沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 

　　 

　　（2016年1月21日沙县第十六届人民代表大会第五次会议批准） 

　　前  言 

　　  

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于适应新常态、应对新挑战、落实新要求，加快推进沙县转型发展、创新发展、跨越发展，在全市乃至全省发展大局中展示特色、体现作为意义重大。 

　　本规划以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、市委、县委重大战略部署为指导，根据县委十一届八次全会审议通过的《中共沙县县委关于制定沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确今后五年沙县经济和社会发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是指导沙县“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。 

　　     

 

　　

　　第一章  谱写加快发展新篇章 

　　  

　　 “十三五”时期，国情和县情发生深刻变化，沙县经济社会发展既具备众多加快发展的有利条件，也将面对众多可以预见、不可预见的风险挑战，应着力调结构、转方式、促创新，推动经济社会发展再上新台阶，开启加快发展新征程。 

　　  

　　第一节  发展基础 

　　  

　　“十二五”时期，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，完成“争十强、创一流”目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等各项工作，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展上升到一个新水平，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 

　　——综合实力稳步增长。全县地区生产总值达191.01亿元，年均增长11.6%；人均地区生产总值实现8.3万元，高于全省、全市平均水平；全县公共财政总收入12.14亿元，年均增长9 %，其中地方公共财政收入9.52亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产累计完成206.76亿元，年均增长19.2%，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势，2014年、2015年连续两年跻身全省县域综合实力“十强县”。 

　　——产业发展提质增效。规模工业总产值在亿元以上的企业达207家，比2010年末增加165家，全县规模工业增加值实现139.25亿元，年均增长15.7%，六大主导产业产值占全县规模工业比重61.9%；物流、金融、旅游等现代服务业蓬勃发展，连续两年被列为全国电子商务发展百佳县；农林牧渔总产值45.77亿元，年均增长4.77%，初步形成高优粮食、优质种业、绿色林业、精致园艺、生态养殖等现代农业产业链。 

　　——发展后劲不断增强。深入实施“六大战役”和“五项行动”，引进中机院海西分院、中节能产业园、陆地港、通用飞机制造、艾迈博生物医药等一批重大产业项目，金沙园升格为国家级高新技术产业园区并二期获批，金古园、现代物流开发区、现代农业科技示范园、电子商务产业园等加快建设，增强了发展后劲。 

　　——综合改革纵深推进。有效推进各类改革，农村金融制度改革、土地信托流转、党委内部制度建设等改革走在全国、全省前列，集体林权制度改革和公立医院改革取得新突破，金改工作先后得到了国务院副总理汪洋、马凯的肯定性批示，农村金融普惠制度、党委内部制度建设为全国提供有益经验，增添了发展活力。 

　　——城乡建设有序实施。持续做美城乡，中心城区发展提速，生态新城建设有序推进，城镇化水平高于全市平均水平，向莆铁路、城市快速通道一期、304省道改造工程建成通车，沙县机场成功试航即将通航，俞邦、澄江楼等一批美丽乡村建设取得实效，被列入全国美丽乡村标准制定单位，淘金山度假区获评省级旅游度假区。 

　　——民生保障持续加强。注重发展共享，建成体育公园、如意湖湿地公园、江滨绿道、沙一中新校区、县医院综合门诊和住院大楼、新汽车站等一批重大民生项目，居民收入持续增长，沙县小吃影响力不断提升，成功创建省级生态县，2014年、2015年连续两年上榜全国百佳深呼吸小城，实现“全国文明县城”三连冠。 

　　——党建工作实效提升。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得成果，党群干群关系进一步密切，主体责任进一步落实，政治文明和精神文明建设不断加强。 

　　表1：“十二五”规划纲要主要指标完成情况 

分类	序号	指 标   名 称	2010年  实现情况		2015年规划目标					实现情况					规划  执行  情况	指标  属性
					目标			年均增长或提高(%)		完成  情况		年均增长或提高(%)
经  济  发展	1	地区生产总值  （亿元）	103.52		200  以上			13以上		191.01		11.6			基本  完成	预期性
	2	人均地区生产总值（万元）	4.33		7以上			12以上		8.3		11.6			超额  完成	预期性
	3	财政总收入(亿元)	7.89		16.5以上			16以上		12.14		9			较难  完成	预期性
	4	地方财政收入(亿元)	5.04		10  以上			16以上		9.52		13.6			较难  完成	预期性
	5	全社会固定资产投资(亿元)	101.91		200  以上			16以上		206.76		19.2			超额完成	预期性
	6	社会消费品零售总额(亿元)	23.51		52			17以上		47.63		15.2			较难完成	预期性
	7	外贸出口总额  (万美元)	13382		19660			8		19000		29.1			超额完成	预期性
	8	年均实际利用外资(万美元、验资口径)	3025		年均3000以上					1688					基本完成	预期性
	9	三次产业增加值比重（%）	17.1:50.9:32				13:52:35			14.2:53.8:32					较难完成	预期性
	10	城镇化率(%)	52		每年提高1.5个百分点以上					61.8			1.96		超额完成	预期性
民生发展	11	年末总人口（万人）	25.5		27.07				8‰	26.7			4.7		基本完成	约束性
	12	城镇登记失业率(%)	2.71		4以内					2.37					控制在规划目标内	预期性
	13	五年累计新增就业人数(万人)	1.47		1.5					1.6233					超额完成	预期性
	14	城镇参加基本养老保险人数（万人）	2.53		3				3.5	4.7					超额完成	约束性
	15	城镇居民人均可支配收入(元)	17790		29970				11  以上	28015			11.3		基本完成	预期性
	16	农民人均纯收入(元)	7770		13090				11  以上	14524			12.9		超额完成	预期性
	17	城镇基本医疗保险参保率（%）		63.75		基本医疗保险参保率，完成90%以上					95.37			超额  完成		约束性
	18	新型农村合作医疗参合率（%）		97.5												约束性
	19	新型农村社会养老保险参保率(%)		/		85					90			超额  完成		预期性
科教发展	20	财政教育支出占财政一般预算支出比重(%)		22.42		21					21			基本  完成		预期性
	21	九年义务教育巩固率（%）		97.8		98.8					99.77			超额  完成		约束性
	22	高中阶段教育毛入学率（%）		83		90					104.5			超额  完成		预期性
	23	研究与实验发展经费支出占GDP比重（%）		0.8		1					0.98			基本  完成		预期性
	24	高新技术产业增加值占GDP比重(%)		5.5		8					7.9			基本  完成		预期性
可持续发展	25	耕地保有量（万亩）		23.82		不低于23					23.49			基本  完成		约束性
	26	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		完成省、市下达任务		完成省、市下达任务					完成省、市下达任务			基本  完成		约束性
	27	单位GDP能源消耗（吨标准煤/万元）		完成省、市下达任务		完成省、市下达任务					完成省、市下达任务			基本  完成		约束性
	28	主要污染物排放减少（%）		完成省、市下达任务		完成省、市下达任务					完成省、市下达任务			基本  完成		约束性
	29	森林蓄积量（亿立方米）		0.115		0.12					0.13			超额  完成		约束性
	30	森林覆盖率（%）		75.5		75以上					75.5			基本  完成		约束性

　　第二节  发展环境 

　　  

　　“十三五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织，但时和势总体于我有利，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 

　　从国内外形势看，世界经济将继续以温和速度缓慢增长，全球经济依然存在严重的下行风险。我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，产业结构正在继续优化，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，经济长期向好的态势没有改变。大国作用日益突显，在国际上的经济地位、政治地位极大提高。全面深化改革和反腐倡廉持续深化，改革红利进一步释放，为经济社会发展注入新的活力。“一带一路”等重大战略深入推进，将国内发展与对外开放联动起来，带来新的发展机会。 

　　从省市看，中央支持福建科学发展跨越发展的力度空前，出台了全国生态文明建设先行示范区、全国自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等一系列含金量极高的政策措施。省委、省政府继续加大对内陆地区、苏区老区的支持，有利于我们进一步改善发展条件、拓展发展空间。三明市被列为国家扶贫改革试验区，列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，执行西部地区中央预算内投资政策，市委、市政府全力支持生态新城建设等，也为沙县带来了重大的历史机遇。 

　　从我县看，有面临的机遇以及自身的比较优势。 

　　一是有上级政策的支持。我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县、全国第一个县级下一代互联网技术IPv6试点城市和全省智能制造示范基地等，政策支持叠加效应将进一步显现。 

　　二是有承接自贸区溢出效应的平台。国家确定福建自贸区，虽然我县不在自贸区范围内，但我们获批建成了陆地港、保税仓库、进口商品直销中心等，具有承接自贸区溢出效应的良好平台。 

　　三是有交通枢纽的便利。随着动车站建成、沙县机场通航，南三龙铁路、鹰厦线改线、厦沙高速将在“十三五”期间建成通车，我县交通枢纽基本建成，届时境内将有3条高速公路、3条铁路、1个机场，成为福建中部交通要素最齐全、对外交通最便捷的城市，必将吸引大量的人流、物流、资金流。 

　　四是有产业平台的支撑。金沙园荣获国家级高新技术产业园区并二期获批，现代物流开发区和现代农业科技示范园、电子商务产业园加快建设，为产业发展提供了良好平台，特别是中机院、中节能、大唐热电联产、通飞MS760、艾迈博生物医药等一批龙头项目的落地，将为我县产业转型升级提供有力带动。 

　　五是有生态新城建设的推动。生态新城建设加快推进，随着道路交通网、陆地港、湿地公园等基础设施的基本建成，以及北大附属实验学校、电商产业园和专业市场等项目的实施，必将成为投资的热土，成为推动沙县发展的新引擎。 

　　六是有深化改革的红利。我县是农村综合改革试点县，近年来在农村金融制度改革、集体林权制度改革、土地信托流转等重点领域进行了积极探索、积累了有益经验，改革红利正在逐步释放。 

　　七是有小吃产业转型的契机。沙县小吃品牌影响力进一步扩大，沙县小吃业正朝着规范化、公司化方向迈进，必将带动相关产业加快发展。 

　　八是有绿色生态的优势。生态新城被国家发改委列为首批8个国家低碳城（镇）试点之一，我县被评为中国深呼吸小城100佳之一，获批省级生态县并正在创建国家级生态县，具有发展绿色低碳经济的良好基础。 

　　同时，必须清醒认识到，经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。在“三期叠加”的情况下，我县仍面临诸多困难和挑战，长期形成的一些结构性矛盾和深层次问题进一步凸显。经济总量不够大，支撑发展的经济实体不够多、不够强；产业结构不够优，主要以二产为支撑，三产偏弱，传统产业占比过大，新兴产业尚在培育成长；城区集聚力不够强，人气不够旺，拉动消费增长后劲不足；民生事业还有欠账，与群众所想、所需、所盼还有差距；社会治理难度加大，金融风险、征迁矛盾等问题仍较突出。此外，推动科学发展、跨越发展的体制机制还不够完善，干部队伍在新常态下抓发展的本领和作风有待改进等。 

　　我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，更加有力地激发活力和发展优势，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，努力开创“十三五”发展新局面。 

　　  

　　第三节  指导方向 

　　  

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是科学发展跨越发展的关键时期，要保持战略定力，把握发展原则，明确“十三五”经济社会发展的指导思想和基本要求。 

　　一、指导思想 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，围绕 “念好发展经、画好山水画”的工作主题和“巩固十强、打造四区”的目标，继续践行“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力加强供给侧结构性改革，持续做大总量、做实产业、做深改革、做美城乡、做好民生、做强党建，努力打造山区产业升级先行区、创新创业聚集区、农村改革示范区、低碳生态宜居区，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。 

　　二、基本要求 

　　——加快转型升级，创新发展。主动认识、适应、引领经济发展新常态，把发展基点放在创新创造上，把战略重点和主要抓手放在加快产业转型升级上，紧紧围绕大众创业、万众创新，突出创新驱动、龙头引领、高端突破、高效发展，激发各类创新主体活力，着力突破一批重大关键技术，抢占技术制高点和价值链高端环节，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业向中高端迈进，打造沙县产业升级版。 

　　——着力统筹兼顾，协调发展。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、发展与生态等重大关系，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 

　　——突出生态优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，推行绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保生活方式，加强环境保护和生态建设，着力推进美丽沙县建设，打造山清水秀、宜居宜业的清新环境，加快构建资源节约型、环境友好型社会。 

　　——深化改革合作，开放发展。用足用活上级给予的各项改革政策，全面深化各领域改革，理顺发展的体制机制，推动改革部署有效落实，为发展提供持续动力。实施全方位大开放战略，主动融入自由贸易试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设，拓展开放空间，提升区域协作水平，在更高层次上融入国内外和区域经济发展。 

　　——坚持以人为本，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，让全县人民在共建共享发展中有更多的获得感。 

　　三、科学定位 

　　“十三五”时期，必须充分发挥山区区位优势、资源优势、生态优势，完善“一核两带一圈”主体功能区的划分，努力打造“四个区”，构筑主业凸显、特色鲜明、技术先进、支撑有力的幸福新沙县。 

　　——产业升级先行区，依托中机院高端机械装备产业园、中节能环保产业园，不断引进培育新兴产业，带动传统产业转型升级；通过加快推进通飞MS760飞机制造、艾迈博单克隆抗体及大唐热电联产等重大项目，提高战略性新兴产业在我县的比重；通过加快建设金沙园二期、现代农业科技示范园、现代物流产业园、电子商务产业园等，为三次产业转型升级提供发展平台。 

　　——创新创业集聚区，以获批全国电子商务进农村综合示范县和全省智能制造示范县为契机，以推进沙县小吃转型升级为抓手，发挥好沙县作为全国百个交通枢纽城市，以及生态新城建设加快推进、陆地港保税仓库等相关配套进一步完善的优势，进一步集聚创新创业人才，激发创新创业活力，培育各类众创空间，努力在沙县形成大众创业、万众创新的良好氛围。 

　　——农村改革示范区，在全面推进改革的同时，进一步拓展农村金融制度改革、集体林权制度改革、土地信托流转和农村产权交易等重点领域改革，力争探索出更多能复制、易推广、可持续的经验做法，并让改革释放出的红利更多地惠及“三农”。 

　　——低碳生态宜居区，以生态新城被列为国家首批低碳城（镇）试点、我县上榜全国百佳深呼吸小城、被评为省级生态县并正在创建国家级生态县为契机，加强自然生态保护，发展低碳循环经济，完善城市功能，做优软硬环境、集聚人气商气，打造低碳生态、宜居宜业的清新沙县。 

　　  

　　第四节  发展目标 

　　  

　　根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标： 

　　——综合实力扩量提质。全县经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9％以上，高于全省、全市平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”。到2020年人均GDP达到12.8万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4.3万元和2.3万元。主要经济指标平衡协调，产业转型升级取得明显成效，产业高端化、集群化进程不断加快，智能制造业加快发展，现代农业形成规模，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升，巩固“十强”地位。 

　　——城乡区域协调共进。区域发展空间格局进一步优化，城区、城镇和美丽乡村协调发展，新型城镇化建设加快推进，欠发达村和老区苏区村发展步伐明显加快，县域中心人口集聚，户籍人口城镇化率达到46.5%，常住人口和户籍人口城镇化率高于省市平均水平，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。 

　　——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，农村金融制度改革、集体林权制度改革、土地信托流转等领域走在全国、全省前列，成为改革的排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和进出口贸易规模效益不断提升，闽台经贸合作、文化交流更加密切。 

　　——创业创新更加活跃。创新驱动发展格局加快形成，自主创新能力进一步增强，科技进步对经济发展的贡献率持续提升，大众创业、万众创新的制度环境和政策体系基本建立，新技术、新产业、新产品、新业态、新商业模式蓬勃涌现，发展动力加快转换。沙县小吃、电子商务等产业发展空间更为广阔，全民创业氛围更加浓厚。 

　　——生态环境保持良好。主体功能区布局全面形成，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省市下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高。系统完整的生态文明制度体系基本建成，森林覆盖率保持在76%，可持续发展水平明显提高。 

　　——人民生活更加幸福。城乡居民收入持续提高，社会保障体系进一步完善，价格总水平保持基本稳定，基本公共服务进一步均等化、普惠化，人民群众生活质量和水平不断提高，现有标准下的贫困人口全部脱贫。人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高，社会主义民主法制更加健全，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。 

　　表2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	指 标 名 称	2015年完成	十三五期间		责任  单位	指标  属性
				目标	年均增长（%）
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	191.01	295	9	发改局	预期性
	2	人均地区生产总值（万元）	8.3	12.8	8	发改局	预期性
	3	公共财政总收入(亿元)	12.14	18.7	9	财政局	预期性
	4	地方公共财政收入(亿元)	9. 52	14.9	9.5	财政局	预期性
	5	全社会固定资产投资(亿元)	206.76	475	18	发改局	预期性

　　  

	6	社会消费品零售总额（亿元）		47.63	84	12		商务局	预期性
	7	外贸进出口总额（亿美元）		1.9	2.4	5		商务局	预期性
	8	实际利用外资（亿美元）		0.17	0.23	6		商务局	预期性
	9	规模以上工业全员劳动生产率（万元）		29	46	〔10〕		经信局	预期性
	10	服务业增加值比重（%）		32	40	〔8〕		发改局	预期性
	11	城镇化率	户籍人口城镇化率(%)	45	46.5	〔1.5〕		住建局	预期性
			常住人口城镇化率(%)	62	65	〔3〕		住建局	预期性
民生保障	12	居民人均可支配收入(元)		22536	35000	9.2		发改局  农业局	预期性
	13	财政教育支出占财政一般预算支出比重（%）		21	21.5	〔0.5〕		财政局	预期性
	14	城镇新增就业人数(万人)		1.62	2.62			人社局	预期性
	15	贫困人口减少(万人)		0.356	国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫			民政局	预期性
	16	每千人口职业(助理)医生数(人)		2.2	3			卫计局	约束性
	17	城镇保障性住房供给（万套）		0.53	0.63	〔0.1〕		住建局	约束性
	18	注册志愿者人数占居民人口比率（%）		18.4	18.5	〔0.1〕		团县委	预期性
创新驱动	19	研究与试验发展(R＆D)经费支出占GDP比重(%)		0.98	1.5	〔0.52〕		科技局	预期性
	20	每万人口发明专利拥有量(件)		1.1	2.0	〔0.9〕		科技局	预期性
	21	互联网普及率（%）		23	26.6	〔3.6〕		商务局	预期性
	22	新增劳动力平均受教育年限（年）		13.5	14.2	17		教育局	预期性
生态文明	23	万元GDP用水量（立方米）		155	130	〔25〕		环保局	约束性
	24	单位GDP能源消耗降低（%）		完成在省市下达任务	控制在省市  下达指标内			环保局	约束性
	25	非化石能源占一次性能源消费比重（%）		完成在省市下达任务	控制在省市  下达指标内			环保局	约束性
	26	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		完成在省市下达任务	控制在省市  下达指标内			环保局	约束性
	27	森林覆盖率（%）		75.5	76		〔0.5〕	林业局	约束性
		森林蓄积量（亿立方米）		0.13	0.1458		1.6	林业局	约束性
	28	城市空气质量达到国家标准比例（%）		95.3	97.3		0.67	环保局	约束性
	29	主要流域Ⅰ～Ⅲ水质比例（%）		98	95		〔-3〕	水利局	约束性
	30	主要污染物排放总量减少		完成在省市下达任务	控制在省市  下达指标内			环保局	约束性
注“〔〕”为五年累计数。

　　  

栏1：名词解释  一带一路”：是“ 丝绸之路经济带”和“ 21世纪海上丝绸之路”的简称。“ 一带一路”贯穿 欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“ 一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。  IPV6：是IETF（译：互联网工程任务组）在比较多种IPng（下一代IP）的方案基础上，基于SIPP（增强的简单因特网协议）改进而成的下一代互联网协议。IPv6由128位二进制数码表示，用于替代现行的第四版互联网协议（IPv4），身份认证和隐私权的保护是IPV6的关键特性。  三期叠加：是经济发展同时进入“经济发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”等三种时期，通俗的讲，就是以前的一些政策对经济产生的后续影响不断累积，到现在需要时间来化解这些积压的矛盾，是我国 经济运行的一大特征。  供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　  

　　第二章  打造县域产业升级版 

　　  

　　着力突出创新驱动、龙头拉动、项目带动，全力打好创新转型主动仗，推动一、二、三产发展，打造县域产业升级版。 

　　  

　　第一节  推动特色现代农业发展 

　　  

　　围绕“高效、安全、绿色”的现代农业目标，大力实施“现代种业提升工程”，着力打造现代特色农业基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，实现农林牧渔业总产值60亿元以上，年均增幅5%以上。 

　　一、突出现代农业发展方向 

　　发展精致、集约、外向、高附加值型农业，推动农业从传统型向现代型、粗放型向精致型、耕作型向加工型、分散型向规模型、生产导向型向消费导向型转变。 

　　稳定粮食生产基本面。全面落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，加强农田基础设施和高标准农田建设，稳定粮食生产面积和粮食总产量。加大粮食产能区建设，以“六三”种业等企业为龙头，建设水稻选育种和制种基地，提高粮食综合生产能力，推进良种和粮食产业化项目建设。全面完成省地合建的粮食储备库项目建设，提升粮食储备水平和效益。提高粮食补贴效率，探索实行粮食目标价格保险制度，保护和调动广大农民的种粮积极性。到2020年全县耕地保有量不低于23.29万亩，基本农田保护面积不低于19.37万亩。 

　　构建优势特色产业体系。做好优质种业，依托谢华安、方智远院士工作站，以神州克劳沃园艺、海大集团、世纪民生等企业为龙头，大力发展高优农作物种苗业，突出抓好水稻、花卉、鱼苗、蔬菜、药用植物等种业发展，建设一批优质种业和繁育基地。 

　　做大花卉苗木产业，以现代农业科技示范园、海峡两岸种苗花卉科技园为龙头，建设集栽培、展销、物流为一体的花卉苗木基地，建成全省最大规模的香水百合种植基地，建成花卉苗木展示交易市场，打造花卉苗木产业园。 

　　做精茶产业，以沙县红边茶取得“国家地理标志证明商标”为契机，以宏苑茶业、菁英茶业等企业为龙头，加快发展红边茶等地方特色品种，提升茶叶加工品质和规模。建成生态标准茶园3万亩。 

　　做强生态养殖产业，以大通农牧、正康蛋业、广丰农牧、车头农场等为龙头，推动蛋鸡、肉羊、鱼苗等标准化养殖项目建设。重点发展沙县蛋鸡产业链系列项目，在西霞、高桥等地建成百万只蛋鸡养殖基地、万只肉羊养殖基地，千亩鱼苗基地，实现养殖、加工、销售产业化经营，打造全省最大的蛋鸡和肉羊养、鱼苗等三大殖基地。 

　　做优休闲农业产业，重点打造三明（沙县）现代农业科技园、海峡两岸种苗花卉科技园、富口千亩渔业产业园、夏茂万亩水稻种业园、农民返乡创业园、高溪生态有机村等一三产业互动示范点。以俞邦、西霞、大基口等美丽乡村为示范点，辐射带动工业拓展带、绿色生态圈内的乡镇发展休闲农业，突出民俗文化、乡村体验、乡愁记忆、农家乐趣、购物美食等休闲农业项目，推进美丽乡村标准化建设，打造一批农业休闲体验式家庭农场，培育一批星级休闲农业和乡村旅游经营单位，重点扶持发展10家农业休闲体验式家庭农场和农庄，推动一二三产互动融合，不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。 

　　二、提升农业现代产业水平 

　　推动农业科技体制创新，完善农业基础设施，促进农业发展方式的转变，着力提升农业规模化、集约化、信息化和产业化水平。 

　　强化农业科技创新。推动农业科技体制创新，建立以农业企业为主体，涉农科研院所为依托、自主创新与引进相结合的农业科技创新体系。创新农技推广组织形式，健全农技推广体系，加强农业“五新”推广，提高良种良法到位率。加强种业科技创新，建立以企业为主体的商业化育种新机制，培育一批“育繁推一体化”种子企业。加大对设施农业的扶持力度，引导高优农业、高新技术、重点项目向现代农业科技示范园集聚。深化对台农业产业对接合作，抓好重要品种和关键性技术的引进、吸收和再创新。 

　　加快现代农业品牌培育。围绕木竹、粮油、畜禽制品、花卉苗木、制种、茶叶、果蔬等特色优势农产品，引进精深加工企业。加大特色优势农产品宣传推介和品牌创建服务，创新销售方式，加强农产品产销市场对接，引导发展外向型、价值型农业，培育打造农业知名品牌。到2020年，“三品一标”认证企业达70家、100个产品以上；新增知名商标10个以上，著名商标5个以上。 

　　夯实农业基础条件。加强农田水利、高标准农田建设，完善水、电、沟、路、渠等农业综合配套体系。继续实施小型农田水利、烟田水利、中低产田改造、新增粮食产能、农业综合开发、土地整理等工程，推进烟区水源水库工程建设。加快双溪水库、松墘水库的建设，提升现代农业生产基础设施条件。加快新型农机具推广应用，提高农业机械化作业程度。完善农药、化肥、种子等农资供应配送网络，保证农业生产需求。 

　　三、加快转变农业发展方式 

　　大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，保障农业健康发展。 

　　培育新型农业经营主体。加大新型农业经营主体的扶持培育，大力发展专业大户、家庭农（林）场、农民合作社和产业化龙头企业，规模化农产品销售主体。鼓励符合条件的种养大户注册成立家庭农（林）场，鼓励农户以土地承包经营权作价入股农民专业合作社、股份制公司、产业化龙头企业，培育一批典型示范场、示范社、示范企业。支持农业产业化龙头企业做大规模、做强实力，到2020年，新增国家级龙头企业3家、省级龙头企业20家、市级龙头企业100家以上。 

　　改善农业生产经营条件。加快建立农业投入稳定增长机制，持续增加财政支农支出，基建投资继续向农业农村倾斜。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业链延伸等方式进行联合重组，组建农业企业集团和企业联盟。大力发展互联网定制农业、众筹农业等新型经营模式，推行“认养农业”、“认种农业”新模式。加快农业信息化，健全完善“三农”综合服务平台，推进大数据、云服务、物联网等现代技术在农业领域中的应用，发展智慧农业、智慧林业。 

　　构建农产品安全保障体系。深化创建农产品质量安全示范县活动，健全县乡监管机构，完善县级检验检测中心。加大“检打联动”力度，加强农产品质量安全专项整治。推进农资监管平台、农业物联网建设，建立全程可追溯、信息互联共享的农产品质量安全可追溯信息平台和农资监管信息平台。加强农业“三品一标”认证，实现对农产品质量安全的全程监管。 

　　  

专栏2：促进农业现代化发展  十三五期间，计划实施现代农业项目120个，总投资155亿元，其中重点实施以下项目：  现代种业创新工程:加强种业商业化育种能力和条件建设，推进育繁推一体化，重点培育六三种业等种业龙头企业；  现代农业基础设施提升工程：实施小型农田水利工程、烟田水利工程、中低产田改造、新增粮食产能田间工程、农业综合开发、国土土地整理等，重点实施双溪水库、松乾水库、土桥水库等项目。  设施农业示范工程：实施投资上规模的设施果蔬、设施畜禽、设施林业、设施茶业等示范项目，重点推进三明现代农业科技示范园、三明兴林种苗花卉科技园、福建丰茂生物食用菌二期生产、高桥正康蛋鸡养殖、沙县天露精制茶叶加工等项目。  “互联网+农产品流通”工程: 以国家电子商务进农村综合示范区为抓手，实施农产品产地市场、集散地批发市场等建设，重点实施沙县电子商务产业园、三明海西商贸物流创业园二期、沙县好多多（国际）电子商务中心建设、沙县花卉苗木展示交易市场等项目。  名词解释：  国家地理标志证明商标：指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。是农产品证明商标，第一可以证明产品的原产地，第二能证明产品的特定品质。由国家工商总局认定并授予。  “三品一标”： 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和 农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

　　  

　　第二节  提升制造业竞争力 

　　                                             

　　产业重点向集群化发展，企业坚持走“专精特”路线，围绕“抓龙头、铸链条、建集群”的发展思路，引进和培育一批科技含量高、市场前景好、税性优的“小巨人”企业，推动企业转型升级，提升我县制造业竞争力。 

　　一、构建全省智能制造基地 

　　立足我县产业基础和区域优势，发挥智能制造试点示范基地的政策作用，深入实施“中国制造2025”行动计划，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。 

　　建设公共服务平台。重点推进机械总院海西分院公共平台、中机云制造平台、中节能环保服务运营平台、铸锻产业服务平台、激光加工中心、热处理中心及金沙园智能装备融资租赁平台等一系列公共服务平台的建设。打造省级智能装备制造专业园，重点培育和发展智能装备制造、机器人、智能应用产品、智能制造系统及智能识别感知产业集群，以数字化、网络化、智能化为突破口，到2020年，全县形成较为完整的智能装备产业体系，成为以智能制造产业集聚为主要特征的省级智能装备制造示范基地。 

　　大力发展智能装备。大力发展智能制造装备及零部件生产，推进重大智能制造成套装备示范应用，实现智能制造规模化发展。引进培育智能装备制造、系统集成和设备服务企业，加快通飞制造项目建设，促进产业集聚发展。以数控技术、智能技术提升传统装备产品性能，促进装备制造业向智能化升级。鼓励企业加快产品智能化转型，大力发展具有自主知识产权的智能终端产品，增强产品市场竞争力。支持企业采购本省生产的工业机器人整机和成套设备，努力打造省级智能装备制造专业园。到2020年，规模以上企业机械装备数控化率达到30%，智能装备制造占全县工业企业机械装备产值的30%。 

　　实施智能化改造。开展“机器换工”专项行动，每年推动10家以上工业企业开展“机器换工”，加快工业机器人在机械装备、林产加工等优势产业和劳动密集型行业的推广应用。在金沙园试点建设数字园区，建成全省“机器换工”应用示范区域。推广“数控一代”，加快智能检测监管体系建设，提高智能化水平。选择优势产业的重点工业企业为试点，使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备，推进生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。到2020年，数控技术和智能装备在规上企业广泛应用，逐步实现从数字化向智能化迈进，累计实施“机器换工”120台（套）以上。 

　　  

专栏3：实施智能制造工程  十三五期间，计划实施智能制造项目58个，总投资230亿元，其中重点实施以下项目：  飞机：重点实施通飞MS760飞机制造项目；  汽车：重点实施三明科飞产气新材料产气材料及智能生产改造、中机精冲科技汽车车门闭合系统铝合金零件智能加工装备、中清重科清洁养护设备、三明旭达高性能环保汽车按摩坐垫材料生产、福建汇华活塞生产等项目；  机械装备:重点实施三明三重铸锻大型矿山破碎设备关键部位智能化技改、福建鑫海机械轮胎定型硫化机智能抓胎机械手生产、福建华橡自控轮胎定型硫化机智能监控系统及贾卡双针床经编机智能制造研发、三明机床桁架机器人生产、厦工三重智能化道路机械装备开发与产业化及大型多功能摊铺机制造、三明东辰机械智能型橡胶V带成型分切机制造、中机精冲科技10000KN自动精冲压力机生产、中机数控设备生产、中机科智能化建筑起重设备生产、三明机床2MK460五轴联动数控气囊抛光机床、机械科学研究总院海西（福建）分院单拐曲轴及挂车主轴自动化生产及电池外壳输送检测码放自动生产线、沙县德普惠智能旋转模切设备制造和清洁热处理中心等项目；  轻工：重点实施沙县侨丹生物发酵自控系统、青山纸业3#生产线改造、青州巴汉夫涤纶再生综合利用等项目；  资源与环境：重点实施中机铸材废弃砂再生智能化生产、金格润含金尾矿资源综合利用、有道碳钯废催化剂综合利用等项目。  名词解释：  “小巨人”企业：是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

　　  

　　二、加快主导产业规模化、中高端发展 

　　继续实施抓龙头兴产业方案，推动一批产业项目建设，补齐延伸产业链条，培育形成产业集群，促进主导产业规模化、中高端发展，六大主导产业优势愈加突显。到2020年，实现工业总产值800亿元，年均增幅10%以上。 

　　机械装备产业。做大机械制造业总量，努力构筑较为完整的机械制造产业链。加快建设中机院海西高端装备产业园，以厦工三重、华橡自控、集辰（福建）农林等企业为龙头，重点突破核心基础零部件和先进基础工艺，进一步提升工程机械、橡胶机械、数控机床、农林机械等主导产品。推动机械产业由零部件向整机组装拓展，打造通用航空系列飞机总装基地、全省铸锻生产基地及全省机械装备再制造基地。“十三五”期间，实施中机精冲、中机铸材等机械装备产业重点项目50个，计划投资70亿元，打造全省机械装备制造业基地。到2020年，机械装备产业产值实现180亿元以上。 

　　节能环保产业。以中节能环保产业园为依托，突出高效节能环保、资源循环利用等重点领域，发展节能环保装备和资源循环利用产业，鼓励社会资金、民间资本投入到节能环保产业，引导省内节能、环保、无害化处理等技术应用和装备制造企业向园区集聚，鼓励本地企业向节能环保产业转型，着力打造一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的节能环保装备和产品，进一步培育壮大节能环保产业，努力打造全省节能环保装备制造业基地以及再生资源循环利用产业基地。 “十三五”期间，实施大唐国际沙县热电联产、再生资源循环经济产业园、工业废水无害化处理等重点项目30个，总投资60亿元以上。到2020年，节能环保产业实现产值100亿元以上。  

　　硅化工产业。加快推进硅产业园建设，以正元化工、同晟化工等为龙头，整合产业资源，积极引进上下游产业企业，鼓励骨干企业实施技术改造，引领沙县硅产业向深度加工、智能制造发展，重点发展功能性无机硅、高性能硅合金、新能源硅等材料，研发生产工业、生活、食用、医用等白炭黑系列产品，逐步建立集采矿—矿石微粉—硅化物产品—下游深加工产品为一体的完整硅产业链，不断提高硅化工行业的科技含量和附加值，努力向中高端产业发展，打造全省最大的硅化工生产基地。“十三五”期间，实施重点项目10个，计划投资15亿元。到2020年，实现产值50亿元以上。 

　　生物医药食品产业。大力引进生物医药领域科研机构，以艾迈博生物医药和天泰制药为龙头，用好单克隆抗体中试公共服务平台和生产基地，借助本土行业内著名专家学者智力和资金资源，搭建区域研发平台，延伸发展健康领域、食品领域，研发生产一批具有自主知识产权和良好市场前景的拳头产品，加快生物医药产业园建设，重点发展天然植物药、医用酶制剂、生物发酵三大领域，构建具有沙县特色的现代生物医药产业，努力打造全省重要的生物医药产业基地。“十三五”期间，实施重点项目30个，总投资达50亿元以上。到2020年，生物医药食品产业力争实现产值100亿元以上。 

　　林产加工业。以青山纸业、鸿宇安为龙头，支持青山纸业增资扩股，加快产业链延伸和存量改造，提升木竹深加工、制浆造纸、林产化工等传统产业，加快技术创新和高新成果应用，着重开发生态环保、阻燃性的新型板材、高强度竹基纤维复合系列新材料、重组竹系列产品，发展二次加工并集中向家具家居产业延伸。依托厦门大学生物能源科技创新平台，加快技术创新和高新成果应用，推动林产加工产业由粗加工向精深加工转变，构建具有沙县特色的林业产业体系，打造全省重要的林产品精深加工基地。“十三五”期间，实施重点项目25个，总投资50亿元以上。到2020年，林产加工产业实现产值250亿元以上。 

　　绿色能源产业。用好“苏州大学—金煌能源科技研发中心”等研发平台，积极引进新能源利用生产企业，重点培育金杨科技、金煌能源、高力金煌等龙头企业，大力发展热电联产、环保电池、光伏、风力以及生物质能发电等新型能源产业，推广充电、加气等新能源技术的运用，构建闽中重要的绿色能源基地。“十三五”期间，实施重点项目10个以上，总投资30亿元以上。到2020年，新能源产业产值实现50亿元以上。 

　　  

专栏4：加快主导产业规模化、中高端发展  十三五期间，计划实施产业转型升级项目160个，总投资395亿元，其中重点实施以下项目：  机械装备产业：重点实施厦工（三明）传动设备生产、福建华橡自控优化液压硫化机生产线改造、集辰农林病死畜禽无害化处理智能装备生产、沙县鑫建二期铸钢件生产、福建长发船舶专用链条及矿山机械生产、福建世恒防护门生产、沙县耐磨材料铸件铸造、三明鸿达智能蔬烘干机生产、福建永智液压传动及气动机械成套设备制造等项目；  节能环保产业：重点实施中节能环保产业园、物资集团再生资源循环经济产业园、中清科技清洁养护设备生产等项目；  硅化工产业：重点实施三明正元化工二氧化硅生产信息化控制及硅酸钠生产、同晟化工白炭黑深加工、金沙白炭黑深加工、青州福晶硅业石英矿综合利用等项目；  生物医药食品产业：重点实施艾迈博生物医药建设、三明天泰制药提升改造、龙华食品加工、益盛食品烤鳗加工、凯发小吃配料深加工、三明市正昇食品加工、三明海大生物饲料生产、侨丹生物发酵自动控制系统建设等项目；  林产加工业：重点实施鸿源安新型生物质糖、青山纸业年产50万吨食品包装原纸技改及制浆系统技改工程、广兰板式家具二期生产、吉顺板业竹木复合集装箱底板生产、松川化工再生资源综合利用等项目；  绿色能源产业：重点实施大唐国际沙县热电联产、华电沙县光伏发电、金杨科技环保电池配件研发及锌粉生产、福建高力金煌能源LR12、LR25碱性电池自动化生产线技改等项目。

　　  

　　第三节  促进服务业集聚发展 

　　  

　　开展加快发展现代服务业行动，推进服务业与三次产业深度融合，以“创新业态、增加比重”为工作思路，构建交通枢纽经济、互联网经济和沙县小吃三大板块为主体的第三产业发展体系，加快建设“临空、临铁、临港”枢纽经济区，着力推进传统服务业转型，培育发展新兴服务业，加快发展服务业新业态、新模式，切实将综合枢纽优势转化为转型发展优势和产业竞争优势。到2020年，全县第三产业增加值占地区生产总值的比重达40%以上，年均增幅10%以上，高于二产增幅的2个百分点以上，服务业税收占税收收入比重达60%以上。 

　　一、培育壮大交通枢纽经济 

　　打造“临空”经济区。加快建设三明沙县机场与外界交通要素相连接的快速通道，构建形成以机场为连接点的交通格局，实现空港、高速铁路、公路客运、城市公交有机融合。集中力量推进空港经济区核心区建设，建设海西航空货运集散中心，推动飞机制造业及直升机通航培训等航空产业、航空物流、临空高科技产业、临空型现代服务业等重点产业集聚，完善综合保税功能，强化和提升空港作为现代城市经济活动引擎的作用。建设冷链物流基地，扶持新华都配送中心等重要物流节点的冷藏设施建设，为航空货运食品在省内及周边省份的线上线下交易和配送等提供低温冷链物流服务。到2020年，空港经济区初步成形，建成面积25平方公里，航空货运年均处理货物能力45万吨以上，产业资源配置能力和发展带动作用初步显现。 

　　打造“临铁”经济区。进一步优化三明北站综合枢纽集疏运体系，加强与公路、码头和机场对接，更好地实现动车站片区与全县和周边区域的互联互通，打造全省铁路物流综合枢纽。建设三明北站和青州站铁路物流基地，在鹰厦线三明北站与万能站间新开线路，引入现代物流产业开发区，保留部分原鹰厦线铁路引入空港经济区，与规划中的沙县航运码头有效对接。依托三明北站交通枢纽，统筹规划建设换乘更加便捷、环境更加优美的城市综合功能空间。不断完善三明北站广场及周边建设，培育形成商业业态，以高端商务商贸、文化创意、餐饮、旅游服务等产业为重点集聚发展，加快构建“临铁”商务商业圈。大力发展总部经济和楼宇经济，建立技术交流与产品研发中心、产品展示与营销中心、采购中心等。到2020年，基本建成高端商务商贸集聚区和海西中部旅游集散中心。 

　　打造“临港”经济区。对接闽江航运体系建设，适时推动沙县航运码头项目，实现各种交通方式高效衔接。依托“陆地港”、“公路港”平台，加大与各大交通动脉的联动，继续推行直通式放行模式，大力发展外贸企业总部、国际贸易、跨境电子商务、冷链物流、金融供应链服务、保税仓储、专业交易市场等高附加值产业，建立现代物流供应链综合服务体系、大型临港市场，完善检测、仓储、交易、展示等“一条龙”服务功能，不断增强港口的吸引力和竞争力。到2020年，公路港货物年吞吐量达到100万吨，陆地港集装箱年吞吐量达到3万标箱。 

　　二、改造提升传统服务业 

　　壮大现代物流业。依托“水、陆、空”现代交通网络的形成，发展空港物流、公路物流、铁路物流等，引进全国50强或全省10强物流企业入驻，提升货物集疏运功能，做大做强现代物流业。支持快递分拨、城市商业配送等重点物流领域建设，建设省级物流快递分拣中心，开展提供接驳、仓储、分拣、配送等一系列的综合服务。培育融资仓储等新兴业态及服务平台，提升物流业整体水平。对接互联网技术，建立统一的物流信息数据库、公共信息平台和物流标准服务平台，促进全县物流信息网络互通共享。 

　　提升商贸流通产业。增强外来消费的吸附能力，加快构建布局合理、城乡协调的商贸服务体系。培育三明北站站前广场、金明路周边地区等具有一定影响力的商业中心，建设一批城市综合体、购物休闲广场、特色产品贸易市场、连锁经营店、特色街区等新兴有形业态。推进社区商业体系建设，实施“便利消费进社区、便利服务进家庭”活动，提供各类型便民生活服务，创新发展商品配送、实物租赁、教育培训等商业服务新市场，鼓励社会资本创办发展多种形式的社区综合服务网点，“十三五”期间实现社区全覆盖。鼓励连锁企业在乡(镇)、村设立连锁超市或加盟店，做优做强一批知名连锁经营企业。到2020年，全县实现消费品零售总额55亿元以上。 

　　做强生态旅游业。推动旅游资源整合，以淘金山旅游度假区和湿地公园为发展核心区，构建南北轴延伸的旅游体系，打造旅游精品线路。打通县内旅游环线，开发小吃文化城—淘金山—马岩生态园—水美古堡—大佑山国家地质公园—天湖净寺旅游北线，以及湿地公园—凤凰主题公园—孝子坊—罗岩庙—松柏岩—罗拔顶旅游南线。重点推进淘金山省级度假区、三明郊野国家地质公园沙县区域旅游基础设施和公共服务设施建设，调整、丰富、完善相关业态，形成休闲度假、生态观光氛围，打响品牌效应。串联沙溪县城区域沿河景点，修建特色码头、沿岸亭榭，开辟水上与陆路游线，开发系列水上娱乐休闲活动。推动凤岗、夏茂、富口、南霞、南阳等乡村旅游特色村项目建设，推进休闲农庄、农家乐、森林人家、水乡渔村和生态休闲观光农业等乡村游项目综合开发。鼓励建设健康养老服务基地，扶持和培育休闲度假、美食体验等新兴旅游业态。实施智慧旅游工程，推广旅游网上超市、智能酒店、三维景区、导游助手，促进旅游智能化、便捷化。加强与国内外大型旅游企业的合作，尽快扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业，大力发展餐饮、星级酒店建设，提升服务保障能力。加快开发具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品、民间工艺品和土特产品伴手礼，提高旅游购物在旅游收入中的比重。“十三五”期间，全县游客接待量和旅游总收入年均增长15%以上，将沙县打造成为海西中部旅游集散地、生态休闲度假地、小吃文化旅游目的地。 

　　完善金融服务业。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，鼓励引进政策性银行、投资银行、商业银行等机构，吸引外资银行、基金管理公司和融资担保公司等专业性金融服务机构入驻。扶持沙县渝农商村镇银行发展，支持村镇银行到乡镇设立支行。建立完善融资租赁运营服务和管理系统，鼓励融资租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，多渠道拓展融资空间。引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造，发展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。 

　　三、培育发展新兴服务业 

　　提升科技服务业。大力发展科技服务，提升科技创新对产业发展的支撑能力。以省级科技企业孵化器（三明市高新技术创业服务中心、节能环保产业孵化器）为核心，对现有孵化器进行升级改造，吸引民营资本参与建设运营科技孵化器，引导企业实行科技创新股权和分红激励机制，推动科技成果加快转化和高新技术产业化。推进科技创新平台建设，实施规模以上工业企业发明专利“清零”行动，加快知识产权交易中心和评估中心建设。设立专项研究资助基金，通过政府采购扶持中介机构发展；搭建企业和中介机构沟通的平台，促成双方建立合作关系。扶持云创集成科技等本土科技服务企业做大做强，形成一批科技服务龙头企业。到2020年，培育科技型企业50家，建立国家级和省级技术孵化中心5个，新增发明专利50个，高新技术产业增加值占GDP比重的18%。 

　　发展服务外包业。整合各级生产力促进中心、创业中心、行业协会，打造多功能科技服务体系，鼓励大型工贸企业主辅分离，培育一批专业服务外包企业。依托劳动力市场和职业培训机构，为工业园区企业提供人力资源外包服务。发展第三方物流业，引导工业企业向本地物流企业外包业务，依托三明陆地港，促进以物流为重要内容的境内外物流服务外包。推进中机院海西分院、福建瑞雪新能源等公共服务平台建设，发展技术研发、检测检验、节能环保、专项代理等专业服务外包，培育服务外包产业集聚区。梳理和制定政府公共服务外包的指导性目录，制定发包规范和服务供应商提供服务的技术标准，引导环卫、绿化、管护、城市管理、教育、文化、旅游等县直政府部门率先开展服务外包业务，促进政府从运营走向管理。支持购买专业化的会展服务，大力培育本土会展企业，延伸中国沙县小吃文化旅游活动的内涵，提升展会水平。到2020年，行政服务外包覆盖面达60%以上。 

　　培育健康养老服务业。大力发展健康与养老服务业，培育医疗服务、康复护理、老年健身、休闲娱乐、服务人才培训等服务企业，鼓励结合旅游资源建设健康养老服务基地，构建以居家为基础、社区为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。完善和推广城北社区老年人日间照料中心模式，探索建立“空巢老人”日间照料中心，加快布局一批社区（村）居家养老中心，配套和完善养老场所，解决独守老人和纯老家庭的“吃饭问题”、日间照料、文体活动及精神慰藉问题。探索建立“虚拟养老院”，构建信息服务平台，为有需要的老年人提供送餐、日常保洁等上门服务。推进医养结合，拓宽融资渠道，鼓励社会资本积极参与创办老年医院、康复中心、护理院、养老院、老年公寓、社区医养服务中心等机构建设，支持宗教、慈善机构创办公益性养老机构。整合职业教育资源，实施健康养老服务人才培训工程，争取创建康养服务业从业人员培训中心，培养一批为服务对象提供规范专业的医疗、康复、护理服务的专业服务从业人员。支持宗教、慈善机构创办公益性养老机构。到2020年，社区居家养老中心覆盖面达80%以上，养老机构覆盖面达90%以上。 

　　拓展社区家庭服务业。鼓励社会资本创办、发展多种形式的社区和家庭服务机构，逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的社区和家庭服务体系。加快构建社区服务信息网络，大力发展O2O社区服务模式，实现辖区内社区服务信息交流与资源共享。支持各方社会力量参与社区服务体系建设，多渠道、多方式的吸收志愿者，壮大社区志愿者队伍。设立社区便民站点，提供各类型便民生活服务，发展商品配送、实物租赁、保洁修理、维修服务、教育培训、医疗保健、美容美发、快递等便民服务市场，着力构建惠及全民、多种形式的家庭和社区服务体系。到2020年，设立社区便民站点13个，站点代办制覆盖率达85%以上。 

　　  

专栏5：发展现代服务业  十三五期间，计划实施服务业项目105个，总投资421亿元，其中重点实施以下项目：  物流业：加快三明陆地港建设，重点实施空港经济区、海西航空货运集散中心、闽台经济合作物流枢纽基地、闽中快递物流园、冷链物流基地等项目。   金融服务业：深化国家农村改革试验区建设，扶持渝农商村镇银行、三明农商行沙县支行等新设金融机构发展。  服务外包业：依托三明陆地港，促进以物流为重要内容的境内外物流服务外包。推进中机院海西分院、瑞雪节能监测管理服务中心等公共服务平台建设，发展技术研发、检测检验、节能环保、专项代理等专业服务外包。  名词解释：  枢纽经济：依托我县综合交通枢纽，通过“水、路、空、铁”的良好衔接和转换，构建现代物流体系，并带动相关产业集聚，变“交通枢纽”为“经济枢纽”。  “O2O”模式：即将线下商务的机会与 互联网结合在了一起，让互联网成为线下交易的前台，该模式最重要的特点是：推广效果可查，每笔交易可跟踪。

　　  

　　第三章  提升壮大产业新业态 

　　  

　　扶持新兴业态发展，大力实施“互联网+”、沙县小吃提升工程，形成新的经济增长点，打造经济增长新引擎，增强经济发展的活力。 

　　  

　　第一节  打造“互联网+”经济增长新引擎  

　　  

　　深入实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，突出互联网营销，促进传统产业转型升级，打造新的产业增长点，成为全县重要的支柱产业。十三五期间，互联网经济年均增速30%以上，到2020年，互联网经济实现增加值25亿元，互联网经济产业成为全县重要的支柱产业，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。 

　　一、互联网+特色产业 

　　发展“互联网+工业”。加快抢占信用、物流、大数据分析、安全等工业互联网入口，引导传统制造业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息化技术的相结合。推动互联网与制造业融合，重点建设6·18虚拟研究院机械装备分院、中节能环保产业园等一批工业互联网行业协同平台，围绕我县六大主导产业，支持有条件的企业实现生产全流程的互联网转型，推进智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，并借助互联网实现企业内外部的设计、研发、管理等的协同，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。 

　　发展“互联网+农业”。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。推动沙县智慧农业示范园和农业物联网云平台建设，推进农特产品检查中心建设，建立肉、蛋、菜、米等大众消费农产品政府背书体系和质量安全信息可追溯体系建设，实现信息联网共享。推广大通农牧乐子鸡蛋实现全国联网销售的营销方式，鼓励和引导农业企业和专业合作社拓宽销售渠道，增强农产品市场占有率和竞争力。建立以农业龙头企业为核心的农业互联网金融平台，为全产业上下游提供金融的投融资、网上支付等服务。运用互联网思维推进我县农特产品品牌和包装设计建设，加强文创工作，挖掘提炼农产品传统特色文化，提升产品档次和认同感。 

　　发展“互联网+商贸流通”。 积极争创国家电子商务示范城市，加快电子商务产业园和闽中快递物流中心建设，以电子商务为纽带，以互联网、物联网、大数据、云计算等技术为支撑，发展“互联网+商贸流通”，实现内外贸易融合发展。推动传统批发零售、连锁超市和专业市场等商贸流通企业应用“互联网+”进行转型升级，开展网络批发零售业务。引导线下消费向线上线下相结合的商业模式发展，构建O2O消费新兴业态。加快电子商务公共服务平台建设，以“特色沙县”、沙县小吃产业电子商务平台等为重点，鼓励行业龙头企业培育和建设一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电子商务平台。积极推进电子商务与物流快递协同发展，引导电商物流配送经营模式创新，支持实体批发零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修等利用电子商务平台发展“网购（订）店取（送）”等新型配送业务。积极发展农村电子商务，构建覆盖全县的农村电子商务服务网点，推进农产品及“八大伴手礼”网上购销常态化对接。推动传统外贸企业向跨境电商转型，以进出口商品直销中心为平台，鼓励电子商务企业“走出去”建立海外营销渠道，推动我县外贸企业开展跨境电子商务、跨境电商直购与保税展示交易有机结合，促进内外贸易融合发展。到2020年，实现电子商务产值10亿元以上。 

　　二、互联网+益民服务 

　　促进民生。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。鼓励乡（镇、街道）卫生院等卫计机构，利用云计算、大数据等技术搭建健康信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。利用云计算、大数据等技术搭建的公共信息平台，提供个性化、多元化的监管服务，解决“留守老人”、“留守孩”管理问题。鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面。立足沙县文化、旅游资源，加快文化遗产和文化旅游资源数字化，发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务。 

　　促进服务。构建智慧应用体系，加快互联网与政府公共服务体系深度融合，构建省市县乡村五级服务的政务支撑体系和智慧化服务体系，全力推进政府跨部门的数据共享和业务协同，行政审批和电子监察、社会信用系统、电子政务云等一批系统建成运行。推进全县行政审批和公共服务事项全流程网办，开展网上社保办理、网上信访等互联网应用，解决民众“办事难”等问题。制定政府和企业信息化服务采购政策，普遍推行基于云计算和公共服务平台的信息服务外包。鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，提升政府的社会治理能力，给市民提供更舒适、便捷和流畅的生活空间。到2020年，全面实现政府服务事项网络化。 

　　促进创业。支持和鼓励一批返乡创业、大中专毕业生人员通过“互联网+”创办小微企业，从事各类益民服务行业，以政务、便民、医疗、教育、健康方面为服务内容，为消费者提供便捷、高效、高质量、个性化的社会服务。构建公共就业信息管理服务平台，建设“网上申报服务大厅”和“网上人力资源市场”，推行全县公共就业数据的联网共享，开展就失业信息、企业用工信息“自助查询”、用人单位网上笔试和面试等服务，为企业与求职者搭建“互联网＋”时代便捷化的供求对接平台，解决劳动力市场供需不平衡问题。 

　　三、互联网+城市生活 

　　升级信息基础设施。推广下一代互联网技术IPv6，建设智慧家庭、智慧社区和智慧城市。加快完善宽带普遍服务机制，构建城乡一体化宽带网络，推进下一代广播电视网建设，实现4G普遍覆盖和WLAN热点广泛覆盖，加快“三网”融合，推动城区无线网络的免费服务。到2020年，城区、农村家庭互联网带宽接入能力分别达到100M、20M，电子商务产业园互联网带宽接入能力达到1000M，固定宽带家庭普及率达到80%以上，广电网络双向覆盖率达到80%，城区光纤到户覆盖率达到100%，4G信号覆盖率达到100%，城市公共服务区域免费无线网络覆盖率达100%。 

　　提升信息技术水平。加大对我县新一代信息技术发展专项资金、产业基金、担保资金的扶持力度。着力推进物联网技术研发、产品应用、行业发展，鼓励制造业企业研发射频识别技术、传感元器件、物物数据通信技术等物联网技术产品，初步实现我县在智能仪表、嵌入式智能操作系统等感知识别领域和高端应用软件领域实现自主研发。 

　　完善基础数据平台。加快物联网技术平台、智慧云平台、政务数据云平台、节能环保服务平台等公共服务平台建设，推进信息资源整合和应用模式创新。实施大数据战略，培育发展大数据产业，推进数据资源在不同领域、不同部门间的开放共享和社会化应用。完善基础数据平台，加强互联网基础平台建设，建设统一的“大数据”平台，充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现数据资源的融合共享，开放医疗健康、就业和社会保障、经济统计、交通出行等政府数据，围绕沙县小吃市场开发，引进一批大数据应用服务企业，鼓励社会化增值开发利用，创新发展大数据产业。 

　　构建安全保障体系。全面推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，建设全方位、立体式的网络空间安全防护体系。健全安全保障支撑体系，优化政务网络建设运营和管理，实现互联网出口统一管理；强化安全运行监管，建设重要系统和基础网络时同步建设安全设施，做好技术防范。完善网络与信息安全事件应急平台建设，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。 

　　  

专栏6：互联网经济发展重点  创建电子商务进农村示范县，建设一批互联网创业孵化产业园，扶持一批互联网创业企业，推进物联网技术研发平台、智慧云平台、政务数据云平台、节能环保服务平台、沙县小吃商务平台等一批公共服务平台建设，推进大数据应用。  名词解释：  “大数据”：指一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。  “互联网+”经济：互联网经济是信息网络化时代产生的一种崭新的经济现象，是基于互联网所产生的经济活动的总和。今年政府工作报告首次提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。“互联网+”行动计划上升为国家战略，将使其成为新常态下的经济增长新引擎。  政府背书体系：是由政府做中介的一个票据行为。

　　  

　　 第二节  推动沙县小吃产业转型升级 

　　  

　　坚持政府引导、加大投入、创新模式、市场运作、品牌带动的发展战略，培育产业龙头，推进沙县小吃朝公司化运作、标准化实施、产业化发展，做大做强小吃产业，带动相关产业发展，为全县经济社会持续快速发展做出新贡献。到2020年，在全国设立沙县小吃集团餐饮连锁公司的子公司30家以上，培育公司标准化门店5000家以上，发展同业公会会员企业标准门店1万家以上，沙县小吃产业年营业额达到百亿元。 

　　一、建立沙县小吃总部经济 

　　做大产业龙头。以沙县小吃集团公司为龙头，培育形成沙县小吃公司化运作“洼地”， 出台沙县小吃总部经济的行业标准、认证体系。建立全国统一的沙县小吃互联互通体系，建立大数据特征的数据库，形成庞大的信息资源网络，为沙县小吃产业发展及小吃业主提供全方面、全方位服务，进一步增强沙县小吃集团公司凝聚力和向心力。 

　　加强区域合作。整合沙县小吃的优势市场资源，引导有实力的经营企业创办沙县小吃各类餐饮公司并加盟沙县小吃集团。在全国各大区域建设中央厨房和配送中心，建设集沙县小吃研发、生产、配送为一体的配套高效现代化中央工厂，扩大延伸沙县小吃产业链。鼓励小吃配料企业在沙县建设原辅材料、厨具、小吃配套产品等加工企业和物流配送中心，完善配料供应体系，使小吃产品快捷、有序、安全到达小吃终端店。 

　　加强品牌管理。注册“沙县小吃”图文商标，争创国家级“驰名商标”，发挥沙县小吃品牌管理有限公司的作用，推进沙县小吃品牌的升级。完善行业标准，建立认证体系，推行沙县小吃会员店二维码识别系统，从法律和政策上寻求沙县小吃品牌的保护权，有效推进沙县小吃品牌规范管理和标准化建设。大力培育沙县小吃经营实体，以规范使用沙县小吃同业公会集体商标为抓手，引导和支持沙县小吃经营业主按照会员店规范化发展，推动各地“沙县小吃店”转型升级。办好小吃旅游文化节，举办小吃文化展示、名小吃展销、行业评比竞赛、经贸交流招商、旅游观光推介等系列活动，扩大品牌影响。 

　　二、构建产业发展服务平台 

　　健全食品安全监管体系。全面推进产品质量安全准入制度，建设沙县小吃配料检测中心，建立食品安全信息可追溯体系，配套小吃配料经营者主体数据库、流通台账数据库，实行流通过程的电子监管措施，促进小吃配料市场依法规范经营，确保源头产品质量安全，做到食品质量可溯源、可监管，切实保障小吃食品从生产、加工到餐桌的质量安全。 

　　发展沙县小吃金融模式。加大对沙县小吃业发展的金融扶持力度，解决城乡居民外出经营沙县小吃创业、原有小吃店铺改造提升发展的资金“瓶颈”问题，引导县外资金回流，有效解决小吃业主融资难问题，形成互惠互利、良性循环、可持续发展的沙县小吃金融模式。 

　　建立人才培训机制。构建多级沙县小吃人才培训体系，培训多层次人才，为沙县小吃产业的发展注入新的活力，促进沙县小吃产业提升发展。探索成立沙县小吃商学院，重点培训公司管理人、职业经理人等高级管理人员，专业培训沙县小吃经营理念、品牌文化、营销战略、企业管理等理论，着重提高经营管理水平。小吃集团重点培训店长、店员等中层管理人员，开展连锁化经营等实用技能培训，着重提高实体店的服务质量。沙县小吃培训中心重点开展小吃专业技术等培训，培养中、高级厨师，中、高级中式面点师等专业技术人才，提升沙县小吃制作专业水平。 

专栏7：沙县小吃业发展重点  沙县小吃总部经济体系：一种特殊的经济模式，总部注册在沙县，经营主体和公司运营地分布在全国，由总部辐射全国各地。  构建产业发展服务平台：建设沙县小吃配料检测中心，成立沙县小吃商学院，构建质量、融资、人才平台，加强行业管理和服务工作。

　　  

　　第四章  培育经济发展新动力 

　　  

　　以推动“大众创业、万众创新”为主线，以创建国家级小微企业创业创新基地为载体，深化国家级创业型城市创建活动，加快构建完善的区域创业创新体系，优化激发各类人才创新创业活力，推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造沙县经济增长的新引擎、新动力。 

　　  

　　第一节  全面深化改革开放 

　　  

　　厘清政府和市场界限，找准改革突破口和着力点，加快重要领域和关键环节改革攻坚步伐，进一步推进体制机制创新，全面实现“体质活”，最快节奏、最大程度地争取和释放改革活力。 

　　一、推进重点领域改革 

　　坚决落实中央和省市已明确的改革任务，把“规定动作”做到位。同时结合我县实际，持续推进既有改革试点，力争形成“可复制、易推广”的改革经验。 

　　拓展推进农村金融制度改革。进一步完善农村信用体系建设，优化农村普惠金融生态环境，规范民间金融发展，加强金融监管，有效防范和化解金融风险。吸引更多金融企业来沙设立机构，支持各金融机构创新金融产品，以“村级融资担保基金”为样本，继续探索建立“乡镇融资担保基金”、“精准扶贫担保基金”等新型合作式运作机制，完善农村产权交易中心建设，建立现代农业合作金融模式。鼓励发展创投、信托等金融业务，推进企业债券的发行工作。探索和应用私募债、项目收益债、集合债等多种融资手段，规范采用PPP等市场化融资模式。支持有条件的企业到主板或“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易或发行债券。 

　　持续深化集体林权制度改革。探索林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，坚持稳定家庭承包制度，鼓励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地承包经营权。创新林地有效经营方式，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，积极引导建立新型林业经营组织，实现林业规模经营。规范运行森林资源交易平台，建立林权流转信息平台，发展林业中介机构。拓宽林权抵押贷款渠道，扩大林权抵押贷款规模，创新开发林业金融新产品，强化林权资本运作，争取在扩大林权贷款规模上有新的提升，继续在林权资本化、证券化方面探索新路子。在确保生态公益林主体用途的前提下，积极推行林上与林下、林木与林地、森林生态景观与林木所有权分开，通过租赁、入股、合作等方式，发展林下经济，开发森林生态旅游。 

　　加快推进土地承包经营权流转改革。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。完善土地信托流转机制，推行土地信托流转标准化建设，进一步探索组建以村为单位的土地股份合作社，实施土地股份化改革，增加农民二次收入。扶持发展龙头企业、家庭农场、专业大户、合作社、股份制企业等各种新型主体，引导新型经营主体通过信托流转土地，发展适度规模经营，扩大信托流转成果。探索财政补助形成的资产转交合作社管护，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。规范农村土地流转贷款抵押、担保贷款模式，拓展农业生产融资渠道。 

　　二、深化全方位开放合作 

　　主动融入“一带一路”和福建自贸区建设，扩大和深化对外开放，加强同“一带一路”沿线国家和台湾地区的经贸、文化的交流与合作，增创对外开放优势。 

　　主动对接福建自贸区和海上丝绸之路核心区建设。分享和放大自贸区和“海丝”核心区的“外溢”效应，依托生态新城核心区，综合运用交通枢纽、“陆地港”、保税仓库等优势，加强物流、仓储、多式联运等领域互联互通，促成开发一批基础设施和重大项目，设立商品交易所、贸易网点、仓储物流基地和快递物流分拨中心，继续推动“陆地港”与福州、厦门等区域通关一体化合作，建立信息共享共用机制，打通产品出口市场，打造山区对外贸易“洼地”。增强企业“走出去”的意识，鼓励企业参加各类经济合作洽谈会，积极服务企业“走出去”，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理、风险防范等方面为企业提供便捷高效服务。 

　　不断扩大对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，用好“9.8”、“11.6”、“12.8”等招商平台，加大招商力度，加强项目策划，积极探索产业化招商、商业化招商和专业专题招商新途径，吸引外资投向我县现代农业、机械制造、现代物流、节能环保、旅游及社会事业等领域。做强台湾农林机械产业园，建设闽台经济枢纽商品交易中心，推动与台湾的农林、机械、商贸物流等产业对接，积极引进台湾农业资金、技术、良种、设备等生产要素。鼓励外资企业增资扩股，引导各类产业投资基金参与我县企业并购重组、转型升级。以沙县小吃文化旅游节为纽带，推动海峡两岸特色美食文化传播项目建设，充分挖掘我县对台文化、旅游、宗亲等方面的资源优势和内涵，促进两岸饮食文化和技术交流。 

　　大力培育出口品牌。优化出口产品结构，稳定林产品、农副产品、机电产品、化工产品等传统优势产品出口的基础上，大力支持企业自主创新，培育出口龙头企业，提升出口产品质量、档次。重点培育青山纸业、恒通木业、宏盛塑料等一批出口龙头企业，培育以技术、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。鼓励和支持出口企业培育出口品牌，以“青山”、“宏盛”为出口品牌龙头，带动更多的出口企业争创“省级名牌”和“中国名牌”，进一步提高我县产品国际竞争力和自主品牌出口比重。 

　　  

专栏8：名词解释  “PPP”投资模式：也称PPP融资，或者PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

　　  

　　第二节 大力实施“双创”战略 

　　  

　　全面落实创业创新促进政策，完善创新创业生态环境，激发全社会创造活力，推进大众创业、万众创新，打造创新驱动的强劲发展动力。 

　　一、打造“双创”平台 

　　全力提供创业创新空间，加快生态新城核心区、金沙园二期、金古园以及中机院海西分院、中节能产业园建设，充分利用闲置库房、厂房及新增场所，开展“二次招商”，构建一批低成本、便利化、面向全社会的众创空间，引导和支持小微企业向工业园区集聚发展。在金沙园、金古园建立高科技型、高成长型“双高”企业培育机制，搭建新型高效的创新创业服务平台。加快发展企业，创业创新产业。以沙县小吃集团为依托，培育产业龙头，推进沙县小吃公司化运作、标准化实施、产业化发展，为群众提供一个更完善、更便捷的草根创业平台。到2020年，建成众创空间10家以上，打造运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的示范创业创新中心5家以上。 

　　二、培育“双创”主体 

　　推进“虬商回归”工程，出台支持返乡人员创业的扶持政策，深入实施农村青年创业富民行动、大学生返乡创业计划，探索“本地民企+在外虬商”的发展模式，鼓励大学生、科技创新人才、资深创业导师及专业服务机构来虬创业，吸引各类外来人才来沙县创办科技型企业、小微型企业。继续办好小吃培训，引导农村富余劳动力、待业青年和下岗职工外出经营沙县小吃，促进经营业主向小微企业发展。扶持妇女围绕传承民族文化从事手工业创业，开发民族、民间手工艺新作品。到2020年，力争全县新登记注册市场主体1万家，城镇新增就业1万人以上，培训各类创业型人才500人以上。 

　　三、加大“双创”服务 

　　建立健全创业创新服务机构，健全创业服务网络，完善镇、村、社区创业服务窗口功能，支持社会创业服务机构发展。出台税费减免等优惠政策，深化审批制度、投资制度、商事登记等各项改革，全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费事项，推进“三证合一、一照一码”商事制度改革，降低中小企业设立门槛和成本。采取“创新助理”服务、“互联网+公共服务”等模式，建设创业创新综合服务平台，提供人才培训、创业辅导、法律维权、技术服务等，并运用大数据、云计算等信息化手段，促进服务体系互联互通、资源共享。结合沙县农村金融制度改革，提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，加大信贷支持力度，推出服务“双创”金融产品，满足创业创新化企业融资需求。设立创业创新专项扶持资金，重点支持创业示范基地、创客天地、新型孵化器等众创空间。培育一批创业创新服务实体，为创业企业提供企业管理、市场营销、现代物流等第三方专业化服务。 

　　  

　　第三节  提升自主创新能力 

　　  

　　以创新基础能力建设为重点，针对产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题，重点突破关键核心技术和共性技术，推动沙县科技创新迈上新台阶。 

　　一、推进科技基础设施建设 

　　依托机械科学研究总院海西分院，加快整合和升级改造现有孵化器，引导和鼓励企业与其合作，形成创业创新、孵化投资相结合的新型孵化器。加强与高校、科研院所合作，围绕高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、现代农业等领域，在金沙园、金古园、现代农业科技示范园新建一批国家级和省级重点产业公共服务平台、企业技术中心、院士专家工作站等产学研平台，研究开发共性关键技术和重要技术标准为纽带，打造科技与经济紧密结合的产业技术创新链。 

　　二、打造特色领域创新服务体系 

　　持续推进机械科学研究总院海西分院、“6·18”虚拟研究院机械装备分院等研发机构的建设，加强科技创新服务平台和中介机构的建设，加快形成项目、技术、资本、人才与产业对接的长效机制，促进一批高科技成果在我县落地转化。推进“机联网”、“厂联网”，发展智能制造，打造海西高端装备云制造服务平台、中小微企业云创新服务平台。加大公共服务平台建设，通过政府购买服务和支持服务，整合社会资源，推动中小企业加快创新的步伐。充分发挥政府财政资金在创新活动中的引导、放大作用，扶持中小企业发展。支持企事业单位围绕新兴产业发展和传统产业升级建立开放共享的科技服务平台。 

　　三、突出龙头企业创新主体地位 

　　发挥企业在技术创新中的主体作用，鼓励中机铸材、科飞新材等龙头企业加大科技研发投入、工业设计投入，实施科技成果产业化技术改造、战略性新兴产业、两化融合以及新技术新品种引进项目，争创各级技术中心、工业设计中心和重点实验室。打破行政主导和部门分割，建立主要以龙头企业为主导的创新项目承担机制和“产学研”协同创新机制，强化对新技术、新工艺、新装备、新材料、新品种的联合攻关和推广应用，加快推进企业商业模式创新、品牌创新、管理创新和组织创新。 

　　四、培育自主创新品牌 

　　实施名牌发展战略，加快发展自主品牌和建设区域品牌，推动农业、制造业、服务业企业从产品竞争向质量竞争、品牌竞争转变，形成一批优势企业和国内知名品牌。建立完善品牌培育管理体系，以智能制造、硅化工等具有核心竞争力的产业集聚区为重点，创建“全国知名品牌示范区”；保护和传承老字号，挖掘地方传统特色地域产品争创国家地理标志保护产品和地理标志商标；引导和扶持龙头企业、优势企业争创中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品，提升区域品牌价值和区域经济竞争力。 

　　  

　　第四节  构建创新型人才支撑体系 

　　  

　　推进人才发展体制改革和政策创新，加快各类人才聚集，为沙县科学发展跨越发展提供人才支撑。 

　　一、实施人才培育工程 

　　探索实行人才引进、评价、培养、使用、激励机制，加快创新型人才培养、引进工程建设。加大人才培养使用力度，围绕智能制造、生物医药、电子商务等重点产业开展创业创新培训，促进校企联合，鼓励三明农校、三明职业中专学校、三明高级技工学校等教育机构及科研院校与成熟的小微企业合作，开展教育实践。加快人才引进工作，实施高层次人才集聚工程，建立和完善高级人才信息库，加大财政在人才培育方面的比重，出台相关优惠政策吸引人才，探索柔性引进人才方式，以乡情亲情为纽带，以商会为桥梁，鼓励本地创新人才回归。深入实施企业家素质提升工程，加大企业家教育培训力度，培养一支优秀中青年企业高级管理人才和优秀企业家队伍。 

　　二、提高人才管理和服务水平 

　　清除制约人才流动的各种制度和政策障碍，创新科技人才流动和合作机制，支持和鼓励高等院校、科研机构与企业间科技人才的双向交流、相互兼职。建立人才服务“绿色通道”，支持中心人才市场、农村人才市场等服务站建设，加快人才市场中介服务机构、人才法律服务中心、人才市场信息化建设，完善人才市场服务体系。建设沙县人才公寓，为引进人才提供生活保障。坚持市场配置和政策引导相配合，营造包容开放广纳贤能、不拘一格善用人才的环境。 

　　  

专栏9：创新驱动战略  自主创新能力建设：持续推进机械科学研究总院海西分院、“6·18”虚拟研究院机械装备分院等研发机构的建设，打造海西高端装备云制造服务平台等。  大众创业万众创新：推进虬商回归工程，探索“本地民企+在外虬商”的发展模式。  名词解释：  “三证合一、一照一码”：将企业依次申请的工商 营业执照、 组织机构代码证和 税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“ 一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一 社会信用代码的营业执照。  创客：指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客空间就是为这些创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。

　　  

　　第五章  推动城乡统筹发展 

　　  

　　加快新型城镇化发展步伐，按照“以产兴城、产城互动，以城带乡、城乡统筹”的发展思路，解决好“人进城”、“建好城”、“管好城”问题，提升城市品位，强化城镇承载力，完善城镇综合功能，培育和壮大特色中心节点镇，逐步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局。 

　　  

　　第一节  加快城乡协调发展 

　　  

　　做大做强城区经济，增强中心城区的辐射带动能力，力争到2020年中心城区人口达20万人以上，户籍城镇化率达46.5%。 

　　一、创新城市规划理念 

　　把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入到城市规划全过程，要注重“留白”、“留绿”、“留旧”、“留文”、“留魂”。坚持城乡统筹，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，编制城乡总体规划，综合安排城乡各类空间要素，强化基础设施和公共服务设施的共建共享，形成生产、生活、生态空间的合理结构。推进“多规合一”，解决好各类规划在空间坐标上的冲突问题，从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系。坚持“先规划后建设”，严格规划实施责任追究制度，将规划实施情况纳入党政领导的考核和离任审计。 

　　二、做大做强中心城区 

　　按照“北进南拓、延伸东西、提升中部”的思路，做大做强城区，加快生态新城核心区建设，拓展提升主城区，推进旧城区的改造开发。北面以金沙园为发展重点，完善园区基础设施和配套功能，形成新的城市行政、文教中心；加快金沙园二期建设，开通高桥互通口，以省道304线沿线为发展重点，培育形成新的产业发展带。南面对接生态新城核心区规划，打造以沙县机场、三明北站和站前广场、现代物流园区建设为重点的综合交通枢纽，形成人气、商品、物流的集散交易服务中心。东面以现代农业科技示范园为重点，打造全省技术领先、品种优新的生态农业、科技农业、智慧农业、观光农业基地；继续推进东门片区保护性开发，实施棚户区改造工程。西面以淘金山周边地块为重点，大力发展生态休闲旅游业，建设形成集小吃、文化和旅游为一体的旅游休闲区。扎实开展全国文明城市创建活动，健全城市管理联动机制，抓好“两违”综合治理，加大交通疏堵和城市绿化美化花化力度，提升城市功能和形象。积极应对房地产市场新常态，持续加强城镇住房保障，推动房地产业转型升级，提高房地产服务业水平，促进房地产市场平稳健康发展。 

　　三、推进乡镇差异化发展 

　　坚持因地制宜、分类发展，按照“一核两带一圈”主体功能区定位，加快“中心城区+小城镇+美丽乡村”城镇体系建设，到2020年基本形成以城区为支撑、中心镇为纽带、美丽乡村为基础的城镇化新格局。加快中心镇建设，支持“两带一圈”中基础较好的中心镇壮大实力，着力增强中心镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能，切实发挥联系城乡的纽带作用，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展，打造一批特色鲜明、承载力强的中心乡镇，提高城镇化质量。凤岗、虬江街道重点发展现代服务业和高新技术产业，强化经济、文化、商贸等服务功能培育，辐射带动周边发展。“工业发展带”的青州、高砂进一步壮大食品生物医药、硅化工产业规模，培育经济新增长点；“工业拓展带”的夏茂、高桥、富口拓展农副产品深加工产业，发展生态环保产业；“绿色经济圈”的大洛、南霞、南阳、郑湖、湖源等乡镇以生态保护为前提，重点发展绿色农业、农副产品加工产业和生态休闲旅游业等。 

　　四、突出产城融合联动发展 

专栏10：城市规划理念   留白、留绿、留旧、留文、留魂：即城市发展理念。目前城市规划往往摆得太满，而“留白”是中国画的一种布局和智慧，值得城市规划建设借鉴。

　　推进生态新城建设，把生态新城打造成带动沙县发展的新引擎、推动同城化的新载体、宜居宜业的新地域。按照产城融合理念，用好产业园区毗邻城区的独具优势，重点推进金沙园、金古园等园区平台建设，通过创新招商方式，致力吸引落地央企等企业集团采取托管、共建方式在园区内开发建设“园中园”。力争3—5年内园区建设有新的提升，成为交通便捷、生态宜居、产业集聚、商贸繁荣的城市区域中心。着力提升产业集聚能力、配套能力和创新能力，推动我县园区经济总量做大做强，以产业发展吸引人气集聚、带动园区发展。 

　　  

　　第二节  促进人口集聚 

　　  

　　优化生活与创业环境，加快县域内人口向中心城区聚集，加快对外来人口的吸纳，聚合城区人气。 

　　 一、以政策吸引人气 

　　全面放开城镇落户限制，引导和鼓励农村转移人口优先向县城和建制镇转移，通过推动政策扶持、产业发展，吸引农村转移人口和外来人员向沙县聚集。完善农村土地管理机制，保留农村转移人口的农村土地承包经营权和林权、保留宅基地及农房权益、农村集体经济组织资产收益分配权，继续享受各类农业、农村补贴，解除农村转户进城居民对丧失权益的后顾之忧。完善就业创业环境，加大对农村转移及外来人口的就业创业支持，将其纳入城镇就业服务和政策扶持范围，鼓励劳动密集型企业录用农业转移人口和外来人员，促进充分就业、稳定就业。 

　　二、以保障吸引人气 

　　建立住房保障机制，支持农村转移人口在城镇购买自有住房，放宽申请廉租房、公租房条件，在城镇有合法稳定职业1年以上的本地籍农村转移人口，符合条件的可申请租住公共租赁房。建立完善教育保障机制，进入城镇的农村转移人口子女可在户籍地就近就学，切实保证农业转移人口子女平等接受义务教育。落实完善医疗及养老保险政策，农村转户进城居民可在合法稳定住所居住地自愿参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险；按照省市养老保险关系转移接续办法，使农业转移人口转变为城镇居民后，能实现养老保险关系的顺畅转续和有效连接。 

　　三、以服务吸引人气 

　　建立农村转移人口进城落户、创业发展绿色通道，依托政务服务中心和各类公开办事平台，拓宽农村转移人口办理户籍迁移手续渠道，简化办事流程、减少办事环节、公开办事程序，提供“一站式”便利服务，使农村转移人口能够快捷办理户籍迁移登记手续。加强对中小城镇的规划建设，科学规划、合理配置城镇学校、社区卫生服务机构和乡镇卫生院布局，加大在新兴产业集中、务工人员集中园区的公共租赁房、保障房建设力度，增强城镇吸纳农村转移人口的承载能力。强化对农村转户进城居民的社会救助，农村转户进城居民因失业、疾病等原因出现生活困难，符合有关规定的，按照规定纳入城镇居民最低生活保障范围给予救助。 

　　四、以环境吸引人气。通过推动产业发展、做大企业，创造大量就业机会吸纳人口向城区、园区集聚，吸引周边地区或外来人口向沙县聚集。引导农民发展食用菌、蔬菜、畜禽、花卉苗木等特色农林业和休闲农业、观光农业、设施农业，使群众在家门口就业创业，以更为广阔的发展环境留住人。加快城区、小城镇和美丽乡村建设，完善交通、网络、通信等基础设施建设，健全完善教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、社会养老等公共服务设施，促进城乡公共服务均等化，以更加良好的居住环境留住、吸引人。借助良好的交通区位优势和生态环境，大力扶持和培育休闲度假、美食体验、康养服务、会展商务等新兴旅游业态，突出推介小吃旅游、朝圣旅游、美丽乡村旅游、康养旅游等特色旅游线路，经常推出各种优惠、促销活动，吸引更多的游客来旅游度假、购物采购，依托商业、文化、体育等活动，以体育赛事、学术交流、会议展览、商贸洽谈等载体，聚集短期人气。 

　　  

　　第三节  提升美丽乡村建设水平 

　　  

　　按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则，进一步修编完善乡村规划和村庄布局规划，按照发展中心村、保护特色村、整合空心村的要求，在充分尊重农民群众的意愿，尊重农村发展规律和历史规律的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，做到村内生产、生活、生态功能的合理布点。实施农村环境综合整治、造福工程搬迁、农村危房改造、农业综合开发、农村联网公路、农民饮用水、农村电气化等工程，加快中心村培育建设，努力形成“一村一韵、一村一景”的建设格局。进一步加强基础设施建设，改善村道、村级活动场所，完善集镇功能，按照美化、亮化、净化的要求对重点村进行整治，不搞大拆大建。扎实抓好全国美丽乡村标准化试点建设，让村民主动参与到美丽乡村建设上来，在提升自然村落功能基础上，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留自然风光、保护历史遗存、保存乡土文化、保持良好风尚，努力将美丽乡村建设打造成我县新的工作品牌。力争到2020年全县90%左右的建制村基本达到市级生态文明村标准，建成各具特色的美丽乡村。 

　　  

　　第六章  推动精准扶贫 

　　  

　　坚持科学扶贫、精准扶贫，以全面建成小康社会为目标，坚持政府主导、社会参与、全民动员的扶贫开发方式，充分发挥三明国家扶贫改革试验区建设的资源优势，坚决打赢扶贫攻坚战。力争2018年全县经精准识别的现行国定扶贫标准线下的农村贫困人口如期脱贫；到2020年，全县经精准识别的省定扶贫标准线下的农村贫困人口如期脱贫，32个贫困村和14个贫困空壳村村财收入达10万元，村基础设施较为完善，基本公共服务达到全县平均水平。 

　　  

　　第一节  建立精准扶贫工作机制 

　　  

　　全面深化“348”精准扶贫工作机制，加大扶贫攻坚工作力度，因村因户施策，建立健全精准扶贫到户、到村和扶贫对象稳定脱贫的长效机制，推动精准扶贫工作有效推进。 

　　一、建立精准识别机制。按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，通过科学有效的程序，把贫困村、贫困人口精准识别出来，逐村逐户建档立卡，构建贫困村、贫困户信息平台，分清贫困类型，找准致贫原因，分析脱贫路径，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档案。制定统一规范的操作流程，确保识别工作公开透明、公平公正，发动群众积极参与和大力配合，提高信息的准确性、真实性和可靠性。 

　　二、建立精准帮扶机制。加大统筹、协调和改革力度，构建扶贫开发工作的组织、推进和落实长效工作机制。 

　　领导挂帮促扶贫。开展领导结对帮扶工作，根据各贫困村、贫困户的实际情况，有针对性地理清脱贫思路、制定脱贫计划、落实脱贫举措，做到不脱贫不脱钩。 

　　专业团队促扶贫。农业、林业、金融和科研等相关部门，组建扶贫专业指导员队伍，个性化指导、精准化帮扶。 

　　能人牵头促扶贫。组织党员干部、专业技术人员与贫困户“一对一”、“点对点”等结对帮扶，帮助贫困户确定一项自我发展的技术或项目，落实“一户一就业、一户一项目”政策，通过“送资金、送政策、送技术、送信息、送温暖”等形式带动贫困户实现脱贫。 

　　三、建立精准管理机制。建立返贫人口动态监测机制，实施精准扶贫动态管理，完善“进退”机制，健全自然救助政策和临时救助政策，加强 对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持，切实降低脱贫户因各种因素返贫的机率，进一步巩固扶贫成果。建立扶贫开发工作督查机制，对扶贫开发各项工作进展情况、政策落实情况、驻村帮扶和结对帮扶等情况进行专门督查，确保扶持有效性。 

　　第二节  落实精准帮扶措施 

　　  

　　实施村民创收、村财增收和产业扶贫工程，引导和支持贫困村加快发展优势特色产业，共享农村综合改革红利，切实增强贫困村造血功能，促进贫困户增产增收。 

　　一、支持政策扶贫 

　　实施改革扶贫工程。深化“金改”扶贫，建立精准扶贫担保基金，扩大金融扶贫覆盖面，解决贫困户产业发展资金问题。每年整合不低于1000万元专项扶贫开发资金，优先倾斜支持贫困村、贫困户的发展。 

　　深化“土改”扶贫，建立以村为单位的土地股份合作社，鼓励贫困户利用承包的土地，以经营权流转的方式，加入村级土地股份合作社，让贫困户成为股东，经营权变股权。 

　　深化“林改”扶贫，针对贫困户开展以林地入股，契约托管的林业专业托管服务，并对托管林地进行统一项目规划管理，引进项目，拓宽贫困户增收渠道。 

　　实施政策“兜底”。按照国家、省、市要求，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度。实施低保兜底，做好农村最低生活保障和扶贫开发政策的有效衔接，探索建立农村最低生活保障投入与地方物价同步增长的机制。完善教育救助制度，切实提高贫困户后代整体素质和自我发展能力，防止隔代致贫。完善城乡居民基本医疗保险制度，将所有扶贫对象纳入城乡医疗救助范围，健全大病统筹救助制度。 

　　二、支持产业扶贫 

　　以沙县小吃业实现脱贫。把沙县小吃作为扶贫攻坚的重要抓手，始终做好小吃产业扶贫工作，创新创业融资机制，积极引导帮助有劳动能力的贫困人员外出经营沙县小吃，增加贫困户经营性收入。 

　　以特色农业实现脱贫。进一步开发贫困村优势资源，促进“一村一品”、“一乡一业”特色现代农业发展，建成一批农产品加工基地和创业基地，重点发展现代农业、生态旅游、花卉苗木、生物医药等绿色产业，打造一批经济增长点，以特色产业发展增加贫困户就业机会。 

　　以“强村富民”工程实现脱贫。发展“贫困户+新型农业经营主体+项目”的发展模式 ，鼓励贫困户参与农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农（林）场等产业项目当中。拓展村民增收渠道，支持农村贫困户依托当地资源和产业优势，发展家庭小型加工业、农家乐休闲旅游业和其他小型创业项目。 

　　三、支持技能扶贫 

　　实施贫困劳动力培训工程，依托沙县小吃培训中心，沙县农广校，沙县创业中心，认真组织开展“雨露计划”等劳务技能培训，使受训贫困户能够掌握1-2项实用技术，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。加快科技扶贫示范村和示范户建设，以农村青壮年作为重点对象，大规模培养种养业能手、致富能手、农民技术员、手工艺制作人才和经营管理人员、农民专业合作社带头人和农村经纪人，每个贫困村至少有一名致富带头人。构建贫困户用工信息、政策咨询等信息咨询服务平台，解决贫困户就业信息不对称的问题。 

　　  

　　第三节  加快苏区老区发展 

　　  

　　全面落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，更加有效地落实中央扶持原中央苏区振兴发展的重点任务和政策措施，统筹推进原中央苏区、革命老区、水库库区等欠发达地区发展。 

　　一、用好支持政策。争取国家和省上加大对原中央苏区、革命老区在项目、资金、物资、信息和人才等方面的支持力度。用好用活用足国家赋予我县老区、苏区的特殊政策，对接省自贸区发展政策，充分发挥“两大政策”的叠加效应，有针对性地寻找政策信息和“政策挖潜点”，做好产业衔接和项目策划储备，并选好选准项目争取国家的投资支持。积极争取中央和省上加大对原中央苏区、革命老区、少数民族地区、水库库区的财政转移支付力度。 

　　二、完善公共服务。加快原中央苏区和老区等地区社会事业发展，推进基本公共服务向农村延伸，统筹安排财政资金和各类补助资金，加快原中央苏区、革命老区、少数民族地区、水库库区的“交通、水、电、气、信息”等基础设施建设，抓好教育、医疗、文化等社会事业发展，建立健全社会保障体系，促进经济社会协调发展。对欠发达村的基础设施项目和社会事业项目，凡符合规划、完成前期工作的，优先列入年度计划并加快实施。 

　　三、实施造福工程。继续推进农村新型社区建设，有计划、有步骤地开展农村造福工程，扩大造福工程搬迁改造范围，对居住在边远偏僻、生活条件恶劣、地质灾害隐患点和农村危房户、残疾人贫困户、受灾户等六类群体实施搬迁，优先解决农村贫困户的搬迁需求，将40户以下边远自然村列入搬迁改造。结合美丽乡村建设，抓好村庄整治，优化村容村貌，改善生产生活环境。立足资源优势，大力发展特色农业，支持农业产业化发展，加快发展特色和红色旅游，抓好产业园区和工业集中区建设，打造一批经济增长点，增强原中央苏区和老区等地区自我发展能力。 

　　  

　　第七章  完善现代基础设施 

　　  

　　加强各类基础设施协调衔接，统筹规划布局，加快构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，不断提升网络化和现代化水平。到2020年基本建成海峡西岸经济区重要综合枢纽城市，初步形成福建省连接中部地区重要大通道。 

　　  

　　第一节  优化交通基础设施 

　　  

　　统筹协调公路、铁路、水路、航空等基础设施建设，形成福建省连接中部地区的重要通道和综合枢纽。 

　　一、构建综合交通网络 

　　加快发展航空，完善沙县机场基础设施和相关配套工程，增强三明沙县机场区域航空运输市场的吸引力和竞争力，开通沙县至北京、上海、深圳、福州、厦门等航线，开展航空货运，建成航空货运集散中心。加快干线铁路建设，全面建成南三龙铁路沙县段和鹰厦铁路沙县城区段改线等工程。加快高速公路建设，建成厦沙高速公路沙县段等工程。加快公路网建设，完成沙县至三明快速通道二期项目建设。加快航道建设，适时启动沙溪航运码头建设，争取早日开通沙县至福州航道建设。充分运用现代科技手段，及时、准确地采集各种交通信息，推进综合交通运输信息互联互通与共享开放，初步形成交通运输一体化服务格局。到2020年，普通国省干线二级及以上公路比例达到90%以上。 

　　二、加快发展城乡公共交通 

　　以打造畅通城市为目标，完善市政路网建设，加快推进豆士溪桥、三明北站站前片区等市政路网建设。继续实施农村交通工程，提升改造村通乡、乡通乡、乡通县、县通县等建制村以上节点农村公路，加快农村公路延伸。优化公交网络，加强城市公共交通与机场、动车站和市际、县际、县内农村客运班线的衔接，增加班次、缩短时间，缓解“最后一公里”出行矛盾。坚持“公交优先”发展战略，优化公交线路，合理投放公交车，加强出租车管理，推广使用燃气、电动公交车等清洁交通工具，逐步实现城市公共交通在城区郊区全覆盖。合理规划公共交通站场，加快客运零换乘、货运无缝衔接的综合运输站场建设，强化公共停车场、无障碍设施等公交配套设施建设，新（改）建一批立体停车场，基本形成便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流体系。 

　　  

　　第二节  全面提高能源保障水平 

　　  

　　推进能源生产和利用方式革新，调整优化能源结构，加强能源基础设施建设，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系。 

　　一、推进输变电网建设 

　　推进输变电网建设，加强500千伏超高压电网和220千伏及以下城乡电网建设改造力度，沿沙溪河两岸环绕220千伏主干环网，完成220kV镇头输变电工程、110KV青州输变电工程。加快推进新农村电气化建设，110-35千伏电网逐步形成链式、单环网和双辐射为主的网架结构，基本实现县域35千伏及以上电网覆盖乡镇，全面提高电网的供电质量和可靠性，稳步推进电网智能化建设，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。 

　　二、合理布局能源项目 

　　合理布局能源项目，全力推进大唐国际热电联产项目早日动工建设，积极推动新能源生物质发电项目、光伏发电、风电等清洁能源项目，大力发展新能源和可再生能源。建设天然气管网、加油（气）站，配合做好西气东输三线龙岩—三明—南平支干线沙县段前期工作，推广充电加气等新能源技术，新（改）建一批城市充电桩、加气站。到2020年实现城区居民生活管道用气全覆盖。 

　　  

　　第三节  加快水利支撑保障体系建设 

　　  

　　强化关键节点骨干性水利工程和防洪、抗涝抗旱等水利项目建设，打造现代水利保障体系。 

　　一、提升水资源保障能力 

　　加快推进一批重点供水节水工程建设，持续推进双溪水库、松乾水库、土桥水库等中小型水库建设，实施官昌水库等除险加固工程。新建、扩建城南水厂等一批城市供水设施，加快饮用水源、供排水管网改造工程，提高城市供水保障和水质检测能力，加快三明生态工贸区水资源配置前期工作。实施新一轮农村安全饮水工程，推进农村饮水提质增效升级，到2020年，日供水量达到12.5吨以上。完善污水处理配套管网和垃圾处理系统，完成金沙园污水处理厂二期、城南污水处理厂等工程建设。 

　　二、创新水利建设管理机制 

　　借鉴福建省水利投资集团（沙县）水务有限公司模式，鼓励和引导社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营，有效推动水利等基础设施项目向社会融资。推进农田水利设施产权制度改革，创新实施建管一体化、产权确权移交、运行管护模式和政府投入引导等机制体制。稳步推进水权制度改革，培育水权交易市场，积极探索水权交易流转方式，开展区域间、用水户间的水权交易，促进水资源开发利用和节约保护。 

　　  

　　第四节  建立健全防灾减灾体系 

　　  

　　坚持预防为主、综合治理，强化基础建设，提高防灾减灾救灾能力。 

　　一、完善防汛抗旱体系建设。加强江河防洪排涝安全体系建设，实施富口溪、东溪等6条河流安全生态水系建设，加快农村河道整治，实施白溪口河段等5个中小流域治理项目，综合治理河道50公里以上。实行水库安全实时监控管理，实施官昌水库除险加固工程，消除水库运行安全隐患。继续开展山洪灾害防治，加快城市防洪排涝建设，集中力量整治城市易涝点，建成较为完善的排水防涝工程体系，中心城区的排水排涝标准须能够有效应对不低于30年一遇的暴雨。选择一批住宅小区、机关、企事业单位、学校、公园、场站等开展“海绵城市”试点工程建设，到2020年城市建成区20%以上的面积达到“海绵城市”建设的要求。积极推进富口溪、青州双把桥等应急备用水源建设，科学制定防洪抗旱调度实施方案和应急方案。加强地质灾害群测群防体系建设，全力防范汛期地质灾害，实施地灾搬迁重建。到2020年，基本建成较为完善的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置体系。 

　　二、推动森林等防灾减灾体系建设。加快生物防火林带、防火阻隔带建设，推进重点火险区综合治理工程建设项目，加强森林火灾预警监测，加大森林火灾扑救应急物资储备库标准化建设。实施探测系统、信息网络系统、预警预报系统、气象服务系统、综合业务平台、新型台站基础设施等工程，加快完善覆盖城乡的基层气象灾害防御体系和服务体系。完善县农作物有害生物预警与控制区域站和病虫鼠监测点，建设县林业有害生物监测预警中心，完善农业有害生物、畜禽水产疫病预警监控网络，实施病虫疫情监测站点、基层畜牧兽医站房、重点生态区位林业有害生物防御工程等建设。加快城市地下空间开发利用和人防工程建设力度，新增人防工程面积26万平方米，到2020年，全县实现城区人均占有防护工程面积达到1.5平方米。建设完善地震烈度速报与预警工程，建成防震减灾科普展示厅。实施森林综合保险，充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担和在恢复重建工作中的作用。 

　　三、强化灾害监测预警应急体系建设。充分运用现代网络技术和通信技术，建立健全各种灾害的监测系统和信息处置系统，整合各灾害管理部门的分类灾害信息资源，以网络技术为纽带，推广应用地理信息系统（GIS）、遥控系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）技术，建设包括灾害应急响应处置、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台，构建覆盖至各乡村的灾害实时监测预警体系。加强队伍建设和物资装备，加大执法力度，强化效能督查，建立防灾减灾工作联动机制。加大宣传教育，全面提高社会公众防灾减灾意识和能力。 

　　  

专栏11：综合交通重点项目  十三五期间，计划实施交通项目25个，总投资106亿元，其中重点实施以下项目：  铁路：重点实施南三龙铁路沙县段建设、鹰厦铁路城区段改造工程等项目。  高速公路：重点实施厦门至沙县高速公路沙县段建设等项目。  国道：重点实施国道205线沙县后底至永安吉山改线工程（沙县后底至水南段）。  机场：实施三明沙县通用航空基地、中航直升机福建级商务培训中心等项目。  名词解释：  海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　第八章  着力打造低碳生态示范区 

　　  

　　把生态保护放在更加突出的战略位置，以三明生态新城创建国家低碳城为契机，坚持绿色、循环、低碳发展，打造“天蓝、水清、山绿”美丽沙县，努力创建国家级生态文明建设示范县，推进生态优势转化为现实发展优势，探索出一条适合山区、林区新型工业化和城镇化的绿色低碳发展道路。 

　　  

　　第一节  大力发展绿色低碳经济 

　　  

　　深入推进节能降耗，大力发展循环经济，促进各类资源节约高效利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推动产业绿色转型。 

　　一、优化国土空间开发格局。落实国家和省市主体功能区规划，推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚。合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线，落实用途管制，探索经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。推动生态新城核心区、金沙园、金古园等重点开发区域加快要素、产业、人口集聚，打造高端产业及要素集聚平台。根据乡（镇、街道）“一核两带一圈”的功能定位，健全财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策和差异化绩效考评体系。 

　　二、深入推进节能降耗。调整优化能源结构，提高清洁能源和可再生能源的比重，促进资源节约循环高效使用。大力推进绿色清洁生产和再制造产业发展，实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程。突出抓好化工、纺织、造纸等重点耗能行业节能减排工作，加快金古园、中节能环保产业园等园区屋面光伏发电建设，到2020年形成5万吨标准煤节能量。实行全民节能行动计划，实施节能减排重点工程建设，健全能源监管体系，推进重点企业能源数据在线监测，实施远程实时监控，强化能源消耗总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准、污染排放标准等约束，单位生产总值能耗保持低于全省平均水平。开展能效对标活动，推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制。加大淘汰行业落后产能力度，全面取缔关闭国家明令淘汰的“十五小”、“新五小”企业。 

　　三、集约节约利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。节约集约利用水、土地、矿产、森林等资源，大幅降低资源消耗强度。强化水资源“三条红线”管理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，抑制不合理用水需求。到2020年农业灌溉水有效利用系数达0.6，全县工业用水重复利用率达到85%以上。节约集约利用土地资源，严守耕地保护红线，从严控制建设用地，鼓励企业建设多层厂房，提高土地产出效益；适度开发利用低丘缓坡地，加大农村土地整治力度，推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用，清理处置闲置土地；鼓励和规范城镇地下空间开发利用。节约集约利用矿产资源，规范矿业权市场与资源开发秩序。集约利用森林资源，推进用林企业技术改造、转型升级，提升林业“三剩物”综合利用产业化水平。 

　　四、大力发展循环经济。持续推进循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快推进中节能环保产业园和循环经济示范企业建设，发展再制造产业，支持万源等循环企业发展再制造和再生利用产品，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，到2020年，全县建成循环经济示范企业3家。强化资源回收利用，推行垃圾分类收集，建立城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”。加强建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，建设一批资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。 

　　五、积极应对气候变化。落实碳强度下降目标责任制，综合运用调整经济结构、节约能源、优化能源结构和增加森林碳汇等手段，降低碳排放强度。积极推广应用节能控排技术，督促重点企业落实国家控制温室气体排放行动方案，有效控制工业、交通、建筑、农业和废弃物处理等重点领域温室气体排放。落实国家和省碳排放权交易市场体系建设部署，加强能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，完善数据核算制度办法。建立健全循环经济统计评价体系。倡导绿色低碳生活，引导和鼓励群众树立绿色环保理念，促进人与自然和谐发展。 

　　  

　　第二节  加大生态环境保护力度 

　　  

　　深入推进生态城市、生态产业、生态园区、生态景观、生态家居建设，加快推进生态新城国家低碳城试点建设。 

　　一、加强生态系统保护修复。以绿色生态圈乡镇为重点，加快生态安全屏障建设，强化重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。大力实施森林林分修复和森林资源培育、生态保护修复、绿色富民惠民、森林资源保护“四大工程”，加大天然林和生物多样性保护力度，积极开展重点生态区位商品林赎买补偿和战略性林木资源储备，持续推进城市、村镇、交通干线两侧、主要河流干支流及水库周围等区域的造林绿化，“十三五”期间全县实施人工造林更新面积7.5万亩、森林抚育20万亩。开展安全生态水系建设，强化洞天岩、双溪等水库水源地保护与治理，提高江河湖泊水功能区、饮用水源水质达标率。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性。加强生态脆弱区水土流失综合治理，“十三五”期间完成水土流失治理面积66平方公里，着力构筑生态安全屏障。 

　　二、突出重点污染物防治。落实大气污染防治行动计划，严格实施污染物排放总量控制，重点推进城区、工业园区等重点区域大气污染防治，大力推广清洁生产工艺和设备，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施建设，加强城市扬尘和机动车尾气综合治理，严格控制城市细微颗粒（PM2.5）等复合污染，确保空气质量指数优良天数达到98%以上。落实水污染防治行动计划，完善园区、城乡污水处理设施及配套管网和雨污分流系统，加强重点流域水污染防治，严格入河、湖排污管理，推动畜禽养殖、淡水养殖等农业面源污染治理。到2020年，流域水环境功能区达标率达98%以上，辖区主要水系地表水断面水质达标率98%，城市污水集中处理率达85%以上。实施土壤污染防治行动计划，加强对化肥、农药使用进行调控和引导，加快生活垃圾、危险废物、废旧电池等回收处置设施建设。到2020年，农业污染综合治理率达到80%。 

　　三、提升环境保护监管能力。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施企事业单位污染物排放总量控制，落实项目建设“三同时”制度。严格落实环保监管“一岗双责”，强化企业环保主体责任，加大日常巡查监管力度，严厉打击环境违法行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加快重点污染源在线监测装置建设，严格实行治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤等环境监测网络，全面实施细颗粒物、臭氧等污染物监测。完善雾霾等重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控。加强危险化学品、放射源安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。 

　　  

　　第三节  加强生态文明制度建设 

　　  

　　坚持源头严防、过程严管、后果严惩，基本建成系统完整的生态制度体系。 

　　一、健全资源有偿使用和生态补偿机制。建立生态补偿制度，进一步完善流域、森林生态补偿机制，以洞天岩水库、双溪水库等水资源保护地为试点，推动建立湿地、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制，加快一批城市湿地公园、生态公园建设。落实排污权有偿使用和交易工作，开展节能量、排污权、水权、碳排放权交易试点。完善居民用电用水用气阶梯价格制度，企业超额用水加价制度和差别化电价政策。健全污水、垃圾处理和排污收费制度。健全环保市场，推行环境污染第三方治理，探索污染源自动监控第三方委托运营，发展壮大环保产业。 

　　二、完善资源环境保护和管理制度。加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源环境容量超载区域实行限制性措施。严格落实节约集约用地、土地管理共同责任和土地复垦制度。完善重要矿产资源勘查开发准入、监管制度和矿山环境恢复治理保证金制度。健全水资源问总控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和责任考核制度。推行林地定额管理、用途管制和生态公益林管护制度。严格落实土地复垦制度、重要矿产资源勘查开发准入和监管制度、矿山环境恢复治理保证金制度，建立生态环境损害赔偿制度、企业环境行为信用评价制度，健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度。建立生态执法协调联动机制，组建生态综合执法机构，探索生态环境公益诉讼，加大生态环境领域刑事犯罪和职务犯罪打击力度。 

　　三、实行生态文明考核评价。完善考核评价机制，制定实施体现生态文明要求的评价体系、考核办法和奖惩机制，增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，并纳入经济社会发展评价体系。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发区域重点考核依法管理、污染物“零排放”、保护目标实现程度、保护对象完好程度等情况。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行自然资源资产离任审计，对重大生态责任事故一票否决，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。 

　　  

　　第九章  提升沙县文化软实力 

　　  

　　以文化强县的战略目标，全面深入推进文化建设。挖掘地方文化资源，打造特色文化品牌，优化城乡公共文化服务网络，满足人民群众多元化文化需求，提升沙县发展的文化软实力。 

　　  

　　第一节  全面提高公民文明素质 

　　  

　　大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加大文化资源的传承和保护，不断提高公民道德素质、社会文明程度和文化综合素质。 

　　一、弘扬社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观和中国梦凝聚共识、汇聚力量，弘扬“艰苦奋斗、自强不息、锲而不舍、敢人为先”的新时期苏区老区精神和“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，加强未成年人思想道德建设，建好用好爱国主义教育基地，培育传承良好家风家训、校风校训、企业家精神和乡贤文化，在全社会形成共同价值追求。进一步繁荣发展哲学社会科学，推进沙县智库建设，建立健全决策咨询制度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。争创全国文明城市，以共建共享为主题，健全完善群众性精神文明创建活动常态化、长效化机制，推进志愿服务、文明旅游等制度化，深入开展文明村镇、文明单位、文明社区等各类创建活动。构建社会诚信体系，加强金融保险、食品安全、药品安全、环境保护等重点领域的信用建设，营造和维护有序竞争的信用市场环境，进一步加大失信成本，强化守信激励。 

　　二、深度挖掘和保护沙县文化。设立文化发展基金，建立“沙县文化”档案数据库，成立沙县文化研究会，动员社会参与，共同加强沙县文化的传承、保护、研究、创新、宣传、交流，做好非遗保护和文化生态保护工作。加大非物质文化遗产的挖掘、保护、整合和合理开发利用，挖掘提炼苏区文化、宗祠文化、民俗文化、宗教信仰、风土人情、历史人物及民间故事等文化资源，保护传承大腔戏、肩膀戏等民间戏曲以及舞龙、过火龙、游鱼、迎烛桥、迎铁骑、游春牛等传统艺术形式，提升民间文学、民间音乐、民间传统医药、民间手工技艺、民间礼仪等非物质文化遗产。加强非物质文化遗产项目代表性传承人的保护，开展积极有益的群众性民俗活动，加强非物质文化遗产的教育传承。加强文物保护力度，新建瑞云塔、潘了拳纪念馆，做好兴国寺、孝子坊、水美土堡、罗从彦纪念馆、荷山红军史迹群等重点文物的修缮和保护，水美土堡力争列入国家级文物保护单位。 

　　三、加强沙县文化宣传工作。高标准规划设计非物质文化展示中心和传习所，加大小吃文化、民俗文化、方言文化、服饰文化、名人文化、文艺作品展示，存列最具沙县文化特色的产品，充分展示沙县文化风采。加大沙县文化宣传力度，鼓励肩膀戏艺术团、彩虹合唱团等文艺团体外出表演，积极与高端媒体合作，制作一批对外宣传产品，不断推出沙县文化的形象宣传片、宣传标记、宣传专版，提升沙县文化高度。大力提升人文素质，创新具有时代特色内涵的乡规民约、祖训家教等文化载体，鼓励创作文化精品。对城市街景、建筑、雕塑、交通等硬件系列进行“文化升级”，增加城市的艺术感和文化氛围。 

　　  

　　第二节  实施文化惠民工程 

　　  

　　统筹城乡公共文化资源配置，整合基层公共文化设施，不断丰富公共文化产品和服务，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。 

　　一、构建公共文化体系。巩固全国文化先进县成果，推进国家公共文化服务体系示范区建设，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推动文化资源共建共享，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大文化投入，公共财政对公共文化投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。完善公共文化设施网络，提升文化资源供给水平，拓展文化服务内容和方法。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，基本公共文化体育服务公益性、基本性、均等性、便利性水平稳步提高。 

　　二、提升公共文化服务水平。新建苏区历史陈列馆、小吃文化广场、科技馆、主题公园等一批苏区文化、小吃文化、民俗文化、现代文化场馆。加快推进图书馆数字化建设，以国家三级馆标准新建博物馆。保持文化馆、图书馆国家一级馆标准，图书馆人均占有藏书1册以上。建设基层公共综合性文化服务中心，增强公共文化服务和产品供给，常态化开展科技文化卫生“三下乡”、群众广场文化、艺术帮扶、农村电影放映、全面阅读等文化惠民活动。引导社会力量参与公共文化建设，创新公共文化服务设施运行机制，探索实行公共文化设施委托管理办法，推动各行业文化资源向社会开放，促进公共文化服务的多元化、社会化。 

　　三、活跃城乡群众文化生活。围绕重大纪念日、民族传统节日、重要节庆、重大事件开展“我们的节日”等主题文化活动。深入开展全民阅读活动，深化“送、种、养”文化惠民工程，完善文化志愿服务管理机制，实施文化辅导员下派制度。深入基层举办文艺演出、文化讲坛、艺术展览、电影放映等活动。继续办好小吃旅游文化节、激情广场文化、农村文艺调演、社区文艺调演、校园艺术节等活动，丰富人民群众精神文化生活。探索创新乡镇综合文化站、村文化室和社区文化中心的活动内容和形式，提升文化服务水平。 

　　  

　　第三节  推动文化产业繁荣发展 

　　  

　　促进文化与相关产业融合发展，力争文化产业占地区生产总值比重高于全省、全市平均水平，文化产业增加值占GDP比重达  6%以上。 

　　一、发展文化创意产业。推动文化产业与旅游、小吃、非物质文化遗产等产业融合发展，走市场化的道路，形成具有沙县地域特色的文化产业发展格局。加快沙县小吃文化创意产业园建设，搭建产业创业平台，引进一批大型文创企业入驻或设立总部，支持境内外领军文化企业参与设立各类文化产业基金。推进文化创意与设计公共服务平台建设，培育一批特色中小微文化创意企业。利用具有特殊历史记忆形象的古建筑、老建筑、空闲厂房仓储用房等资源兴办文化创意产业，以“不拆旧、不建新”的理念，保护性开发香樟树、老汽车站、老火车站、大洲古街、东门老街、麻公岭片区的旧医药仓库、五交化百货仓库、粮食仓库等，用于文化创意产业经营。结合数字沙县建设，加快文化遗产、乡土文化品牌、文化旅游资源数字化，推动沙县文化“走出去”。构建文化市场体系，加快文化产品、文化生产要素和文化服务市场建设，积极发展文化市场中介组织，拓展大众文化消费市场。 

　　二、培育和打响沙县文化品牌。健全优秀传统与地方特色文化传承体制机制，成立沙县文化研究会，设立文化发展基金，深度挖掘和保护培育苏区文化、小吃文化、姓氏文化、客家民俗文化等文化品牌。加强文化遗产保护与传承，开展“千年古县”申报工作，实施历史文化名镇、名村、街区保护计划，加快推进兴国寺、水美土堡、罗从彦纪念馆、荷山红军村等项目的保护，加强肩膀戏、过火龙、迎铁骑、游春牛等传统艺术保护传承和开发利用。 

　　  

专栏12：文化建设工程  公共文化服务设施建设：建设博物馆、苏区历史陈列馆、小吃文化广场、科技馆、主题公园等现代文化场馆。  文化产业发展工程：建设沙县小吃文化创意产业园，搭建文化创意与设计公共服务平台，培育和兴办文化创意产业。  特色文化品牌建设：挖掘和保护培育苏区文化、小吃文化、姓氏文化、客家民俗文化等文化品牌。  文化遗产保护工程：建设非物质文化展示中心和传习所，设立文化发展基金，建立“沙县文化”档案数据库，成立沙县文化研究会。挖掘保护传承沙县小吃、肩膀戏等优秀文化遗产。新建瑞云塔、潘了拳纪念馆，做好重点文物的修缮和保护，水美土堡力争列入国家级文物保护单位。  文化市场体系建设：加强多层次、多品种文化消费产品和服务的生产供给，培育文化消费新业态、新方式，建立层次丰富、类型多样的文化产品市场。拓展大众文化消费市场。

　　  

　　第十章  加强保障和改善民生 

　　  

　　加快健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全面推进基本公共服务均等化，着力解决好人民群众最直接最关心的就学、就业、就医、社会保障、公共安全等问题，建设“幸福沙县”、“健康沙县”。 

　　  

　　第一节  办好人民满意的教育 

　　  

　　坚持优先发展教育，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 

　　一、提升基础教育水平。巩固“教育强县”和“全国义务教育发展基本均衡县”的成果，加大教育投入，科学规划布局，合理配置资源，提升教育质量，打造特色品牌，努力缩小校际、城乡差距。加快扩充普惠性学前教育资源，在生态新城、城南片区、金沙园新建公办幼儿园，扩容城区公办幼儿园，加强民办幼儿园监管，构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局，基本满足适龄儿童就近入学需求，提高农村学前教育普及程度，到2020年，幼儿入园率达96.8 %以上。探索义务教育向学前阶段延伸，推进义务教育均衡发展，提高义务教育建设水平，实施城区中小学扩容工程、农村义务教育薄弱学校改造，新建金沙第二小学、城东初级中学，提升改造城南中学，逐步解决城区学校大班额问题。普及高中阶段教育，整合和新增普通完中，扩大优质高中资源，推进达标示范高中建设，沙县一中创办省级示范校，金沙高级中学升级为省级一级达标高中，沙县五中升级为二级达标高中。打造特色教育品牌，以金沙高级中学、城三小学、少体校等为主体，重点培养体育、航模等特长生，普及少年足球运动，打造在全省具有一定知名度的特色培训基地学校。确保异地务工人员随迁子女100%入读义务教育公办学校。建立健全农村留守儿童关爱服务体系。 

　　二、办好现代职业教育。加快三明生态新城职业教育园区等重点项目建设，加快资源整合，调整学校布局，吸引市级大中专院校落户沙县，建成一批综合实力强、教育质量优、与企业对接紧密的示范骨干院校、优质特色职业院校和示范实训基地。进一步做大做强三明农校，做大沙县职业教育中心，办好沙县小吃培训中心、大联想培训学校，引导一批普通初高中向应用技术型职业学校转型，重点发展与沙县特色产业发展相适应的专业，推行订单式培训、定向培训、新型学徒制培训等与就业紧密联系的培训模式，培育一批产业需要、就近转化的职业技能人才队伍。全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。加快“双师型”教师队伍建设，建立职业教育质量监测评价机制。建立有效、实质性的运行机制，推进职业教育集团建设。同时，充分调动政府、行业、企业、教育培训机构和学习者个人方面的积极性，积极发展继续教育，推进各类学习型组织建设，开展全民读书等学习活动，完善自学考试制度，完善社区学院、社区教育中心和村（居）民学校三级社区教育网络。重视发展老年教育，推进老年大学示范校建设。办好特殊教育，规划建设县级特殊教育学校。 

　　三、加强教师队伍建设。全面提高教师队伍素质，把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业道德教育，强化教师队伍管理。深化义务教育学校城区“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”，推进义务教育学校校长、教师校际交流，建立健全教师培训制度，建立相对稳定、流动有序、资源共享、均衡发展的校长、教师校际交流制度。实施“名师工程”和学科带头人计划，到2020年，省、市、县学科带头人达到600名，进一步完善教师培训与继续教育制度，加大教师培训与继续教育的投入，多渠道、多方式提高教师专业水平。逐年加大对年轻教师的招聘力度，解决教师队伍老化问题。切实保障教师地位，提高教师待遇，维护教师权益，使教师成为受人尊重的职业，形成尊师重教的浓厚社会氛围。 

　　  

　　第二节  提升民众健康保障水平 

　　  

　　健全医疗卫生服务体系和公共卫生体系，医疗卫生服务水平基本适应人民群众多层次、多样化的健康需求，推进全民健身，居民健康水平显著提高。 

　　一、提高医疗卫计服务水平。落实公立医院综合改革，健全完善医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源布局，逐步增加政府对医疗卫生投入，加快提升医疗设施整体水平，建设“健康沙县”。科学规划建设生态新城医院，推进沙县医院、沙县中医院差异化发展，沙县医院要加强骨科、重症医学科等重点学科建设，开展肿瘤科、新生儿监护病房等新项目，争创三级乙等综合性医院；沙县中医院要突出中医特色，建设老年病房及康复病房，完善临床科室设置，加强针灸、推拿等传统特色学科建设，巩固二级甲等中医院创建成果。运用好艾迈博生物医药科研成果，积极推动肿瘤专科医院建设。继续完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基础设施建设，提升社区卫生服务水平，加快推进村卫生所规范化达标建设工作。建立健全疾病控制、卫生监督、妇幼保健、计生服务、应急救治等专业公共卫生服务体系，鼓励社会力量兴办健康服务业。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育二孩政策，促进人口长期均衡发展。2020年实现每千人医疗机构床位数达到6张，每千人口拥有3名全科医生。 

　　二、加强卫计队伍建设。采取引进、培养、使用等多种手段，加强紧缺学科、疾病控制和卫生监督、社区卫生人员的引进和培养。加强医德医风建设，突出医务人员职业道德教育，逐步提高医务人员收入，通过采取奖励房屋、免收房租、提供资金补贴等方式，多层次、多途径解决引进人才的住房、入学、入托问题，使引进人才 “引进来、留下来、用得上、稳得住”。做好卫生技术人员规范化培训工作，县级医院要争取选派有培养前途的中青年医务人员到高等级医疗机构深造，乡镇卫生院每年要选派2－3名专业骨干到二级以上医院进修学习。做好乡村医生的定向培养选派工作，同时每年接受规范化培训并纳入卫计人员管理。 

　　三、推动全民健身活动。完善体育公园、体育场馆等全民健身公共体育场所，加强便捷适用的城乡公共健身设施建设，全县人均体育健身场地面积达到2.8平方米，超过全国平均水平。用好大型体育场馆设施，创新公共体育场馆运营模式，举办符合沙县实际的品牌赛事，提升服务质量和效益。实施“全民健身工程”，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，引导学校等企业事业单位体育设施对社会开放，到2020年，经常参加中等以上强度体育锻炼的人数比例达到40%以上。支持开展老年人体育健身活动。积极发展三大球运动，培养“三大球”后备力量，落实校园足球规划。鼓励社会资本进入健身休闲业，不断完善全民健身服务体系。 

　　  

　　第三节  积极扩大就业创业 

　　  

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。 

　　一、坚持就业优先战略。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，积极引导和支持高校及大中专院校毕业生到企业就业、自行创业。促进农村富余劳动力转移，加大小吃技能培训力度，引导农民外出经营小吃业，借助“乡村游”、“生态游”，引导从事生态旅游、休闲观光等服务行业，促进农村富余劳动力就地就近就业。加强就业岗前培训、职业技能提升和失业人员转岗培训，建立健全面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。大力推进培训资金直补企业政策的实施，探索培训经费直补个人的办法和举措。加大职业资格证书制度实施力度，探索形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员、残疾人和退役军人等群体的就业帮扶。到2020年，力争全县新增城镇就业1万人以上，新增转移农村劳动力2万人以上，培训各类创业型人才500人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 

　　二、提供公共就业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化、专业化水平。整合公共就业和人才服务机构，强化服务功能，支持就业创业服务设施建设。建立健全覆盖城乡的公共就业信息网络，加强公共就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。建立城乡统一规范的人力资源市场，完善市场监管体系。建立覆盖全市的就业信息监测制度、失业监测预警制度，积极预防和有效调控失业风险。 

　　三、构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为。推进劳动用工备案制度建设，建立健全统一的劳动用工管理信息系统。健全企业薪酬调查和信息发布制度。完善企业职工工资决定和正常增长机制。健全政府、工会和企业三方劳动关系协调机制。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。健全工资支付保障机制，完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准。健全和完善劳动工作时间、休息休假、女职工和未成年特殊劳动保护标准。加强劳动保障监察执法体系建设，健全预防预警机制，有效维护劳动者权益。加强街道（乡镇）、社区人力资源社会保障服务所（站）建设，形成企业调解和基层调解工作网络。 

　　  

　　第四节  健全社会保障体系 

　　  

　　坚持公平和适度普惠的原则，以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与经济社会发展相适应的社会保障体系。 

　　一、促进基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府公共服务职能。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步扩大基本公共服务范围，提高保障标准。加大公共财政投入，确保新增财力向基本公共服务倾斜。根据城镇规划和人口变化，均衡合理布局城乡基本公共服务资源。推进城市优质公共服务资源向农村周边地区延伸，加快农村基本公共服务体系改造提升。加大政府购买服务力度，鼓励引导社会力量参与基本公共服务提供。 

　　二、完善社会保险体系。实施“全民参保登记计划”，进一步扩大保险覆盖面，推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。不断完善城乡居民基本养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，推进机关、事业单位工作人员养老保险制度改革，进一步落实被征地农民的社会保障政策。健全城镇职工、城乡居民大病保险制度，推进基本医疗与商业健康保险相互补充和衔接发展。强化失业、工伤、生育保险制度，促进城乡一体化社会保障体系建设。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应。到2020年，实现全县基本医疗保险参保率达95%以上，城镇参加养老保险人数达3.7万人以上，实现真正意义上的医疗保险制度社会全覆盖。 

　　三、发展社会救助和社会福利。健全社会救助制度，完善城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动调整机制，解决低保边缘家庭医疗、教育、住房等方面困难。加大城乡留守老人、留守儿童、生活无着落流浪乞讨人员和流浪未成年人和外来需要救助流动人员的关爱保护及灾害突发等临时救助。完善福利中心、残疾人服务设施建设，推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，提高服务特殊困难群体保障水平。大力发展公益慈善事业，培育和规范沙县慈善总会、关心下一代工作委员会基金、光彩事业促进会等慈善组织，提高扶老、助残、救孤、济困、助学水平。 

　　  

　　第五节  全面加强公共安全管理 

　　  

　　按照预防与处置并重的原则，完善公共安全应急机制，全面加强安全管理，推进“平安沙县”建设。 

　　一、加强安全生产管理。巩固全省安全发展示范县的创建成果，严格落实安全生产责任制，强化“党政同责、一岗双责”、企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，积极推进安全生产标准化建设，严格安全许可，健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。推行安全生产与职业卫生一体化监管模式，加强安全监管监察执法能力建设，严格安全目标考核与责任追究，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度。加强安全生产教育与培训，推动企业安全生产诚信体系、安全社区、安全园区、安全文化示范企业建设。规范发展安全专业技术服务机构，为中小企业安全提供技术援助和服务。深化危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等领域安全专项治理。健全和完善突发事件应急救援体系，强化应急救援演练，提升应急救援水平。 

　　二、确保食品药品安全。继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”，强化基本药物监管，保障人民群众饮食用药安全。严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范，建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，提高监管的有效性和公信力。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。推进诚信质量安全建设，建立食品药品及小吃配料质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。 

　　三、完善社会治安防控体系。深入推进社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，加强“网格化”管理，推进公共安全视频监控系统建设，强化重点场所、重点部位、重点行业等公共安全监管，有效防范化解管控影响社会安定稳定的问题。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，建立重点整治项目化、常规化工作机制，挂牌整治社会治安与稳定突出问题，提升人民群众安全感和满意度。加强公共网络与信息系统管理，加大对危害国家安全、公共安全及散布谣言、扰乱社会秩序等违法违规行为的查处力度，保障公共网络安全。全面加强综治信访维稳“1+N”服务中心建设，不断完善预防各种群体性社会矛盾的工作机制，健全县、乡、村三级人民调解组织网络，促进各类矛盾纠纷得到及时有效化解。加强公安、城管、土地、环保等多部门联合执法，灵活应用现代信息技术平台，健全立体化的社会治安防控体系。 

　　  

专栏13：民生领域工程  教育：学前教育三年行动计划、城区中小学扩容工程、农村义务教育薄弱学校改造、优质高中建设工程等。  人口医疗卫生：县级综合医院能力提升工程、公共卫生服务体系建设、中医药服务能力提升工程、基层医疗卫生服务体系建设、人口健康信息化建设等。  就业、社会保障：劳动者就业能力提升、产业工人实训基地建设、人力资源市场和社会保障服务中心建设、社会养老机构、社区日间照料中心建设、儿童福利设施建设、基层防灾减灾工程等。  公共安全：突发事件应急体系、安全生产监管能力体系、食品药品安全监测能力建设。

　　  

　　第十一章  推进体制机制创新 

　　  

　　着力理顺政府、市场、社会关系，进一步增强市场意识、开放意识和服务意识，建立、改革、完善体制机制，为实现经济社会又好又快发展夯实保障基础。 

　　  

　　第一节  健全要素市场体系 

　　  

　　建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动、公平交换，提高资源配置效率和公平性。 

　　一、完善主要由市场决定价格机制。减少政府对价格形成的干预，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，全面放开竞争性领域商品和服务价格，执行电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。完善上网电价形成机制，逐步推进竞价上网市场化改革。建立完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。落实资源税改革，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。 

　　二、深化公共资源配置市场化改革。构建统一规范的公共资源交易平台，加快土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。建立城乡统一的建设用地市场，积极发展城乡建设用地二级市场，加快推进农村土地确权登记发证，保障农户宅基地用益物权，推进农村宅基地制度改革试点，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快发展技术市场，发挥 6·18虚拟研究院机械装备分院科技成果转化平台作用，加强技术交易平台建设，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，提高技术研发成果市场转化效率。 

　　三、维护市场竞争秩序。 建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，维护市场统一开放。深化市场配置要素改革， 促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、科研机构间有序流动。强化自然垄断行业的垄断环节监管，依法保护各类知识产权，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。建立行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制，强化信用监管、协同监管、行业监管、社会监管和企业自律，构建科学高效的事中事后监管制度。 

　　  

　　第二节  激发市场主体活力 

　　  

　　优化企业发展环境， 推动各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，进一步激发市场主体活力。 

　　一、健全市场准入制度。健全市场公平准入机制，实行市场准入负面清单制度，推动各类市场主体依法进入清单之外领域。完善工商注册“三证合一、一照一码”制度，市场主体自主选用名称，建立市场主体信用信息公示平台 。 健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。建立高效的要素投入产出考评机制。强化节能节地节水、环境、安全等市场准入标准。 

　　二、促进混合制经济发展。以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。加快县属企业多元化股份制改革，鼓励县属企业特别是经营性事业单位通过引入社会资本参与改制，实现优势互补、互利共赢。进一步放开民间投资准入条件，降低垄断行业和公共领域进入门槛，鼓励和引导非公有制经济进入基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。完善“虬商回归”工作机制，健全回归虬商重大产业升级项目资源要素保障机制。 

　　三、规范市场中介行为。加快中介服务市场化改革，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。建立中介服务市场统一准入机制，完善供求平衡、健康发展的中介市场。健全中介服务机构监管机制，建立各类中介组织的不良行为记录和黑名单，促进中介市场的诚信建设。严格新增中介服务项目，公开中介服务事项和收费标准。 

　　  

　　第三节  建立阳光高效服务型政府 

　　  

　　深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政社、政资分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现政府治理现代化、精准化。 

　　一、加快政府职能转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推进权力清单、责任清单、行政审批项目清单、公共服务项目清单制度，进一步规范权力运行。充分应用大数据，丰富经济统计数据来源，完善经济运行综合分析和预测预警机制，保障供需平衡促进经济平稳运行。综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。理顺部门职责关系，稳步推进机构改革、事业单位分类改革。建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设。创新绩效管理制度，推进绩效管理标准化建设， 改革政绩考核评价机制。 

　　二、深化行政审批制度改革。推进行政审批的标准化、信息化，最大限度地减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业性收费。简化审批流程，精简审批前置条件，全面清理取消非行政许可审批。推进行政审批服务网络化，建设“沙县网上办事大厅”，全面实行网上审批和网上公开。加强与行政审批相关的中介机构的整顿，规范中介服务事项、服务时限和收费标准。完善“马上就办”工作机制，深入推进机关效能建设。 

　　三、深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，完善全口径预算编制，全面落实预算信息公开，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建立财政资金使用绩效考核机制，实施跨年度预算平衡机制中期财政规划管理，建立健全现代财政制度。加强政府性债务管理，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，加快建立规范的地方政府举债融资机制。妥善处理存量债务，完善债务风险预警机制。改进财政投入方式，通过设立投资基金、担保基金等市场模式，发挥财政资金对社会资本的引导带动作用。推广PPP合作模式，新建或改造一批基础设施和公用事业项目。做好“营改增”全面扩围等税收改革的各项前期准备工作，确保改革顺利推进和我县地方税源的可持续增长。 

　　第十二章  全面推进依法治县 

　　  

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，司法公信力进一步提高，公民学法遵法守法用法意识进一步树立，为建设美丽沙县、幸福沙县提供坚实有力的法治保障。 

　　  

　　第一节  大力推进依法行政 

　　  

　　依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 

　　一、健全依法决策机制。完善政府议事程序规则，健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善政府法律顾问制度和行政复议审理制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 

　　二、深化行政执法体制改革。完善行政执法体制机制，推进相对集中行政处罚权工作，积极推进重点领域综合执法，完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，探索试点行政执法机关“开门审案”制度，严格规范文明公正文明执法，推行责任清单，加强执法过错追究。 

　　三、强化行政权力制约监督。加强政府内部监督，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督，增强监督合力和实效。 

　　四、全面推行政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果 “五公开”。重点推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。建立健全行政执法公示制度，以及政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。 

　　  

　　第二节  坚持严格司法公正 

　　  

　　健全完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，全面提升司法公信力。 

　　一、支持审判权、检察权依法独立公正行使。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制。健全司法人员履行法定职责保护机制。完善行政机关依法出庭应诉、执行法庭生效裁判的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。 

　　二、规范司法职权配置和行为。落实法院、检察院人财物统一管理等改革，完善司法人员分类管理和职业保障制度。完善审判委员会、检察委员会工作机制和主审法官、 合议庭、 主任检察官、主办侦查员办案责任制。改革法院案件受理制度， 落实立案登记制度。严格司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。切实解决执行难，建立健全以信息化为主的执行联动威慑机制。加强检察监督，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。加强职务犯罪线索管理，依法严格查办职务犯罪案件。加强和改进党委政法委对政法机关执法活动的监督。 

　　三、加强人权司法保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和法律制度。严格规范减刑、假释、暂予监外执行程序。进一步加强司法强制隔离戒毒工作。坚持打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法行为。持续完善社区矫正工作监督管理、教育矫正和帮困扶助措施。规范律师执业行为，完善人民监督员制度、人民陪审员制度和公众旁听庭审制度，加强保护当事人和其他诉讼参与人的合法权益。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。 

　　  

　　第三节  加强社会法治建设 

　　  

　　更加注重健全民主制度，大力弘扬法治精神，培育法治文化，完善法律服务体系，营造和谐民主法治的社会氛围。 

　　一、加强民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。支持、保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民群众联系。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，巩固壮大最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。切实做好民族、宗教和侨务工作，加强和改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，充分调动方方面面积极性，参与经济社会发展。 

　　二、培育法治文化。深入开展法治宣传教育，开展“七五”普法工作，把法治教育纳入学校教育、精神文明创建的重要内容，实行普法责任制，重点加强领导干部和国家工作人员法治教育。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，积极探索建立社会力量参与普法新模式。建设完备的法律服务体系，将公共法律服务纳入政府公共服务体系建设规划，推行村（居）法律顾问制度，落实律师联系挂包村（居）活动，加强基层司法所建设，配齐配强基层司法助理员、专职人民调解员队伍。 

　　  

　　第四节  提升社会治理水平 

　　  

　　创新社会治理方式，增强社会发展活力，提升社会治理能力，维护最广大人民根本利益，构建和谐社会。 

　　一、改进社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。健全基层社会服务管理机制，推行村居网格化管理，推进村居民事务代理制度，建立健全村居管理机制和基层综合服务管理平台，引导和支持城乡建立具有经济、金融、社会管理、公共服务监督等多种职能的各类新型城乡合作与自治组织。推进军民融合深度发展，巩固“全国双拥模范县”成果。 

　　二、激发社会组织活力。改革社会组织管理制度，进一步做好各类行业协会商会与行政机关脱钩工作，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的新机制。实行社会组织信息公开和评估制度，建立社会组织运行监督机制。支持和发展志愿者组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、养老等领域兴办民办非企业单位。 

　　三、推进社会信用体系建设。完善公共信用信息平台建设，实现互联互通、交换共享。推进信用法规制度建设，培育社会信用机构，发展信用服务市场，健全信用信息使用制度，形成以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制，推动信用建设创新示范，加强诚信教育宣传和人才队伍建设。 

　　  

　　  

专栏14：法律宣传教育主要活动  法律“六进”活动：是指法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。  法治宣传教育进家庭“八个一”活动：每户有一份“法制宣传教育进家庭告知单”、一本常用法律书、一份定期的法制入户宣传单、一张“法律服务联系卡”；每天收看一台法制节目；每户培养一名学法明白人；每年对村、社区普法骨干、家庭学法明白人组织一次培训；每年开展一次遵纪守法示范户评选活动。

　　  

　　第十三章　强化规划实施保障 

　　  

　　本规划经过县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效率。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。 

　　  

　　第一节  充分发挥党的领导核心作用 

　　  

　　党的领导是社会主义事业建设的坚强保障，也是经济社会发展的基础条件。要坚持党的领导，严明党的纪律和规矩，健全服务经济社会的工作机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 

　　一、坚持全面从严治党。严明党的纪律和规矩，认真践行“三严三实”要求，深化“廉政风险排查、遵规守纪巡查”活动，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全改进作风长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 

　　二、完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强党对经济工作的领导，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全政策决策机制。深化干部人事制度改革，健全完善领导干部选拔任用、日常考察了解等机制，抓好干部管理监督责任制度落实。完善项目一线干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导广大党员投身全面建成小康社会伟大实践。 

　　  

　　第二节 完善规划实施机制 

　　  

　　各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。 

　　一、明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，要明确责任主体、加强衔接协调，切实落实好本规划所涉及目标和任务。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 

　　二、统筹要素保障。用好用足国家和省在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，强化公共财政对规划实施的保障作用，着力提高用地、用林、用水、用电、用气等要素保障效率，提升要素利用效益。 

　　三、强化项目支撑。把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，深入实施项目带动，持续抓好重大项目对接。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的大项目好项目，建立“十三五”重大项目库，各年度根据国家和省宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况定期更新、滚动管理。 

　　  

　　第三节  健全监测考评体系 

　　  

　　完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。 

　　一、完善考核制度。根据各单位职能，逐项分解规划任务，根据不同发展任务、工作重点，建立健全差别化的绩效评价体系，强化对目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 

　　二、加强监测评估。完善监测评估制度，推动规划顺利实施。加强对纲要实施的监测和跟踪分析，做好纲要实施的中期评估，分析判断实施进展情况、存在问题，提出进一步实施好规划的建议，形成评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，要报县人民代表大会常务委员会批准。县政府有关部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在纲要实施完成后，对纲要进行总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。 

　　三、鼓励全民参与。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。 

　　全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，在县委的正确领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的状态、更加扎实的作风，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，全力推动沙县科学发展跨越发展，为全面建成小康社会，推动经济社会再上新台阶，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献！