十二五”时期是沙县发展的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，有利于沙县充分发挥优势，有效利用机遇，促进经济社会又好又快发展，对充分发挥我县在三明主轴中的排头兵作用，实现率先发展、科学发展、跨越发展，提前三年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。　　

    《沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以党的十七届五中全会和省委八届十次会议精神为指导，认真贯彻三明市构建海西生态工贸区等重大战略决策，根据县委十届八次全会审议通过的《中共沙县县委关于制定沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、编制实施各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。　　

第一章  开创沙县跨越发展新局面　　

“十一五”时期，是我县发展历程上不平凡的五年。全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中央和省、市委的正确领导下，围绕“一城三地”建设和“争十强、创一流”目标，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，经济和社会发展取得显著成就，先后获得全国文明县城、全国文化先进县、全国园林县城、全国计划生育优质服务先进县等国家级殊荣，并被确认为原中央苏区县，各项扶持政策参照国家西部地区政策执行。　　

第一节  “十一五”发展成就　　

1、综合实力显著增强。实现地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入翻番，其中2010年全县地区生产总值突破100亿元，年均增长14.9%；人均地区生产总值突破4万元，比2005年增加2.5万元，年均增长15.2%；财政总收入7.89亿元，比2005年增加4.69亿元，年均增长20.7%。2010年福建省县域经济综合实力评价位居全省第14位，比2005年提升4位。成功入选中国特色魅力百强县、中国最具投资潜力特色示范县200强。　　

2、经济结构调整优化。经济结构、产业结构不断优化，三产比例从2005年的23.2:42.7:34.1调整为2010年的16.9:50.9:32.2；现代农业加快发展，工业拉动作用日益增强，机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料、现代物流五大产业集群初具雏形，现代产业体系逐渐显现，产业整体竞争力不断提升。　　

3、城市建设日新月异。全社会固定资产投资累计完成341亿元，是“十五”期间的7.8倍，其中基础设施投资86亿元(不含高速公路、铁路投资)。新建和改造县内干线公路25.51公里，农村公路水泥硬化162公里；综合交通枢纽建设持续推进，向莆快速铁路、沙县机场、市县快速通道等一批重大交通项目动工建设，我县成为交通部认定的福建省四个交通枢纽城市之一。城市化进程加快，城市建成区面积拓展到22.8平方公里，比2005年扩大8平方公里；城镇化率提高到52%。　　

4、改革开放持续深化。农村土地承包经营权流转改革走在全省前列，集体林权制度改革不断深化，农村综合改革试点取得重大进展。出口额年均增长20.8%；招商引资成效显著，大亚木业、三和食品等一批重大生产性项目投产，“陆地港”、金煌新能源环保电池、鸿瑞高端印刷包装等一批重大项目落地动工。成功策划举办“沙县小吃台湾行”系列活动，富口镇与台湾北港镇建立交流合作关系，凤岗街道与台湾宜兰县礁溪镇进行“1+1”旅游合作对接，对台经贸、文化等各领域的交流协作更加紧密。　　

5、社会事业全面发展。科技进步和创新不断推进，成效日益显现。城乡免费义务教育全面实施，校网布局得到整合优化，基础教育、成人教育、职业教育等各类教育协调发展。广播电视“村村通”工程提前完成，县中医院迁建、金沙高级中学、影剧院等一批重大公共服务设施建成使用。精神文明创建活动取得明显成效，文化体育事业更加繁荣。“平安沙县”建设成效明显，社会保持和谐稳定。　　

6、人民生活明显改善。社会保障覆盖面不断扩大，社会保障“五险”参保人员达18.6万人，比“十一五”末增5.82万人，增长45.5%。新型农村合作医疗参合率达到97.5%，国家基本药物制度试点工作顺利推进。社会就业和再就业工作稳步推进，在全省率先消除城镇“零就业家庭”，被确定为创建国家级创业型试点城市，五年累计城镇新增就业1.47万人，城镇登记失业率控制在2.71%以内。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率分别达到15.7%和11.1%。社会消费品零售总额年均增长18.5%，住房、汽车等高层次消费比重不断提高，消费结构升级加快，人民生活更加富裕。　　

7、生态优势更加显现。生态工贸城建设全面启动，大力推进节能减排，加快发展循环经济，流域治理、城镇防洪建设成效显著，抗灾减灾能力明显提高，生态公益林、“三废”污染防治等生态建设工程全面实施，森林、水、土地等资源得到合理利用和保护。森林覆盖率达75.5%，整体环境质量持续改善。公众生态环保意识不断增强，城市生活垃圾无害化处理率达90%。　　

专栏1：“十一五”规划目标完成情况　　

第二节  “十二五”发展环境　　

“十二五”时期是推动我县加快转变、跨越发展的重要时期。今后五年，沙县发展面临十分难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。正确把握发展形势和面临的发展机遇与挑战，以清醒的头脑审视自己，以宽广的眼界观察形势，以敏锐的眼光捕捉机遇，对我县未来五年乃至长远发展都至关重要。　　

1、面临的机遇　　

从国际环境看，世界经济逐渐复苏，我国在国际上的地位和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加快发展。从国内环境看，国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用，加大对原中央苏区县支持力度，为我县加快发展提供了良好机遇。从省内环境看，省委八届十次全会提出了一系列加快转变、跨越发展的目标任务和重大举措，为我县更好更快发展提供了广阔空间，创造了有利条件。从市内环境看，三明经济综合实力进一步增强，基础条件不断改善，重点产业集聚壮大，开放开发步伐加快，老工业基地、生态、区位和精神文明创建等优势日益凸显。　　

从县内环境看，沙县作为海西中部交通枢纽地位进一步确立，我县是国家交通部确定的新一轮规划中公路运输枢纽之一，“十二五”期间一系列重大交通工程将陆续建成，将使我县融入省内沿海2小时经济圈，成为湘、鄂、赣等内陆腹地至福建出海口快速通道上的重要节点，将成为海西中部发展的战略新高地。产业发展打下坚实基础，尤其是金沙园、金古园和海西现代物流园等园区建设稳步推进，支撑了以机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料和现代物流业为主体的现代产业体系。生态旅游资源后发优势明显，我县生态环境得到较好保护，水资源充足，土地和林木资源丰富，生物物种多样性分布区域广，为发展生态旅游产业和打造宜居城市提供了良好条件。“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，以及国内外盛名的沙县小吃文化和民俗底蕴，将继续支撑沙县人民立足新的形势，不断探索新一轮跨越发展的道路。　　

2、面临的挑战　　

国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国内社会矛盾明显增多，自然灾害影响加剧。国内区域竞相发展，态势强劲。　　

同时，必须清醒地看到，我县经济结构不尽合理，经济增长过度依赖投资拉动，在工业化发展过程中，第三产业发展滞后，经济结构调整任务较为艰巨。人才短缺，特别是机械制造、化工新材料等产业高层次人才和技术工人的储备、培养不足，影响产业发展。城镇化水平不高，人口总量小，经济集聚效应和规模化尚未形成，城乡发展不够平衡。社会保障体系仍不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。人口、资源、环境压力较大，节能减排工作任务艰巨。重点领域和关键环节的改革攻坚难度增大，维护社会和谐稳定任务繁重。　　

总之，“十二五”期间是经济形势复杂多变、机遇与挑战并存的时期，我县正处于工业化加速发展的重要战略机遇期。我们要着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇，应对挑战，为实现全面建成小康社会和“一城三地”建设目标打下更加坚实的基础。　　

第三节  指导思想和基本要求　　

1、指导思想　　

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“一城三地”建设的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，加快社会建设，深化改革开放和区域合作，大力提高人民群众的幸福指数，实现又好又快发展与社会和谐稳定大好局面，努力把沙县建设成为海西中部发展的新增长极，逐步打造成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民安居乐业的闽中发展核心区域和中心城市，为提前三年全面建成小康社会奠定坚实的基础。　　

2、基本要求　　

加快转变、跨越发展，体现发展是硬道理的本质要求，体现科学发展观的基本内涵，符合中央和省委、市委精神，切合沙县实际。加快转变是跨越发展的必由之路，是顺应沙县发展阶段性特征的必然要求；跨越发展是加快转变的必然结果，体现人民群众共同愿望，是“十二五”时期沙县最为重要、最为紧迫的目标任务。在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，基本要求是：　　

——坚持先行先试、深化改革。解放思想、创新创造、突围突破、争先进位，创新发展理念、发展思路和发展举措，加快推进经济、政治、文化和社会等领域改革，努力构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，拓展区域协作领域和空间，构建有利于跨越发展的体制机制和对内对外开放环境，增强发展动力、活力。　　

——坚持加快转变、跨越发展。把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，构建现代产业体系，推动一、二、三产业在更高层次上协调发展，实现更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发展效益，增强发展的全面性、协调性和可持续性。　　

——坚持科技进步、创新引领。深入实施科教兴县和人才强县战略，强化科技与人才对发展的重要支撑，提高全民素质，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，真正走上创新驱动、内生增长的跨越发展轨道。　　

——坚持改善民生、促进和谐。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快社会事业发展，健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，更加注重促进就业创业，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，让人民群众共享跨越发展的成果。　　

——坚持统筹兼顾、协调推进。加快建设资源节约型和环境友好型社会，加强生态县建设，提高资源环境承载能力，增强生态发展优势，统筹城乡一体化发展，促进经济增长速度与结构质量效益相统一、经济社会发展与人口资源环境相协调。　　

第四节  发展目标　　

到2015年，实现又好又快发展，综合实力迈上新台阶，基本建成“工贸繁荣、物流畅通、生态休闲、和谐宜居”的海西中部生态工贸新城。　　

——经济实力显著提升。进一步壮大经济总量，提升综合实力，逐步缩小与东部沿海地区之间的差距。地区生产总值年均增长13%以上，人均地区生产总值达7万元以上，超过福建省平均水平，努力实现地区生产总值、地方级财政收入比2010年翻一番以上，地区生产总值突破200亿元以上，地方级财政收入突破10亿元以上。全社会固定资产投资年均增长16%以上。　　

——经济结构更加优化。进一步扩大居民消费率，全社会消费品零售总额年均增长17%，2015年超过50亿元，比2010年翻一番；提升制造业和服务业的贡献率，2015年三次产业增加值比重调整到10:52:38；以工业化带动城镇化，推进城镇化进程，城镇化率每年力争提高1.5个百分点以上。基本建成海西中部新兴产业集中地和海西中部重要物流集散地，成为三明市县域经济社会发展的排头兵。　　

——人民生活持续改善。城乡居民收入大幅度提高，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上。人口自然增长率控制在8‰以内。价格总水平基本稳定，人民生活质量和水平不断提高，人民群众的幸福指数明显提升。　　

——社会建设明显加强。基础设施和基本公共服务体系建设日趋完善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系日益健全，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大，新型农村社会养老保险参合率达85%，新型农村合作医疗参合率达98%；积极促进就业创业，城镇新增就业人数累计1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；继续加大对高科技产业的扶持力度，研究与实验发展经费支出占GDP比重达1%，高新技术产业增加值占GDP比重提高到8%；全民受教育程度明显提高，人民群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全。　　

——生态环境保持良好。加大节能减排力度，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放，以及主要污染物排放量控制在省、市下达的基数内。资源和能源利用率进一步提高，耕地保有量不低于23万亩，森林覆盖率稳定在75%以上，森林蓄积量稳定在0.12亿立方米。城市垃圾无害化处理率目标值达95%以上，城市污水处理率目标值达90%以上。建成环境优美、设施完善、社会和谐的海西中部一流休闲宜居地。　　

——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，政府行政效率明显提高，市场主体活力进一步增强，对内对外开放广度深度不断拓展，对台交流合作成效显著。年均实际利用外资3000万美元，外贸出口总额年均增长8%以上。　　

到2020年，经济总量进一步壮大，全县地区生产总值突破360亿元，统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，人民生活更加富足，社会更加和谐，把沙县建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，为省市发展和海西建设全局做出更大的贡献。　　

专栏2：“十二五”期间经济社会发展主要指标　　

　 　

第二章  加快推进农业现代化进程　　

推进农业现代化进程是加快转变、跨越发展的重要基础。加快构建以工促农、以城带乡的长效机制，完善强农惠农投入的稳定增长机制，加快发展现代农业，多渠道增加农民收入, 夯实农业农村发展基础，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。　　

第一节  大力发展现代农业　　

坚持走特色农业现代化道路，把保障粮食供应作为首要目标，加快转变农业发展模式，以工业理念发展农业，发展规模农业，发展特色农业，推进农业科技创新，提升产业化发展水平，加快形成具有沙县特色的现代农业发展之路。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过推行“公司+基地+农户”运作模式，完善农业产业化和规模化运营，大力发展粮食、蔬菜、烟叶、茶果、花卉、农庄经济、畜禽、特种养殖等产业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。　　

1、推进粮食生产稳定发展。确保粮食生产稳定发展，提高单产，着力发展再生稻生产，每年种植再生稻3万亩以上，推广超级稻10万亩以上，增加粮食产量1.16万吨以上。提高种粮机械化耕作水平，降低生产成本，增加种粮效益，提高农民种粮的积极性，大力培育种粮大户，发展规模农业。　　

2、重点推进现代农业园区建设。推进规划面积5000亩的富口富延溪现代农业园（闽台农业示范园）建设，做强大棚蔬菜、台湾西瓜等种植基地。推进规划面积10000亩的高桥幼溪现代农业园建设，形成种植、养殖、加工、观光四大功能区，做强铁观音种植、兔业、生猪养殖等项目。推进规划面积5000亩的夏茂儒元现代农业园建设，建立良种繁育基地和发展大棚蔬菜。推进规划面积11000亩的虬江柱源现代农业园建设，引进大型花卉项目，建立花卉苗木展示中心。推进规划面积1000亩的凤岗西霞现代农业园建设，逐步建成集生产、科教、休闲三大功能为一体的现代农业示范园。　　

3、着力推进农业科技创新。加快良种繁育体系建设，大力推进农作物和畜禽等超高产、高品质育种或良种繁育，支持沙县良种场国家级农作物品种区试站和夏茂镇儒元、东街村省、市水稻新品种试验示范基地建设，实施良种工程，加快新品种的引进和改良，提高良种覆盖率。实行“产、学、研”结合，大力推广农业“五新”技术，推进农产品加工增值技术、精致农业技术的研究与开发，实现精致农业技术及其产业化新突破。　　

4、大力提升农业产业化水平。按照“突出产业化、扩大规模化、提升科技化、健全组织化、带动外向化”的要求，健全和完善农业产业化服务体系，积极培育农业专业大户和专业合作社，培育壮大农业龙头企业，加快推进一批规模化农产品基地建设，因地制宜地开发本地的拳头产品和名牌产品，最终形成“一镇（乡）一色、一村一品”的区域性农业布局，推动农业向适度规模化发展。到2015年，全县发展省级以上农业产业化龙头企业8家以上，市、县级各20家以上，其中，年销售收入超亿元的企业增加到8家，超5亿元的3家，形成农产品加工企业集群式发展格局。加大政策引导、财政扶持和日常辅导力度，促进行业协会和农民专业合作社规范发展。到2015年，全县农民专业合作社总数达150个左右，农户成员及带动非成员农户达40%以上，60%以上的农民专业合作社基本实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理；培育县级以上示范社50个左右，标准化生产率达100%，参与“农超对接”达50%以上。　　

5、完善现代农业基础设施。以蓄水工程、水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、雨水集蓄利用工程、高标准节水示范工程和小型农田水利为重点工程，大力开展小型农田水利工程建设。扎实推进烟田、商品粮基地、农业综合开发、土地整理、水利工程等农业设施项目建设，提高农业综合生产能力，努力促进农业增效、农民增收。　　

6、加快推进对台农业合作。加快推进高砂、富口2个台湾林农创业园建设进度，积极探索与台湾农业合作，引进台湾的农业新技术、新品种，继续抓好白杨树种植基地、兰花生产基地、茶叶生产基地、优质水果种植基地等四大对台农业基地建设，更新农业发展观念，带动全县现代农业、设施农业、高优农业发展。　　

第二节  拓宽农民增收渠道　　

拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入，是加快推进城乡一体化进程，进一步缩小城乡差距，确保农村稳定发展的重要基础。“十二五”期间，要重点从经营性、工资性、转移性和财产性等四个方面，努力拓宽增收渠道，增加农民收入，确保农民收入普遍较快增加，努力促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。　　

1、努力增加经营性收入。加强对农民的技能培训、创业培训和实用技术培训，提高农民创业就业能力。进一步挖掘农业内部增收潜力，推动设施农业更快发展，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高土地利用产出效率，优化种养结构，提高经济效益。加强培训及餐饮人才的培养，推进沙县小吃业规范管理和标准化建设，培育餐饮名店和龙头企业，提高沙县小吃店档次和管理水平。鼓励小吃业主回乡创业，拓展延伸农业生态、旅游、休闲、观光等功能，大力发展农村服务业，引导农民发展多种经营。　　

2、努力增加工资性收入。促进农村富余劳动力进园区、进企业务工，就地就近转移就业；进一步巩固和提升现有5个农业示范园区、2个台湾林农创业园，立足综合开发和有效利用农业资源，大力开发农业生态旅游、农业休闲观光等产业，努力增加就业和服务岗位，促进农村富余劳动力就地就近就业。“十二五”期间，力争新增转移农村富余劳动力3万人。　　

3、努力增加转移性收入。进一步健全“以工补农、以城带乡”的机制，不断加大对“三农”的反哺支持力度，及时兑现农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴“四补贴”政策，落实粮食最低收购价政策，新增种粮补贴重点扶持种粮大户和农民专业合作社。健全农村社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；继续提高新型农村合作医疗筹资和报销水平；逐步提高农村最低生活保障和五保水平。采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”方式，推进扶贫开发，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。　　

4、努力增加财产性收入。进一步深化以“分股不分山、分利不分林”为主要内容的集体林权制度改革，不断健全完善规章制度，规范运作行为，提升管理水平，使林业经济合作组织成为有合法的成员、章程、机构、场所和资金的农民林业专业合作社，保障农民投资参股的收益权。进一步巩固和扩大土地流转成果，健全完善土地流转交易市场，探索成立土地流转信托服务中心，开展土地流转信贷业务，形成“土地存进‘银行’生利息，农民跳出土地赚外块”的新型农民创收理念，依法保障农民土地承包经营权流转收益。　　

第三节  完善农村发展体制机制　　

“十二五”期间，要把握好农村改革方向，创新农村工作机制，特别在提升农民组织化程度、农村金融创新、增加农民收入等方面有所突破，进一步激发农村发展活力。　　

1、完善财政支农投入机制。积极探索整合涉农资金，充分用好“一事一议财政奖补试点县”和“国家级小农水重点县”等政策，积极向上争取支农资金，加大对发展现代农业扶持力度，确保县级财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；健全农业补贴与补偿制度，完善农资综合补贴办法，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜；探索建立永久性基本农田保护补偿机制，落实好政策性农业保险政策。　　

2、完善农业基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立健全土地承包经营权登记制度，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。坚持“依法、自愿、有偿”原则，健全土地承包经营权流转市场，优化配置农业资源，促进农业规模化发展。到2015年，全县土地流转面积达15万亩，占耕地面积的80%。严格落实基本农田保护制度，确保全县耕地保有量达23万亩。强化农业支持保护制度，积极整合涉农资金，加大对发展现代农业扶持力度。　　

3、完善农村公共服务体系。加大农业和农村服务体系改革力度，进一步激活公益性和经营性农业服务组织活力，逐步形成公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。到2015年，乡镇“三农”服务中心和村综合服务站实现全覆盖，“农业　155”　、“林业　96355”　等服务体系不断健全，信息网络实现建制村全覆盖。　　

4、创新农村工作机制。深入实施“　168”　党建工作机制，创新服务“三农”长效机制，完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度。稳步推进选聘高校毕业生到村任职，继续实施“一村一名大学生计划”。探索建立农村社会工作者队伍。发展壮大农村集体经济，增强村级集体经济实力。深入推进开发式扶贫，加大扶贫开发力度，逐步增强贫困人口自我发展的能力。加强村级公共服务基础平台建设，探索建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。　　

第三章  强力推进新型工业化　　

建设先进制造业重要发展区域是加快转变、跨越发展的有力支撑。围绕构建产业群，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，打造特色鲜明的工业板块和名优企业。着力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、资源消耗低、吸纳就业能力强的现代产业体系。规模以上工业增加值年均增长18%以上，到2015年达到140亿元以上，规模以上企业达260家以上。　　

第一节  发展壮大主导产业　　

按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，立足现有产业基础，发挥工业园区平台作用，突出产业特色，加快配套项目引进，进一步延伸产业链，加快产业集聚。到2015年，把机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料打造成4个百亿产业，四大主导产业增加值占全县规模以上工业增加值比重超过75%。　　

——机械制造产业。以金沙园、金古园北区的机械产业园为平台，充分发挥机械制造的技术优势，发展壮大机械制造业，将我县建成海西重要制造业基地。在11.5平方公里的金沙园二期北侧建设机械工业园，重点发展铁建工程机械及机车工业、黑色金属精深加工业、铸锻件以及零部件加工业等配套产业，努力构筑较为完整机械制造产业链。同时，重点抓好双轮化机特种材料化工装备改造提升、海水淡化装备项目、石油化工专用阀门和特色阀门开发项目；厦工三重建设年产800台高性能平地机、500台大型推土机项目等建设。5年内机械制造产业产值达到百亿元，成为全省较强竞争力的机械制造业基地。　　

——林产加工产业。以资源永续利用和可持续发展为目标，科学、合理利用境内外林竹资源，大力调整产品结构，加快技术改造和产品升级，扶强做大龙头企业，继续引进一批规模大、实力强的创新型龙头企业，开发高端、终端产品，提高资源转化的附加值和产业集中度，增加对地方财政的贡献率。大力引进深加工设备和技术，重点发展低定量、高档次、专门用途的特种纸制品；建立各类家具、装饰装修生产基地，形成以刨花板为基材的深度加工产品体系；加快推进竹纤维项目建设，着力引进一批规模大、实力强的创新型龙头企业，开发高端、终端产品，提高资源转化的附加值和产业集中度。力争3年内林产加工产业产值超百亿元，建成以制浆造纸和木竹制品加工为主的全市最大林产加工基地。　　

——生物与食品加工产业。充分发挥三和食品、麦丹集团等农业产业化龙头企业的带动作用，进一步扩大产能，提升产品附加值，挖掘国际市场潜力，在各自领域内继续保持国际领先水平，带动我县食品加工业发展壮大。整合小吃配料加工企业，建设小吃配料加工基地和专业市场，完善配料供应体系，延伸小吃产业链，引进战略投资者，做大做强小吃集团公司，积极运作争取整体上市。加快麦丹生物科技产业园建设，大力推进一批生物与食品加工项目，不断增强生物与食品加工产业的发展后劲。5年内生物与食品加工产业产值实现百亿元，打造全市最大的食品加工生产基地。　　

——化工新材料产业。充分发挥现有产业基础和技术优势，整合存量资源，聚集生产要素，扶持重点企业提升改造，扩建、新建一批技术含量高、有发展前景的项目。加快延伸化工新材料产业链，以建成全国首家无机硅化物质量监督检验中心为契机，建设硅产业循环经济园，加快形成完整的化工新材料产业集群，促进化工主打产业向高科技、高附加值的产业链延伸。通过3—5年的努力，化工新材料产业形成整体优势和局部强势，成为产值超百亿元支柱产业。　　

第二节  加快培育战略性新兴产业　　

立足产业基础和潜在优势，选择生物医药及生物、新材料、新能源和节能环保产业作为主攻方向，大力引进和发展一批高成长性的企业和项目。到2015年，新兴产业产值突破50亿元。　　

1、推动重点领域加快发展。以掌握产业核心关键技术、加速规模化和集聚化发展为目标，选择具有突破性引领带动作用的重点方向，统筹技术开发、产业化示范、标准制定、市场运用等环节，组织实施若干产业技术创新工程，积极培育和发展战略性新兴产业。立足产业基础和潜在优势，重点发展生物医药、新材料及节能环保等新兴产业。加快推进竹纤维系列产品、高端印刷包装、新能源项目，培育生物科技产业园。　　

2、打造新兴产业集聚基地。以引进大项目、培育大基地为导向，发挥金沙园、金古园的载体作用，吸引社会资金、技术、人才等向优势企业、产业园区和基地集中。发挥骨干企业辐射和带动作用，加强专业化配套协调，引导中小企业集聚，实现产业规模化发展，培育一批具有一定影响力、竞争力的创新型企业和产业基地，推动新兴产业发展，带动全县产业优化升级。　　

3、加大政策支持力度。加大对新兴产业发展的资金扶持，支持企业开展技术创新和技术改造，促进新兴技术和战略性新兴产业深度融合。建立政府新兴产业创业投资资金规模，引导和带动社会资金投向创业早中期阶段的创新型企业。全面落实自主创新税收激励政策。鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持力度，完善融资担保体系，拓展融资渠道，支持符合条件的企业上市融资或发行债券融资，积极发挥多层次资本市场融资功能，支持新兴产业加快发展。　　

第三节  大力推进工业园区建设　　

    把工业园区建设作为加快工业发展的重要载体，高起点规划、高标准建设、高水平管理。　　

1、优化园区建设推进园区升级。抓住海西上升为国家发展战略和海西三明生态工贸区建设的有利机遇，完善金沙园和金古园建设，加快机械制造、硅产业循环经济园等专业园区建设步伐，以良好的环境吸引区内外企业进园创业。力争通过3—5年的努力，推动金沙工业园区上升为国家级经济开发区、金古工业园区上升为省级经济开发区的建设目标。　　

2、完善园区配套基础设施建设。加快完善配套金沙工业园区和金古工业园区道路、供排水、供电、防洪等基础设施建设，加大园区企业用地清理整顿，进一步建设多层标准厂房，提高园区容积率和土地综合利用率，为园区发展承接新的主导产业项目创造良好的硬件环境，不断提高园区投资的吸引力和承载力，使园区成为功能配套、要素齐全的产业发展集聚地。　　

3、积极培育园区产业龙头企业。引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入园区，形成相对完整产业链的块状产业集群，凸显产业优势和特色。　　

第四章  大力发展现代服务业　　

大力发展现代服务业是加快转变、跨越发展的战略重点。以优化产业结构为重点，以扩大就业、提高人民生活质量为目标，大力发展现代物流业和休闲文化旅游业，提升沙县小吃业，规划建设一批服务业集聚区，构筑现代服务业体系，提升沙县产业层次。　　

第一节  重点培育现代物流业　　

积极推动社会化物流运作，加强仓储设施建设，加快物流基础设施和物流信息公共平台建设，发展电子商务、第三方物流等新型商业业态，建成海西中部规模最大的物流主枢纽，现代物流业产值超百亿元，成为带动区域服务、旅游、文化等第三产业发展的强大支柱和支撑力量。　　

1、加快物流产业体系建设。依托沙县综合交通枢纽建设，充分发挥特色产业，打造物流产业体系。工业物流体系，重点建立机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料等产业发展服务平台。商贸物流体系，加快物流配送中心建设，鼓励大型零售企业进一步完善物流配送体系，提高连锁经营的网点数量和营销能力。涉农物流体系，重点建设粮食、棉纺等农副产品加工及物流中心、农产品冷冻储运中心、农资物流配送中心等物流载体项目。重点推进沙县“陆地港”项目，完善海关、商检等功能配套，加快形成现代物流集聚地。　　

2、推进物流支撑体系建设。加快互联网、物联网、GPS （全球定位系统）、GIS（地理信息系统）、RFID（射频识别，俗称电子标签）等信息技术在物流业的推广和运用，物品逐步实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，尽快建立和完善现代物流信息公共服务平台。鼓励物流企业参与国家、行业和地方物流标准的制定与实施工作，积极开展现代物流标准化试点，建设一批国家级、省级物流业标准化试点项目，推动物流企业在关键环节实行标准化管理和运作，提高现代物流的运作效率。　　

第二节  加快发展休闲文化旅游业　　

主动融入“海峡旅游”发展格局，发挥沙县小吃品牌、综合交通枢纽、“夜经济”创新等优势，以加强旅游项目建设、完善旅游产品体系、拓展旅游客源市场和健全旅游产业要素为重点，着力突出美食、生态、文化、观光、休闲等主要功能，着力培育“夜色金沙”旅游产品，进一步优化旅游业空间布局。把我县打造成为闽中旅游集散地、福建乡村旅游示范地、海西“夜经济”创新地和三明旅游休闲目的地。力争实现旅游总收入年均递增15%以上。　　

1、塑造品牌，打造核心旅游产品。围绕做大沙县小吃与旅游文化结合文章，充分发挥沙县小吃的品牌效应，重点抓好小吃文化城、小吃文化广场等龙头项目建设，推出小吃美食专题线路，塑造中国沙县小吃发源地品牌。围绕打造省内外著名夜间文化旅游“闽中夜明珠”目标，抓好“夜色金沙”创意项目策划与实施，新建一批多功能、高水平的文化娱乐场馆，完善城市夜景设施，塑造海西“夜经济”创新地品牌。围绕打造县内旅游板块，有序推进城区滨河度假区、马岩生态休闲度假山庄、南阳罗岩山风景区、南霞松柏岩风景区及富口“富群山庄”等一批乡村游项目的综合开发，形成以城区为中心，以名村名镇、虬江滨水为主轴，以多个乡村旅游发展为节点的“一心两轴多节点”的旅游业空间布局，塑造福建乡村旅游示范地和三明旅游休闲目的地品牌。围绕做大城区旅游，全力推进淘金山前山休闲度假区、东门古街风情酒吧街、三明旅游服务集散中心等项目规划和建设，塑造闽中旅游集散地品牌。　　

2、整合资源，推动旅游品牌营销。采取政府牵头、多方协作的营销模式，以小吃品尝者、文化体验者、宗教朝圣者、生态休闲者、汽车运动者、登山健身者等游客为主体，重点开发省内一级市场，积极拓展赣、湘、鄂及浙江、上海、粤东等二级市场，逐步向远程和海外三级市场推进。积极参加国内外重要的旅游展销会、交易会和洽谈会，办好中国（沙县）小吃旅游文化节，做好做足小吃与旅游相结合文章，提升沙县形象，形成小吃品牌和节会营销效应。发挥网络营销的作用，办好旅游门户网站，扩大公众宣传面，形成网络营销效应。依托广播、电视、报纸、杂志等媒体平台，突出推介美食观光、宗教朝圣、乡村体验、休闲度假等旅游线路，提升沙县旅游的美誉度和知名度，形成媒体营销效应。出台系列优惠政策措施，让利于游客、旅行社、投资业主，吸引更多游客、投资者到沙县观光旅游、投资兴业，形成政策营销效应。　　

3、注重品质，强化保障支撑体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，强化保障措施，优化旅游环境，形成支撑体系。加强旅游行业管理，健全假日旅游公共信息服务平台，加强旅游安全教育，提升安全保障能力。加强与国内外大型旅游企业的合作，加快旅行社和酒店建设，尽快扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业，提升服务保障能力。加强旅游队伍建设，造就一支懂业务、善管理的经营管理队伍和素质过硬、技巧熟练的旅游服务队伍，提升人员保障能力。加快开发具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品、民间工艺品和土特产品，形成一批具有代表性的旅游商品，建成一批旅游商品市场、高档购物商场，提升商品保障能力。全力推进各景区旅游交通要道建设，加强县域内各景点的旅游公路对接，密切区域间的沟通联系，提升交通保障能力。大力挖掘沙县1600多年文化底蕴和历史悠久的小吃文化，着力在建设民俗文化生态村、组建民间文艺表演团、创作旅游文化节目等方面下功夫，增强旅游产业的文化内涵，提升文化保障能力。　　

第三节  着力提升沙县小吃业　　

以科学发展观为统领，按照“保牌、提质、连锁、上市”的思路，牢固树立“特色、品牌、质量、管理、创新”五个科学理念，坚持政府引导、强化服务，选准方向、改造创新，企业运行、培育典型，突出重点、加大投入，积极推进沙县小吃业规范管理和标准化建设，全面提升经营档次和管理水平。到2015年，沙县小吃在各地的经营店达2万家以上，年营业额70亿元以上，年创纯收入10亿元以上，带动相关产业发展，成为福建省餐饮行业向外拓展的重要产业之一。　　

1、实施品牌带动战略。培育名小吃、名菜，充分发挥沙县小吃品种繁多、工艺独特、原料丰富和风味多样的优势，不断挖掘和整理沙县小吃饮食文化，着力打造地方特色小吃和特色菜品，制定企业经营标准和菜谱，为沙县小吃经营企业提供服务。培育餐饮名店和龙头企业，通过政府引导、扶持培育和企业兼并、连锁等市场手段，组建沙县小吃各类餐饮管理公司，做大小吃经营企业规模，发展餐饮名店，培育特色品牌，以名店显名企，以名企扬名牌。坚持不懈推进标准化建设，把规范使用商标品牌和推进提升小吃店经营档次作为“保牌、提质”的重点，每年扶持培育标准店500家以上，提升沙县小吃品牌形象。引进战略投资者，做大做强沙县小吃集团公司，并积极运作，争取整体上市。　　

2、完善行业管理体系。制定沙县小吃行业标准，包括原辅料、制作工艺等方面。根据国家餐饮行业管理有关政策、法规，结合我县实际，健全和完善行之有效的沙县小吃行业管理规章，努力构建规范管理和诚信经营体系，促进从业人员遵守法规、文明经商、诚信经营、树好形象。加强从业人员的管理，建立县、乡（镇）村外出经营小吃人员档案和信息管理制度和服务方式，推进行业规范管理和有效服务。发挥行业协会和驻外联络组织的作用，加强行业自律，做好行业服务与监督工作，推进行业规范管理和品牌建设。　　

3、提升从业人员素质。加强沙县小吃业经营管理和从业人员的教育培训，强化职业道德和行业规章教育以及技能培训。发挥沙县小吃培训中心的作用，增强培训功能，提升培训教育质量，不断提高从业人员整体素质。整合和集中职业教育资源和资金，培养造就一批适应不同类型餐饮企业经营需要的中、高级烹饪技师，为沙县小吃业的提升发展提供有力的人才和智力支持。组织有关专家学者深入民间，深度挖掘整理美食文化，丰富和延伸沙县小吃文化内涵，注入更多文化元素，提高饮食文化品位，促进沙县小吃与传统文化、绿色食品文化、旅游文化以及中华饮食文化的融合，提升沙县小吃品牌的文化附加值。　　

第四节  着力拓展生产生活性服务业　　

加快金融、商务服务等生产性服务业的培育，开发新的增值环节，促进服务业与工业的融合互动，使生产性服务业成为推动全县经济和社会发展的引擎。围绕便民利民、扩大就业、提高居民生活品质，支持发展家庭服务业，促进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。　　

1、金融服务。大力优化金融发展环境，引导各银行业金融机构加快产品创新和服务创新，努力增加有效信贷投放。积极发展和引进村镇银行、股份制银行，推进农村信用社改革。支持各类符合条件的社会资本入股小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织，稳健发展其他金融机构和组织。　　

2、总部经济服务。选择城南新城等区域规划建设中央商务区，集聚一批研发中心、公司会所、会展场馆等，培育会展业，打造“总部经济”区，推动传统商业经营方式向大市场、大商贸、大流通转变。　　

3、商务服务。发展清洁环保、知识密集和劳动密集的服务贸易，重点培育通讯、计算机和信息服务、传媒等行业的服务贸易，支持发展会展、法律、会计、创意、咨询、电子商务等商务服务业，推动服务产品和方式创新。积极引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增加值的服务外包企业。　　

4、商贸服务。围绕“一城三地”的城市发展定位，重点建设一批城市综合体、CBD（中央商务区）、购物休闲广场、超市、连锁经营店、专卖店、仓储卖场、特色街区、商务酒店等新兴有形业态。积极运用现代新技术、IT和互联网，全面改造提升传统商贸业。城区做好做强“五大商圈”，积极引进名牌商贸企业入驻，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。农村以建设农业生产资料、农村日用消费品流通网络为重点，扩大农村消费。进一步推广连锁经营，鼓励连锁企业向社区、农村延伸，在乡(镇)、村设立连锁超市或加盟店，改善农村购物环境。到2015年，“万村千乡市场工程”连锁农家店达到190家，农家店行政村覆盖率达到70%。　　

5、家政与社区服务。引导规范发展保姆、家庭护理等业务，加强病床临时护理、陪诊服务以及幼儿看护服务业，增强对居民家庭的送水、送奶、送报以及买菜、购物等服务能力。积极发展美发、美容等为家庭个人的服务，家庭清洗以及家电、钟表的维护、维修、保养等服务业。积极构建以社区卫生服务为基础的新型城镇卫生服务体系，大力开展以社区、家庭和居民为服务对象的医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务，大力发展老龄服务业，发展各类社会养老服务和居家老人服务机构。引导和支持社会力量兴建老年公寓。　　

6、餐饮住宿服务。大力发展大众化餐饮、连锁化餐饮、绿色餐饮，提升传统正餐、快餐小吃、休闲餐饮以及团体膳食、鲜食外卖店、主题宴餐饮，注重营养保健，创建绿色饭店，提高餐饮规范化水平，逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透，中外餐饮相互融合，本地餐饮特色鲜明，大众化餐饮较为普及的现代化餐饮发展新格局。加快星级酒店建设，围绕“夜色金沙”建设，均衡发展一批快捷酒店、宾馆，满足不同层次的住宿需求。　　

专栏5：大力发展现代服务业相关概念　　 ▲“陆地港”：是指港口企业在内陆地区建立具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流节点。陆地港的建设有利于沿海港口拓展腹地和增加货源，对其良性发展起到很好的支持作用。　　 ▲“一心两轴多节点”：“一心”是指以城区为中心；“两轴”是指名村名镇轴和虬江滨水轴；“多节点”是指多个乡村旅游发展节点。　　 ▲“三明旅游服务集散中心”：是指依托三明国家综合枢纽的建设，规划建立三明旅游服务集散中心，配套旅游咨询、餐饮住宿、休闲购物等设施，开通直达终点景区（点）的旅游专线，为游客提供方便、快捷、优质、高效的旅游综合服务。　　 ▲“五大商圈”：是指府东核心商圈、东门片区商圈、城南现代物流商圈、城西小吃文化城商圈、城北金沙园南区商圈等。　　 ▲“夜色金沙”：是指重点打造沙县夜休闲旅游文化的特色；“金沙”是指沙县区位、自然、历史条件的基本特征。

第五章            着力扩大内需　　

扩大内需是加快转变、跨越发展的长期战略方针。要正确处理扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费关系，加快形成内需外需双向并举、投资消费协调拉动的经济增长格局。　　

第一节  扩大和活跃消费需求　　

1、提高消费能力。积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，加大财税、产业等政策，促进就业和创业的力度，增加就业创业机会，为居民提供稳定的收入来源。落实强农惠农和惠民政策，制定实施农民和居民收入普遍快速增长计划，稳步提高农民和居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，扩大中等收入人群比重。进一步完善最低工资保障相关规定，稳步提高最低工资标准，不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，形成向中低收入群体倾斜的分配机制，实现劳动者工资与国民经济和企业利润同步增长，切实提高低收入者收入。落实分配制度改革，切实扭转城乡区域行业之间收入差距扩大的趋势。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快住房、教育、医疗、保险等改革步伐，降低预防性储蓄，提高人民的整体消费能力。　　

2、强化消费预期。继续实施鼓励消费的财税政策，落实家电、汽车、农机、摩托车下乡及节能产品的消费优惠政策，提高即期消费。完善住房消费和调控政策，加大保障性住房建设力度，推进农村危房和旧城区改造，稳定房地产价格，合理引导住房需求，促进普通商品住房及配套相关消费。积极培育文化娱乐、教育培训、休闲旅游、家政服务等发展型消费，促进消费结构优化升级，充分释放居民消费潜力。　　

3、优化消费环境。加快以“五大商圈”为主体的商贸流通等基础设施建设，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点，培育具有一定影响力的中心商圈，打造具有特色的商业街区，建设一批特色专业市场，提升市场业态，完善便民服务设施，为扩大消费创造条件。积极发展城市社区商业，重点发展社区连锁超市、便利店、专卖店及各类新型业态，营造多元化、多层次的居民消费服务网络。加快农村流通网络建设，持续推动“万村千乡”市场体系建设，积极开拓农村消费市场。健全消费者权益维护机制，强化消费市场监测监管，规范商品与服务消费市场秩序，严厉打击市场交易中的欺诈、垄断、歧视、暴利、倾销和假冒伪劣等行为。全面推进社会信用体系建设，开发完善各类消费信贷产品，扩大信用规模，提高信用消费水平。　　

第二节  强化投资带动作用　　

1、增强投资内生动力。充分发挥政府引导、市场主导和企业的投资主体作用，深入实施项目带动，拓展项目来源，加强重点产业、基础设施和城市建设投资，提高项目投资规模和技术水平，增强重大项目建设对全社会投资的带动作用。创新项目管理运作机制，建立健全重大项目策划生成、储备管理、协调推进、滚动建设、联手督查和考核通报制度，推动形成重大项目滚动建设、投资持续较快增长的态势。鼓励和支持民间投资的相关政策，进一步激活民间投资，拓宽资金来源渠道。用好中央支持加快海西建设的优惠政策和原中央苏区县的扶持政策，争取更多的政策、资金和项目支持。力争“十二五”期间投资实现翻番，工业投资占固定资产投资比重超过45%。　　

2、优化投资结构。围绕加快转变经济发展方式，引导各类投资重点向经济社会发展薄弱环节倾斜，加强民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域的投入，有效扩大最终需求。加强重大产业项目投资，提高产业投资比重。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。明确界定政府投资范围，注重提高经济效益和社会效益。确保中央和省扩大内需项目顺利完成并发挥效益。　　

3、改善投资环境。建立健全服务机制，完善项目服务配套，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境。建立项目实施动态跟踪服务制度，促进大项目引进、落地、建设和投产。落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金合理流向。　　

第六章  构建城乡协调发展新格局　　

构建城乡协调发展新格局是加快转变、跨越发展的重大举措，是拓展持续发展空间的重要依托。全面落实主体功能区规划，构建城乡经济优势互补、空间结构高效合理的区域协调发展新格局，全面推进城乡经济社会一体化发展。　　

第一节  加快实施主体功能区战略　　

按照主体功能区布局要求，规范开发秩序，控制开发强度，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。　　

1、优化国土空间开发格局。落实主体功能区定位，集中开发与均衡布局相结合，优化生产力布局，统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用。促进县域的人口和各类发展要素向城区集聚。促进生产要素向高速公路、快速铁路沿线开发区、集中区等产业板块集聚。集约节约利用国土空间，提高空间集聚效益。通过工业化城镇化在较小区域集中布局，为农业发展和生态保护腾出更多空间，对关系全县或较大范围生态安全的区域进行保护，培育形成重点生态功能区。　　

2、实施分类管理的区域政策。按照省里确定的重点开发区、适度开发区、禁止开发区实行分类管理的区域政策，积极有效落实省里对各类功能区的财政、投资、产业、土地、人口、环境和应对气候变化等政策。完善按主体功能区安排与按领域安排相结合的投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。完善产业政策，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，对不同主体功能区的项目实行不同的占地、耗能、耗水等强制性标准。完善土地政策，对不同主体功能区实行差别化的土地利用和土地管理政策，科学确定各类用地规模。完善环境政策，对重点开发区域根据环境容量逐步提高产业准入环境标准，对农产品主产区和重点生态功能区分别按照保护地力和修复生态原则设置产业准入环境标准。　　

3、完善绩效考核办法。建立并实施符合科学发展要求，有利于推进形成主体功能区的绩效考核办法和奖惩机制。研究制定各类主体功能区的绩效考核办法和奖惩机制。立足不同区域主体功能区定位，实行各有侧重的绩效考核办法和奖惩机制。对重点开发区域，突出新型工业化和城镇化水平绩效评价。对适度开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。对禁止开发的自然保护区域，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。　　

第二节  完善区域发展总体布局　　

按照“一核两带一圈”的区域发展思路，优化区域发展布局，推动形成区域间优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的发展格局。　　

1、建设先进繁荣的工贸核心区。工贸核心区，主要包括中心城区和金沙园、金古园、海西现代物流产业开发区，主要是在现有经济结构基础上，进一步进行优化，重点发展现代服务业和高新技术产业。强化对该区域经济、文化、商贸等服务功能培育，辐射带动周边乡镇发展，作为沙县的政治、经济、文化中心，为沙县发展提供工贸服务、提供宜居的环境。　　

2、构建特色鲜明的工业发展带和工业拓展带　　

——工业发展带。以青州、高砂镇为主，在现有产业基础上，突出生物医药、硅化工的特色工业集聚，进一步壮大产业规模，培育经济新增长点。　　

——工业拓展带。以夏茂、高桥、富口镇为主，在发展农产品主产区的基础上，拓展工业，发展生态产业。　　

3、发展生态特色经济圈。绿色经济圈，包括大洛镇、南霞乡、南阳乡、郑湖乡、湖源乡，主要是在现有产业基础上，以生态保护为前提，重点发展绿色农业和生态休闲旅游业等。该区域为沙县的发展提供优良自然生态环境和旅游休闲景区，是保障沙县可持续发展的生态屏障。　　

第三节  着力做大做强城区　　

按照建设海峡西岸经济区城市群的部署，把沙县作为三明中心城市的最重要区域，按照“北进南拓、延伸东西、提升中部”的工作思路，高站位、高水平、高标准地规划、建设，优化空间发展格局，壮大城市规模，提升城市整体功能，做大做靓城市，推动城市化发展。力争3—5年内城市面貌焕然一新，城市人口达15万左右，建成区面积达30平方公里，成为海西中部交通便捷、生态宜居、产业集聚、商贸繁荣、辐射周边的区域中心城市。　　

1、北面全力推进金沙园富口片区建设。加快二期富口片区27平方公里开发建设，加快金沙园南区6平方公里新行政中心开发建设，稳步推进体育公园、沙县一中、金沙小学等项目建设，进一步完善城市公共配套设施，着力建设集行政办公、体育文化、高档住宅为一体的金沙园南区配套生活区，形成新的金融商贸和行政文化中心。　　

2、南面加快金古园和现代物流开发区建设。以海西综合交通枢纽建设为契机，加快金古园核心区7.8平方公里开发建设，推进机场临港工贸区18.2平方公里的开发建设，进一步拉大城市框架，形成城市新的经济增长点。以“陆地港”项目建设为龙头，加快海西物流园区10平方公里的建设，推进迎宾大道、站前大道等基础设施建设，打造成集信息平台、商贸交易、物流仓储、行政居住为一体的现代新城。　　

3、东面加快推进保护性改造和开发。加快推进东门片区保护性改造和仙舟半岛、泰和路两侧、底峡片区开发建设，加强对古建筑的保护，高水平规划建设城市精品居住区，重点发展休闲旅游业、现代商贸业和房地产业，使东部成为既传承沙县千年古县历史，又集吃、住、购、游、娱为一体的旅游度假新区。　　

4、西面加快小吃文化城三期等项目建设。利用高速公路互通口的辐射功能，以小吃文化城一、二期为中心，加快小吃文化城三期和文化广场建设，开发建设淘金山前山休闲项目，在全省率先建成第一个自驾车营地，打造“夜色金沙”休闲旅游品牌。　　

5、中部提升改造老城区。以全国文明县城创建为载体，逐步分片提升改造老城区，依托鹰厦线城区段改造工程，提升改造火车站周边区域，大力度、大手笔改善城区道路基础设施，建设凤岗、虬江大桥，完善城市公交、供水、环卫等功能配套，进一步加强城市管理，提升城市中心区整体形象。　　

第四节  加快推进小城镇建设　　

按照分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，结合“一城三地”建设，有效落实规划期的经济发展目标、镇区建设目标、人口聚集目标和市政建设目标，引领带动其他小城镇建设，加强小城镇与城市的经济、社会、生态互动，加快城乡一体化进程。　　

1、合理规划城镇群体系。把中心乡镇建设作为推动城镇化的创新载体，加快构建“中心城区—县域次中心—拓展区—次拓展区”的现代城镇体系，形成以中心乡镇带动新农村建设的格局。其中，县城是全县的政治、经济、文化中心，青州镇、高砂镇为县域次中心，富口镇、高桥镇和夏茂镇为拓展区，沙溪河南岸的一镇四乡为次拓展区。提高小城镇综合承载能力和对接中心城市、辐射周边农村的能力，促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展，基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。　　

2、加强中心乡镇建设。参照省级试点镇标准，注重突出特色，强化市级中心乡镇基础设施建设，协调推进城乡各项建设，缩短城乡之间的空间距离和设施落差，提升中心乡镇整体水平，增强中心乡镇承载力和吸引力。大力抓好中心乡镇的经济建设，以现有的工业集中区为平台，积极开展招商引资，吸引工业企业进驻集中区发展。加快转变小城镇经济发展方式，在推动产业结构优化升级、做强做大特色经济规模上下功夫，发展特色产业经济，加快产业集聚，确保小城镇综合经济实力得到大幅度提升。抓好建制镇和中心村的建设规划编制，重点做好青州、夏茂镇2个市级新农村建设试点镇和富口、高砂等乡镇的规划编制，发挥示范带动作用，以乡镇总体规划带动村庄建设规划，做到镇村统筹规划建设。“十二五”期间建设布局合理、特色明显、设施配套、生态优美，具有一定辐射带动力的新型宜居小城镇。　　

3、推进小城镇管理体制改革创新。合理划分县镇的事权与财权，探索小城镇行政与执法管理的新机制，赋予有条件的建制镇更大的行政管理权限，推动有条件的建制镇向中心城镇发展、中心城镇向城市新区发展。增强小城镇公共服务和居住功能，着力完善小城镇基础设施建设，进一步放宽城镇户口迁移条件，加快小城镇和中心村人气聚集。　　

4、完善小城镇基础设施建设。把小城镇基础设施建设作为推进城乡经济社会发展一体化进程的重要抓手，加快小城镇休闲公园、公厕及水、电、路等基础设施建设，持续开展“家园清洁行动”和“绿化村道、净化家园” 等农村环境综合整治活动，积极推行新型农业生态模式，加快推进村镇污水收集处理设施建设和无害化户厕改造，探索建立村庄整治与小城镇建设结合、与村镇住宅小区建设结合的工作机制。　　

第五节  加快边远老区村发展　　

坚持“多予、少取、放活”的方针，用好用活“老区优先、适当倾斜”的扶持政策原则，争取国家和省加大财政转移支付力度。统筹安排财政资金，加快 “交通、水、电、气、信息”等基础设施建设，抓好教育、医疗、文化等社会事业发展，建立健全社会保障体系。引导老区村镇立足资源优势，大力发展特色农业，抓好工业集中区建设，加快边远老区村建设，加快发展特色旅游、红色旅游，打好中央苏区牌。　　

　 　

专栏6：构建城乡协调发展新格局相关概念　　 ▲主体功能区:主要是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域、统筹谋划经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成可持续发展的国土开发格局。在我省的主体功能区规划中，把四类区域划分为优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发区域。

第七章  完善现代化基础设施体系　　

完善现代化的基础设施体系是加快转变、跨越发展的重要保障。要科学规划、合理布局，统筹安排交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效、抗灾和应急能力强的现代化基础设施体系，不断增强保障和促进经济社会发展能力。　　

第一节  重点提升综合交通体系建设　　

有机衔接各种交通运输方式，基本建成以高速公路、铁路为骨架，以国省干线公路网为支撑，以高密度农村公路网为基础，以重要场站为节点的海西中部重要区域性交通枢纽。　　

1、公路。积极推进厦门至沙县高速公路（沙县段）、三明长深高速连接线（沙县段）、福银高速公路龙慈隧道互通口至机场航站区公路、国道205线经古县大桥至机场航站区公路、205国道城关过境工程、省道304线沙县段改线项目、厦沙高速公路南阳互通口至琅西线、原省道304线沙县城关至高桥官庄公路、沙县迎宾大道及连接线以及南霞虎跳至双溪公路等项目建设与规划。继续实施农村交通工程，完善农村公路网络建设，加快自然村公路建设。加强农村公路管理养护，实施农村公路安保工程。加快农村客运站、候车亭等建设，积极提高“村村通”公路通达能力，形成方便、快捷的公路交通网络体系。　　

2、铁路。加快推进向莆铁路（沙县段）建设、鹰厦铁路扩容改造（沙县段）、南三龙铁路（沙县段）项目的建设，提升沙县铁路在海西区域发展中的地位。　　

3、民航。配合市里积极推进三明沙县机场建设，确保“十二五”期间实现通航，填补三明航空空白。　　

4、水运。适时推进沙溪河五级航道整治工程和上院码头完善工程，完善水运配套设施，为沙溪河沙县全线通航做好准备。　　

5、场站。积极推进沙县“陆地港”建设，建成沙县公路客运一级枢纽站和城北公路客运二级新站，完成2个农村客运站和20个候车亭建设。加大公交基础设施建设投入，构建交通运输综合信息服务平台，完善客运出行功能。　　

第二节  优化能源保障体系建设　　

坚持“多元发展、保护环境”的方针，以电力建设为中心，突出能源供给安全，大力发展清洁高效能源，全面提高能源保障水平。　　

1、加强能源建设。着力推进大唐发电、海西天然气管道二期工程等项目建设。以清洁、低碳为发展方向，积极组织能源供应，落实燃料运输和电力输送条件，合理布局电源，优化电源结构，积极推进新能源开发，扩大能源供应渠道，为沙县经济社会发展提供安全可靠、适度超前的电力保障。　　

2、完善输变电网建设。尽快实施新一轮农村电网改造升级工程，加快实现沙县城乡电网一体化。新建220千伏凤岗变电站，新建金泉、金古、青州3座110千伏变电站，新建富口—夏茂35千伏输电线路，新建35千伏南阳变电站，扩建夏茂、高桥、大洛3座35千伏变电站。电网新增220千伏主变容量180兆伏安，新增110千伏主变容量131.5兆伏安，新建110千伏线路40公里，新增35千伏主变容量31.85兆伏安，新建35千伏线路26公里。　　

第三节  着力防灾减灾体系建设　　

加强风险管理，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和应急救援能力，保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。　　

1、健全和完善防灾减灾应急机制。建立健全防灾减灾综合管理体制和运行机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，全面提高综合减灾能力和抗风险管理水平。完善监测网络及预警预报、快速反应和救援的应急机制。健全灾害评估与减灾预案体系，建立县、乡、村灾情收集网络，完善和强化自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，建立预案预警到乡村基层、责任落实到人的工作机制。健全防灾减灾社会综合保障体系，建立快速高效的军地抢险救灾联动机制；建立救灾资金多元化投入机制。加强避险场所建设和抢险救灾物资储备，建立完善县级和易灾频灾乡（镇）、村的救灾物资储备（点）；抓好防灾减灾知识普及，提高人民群众防灾减灾意识和应变能力。　　

2、加强防灾减灾重点工程建设。统一规划，突出重点，加快建设一批综合水利枢纽、气象、地质、森林防火等防灾减灾重点工程，全面提升抗御自然灾害的能力。　　

防洪保障体系。加快推进沙溪河流域防洪工程建设，进一步健全完善河堤防洪体系，增强县城和重点乡镇的防洪排涝能力。加强中小河流综合治理，提高县城和中心乡镇防洪排涝，健全和完善城乡防洪体系。继续推进水利工程除险保安工程建设，开展水库除险加固工作，消除重点病险水库和大中型水闸安全隐患，全面完成规划内各类病险库加固任务，实现各类水库和水闸的正常运行。　　

水资源保障体系。着力解决区域水资源工程性缺水问题，实施南霞双溪水库等一批灌溉、节水和水源水利工程。合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽，确保城乡供水安全。　　

灾害预警与防治体系。加强农林牧渔病虫害防控，完善农业有害生物预警与控制、森林病虫害预警控灾体系和水产病虫害防治体系。加强森林火灾防控体系建设，构建森林灾害预防、扑救、保障三大体系，重点加强火灾预警系统、信息网络、指挥系统、扑救设备与保障建设，加快城市消防基础设施和消防装备建设步伐，进一步提高防火综合能力。　　

气象和地质减灾体系。以气象现代化体系建设为核心，着力推进气象监测预警体系、多要素自动站网、突发公共事件预警信息发布系统、气象防灾中心以及气象台站基础设施支撑保障系统项目建设，基本建立结构完善、布局合理、功能齐备的公共服务系统、气象预报预测系统和综合观测系统。加强地质灾害系统治理，实施重大隐患治理、村居危险点搬迁、村庄群测群防体系工程。　　

第四节  提升城乡公共设施保障能力　　

统筹规划，突出重点，加强城乡公共交通、信息网络等体系建设，加快构建布局合理、城乡共享的社会公用设施，促进城乡经济社会协调发展。　　

1、完善公共基础设施。以优化人居环境、完善城市功能、提高城市竞争力和承载力为目标，加快建设和完善公共基础设施。坚持“公交优先”发展战略，完善城市公交网络，推广使用清洁交通工具，提高公交服务水平。完善城市道路网络系统，建设虬江、凤岗大桥，强化公共停车场、无障碍设施等公交配套设施建设，优化换乘中心站功能和布局，提高城市公共交通出行效率。积极发展农村公共交通，加快建设乡镇、村级公交站点，增设农村客运线路，推动城乡公共交通一体化。完善城乡邮政服务体系，提高邮政普遍服务能力和水平。加快县城供气管网、供排水管网改造工程，完善污水处理配套管网和垃圾处理系统。完善公厕及救灾避险等市政基础设施，科学规划、建设和管理城市公共管线走廊。加快规划建设城市人防设施，大力开发利用城市地下空间。推进农村水、电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。实施文化体育惠民工程，合理规划建设博物馆、文化艺术中心、体育公园等一批重点文化体育设施，完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系。　　

2、全面提升信息化水平。全面提升“数字沙县”建设水平，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快宽带通信网、数字电视网建设，积极发展新一代移动通信、无线城市网络，全面提高信息网络技术水平和覆盖面。加强农村信息化建设，实施“万村千乡上网工程”和“金农工程”，构建三农信息服务体系。加强面向民生的信息应用系统建设，完善社保卡、社会救助、交通服务等系统。加快实施城乡电子政务一体化，推广数字城市管理、残疾人事业和社区信息化建设。　　

专栏7：现代化基础设施相关概念　　 ▲“三网融合”：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容、并逐步整合成全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。三网融合的本质是未来的电信网、广电网和互联网都可以承载多种信息化业务，创造出更多种融合业务，是现代信息技术融合发展的必然趋势。　　 ▲“金农工程”：农村信息化工程，通过农村网络平台建设、农业信息资源开发利用、农村信息化服务体系建设、农业系统和涉农部门电子政务建设以及农口系统信息化资源整合等，提高农村信息化水平。

第八章  优先保障和改善民生　　

保障和改善民生是加快转变、跨越发展的根本目的。要把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，实现经济社会发展良性互动，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。　　

第一节  积极促进和保障就业　　

1、完善城乡就业保障机制。巩固创建国家创业型城市成果，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，完善各项就业扶持政策。优化就业环境。通过完善公共就业服务制度，对城镇登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，提供“四免二补”服务。抓好劳动合同订立和社会保障“五险”的扩大面工作，搞好工伤认定、劳动监察和仲裁工作，维护好企业和员工的合法权益。适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业、素质就业和稳定就业的能力。　　

2、实施项目拉动就业。围绕区域经济发展特色，以项目落实就业岗位。重点抓好三个环节：项目开工建设时，帮助企业和项目单位搞好人力资源规划和储备；项目竣工试产时，落实人员配置和技能培训；项目投入运营时，搞好劳动合同签订、社会保险关系续接等全程人力社保服务。　　

3、实施创业带动就业。抓好政策落实，协调有关部门降低市场准入和经营准予条件，落实税费减免，培育和发展更多的创业小老板。抓好基地落实，重点与园区实施对接，与批发零售商贸市场实施对接，与设施农业实施对接，为各类群体提供创业平台。抓好服务体系落实，建立健全创业培训服务机构，完善镇、村创业服务窗口功能，支持社会创业服务机构发展。全面推行模拟企业实训和SIYB创业培训。抓好小额担保贷款落实，积极建立小额贷款担保机构，确保担保基金全部到位。　　

4、实施各类群体统筹就业。优先促进高校毕业生就业，加大就业见习、企业家带徒创业、职业培训计划向企业倾斜的力度，引导大学生到企业就业。重点促进农村富余劳动力转移就业，充分发挥小吃培训中心作用，加大小吃技能培训力度，引导农民外出经营小吃业；围绕产业发展，加强农民技能培训，开发加工制造类岗位；适应现代农业发展需要，开发生态旅游、休闲观光等服务岗位，促进农村富余劳动力就地就近就业。“十二五”期间，力争新增转移农村富余劳动力3万人。进一步做好就业困难人员援助工作，建立城乡一体化的就业援助机制，继续实施盯人帮扶、动态管理、托底安置三项措施，保持实现零就业家庭动态为零，其他就业困难群体安置率达85%以上。　　

第二节  完善社会保障体系　　

1、健全社会养老保障体系。健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，推进养老保险关系无障碍转移接续，完善城镇职工和居民养老保险制度，全面实行新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民的安置养老保障制度，提高个体私营企业职工养老保险的参保率。“十二五”末，城镇参加养老保险人数达3万人以上，新型农村社会养老保险参保率达85%。　　

2、健全基本医疗保障体系。积极宣传动员、鼓励支持人民群众踊跃参加医疗保险，稳步提高医疗保险保障能力和待遇水平。加快推进城乡医疗保险一体化建设，实现全县城镇居民基本医疗保险参保率达98%，逐步提高城镇居民基本医疗保障标准，提升新型农村合作医疗保障水平，实现真正意义上的医疗保险制度社会全覆盖。　　

3、健全社会救助体系。加大对低收入和临时生活困难群众的帮扶救助，把城镇务工的非户籍家庭纳入城镇低保范围。做好优抚安置工作，提高优抚对象及革命“五老”人员待遇。提高农村五保供养水平，逐步扩大城乡医疗救助对象范围。加强对生活无着的流浪乞讨人员救助，健全灾害突发等临时救助制度。逐步建立多层次殡葬救助保障制度，不断提高殡葬公共服务水平。提高城乡低保标准，提高优抚对象待遇，保障低收入群体基本生活。　　

4、健全住房保障体系。健全满足多元化需求的住房保障体系，加快以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，加强政策性住房的供应，努力解决城市低收入家庭住房困难，完成省下达城镇保障性安居工程任务。　　

5、健全福利和慈善事业保障体系。提高扶老、助残、救孤、济困、助学水平。加快社会福利服务设施建设，推进社会福利服务社会化。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全福利服务体系。加快社会福利服务设施建设，积极推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。培育和规范慈善组织，健全慈善事业保障体系。　　

6、健全社会保障投入体系。健全公共财政对社会保障投入体系，加快社会保障服务平台建设，推行社会保障卡制度，努力满足群众日益增长的社会保障需求。　　

第三节  提高人民群众健康水平　　

1、完善医疗卫生基础设施。做大做强县级医疗机构，加快改善县级医疗机构基础设施条件，加强沙县医院重点学科建设，达到二级甲等标准，提升综合服务能力；沙县中医院突出中医特色，完善临床科室设置，达到二级甲等中医院标准，加快提升综合服务水平，建设成为沙县第二家综合性医院。加快乡（镇）卫生院改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强乡（镇）卫生院及村卫生所基础设施建设，达到国家建设标准和基本治疗设备装备标准，2012年全县90%的村卫生所达到规范化建设标准。加强凤岗街道、琅口社区卫生服务机构建设，构建布局合理、功能完善的社区基本医疗和公共卫生服务网络。按照国家新一轮医疗体制改革方向、市场准入政策，积极引进外资、民资和台资创办专科医院、综合医院和特色医院，形成多渠道、多层次的医疗服务体系，不断提高医疗服务综合质量。　　

2、加强公共卫生服务体系建设。重点实施卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生服务机构达标建设。建立健全疾病控制、卫生监督、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务体系。建立健全以县疾病预防控制中心为龙头、镇卫生院公共卫生科为枢纽、村卫生室和社区卫生服务站为网底的疫情监测及信息报告网络。坚持预防为主、防治结合的方针，全面实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深化医德医风建设，完善基层医疗卫生机构补偿机制，鼓励医务人员深入基层服务。　　

3、完善药品供应保障机制。全面实施国家基本药物制度，基层用药目录内的药品全部纳入基本医疗保险和新农合药品报销目录并提高报销比例，严格控制非基本药物使用，加强临床用药指导和监管，合理控制医疗费用。建立基本药物供应体系和基本药物使用监督体系。加强药品质量监管，严格生产、经营企业和使用单位的药品监管。整顿和规范药品市场秩序，健全卫生执法监督体系，确保药品和医疗安全。　　

4、加强卫生人才队伍建设。采取引进、培养、使用等多种手段，加强管理型人才、学科带头人和专业技术人才的引进和培养。围绕“名医培育工程”，加强管理型人才、高层次技术人才、疾病控制和卫生监督人才、社区卫生人才的引进和培养。县医院要争取选派有培养前途的中青年医务人员到高等级医疗机构深造。乡镇卫生院每年要选派2－3名专业骨干到三级医院进修学习，乡村医生每年接受规范化培训，积极选送符合条件的乡村医生参加学历教育。　　

5、开展健身竞技运动。落实《全民健身计划纲要》的各项要求，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。实施农民健身点工程和青少年校外体育活动场所工程，全民健身场所和设施建设日益完善，体育健身文化活动成为现代生活方式的重要组成部分，群众身体素质和健康水平普遍提高。　　

第四节  全面做好人口工作　　

1、加强计划生育管理服务。落实人口与计划生育目标管理责任制，建立健全以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效机制。围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构”的目标，抓好政策符合率、人口出生率等重要指标和流动人口管理服务、出生人口性别比治理等重难点工作。加大对计划生育工作的投入，将人口计生投入作为公共财政支出的重要内容，确保计生各项优先优惠政策及时兑现到位，提高广大育龄群众实行计划生育的自觉性，为人口计生工作顺利开展提供有效的财力保障。　　

2、积极发展老龄事业。发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，加快发展老龄服务事业和产业。拓宽养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。调整医疗供给的结构以适应人口老龄化对医疗卫生和健康保健的新需求。加大社区老年活动场所和服务设施的建设力度，鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构。到2015年，实现每个乡镇有一所敬老院，每千人拥有养老床位数达到30张以上。　　

3、促进妇女儿童事业进步。坚持男女平等和儿童优先原则，加强对妇女儿童工作的领导。各级政府要采取切实有效的措施，大力发展与妇女儿童密切相关的教育、卫生、文化等事业，为妇女儿童创造良好的发展环境。设立妇女儿童医疗互助基金，帮助家庭困难的患病妇女儿童；建立妇女儿童大病医疗保险制度，并给予充足的财政支持。进一步加大对新一轮妇女、儿童发展纲要的实施力度。实施留守儿童关爱工程，保障留守儿童健康成长。　　

4、支持残疾人事业发展。加快完善残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。逐步落实残疾人失业保险、医疗保险等社会保障制度。将残疾人纳入各项社会保障制度，逐步提高低收入残疾人社会救助水平。进一步抓好就业培训，加强保障金征缴工作，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力。突出抓好康复服务，继续组织实施白内障复明、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠等重点康复项目，为更多的残疾人提供康复服务，积极帮助他们改善身体功能。　　

　 　

专栏8：优先保障和改善民生相关概念　　 ▲国家基本公共卫生服务项目：一是针对全体人群的公共卫生服务任务，包括建立居民健康档案、健康教育宣传与咨询；二是针对重点人群的公共卫生服务，包括儿童保健、孕产妇保健、老年人保健；三是针对疾病预防控制的公共卫生服务，包括为适龄儿童预防接种、传染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理。　　 ▲重大公共卫生项目：实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩、8—15岁人群开展乙肝疫苗接种、所有农村育龄妇女实行孕前和孕早期免费补服叶酸、所有农村孕产妇住院分娩补助、贫困白内障患者开展复明手术、农村卫生改厕等重大公共卫生项目。

第九章  构建科教人才支撑体系　　

构建科教人才支撑体系是加快转变、跨越发展的根本保证。始终把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展；强化科技进步和创新引领，树立人才资源是第一资源的理念，加强人才队伍建设，人才竞争力全面提升。　　

第一节  推动教育优先发展　　

始终将教育摆在优先发展的战略地位，大幅度增加财政教育投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。坚持育人为本、德育为先，能力为重，全面推进素质教育，围绕“内涵发展，提升质量”，健全各类教育质量保障体系，更好地提供优质教育服务，实现“教育强县”目标。　　

1、提升学前教育水平。积极发展学前教育，构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局。大力发展公办幼儿园，鼓励和支持社会各方面力量举办幼儿园，实施学前教育三年行动计划，提高农村学前教育普及程度。到2015年，全县学前三年入园率达92%以上。　　

2、巩固提高义务教育。积极推进义务教育均衡发展，根据县域内义务教育均衡发展的整体规划，有步骤、分阶段地开展义务教育学校标准化建设，至2012年，所有义务教育阶段学校基本达到“义务教育标准化学校”标准。调整中小学布局，逐步解决城区学校大班额问题，实现义务教育公平。到2015年，小学适龄人口入学率和初中入学率均达100 %，小学巩固率和毕业率达99 %以上。　　

3、逐步普及高中教育。坚持普及发展、适度规模发展、优质多元发展和特色发展，满足人民群众对优质高中教育不断增长的需求。积极引进教育教学人才，优化学科配置，建立教学质量监测体系。整合教育资源，缩小农村高中办学规模，做强做优城区普通高中。金沙高级中学达到省二级达标学校标准。到2015年，基本实现普及高中教育，初中升学率达93%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高中生毕业率达99 %以上。　　

4、大力发展职业教育。以国家示范中职学校三明农校为中心，加大县级职教中心建设力度，多渠道建立实验实习基地，到2015年，构筑起以县级职教中心和特色职业学校实训基地为支撑，以乡、村农技校为依托的县、乡职业与成人教育框架。加强校企业合作，重点发展与沙县特色产业相适应的专业，加快对生产、服务一线急需的技能型人才培养培训。到2015年，普职比基本达到1:1，初步建立起适应经济社会发展和社会主义新农村建设需要的职业教育体系。　　

5、加快教育设施建设。推进城乡基础教育一体化，加大教育投入，逐步改善农村薄弱学校的办学条件，缩小校际之间差距，扩大优质教育资源，促进基础教育快速发展。“十二五”期间重点建设项目30个，建筑面积达18万平方米以上，包括中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校配套工程、乡（镇）幼儿园建设工程、职业教育基础能力建设工程、沙一中整体搬迁工程、实验小学、城二小学整合搬迁工程、海西物流开发区新建小学、金沙高级中学科技馆、体艺馆建设和沙县教师培训中心建设等项目。　　

6、着力提高教育软实力。实施“名师工程”和学科带头人计划，到2015年，省、市、县学科带头人达到400名，进一步完善教师培训与继续教育制度，加大教师培训与继续教育的投入，多渠道、多方式提高教师专业水平。深入开展书香校园、墨香校园建设，营造浓郁的文化氛围，促进学校内涵发展，形成办学特色，提升学校的核心竞争力。逐步形成具有鲜明特色，与满足人民群众期盼相适应的教风、学风和校风，全面提高教育教学质量。逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学兴教的新体制，大力支持创办民办学校。建立以人为本、行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的现代学校管理体制，扩大学校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。　　

第二节　强化科技进步和创新引领　　

1、培育创新主体。健全科技创新的有效投入机制，加大财政对科技创新的投入，提高全社会研发经费投入占地区生产总值的比重。发挥企业市场主体作用，促使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体，全面提高企业自主创新能力。鼓励各类科研机构和外来人才新办或联办民营科技企业。引导企业按照各具特色的路径发展壮大，加速成长一批科技含量高、创新能力强、市场竞争力强、特色鲜明的重点高新技术企业。到2015年，高新技术企业发展到12家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达8%以上。　　

2、加强科技创新服务平台建设。积极推进生化研发中心、硅产业研发中心和产品质量检测中心、金属材料深加工研发中心、林产加工研发中心建立、建设与完善。继续抓好三明高新技术产业开发区金沙创业园平台建设，努力为企业提供信息、技术、人才、政策等全方位服务。鼓励有条件的企业建立自己的研发机构和技术中心，进一步完善科技企业孵化器，提高自主创新水平。到2015年，力争新建5个企业技术中心、工程（技术）研究中心。　　

3、加快建设科技成果转化平台。充分发挥中国·海峡项目成果交易会创新平台，“9·　8”　投洽会、“11·　6”　林博会、“12·　8”　小吃文化旅游节等招商平台的作用，完善对接机制，提高科研成果转化率，持续提升影响力，打造高效科技成果转化平台。着力建设科技创业服务中心、技术转移服务联盟等平台，为科技成果转化提供技术服务、人才支撑。引导高新区、开发区等产业园区成为科技成果转化及产业化的重要载体。　　

4、加快建设科普教育与传播平台。大力实施全民科学素质行动计划，深入开展未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群的科学素质行动，推动社会科普资源的整合，形成大联合、大协作的社会化科普工作格局。广泛开展全国科普日、会员日、科技人才活动周和争创全国科普示范县等各类科普先进示范创建活动。加大科技馆等科普基础设施建设投入。　　

5、加强新技术推广应用。以重大项目为抓手，加强共性关键技术攻关，强化技术集成应用。大力利用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，加快高新技术成果产业化。实施农业科技进村入户工程，加大农村适用技术的引进和推广力度。　　

6、强化知识产权工作。认真贯彻实施国家知识产权战略，以提高知识产权发展质量为主题，以增强知识产权制度运用能力为主线，以促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化为导向，以提高自主创新能力和产业竞争力为目标，努力推动我县知识产权工作实现又好又快发展。到2015年，实现专利申请量和授权量年均分别增长12 %以上。　　

第三节　完善人才队伍建设　　

遵循人才发展规律，坚持党管人才原则，完善人才工作体制机制,优化人才发展环境，充分发挥人才作用，不断提高核心竞争力，为沙县经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。　　

1、加强人才建设　　

党政人才建设。以提高领导水平和执政能力为核心，加强干部队伍建设，培养造就一支清正廉洁、务实高效的领导干部队伍。开展大规模的干部培训，建设一支大学本科及以上学历为主的、能够担当重任、奋发有为的公务员队伍。鼓励支持专职干部进行第二专业培训学习。到2015年，大学本科及以上学历占80%以上。　　

企业管理人才建设。实施企业高级经营人才培训工程，以企业高端经营管理人才为重点，围绕提升经营管理能力，加快培养一支高水平的企业经营管理人才队伍，造就一支优秀企业家队伍。“十二五”末，全县企业经营管理人才总量达到3800人。　　

专业技术人才建设。围绕县委、县政府打造“一城三地”的发展思路，实施沙县高层次创新型科技人才培养工程，建设一批由高层次创新型科技领军人才带领的杰出科技创新团队。“十二五”末，着力建设一支9000人左右的专业技术人才队伍。　　

农村实用人才建设。围绕新农村建设和农业产业化，以农村带头人和农村生产经营型人才为重点，培养造就一支技术能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人才队伍。“十二五”末，着力建设一支6500人的服务农村经济社会发展的专门人才队伍。　　

2、创新人才激励机制　　

建立人才评价体系。建立以能力为基础、以业绩为重点、定性定量相结合的人才评价体系。建立新型党政领导政绩考核机制，建立社会化职称评价和服务体系，建立职业经理人社会化评价制度。　　

完善人才分配激励制度。建立健全事业单位绩效工资制度，探索年薪制、项目工资、课题工资等分配制度。探索知识、资本、技术、管理生产要素按贡献参与分配的有效形式和办法。完善人才表彰奖励制度，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。　　

健全人才公共服务机制。建立面向中小企业技术创新的公共服务平台，鼓励创新创业人才通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式到企业从事技术创新活动，完善工作机制，促进人才公共服务均等化。　　

        优化人才创业环境。加大人才创业宣传，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。积极推动各类人才的创业活动，完善高校毕业生自主创业扶持政策，鼓励能人创业，支持劳动者自谋职业、自主创业。　　

3、促进人才合理流动　　

健全人才市场体系。完善多元化人才投入机制，鼓励企业和社会力量参与人才市场建设和人力资本投资。加快人才市场中介服务机构、人才法律服务中心、人才市场信息化建设，完善市场服务体系。　　

完善人才流动机制。深化户籍、人事档案管理等制度改革，放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。　　

促进基层队伍建设。坚持市场配置和政策引导相配合，支持基层培养引进人才。引导和鼓励高校毕业生和各类人才到基层和农村创业或服务。继续实施选聘大学生到村任职、高校毕业生“三支一扶”、服务社区计划。　　

优化完善人才政策。树立正确的人才使用导向，落实吸引人才、稳定人才、留住人才各项政策。完善人才竞争机制，加快营造有利于各类人才脱颖而出的社会氛围，实现人尽其才，才尽其用。　　

第十章  推进文化大发展大繁荣　　

发展文化事业和文化产业是加快转变、跨越发展的活力源泉。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的社会功能，大力发展文化事业和文化产业，加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。　　

第一节  提升精神文明创建水平　　

1、加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，高度重视青少年思想道德教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导爱国守法和敬业诚信，注重人文关怀和心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、公平正义的社会心态，推动形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。深入开展全国文明县城、文明行业、文明社区、文明村（镇）、文明单位创建活动，扎实推进群众性精神文明建设。　　

2、营造新闻宣传氛围。大力弘扬主旋律，发扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，正确引导社会舆论，广泛宣传先进人物和先进典型，坚决杜绝低俗、庸俗、媚俗等腐朽文化传播，加强文化市场监管，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体健康发展。　　

第二节  繁荣发展文化事业和产业　　

    坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。　　

1、大力发展公益性文化事业。优化公益文化单位发展环境，推进重点文化惠民工程建设，大力加强公共文化单位建设，新建公益文化单位阵地，提升文化单位设施标准，夯实文化事业发展的硬件基础，切实保障人民群众的基本文化权益，让人民共享文化发展成果。加强对公益性文化事业发展的支持力度，制定相应的扶持政策，包括财税政策、土地政策、人才政策、金融政策等，尤其是有利于公益性文化事业发展的优惠政策及优惠的税收政策，保障人民群众的基本文化权益。　　

2、加快发展经营性文化产业。进一步放宽文化领域的市场准入，大力培育文化市场主体，在政策允许范围内，鼓励民营企业通过产权交易、共同投资、联合开发等形式，参与国有经营性文化单位的改革，不断拓宽文化的投入渠道。加大文化市场的监管力度，加强对国有文化资产的管理和运营，为文化产业发展搭建新的融资平台。　　

3、大力弘扬沙县特色文化。制定相应的扶持政策，加大对文化发展的支持力度，加大非物质文化遗产的挖掘、保护、整合和合理开发利用，充分挖掘和保护沙县传统文化、特色文化资源，充分挖掘提炼沙县小吃、肩膀戏、西皮台等具有沙县民间特色的优秀文化，努力培育民俗民间文化品牌。　　

4、创新文化管理体制改革。积极推进国有经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业改革。合并县电影发行放映公司和县影剧院，组建影业总公司。改革财政拨款方式，引进政府采购模式，变按编制拨款为按项目拨款，由“养人员”改为“养事业”。理顺文化行政管理体制。转变政府职能，实现从办文化向管文化、从管直属单位向管社会文化转变。努力建立新型国有文化资产管理体制。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，组织制定完善国有文化资产管理办法，完善国有文化单位激励和约束机制，切实加强对国有文化资产的监督管理。　　

5、创新文化生产和传播方式。加快建立有利于文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的激励机制，最大限度地激发文化发展的活力，解放文化生产力。加强文化产品市场建设，重点培育图书报刊、电子影像、演出娱乐、影视剧等市场。同时，提高文化需求水平，培育文化消费市场，将文化供给和文化消费有机地结合起来。加强要素市场建设，打破条块分割、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的文化要素流动市场。建立健全文化市场中介组织和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化服务。培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场，使各种生产要素自由运转，形成社会主义市场文化体制。　　

6、推进区域形象建设和宣传。开展沙县区域形象系统性研究，完善区域形象体系，设计系列区域形象推广活动，通过全民参与，使沙县区域形象深入公众内心，形成共同的价值观和认同感，不断提升城市品味，提高沙县在国内的知名度和影响力。　　

第十一章  大力推进生态县建设　　

加强生态县建设是加快转变、跨越发展的重要着力点。把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的战略位置，全面推进节能减排，合理利用自然资源，加快发展循环经济，促进形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式。　　

第一节  增强环境资源承载能力　　

1、加强对自然资源的保护和利用。实施水资源总量控制和定额管理，全面推行水资源生态补偿机制，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强工业、农业和城市节水，重点推进高耗水行业的节水改造和水循环利用，强化城市饮用水源保护。严格土地管理，积极推进土地开发整理复垦，实施工业项目投资强度与用地指标控制制度，大力推广节地建筑技术，完善土地保护共同责任机制和耕地占补管理机制，确保耕地占补平衡。加强生态公益林和生物多样性保护，大力开展植树造林活动，强化森林经营，优化森林结构，实现森林面积、蓄积量双增长，森林覆盖率稳定在75%以上。加强重要矿产资源的地质勘查，完善矿山开采补偿机制，促进生态环境修复。　　

2、强化环境综合整治。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强城乡环境污染综合治理，强化城区环境保护，明显改善环境质量。推进沙溪流域水环境综合整治，建设流域源头防护林工程，加快水土流失重点区域的综合治理步伐，加强水电开发管理和河道采沙监管，积极推广乡镇垃圾焚烧试点和规模化畜禽养殖场污染治理。有效控制城区大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，重点抓好冶金、造纸、化工、印染、矿产等行业企业污染治理，推广环保设施。大力整治农村面源污染和水资源污染，加快城乡生活垃圾污水处理设施建设，强化已建成污染治理设施的运行监管。强化执法监督，健全重大事件和污染事故责任追究制度。加快建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域的环境监测预警体系、防治体系、应急体系，增强环境安全突发事件处置和应对能力，形成全社会共同参与、自觉自律的生态环保行动体系。　　

3、优化宜居环境建设。以生态乡镇、生态村、绿色社区创建为载体，以重要生态功能区、重点资源开发区、自然保护区、旅游风景名胜区等区域为重点，扎实推进生态县建设。大力推进“森林沙县”建设，加快实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”四绿工程，推动家园、田园、果园、校园、工业园等“五园”公园化建设，打造闽中生态大花园和生态优质生活圈。　　

第二节  全面推进节能减排　　

1、构建节能减排长效机制。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。强化节能减排目标责任机制，分解落实节能减排各项工作目标和任务。健全节能减排奖惩机制，建立淘汰补偿机制，落实差别电价、替代发电、以奖代补等相关政策。完善排污权有偿使用制度，建立排污权交易市场。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展能效水平对标活动，严把节能减排源头关。　　

2、深入推进节能降耗工作。按照相关法律法规和技术标准的要求，严格执行国家产业政策，积极开发推广高效节能技术装备及产品，有效控制高耗能行业低水平扩张。推进“十大”节能重点和示范工程项目建设。推广实施“节能产品惠民工程”和节能产品政府采购，促进节能产品推广应用。重点抓好化工、冶金、建材等高耗能行业的节能管理，大力推进工业、交通、建筑等领域节能工作。　　

3、全面加强污染减排。加强重点领域、重点行业、重点企业的污染减排，强化重点行业和企业跟踪监管，做好在线监测监控。加强企业减排新技术、新产品、新装备的研发引进和推广应用，积极推进相关企业安装运行先进脱硫设施和脱硝改造，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量。主要污染物排放总量控制完成省市下达计划。　　

第三节  大力发展循环经济　　

1、发展循环型农业。加快调整农业产业结构，优化农业区域布局，按照无公害要求组织农业生产，打造农业循环经济示范区，优化发展有机农作物种植业、大力发展资源利用型畜牧业、重点发展农业观光旅游业、加快发展农产品加工贸易业，引导农业向科技型、生态型、集约型、观光型的现代化“生态大农业”模式转变，提高科技管理水平和产品附加值。推广沼气、太阳能热水器等农村节能技术，发展立体农业，推广节地、节水、节种、节肥型农业循环经济模式。最大限度提高土地、水资源和能源利用效率，开展土地的可持续利用管理和节水、节能管理，减少环境污染，改善农业生态环境。　　

2、发展循环型工业。从“企业、产业、园区”三个层面入手抓好循环型工业建设，支持园区、有关企业申报循环经济试点。在企业层面要大力推广节能减排、推进清洁生产、提高资源回收利用率；在产业层面要发展循环型产业，不断壮大和延伸产业链，通过“补链”把工业链发展成生态链；在园区层面要发展生态化园区，严格实行园区管理，完善产品代谢链和废物代谢链，在园区产业之间形成资源能源的闭路循环，实现园区内资源消耗减量化和循环化，提高工业系统资源利用效率和市场竞争力。　　

3、发展循环型服务业。以生态经济规律组织规划现代服务业的经营活动，积极推进现代物流业、生态旅游业、生态餐饮业和生态商贸服务业等方面建设，提升产业层次，扩大产业规模，减少各种物质投入与消耗，促进服务业各产业间的循环联系。　　

4、推广绿色低碳消费。以发展循环经济为理念，构建全新的社会生活和废弃物回收与再利用模式，最大限度地降低自然资源的消耗；倡导和培育绿色消费模式，建设绿色城镇、绿色政府、绿色社区、绿色村庄、绿色学校，吸引广大群众积极参与，最终在全社会建设绿色的消费模式和生活方式。　　

专栏9：大力推进生态县建设相关概念　　 ▲“沃土工程”：是指通过对土、水、肥三个资源的优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力的精培，水、肥调控的精准，从而使农业投入和产出达到最佳效果 , 促进农业的可持续发展。　　 ▲“十大”节能重点和示范工程：是指燃煤工业锅炉、工业窑炉节能改造示范工程，热电联产、集中供热示范工程，余热余压利用示范工程，电机系统节能改造示范工程，能量系统优化示范工程，建筑节能示范工程，绿色照明示范工程，政府机构节能示范工程，先进适用节能技术应用示范工程，节能监测体系建设。

第十二章  构建科学发展的体制机制　　

改革创新是加快转变、跨越发展的强大动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化重要领域和关键环节的改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。　　

第一节  深化行政管理体制改革　　

1、加快转变政府职能。强化政府提供基本公共服务的责任，健全投入保障机制。完善社会管理体制，更好地发挥公民和社会组织在公共事务管理中的作用。深化行政审批制度改革，加强政务服务中心规范化建设，强化窗口审批授权，全面推行网上审批和项目联审联办，进一步减少审批事项，规范审批行为，提高行政效率。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的行政干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续优化政府组织结构，理顺职责关系，强化部门责任。稳步开展事业单位分类改革，建立健全符合各类事业单位特点的收入分配制度。　　

2、完善政府民主决策。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，努力提高执行力和公信力。完善重大行政决策听证制度。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度和公众参与度。建立重大行政决策合法性审查制度，发挥政府法制机构和政府法律顾问团在政府重大决策中的法律审查作用，确保决策内容的合法性。健全重大行政决策集体决定制度。建立重大行政决策实施情况后评价制度。完善行政决策责任追究制度，建立部门行政决策效能监察机制，实现决策权和决策责任的统一。　　

第二节  推进财政金融体制改革　　

1、推进县级财政体制改革。完善公共财政体制，实行有利于促进经济发展方式转变、科技进步、资源节约利用和环境保护的财税制度。大力培植财源，优化税源结构，强化税收征管，增强财政实力。调整优化财政支出结构，集中新增财力优先保障社会事业和民生工程，向薄弱环节和农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化。推进收费基金制度改革，深化部门预算改革、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度改革，推行公务卡管理试点。加强政府债务管理工作，努力防范财政风险。有效整合各个领域的专项财政资金，统筹配置财政资源，提高财政资金使用效益。完善国有资产监督管理制度，健全国有资本收益收缴经营预算制度。　　

2、加快金融服务创新。加快基础设施建设的市场化进程，提高直接融资、短期融资、现代服务业融资和“三农”融资比重，重视发挥政策性金融作用，规范引导民间金融，大力支持优质企业在境内外上市融资、再融资及债券市场融资，逐步形成多元化投融资体制。支持和引导各类金融机构来沙开设分支机构，积极创新和拓展金融产品，延伸金融服务链，发展产权交易、金融租赁，加强中小企业金融服务，推动创业投资、小额贷款公司等非金融机构发展，构建完善的现代金融服务体系，保持信贷稳步较快增长，着力提高金融支持经济社会发展的能力和水平。加快现代农村金融体制创新，健全现代农村金融服务体系，积极申报沙县农村金融服务综合改革试验区，鼓励保险机构开拓农业保险业务，积极探索出台若干农村资产转让、出租和抵押的具体管理办法，进一步激活盘活农村资产。建立健全社会信用体系，营造良好的社会信用环境。　　

第三节  继续增强市场主体活力　　

1、规范市场主体行为。在进一步优化经济发展环境的同时，注重运用法律的手段规范市场主体行为。推进特色产业的生产技术标准化体系建设，加强监督检查，严惩掺杂使假、以假充真、以次充好等违法行为，完善优胜劣汰的市场公平竞争机制。保护企业专利权、商标权、名称标记权等知识产权和科技成果不受侵害，鼓励发明创造和先进技术的引进，促进技术进步和管理创新。严厉打击阻碍技术进步和社会生产力发展、损害经营者合法权益的违法行为，制止不正当竞争，促进经济良性发展。　　

2、加快发展非公有制经济。从政策、服务和法律上为非公有制经济发展创造良好环境，确保非公有制经济在投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面与公有经济同等待遇。改善金融服务，加大财税支持力度。维护非公有制企业和职工的合法权益，引导企业提高自身素质。改进政府监管，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。加大信贷支持力度。引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，提高对非公有制企业的贷款比重。加大利用民间资本的力度，拓宽直接融资渠道。鼓励符合条件的非公有制企业上市。规范和发展产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。建立健全创业投资机制，支持中小投资公司的发展。　　

第四节  探索推进城乡统一户籍制度改革　　

1、积极争取政策推进户籍制度改革。“十二五”期间，争取将我县列为全省城乡统一户籍制度改革试点，逐步取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式。探索实行统一的“一元制”户籍登记管理模式，实现城乡统一户籍。建立城乡统一的户籍登记管理模式，使户籍登记既能证明公民身份，又能反映公民的实际居住地，引导人员合理有序流动，促进农村富余劳动力向城镇转移，推进城镇化进程，推动城乡协调发展。　　

2、实行户口迁移准入政策。以准入条件取代人口控制指标，作为户口迁移落户的基本要求，促进人口逐渐向城镇迁徙。申请人只要有固定住所和稳定生活来源，即可申请迁移落户。放宽大中专院校毕业生在我县的落户政策，凡在我县范围内就业的大中专院校毕业生，凭毕业证书及与用人单位依法签订的一年以上正式劳动合同，可在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地申请落户。对于夫妻、父母子女等直系亲属相互投靠共同生活的，只要申请人具有合法固定住所，即可迁移户籍关系，不受其他条件限制。　　

3、建立城乡统一的社会保障制度。对城乡居民符合住房保障条件的家庭，要统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难。 实现义务教育公平化。义务教育阶段学生应在户籍所在地就近入学、公平就学，推进公共教育资源的均衡配置。完善和落实外来人员到我县入户相关政策，使外来落户人员享受与本地居民同等待遇。 　　

第十三章  提升对内对外开放水平　　

提升对内对外开放水平是加快转变、跨越发展的重要途径。实施更加积极主动的开放战略，创造良好的对外服务环境，在稳定规模中提高利用外资质量，在扩大份额中转变外贸增长方式，加强对台经贸协作，扩大对外交流，深化区域合作，进一步提升对外开放水平和层次。　　

第一节  增强招商引资实效　　

1、加大项目招商引资力度。加大政策引导力度，发挥政府在招商引资工作中的独特作用，处理好政府服务与市场运作的关系；把握好国家产业政策、海西建设和三明、沙县发展定位，招好项目、大项目；完善相关政策，改善和优化政府服务，营造招商引资的优质环境，提高公开度、公平度和公信度。加大招商引资前期准备工作力度，有效利用现代信息技术，加强招商引资企业库、项目库、客商库的建设和维护，整合利用有效资源，不断提高项目推介覆盖面、发布效率和使用价值。加强与经济发达地区，主要是周边沿海地区以及港澳台、东南亚等地区的信息沟通与交流，开展招商引资活动。加大招商平台建设力度，加快金沙园、金古园、海西现代物流园区建设速度，增加项目用地储量，处理好项目等地和土地等项目的矛盾；突出招商平台作用，加大落实责任单位的招商责任，发挥金沙园、金古园及海西物流产业开发区及一批特色产业集中区的招商引资和承接产业转移的主阵地作用；鼓励和引导县境内外项目到相关园区落户，提高园区的产业集聚度和外向型项目比重，力争每年实际利用外资额居全市前列。　　

2、创新招商引资运作机制。强化招商引资，创新招商引资机制和方式，完善利用外资的政策措施，注重引进国内外先进技术、管理经验和智力资源，坚持引进外资与结构优化、产业升级相结合，提高利用外资质量与水平。改革优化招商运作体制，落实谁招商、谁策划，谁主管、谁考核的管理运作机制，进一步加大招商引资责任部门的招商引资责任，组成专业队伍，坚持常年招商与专题招商相结合、环境招商与园区招商相结合，提高招商引资的实效。坚持“招商”与“安商”结合，加强对各类外资企业的后续管理和服务，推进“以外引外”、“以商招商”、“以企招商”、“以产业链招商”，积极引导现有企业通过现有产权、闲置厂房与土地资源，加强与创投基金公司、专业招商机构、专业协会合作，形成沙县利用外资的软环境优势和集聚效应。　　

3、完善招商服务体系和利用外资的政策措施。积极探索利用“产业招商”方式，重点培育新能源、新化工、新材料、新装备、新农业、生物医药等重点先进制造业和高新技术产业，有针对性、选择性地开展承接产业转移招商活动，力争在产业招商取得实效，增强产业发展的支撑力。拓宽企业利用外资的发展思路，对现有企业进行技术改造和产业升级。拓宽利用外资领域，鼓励外资进入发展现代物流、教育卫生、金融保险、商业信息、商品零售等服务行业。发挥外经贸、贸促会、工商联、外侨及台办等相关部门的作用，充分利用好园区承接对外招商项目的招商平台作用。同时，进一步发挥驻外机构作用，尝试在部分重点招商区域聘请招商顾问代为招商，对有引进项目的，给予一定奖励。　　

第二节  深入推进区域合作　　

1、加快口岸连接通道建设。与福州、厦门等沿海城市共建“陆地港”，推动海关保税物流中心（B型）建设，争取建立海关特殊监管场所。到2012年，建成具有口岸监管、物流保税两大功能的“陆地港”，采取海铁联运、公路水路联运等运输方式，畅通港口与内陆地区通道。　　

2、构建区域产业协作平台。紧密与东南沿海发达地区的联系，强化山海协作，协调区域关系，积极推进沙县与周边城市的分工与协作，促进产业结构调整优化。依托综合交通枢纽，布局一批物流园区和专业市场，建立连接沿海、辐射内陆的综合物流网络体系，发挥枢纽城市的扩散效应。　　

第三节  积极扩大对台开放　　

1、加强对台经贸协作。以金沙园等为重点，拓展产业承接平台，建设台湾机械工业园，重点引进台湾装备制造、农业机械、生物等企业，到2015年，引进台商投资企业15家以上。建设林业对台合作示范区和加工区，加快引进台湾林木良种及培育技术，培育高砂镇台湾林农种苗繁育示范基地；加强与台资企业的合作，规划建设20万亩无患子能源林种植基地和深加工基地，提升林业合作水平。建设现代农业对台合作示范区，积极引进台湾农业资金、技术、良种、设备等生产要素，培育富口镇富溪流域台湾农民创业园，发展精细农业、高优农业，促进闽台农业深度对接。到2015年，引进台湾新品种、新技术15个（项）以上。　　

2、扩大对台文化旅游交流。推动两岸文化交流，办好每年一度的“12·8”中国（沙县）小吃旅游文化节活动，积极邀请台商、台湾民间组织参加招商推介、风味小吃展销、文化交流等系列活动，扩大小吃节的影响力；进一步提升肩膀戏、西皮台等民间艺术表现力，积极参加各种对台文化交流活动，参与入岛交流演出，更加有效地开展文化交流；以淘金山舍利塔建设为重点，推动两岸佛教文化交流；利用罗从彦等历史名人效应，加强与台湾赖、罗、傅宗亲的联系，弘扬两岸宗亲文化。实行更加优惠政策，支持台商来沙建设医院、学校等相关设施，大力推进科技、教育、卫生、体育等领域的对台交流与合作。　　

第四节  转变外贸增长方式　　

1、培育出口龙头企业与基地。重点培育一批具有成长潜力的民营企业集团，引导企业走自主创新发展之路，瞄准国际市场，提高出口产品科技含量，成为行业出口龙头企业，积极推进出口基地建设。　　

2、调整优化出口结构。重点支持我县三和食品、三华食品、宏盛塑料、美维克林产化工、环科化工、同晟化工等重点企业，在稳定传统优势产品出口的基础上，进一步优化出口产品结构，提高出口产品的档次和附加值，不断增强我县出口后劲，提高地产品出口份额，确保我县外贸出口增长的可持续性，力争每年出口总值居全市前列。　　

3、鼓励争创出口品牌。重点引导我县已具备一定规模实力和较大发展潜力的化工、食品、机电等出口企业增强品牌意识，发挥出口名牌企业示范效应，以青山纸业为龙头带动并支持我县更多企业品牌争创“省级出口名牌”和“中国出口名牌”，进一步提高我县产品国际竞争力和自主品牌出口比重。　　

4、提高政策服务水平。积极协调外管、外税、国检、海关等相关部门，继续加大对外贸出口的扶持力度，做好应对国际贸易摩擦的培训与预警工作，增强企业主动应对国际贸易摩擦的意识与能力，指导并组织企业充分运用贸易壁垒调查措施，维护我县企业和产品应享受的权益。　　

第十四章  加强社会管理和民主法治建设　　

加强社会管理和民主法治建设是加快转变、跨越发展的基本要求。适应社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、公共需求急剧增长、思想观念重大变化的新形势，加强和创新社会管理，发展社会主义民主法治，保持社会安定有序、充满活力。　　

第一节  提高社会管理水平　　

1、创新社会管理机制。坚持寓管理于服务，从保障社会公平正义出发，建立健全基本公共服务体系，加快完善公共财政体制，提高基本公共服务支出比重，增强政府管理服务能力。健全社会管理格局，充分发挥多元主体在社会管理中的积极作用，发展壮大自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，鼓励和支持企事业单位承担社会管理责任。　　

2、完善社会管理和公共服务职能。引入竞争机制，实现公共事业管理运作的市场化取向。以降低管理成本，提高管理效率和服务水平。加快社会服务体系的建设步伐，大力培育和发展中介组织，同时注意规范行为，明确责任，加强监督。积极推动电子政务建设。要因势利导地指导地方加快电子政务建设，加快网上办公，网上服务，网上审批，利用电子信息网络架起政府与社会、政府与公民的直接联络和服务的桥梁。　　

3、提高基层社会管理能力。建立共建、共管、共享的基层社会治理结构，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建立健全基层群众合理平等对话沟通机制和调动人民群众积极性的激励机制。强化乡镇、街道社会管理职能，加强社区综合服务中心建设，健全新型社区管理和服务体制。完善城市住宅小区物业管理，增强物业服务功能。建立健全中小学、幼儿园安全长效机制。健全社区工作者选聘、培训、评价、使用、激励机制，推进社会工作专业化、职业化。　　

4、健全维护群众权益机制。完善党政主导、人民调解、司法调解、行政调解联动的“大调解”机制，统筹协调各方面利益关系，发挥部门依法处理矛盾事项职能作用，有效解决劳动争议、医疗纠纷、食品药品安全、土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、涉法涉诉等人民内部矛盾问题，维护人民群众权益。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实施依法处理信访事项“路线图”。建立防止建设单位和企业新发生拖欠农民工工资的长效机制。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。　　

第二节  加强公共安全体系建设　　

1、提高安全生产水平。树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立健全安全生产体制机制，强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、网络安全的管理职能和监管责任，有效防范和遏制重特大安全事故。严格安全目标考核与责任追究。严格安全许可制度，推广先进适用的安全技术设备。加强安全监管监察执法能力建设，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度。实施职业危害普查，防范治理各类重大职业危害。加强安全生产教育与培训，推动安全诚信企业、安全社区建设。　　

2、保障食品和药品安全。严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范，强化检测、监测能力建设，健全信息快速通报制度和快速反应机制。继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”，保障人民群众饮食用药安全。科学开展各类传染病的监测、报告、风险评估及预警工作。　　

3、完善应急管理体系。健全政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。落实县乡两级和各有关部门的责任，制定完善应急事件处置预案，加强演练，把公共安全管理当作重要工作，既有日常安排，又有应急措施。　　

第三节  推进“平安沙县”建设　　

继续深化“平安沙县”创建活动，切实加强社会治安综合治理，全面开展基层综治、信访、维稳“1+N”联动以及“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，继续开展“平安先行单位”、“平安学校”、“平安家庭”、“平安企业”等系列创建活动，全面落实治安防范、综治责任、法制教育、妇女维权、文明新风、关爱帮扶、计划生育“七进家庭”活动；发挥政法综治和群防群治队伍的作用，加大人防、物防、技防的投入力度，完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动，认真解决社会治安突出问题，提高群众对治安的安全感和满意率，推进信访问题联合调处工作，充分化解社会矛盾，确保社会安定稳定。　　

第四节  加强社会主义民主政治建设　　

1、加强民主建设。确保县人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持和保证县人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，充分发挥民主党派的主动性和创造性，切实做好民族、宗教和侨务工作，形成推动跨越发展的强大合力。加强基层民主建设，推进党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开、医院院务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。　　

2、加快推进法制建设。推进依法行政。加快政府职能转变，大力推进行政管理体制和制度创新，努力建设廉洁、高效、务实政府；改善行政执法，严格按照法定权限和程序行使权力，全面推行执法负责制，不断强化执法人员依法行政意识，切实做到严格执法，公正执法，文明执法。继续推进司法制度和工作机制改革，努力提高司法水平和法律监督能力、促进司法公正，维护司法权威，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。进一步落实依法治国方略。大力实施依法治县，加强普法教育，不断提高公民法律意识和法制观念，重点是提高领导干部的法律素养和依法行政管理水平。　　

3、加强军政军民团结。统筹推进经济建设与国防建设，努力推进军民融合发展，加强军地协调配合，不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系。深入开展国防教育，不断增强全民国防和双拥意识。积极支持国防和军队建设，健全和完善人防体系，加强民兵、预备役部队建设，提高国防动员能力。进一步提高双拥工作水平，深入落实优抚政策，巩固和发展“全国双拥模范县”成果。　　

　 　

专栏10：推进“平安沙县”建设相关概念　　 ▲基层综治信访维稳1+N联动工作模式：在乡镇（街道），“　1”　是指综治信访维稳联动中心，“N”一般由司法所、派出所、基层法庭和信访、民政、武装、团委、妇联、计生、林业、土地等单位组成。在农村（社区），“　1”　是指综治工作站，“N”一般由调解会、治保会、警务室、民兵营、团支部、妇代会、老年协会等组成。特殊情况下，“N”还可因地制宜地吸收有关单位和工业园区的一些政法综治组织参加。以“1+N”模式，构建基层综治工作联动网，就是在乡镇（街道）党委、政府或村党支部、村委会的统一领导下，由乡镇综治信访维稳联动中心或村综治工作站牵头组织辖区各方力量，整体联动、综合协调、立体运作。

第十五章  确保规划顺利实施　　

本规划经过全县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。　　

第一节  加强政策引导　　

1、加强产业政策引导。积极落实国家和省上的产业政策，制定符合县情的产业导向，加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，促进产业结构优化升级。加强对战略性新兴产业的研究开发扶持。强制淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品。按照引导产业集聚发展的原则优化产业布局，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚，向园区、工业发展带和工业拓展带集中。　　

2、加强财税政策引导。完善公共财政体系和优化支出结构，财政预算支出重点用于以下优先领域：公共教育、公共卫生、公共文化体育等社会事业，公共交通、生态环境等公共产品和公用设施建设，社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共服务建设。　　

3、加强投资政策引导。完善政府投资管理体制，整合政府资金，优化投资结构，改进投资方式，确保重大工程和项目有效实施。政府重点投资新农村、城镇化、边远乡镇、科技创新、基础设施、节能减排、生态环境保护、社会事业和公共服务、保障性安居工程等领域。　　

第二节  深入实施项目带动　　

1、加快项目策划生成。落实“一核两带一圈”的区域发展思路和三次产业协调推进的产业发展思路，强化项目带动，持续运作项目，立足资源比较优势，促进产业协调发展。创新项目策划生成机制，充分发挥全县10个重大项目工作组的功能作用，每年策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目；健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，为“十二五”期间经济社会发展提供强有力的项目支撑。　　

2、加大重点建设力度。围绕海西发展战略部署，结合经济社会发展、产业布局和资源优势，规划实施一批基础设施、产业发展、社会事业、生态环境和商贸服务重点项目，特别是要着力推进一批关系全县经济社会长远发展、促进重点产业集聚和规模壮大的重大基础设施项目、龙头企业项目，确保固定资产投资持续增长，不断提高重点项目在省、市重点项目盘子中的比重，提高重点建设投资占固定资产投资的比重，扩大项目带动效应，增强经济发展后劲。　　

3、加强项目建设管理。积极推行标准化管理，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、质量终身负责制、安全责任制、决算审计制、廉政监督约束机制和政府投资项目代建制，提高项目管理水平和投资效益；建立和完善项目的专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平；加强重点项目跟踪管理，进一步落实分级分类管理责任，加强项目运行情况分析和协调推进；完善项目督查考评制度，加强对项目业主目标完成考评和参建单位业绩信誉评价登记，严格实施重大项目稽查和审计制度，实现重点建设项目投资、工期、质量、安全和廉政“五同步”。　　

4、拓展招商引资空间。通过制定优惠政策和创建良好投资环境，积极调动各类投资主体积极性，鼓励企业拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金投向各类项目。围绕县域资源优势和日益凸显的交通区位优势，结合现有产业布局、产业发展以及对接台湾、沿海发达地区的产业转移，开展形式多样的招商引资活动。以 “12·　8”　小吃文化旅游节、“11·　6”　海峡两岸林博会、“9·　8”　投洽会、“6·　18”　项目成果交易会和“5·　18”　商贸会等各类招商和技术对接活动为载体，促进项目生成，增强招商引资实效。　　

5、强化项目服务实效。围绕项目协调推进，建立项目建设存在问题月报和专报制度，定期或不定期召开协调会、调度会、现场办公会，开展各种督查督办活动；围绕优化服务环境，真心实意为项目建设办好事、做实事、解难事，把一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、联审联办制等制度真正落到实处，积极营造优质服务项目的良好氛围。　　

第三节  明确实施责任　　

本纲要明确的发展目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现，各乡（镇）街道、各部门要正确履行职责，强化执行力，营造良好实施环境，合理配置公共资源，全力推动完成。　　

1、明确预期性目标任务的实施责任。本纲要提出的预期性目标和产业发展、加快城镇化进程、优化协调发展新格局、完善现代化基础设施体系、提升开放型经济水平、加快生态县建设等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。各乡（镇）街道、各部门要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致，并要维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行。　　

2、强化约束性目标任务的分解落实。本纲要提出的约束性指标是各乡（镇）街道、各部门必须履行的重要责任，要及时分解落实，并纳入综合评价和绩效考核体系。纲要提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、人口服务、公共文化体育、节能减排、公共安全等各项主要任务，要落实责任、明确进度，运用公共资源全力确保完成。　　

第四节  健全规划实施管理机制　　

1、形成规划合力。强化本纲要作为县级总体规划的统领地位，各类专项规划的编制和实施要以本纲要为依据。为细化落实纲要明确的重点任务，需要依据本纲要编制一批专项规划特别是重点专项规划。重点专项规划要做好与本纲要确定的发展战略和主要目标任务的衔接，必要时要依据本纲要，在年度计划中对有关目标和任务做出合理调整。国民经济和社会发展年度计划要依据本纲要，结合年度经济运行和经济社会情况，合理确定年度发展目标和宏观调控的方向，分年度落实本纲要的目标和任务。　　

2、加强监测评估。完善监测评估制度，推动规划顺利实施。加强对纲要实施的监测和跟踪分析，做好纲要实施的中期评估，分析判断实施进展情况、存在问题，提出进一步实施好规划的建议，形成评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，要报县人民代表大会常务委员会批准。县政府有关部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在纲要实施完成后，对纲要进行总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。　　

3、加大宣传力度。采用多种形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。　　

海西建设进入新阶段，沙县发展面临新机遇。全县广大党员干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，把思想和行动统一到科学发展、跨越发展上来，全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次全会、市委七届九次全会精神，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、真抓实干，开拓创新、奋力争先，为圆满完成“十二五”规划的各项目标任务，加快“一城三地”建设，争创全省县域经济综合实力“十强县”，推动沙县在海峡西岸经济区建设中科学发展、跨越发展而努力奋斗！