2026年以来，三明市沙县生态环境局持续深化生态环境损害赔偿制度改革，推行行政处罚与生态环境损害赔偿“双案并处”机制，着力破解企业配合度低、修复落地难等基层痛点。立足本地丰富林业资源，跳出传统现金赔付、增殖放流模式，创新林木认种认养替代性修复路径，形成可复制、可推广的山区生态治理实践样板。

　　一、案件基本情况 

　　（一）案件概况 

　　2026年3月，三明市沙县生态环境局执法人员对富口镇通门村进行现场检查时，发现沙县区某养殖企业的养殖废水通过水沟汇入农田南侧的边沟，最终汇入富溪。三明市沙县环境监测站工作人员依法对农田南侧边沟上、下游水体、污水沟、富溪支流（通门桥下）各采集1瓶水样。监测报告显示，通门村农田污水排入南侧边沟的COD、氨氮浓度均超过《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）规定的限值。 

　　（二）调查评估 

　　依据《生态环境损害赔偿管理规定》（环法规〔2022〕31号），经专家评估确认，该养殖企业累计排水490吨，造成环境污染事实明确。通过“水污染虚拟治理成本法”量化损害，鉴定评估生态环境损害数额为11944元。综合流域生态现状与本地林业资源条件，建议通过林木认种认养方式承担赔偿责任。 

　　（三）磋商情况 

　　三明市沙县生态环境局与该养殖企业开展多轮磋商，严格落实“双案并处”工作机制。双方就生态环境损害赔偿事宜达成一致，企业配合程度较高，磋商完成后主动履行生态环境损害赔偿义务，自愿采取林木认种认养模式开展替代性修复。 

　　二、主要做法和典型意义 

　　（一）深化双案并处实践，构建宽严相济执法体系 

　　将行政处罚与生态环境损害赔偿一体化处置，落实宽严相济执法思路，对主动配合磋商、及时消除生态环境损害并落实生态修复义务的企业依法从轻裁量。该处置模式既严守法律底线，又充分调动企业自主修复的积极性，破解以往执法惩戒与生态追偿脱节的治理难题。 

　　（二）创新替代修复方式，打造本土特色修复样板 

　　打破现金赔付、增殖放流等单一的替代修复方式，立足县域林业资源禀赋，与沙县区林业局联合印发《三明市沙县区探索推行生态环境损害赔偿修复基地建设工作方案》，创新林木认种认养替代性修复路径。该做法丰富了污染主体履行生态修复责任的渠道，突破传统生态补偿模式局限，为山区同类养殖污染案件提供可复制、可推广的治理经验。 

　　（三）培育林业碳汇资源，探索生态产品价值转化路径 

　　依托认种认养的林木资源，持续培育稳定林业碳汇资源，主动探索生态产品价值转化实施路径。林木生成碳汇可依托本地碳票交易机制开展市场化交易，衍生收益能够持续反哺公益林管护、流域水土治理等生态项目，形成“污染赔付—生态修复—碳汇增值”长效循环模式，构建生态环境损害赔偿治理新格局。 

　　三、专家点评 

　　沙县区落实行政处罚与生态环境损害赔偿双案并处机制，将企业主动承担生态修复责任作为从轻裁量依据，同步推进执法惩戒与生态补偿，压实企业环境主体责任。 

　　本案创新林木认种认养替代性修复模式，摒弃传统现金赔付路径，同步衔接本地林业碳票交易机制，将修复林木逐步转化为碳汇储备资源，打通生态产品价值实现渠道，为山区涉农污染生态环境损害赔偿探索出新颖、可持续的生态治理新路径。 

　　（汤丽娟 福州市环境科学研究院 高级工程师 福州市司法鉴定协会副会长）