2024年7月起，根据中央纪委国家监委集中整治办、省纪委监委集中整治办工作要求和《福建省自然资源厅关于整治不动产“登记难”问题的通知》、市人民政府专题会议精神和《三明市自然资源局关于加快推进解决历史遗留导致房屋“登记难”问题的通知》安排，区自然资源局开始牵头组织起草《沙县区房屋（或建设项目）规划建设手续及不动产登记历史遗留问题处理的意见》初稿（以下简称《意见》）。2024年12月23日，区政府分管领导组织相关部门就《意见》初稿内容进行探讨，并要求组织相关部门进一步完善；2025年1月，区自然资源局组织相关职能部门先后进行多次研究讨论。2025年2月26日至3月26日，《意见（征求意见稿）》相关内容在政府门户网站公开向社会公众征求意见，未收到意见反馈。2025年3月14日，区自然资源局将《意见（征求意见稿）》提交区司法局进行合法性审查，区司法局在审查过程中发现，文件中关于建设项目未办理竣工验收备案问题部分存在表述歧义，可能会对实际执行和适用造成误解，影响政策的有效落实和公正实施。经充分论证和反复探讨，对该部分内容进行了明确、合理的修改完善，并通过合法性审查。2025年3月25日，区政府分管领导再次组织相关单位召开专题会议讨论《意见（征求意见稿）》，会上各单位达成一致意见并进一步对意见内容进行优化完善，最终形成了《意见（送审稿）》。本《意见》于2025年5月12日区政府第61次常务会议研究同意；于2025年5月30日经区主要领导审签同意后最终制定本《意见》。