今年，我局法治政府建设在县委、县政府的领导下，在县依法治县办的正确指导下，紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省市县有关工作部署，全面提升各项工作的法治水平，不断推动法治政府建设，为城市管理事业健康发展、依法治市做出了积极的贡献。现将城市管理有关工作情况报告如下： 

　　一、主要做法及成效 

　　㈠深入推进依法行政。一是严格依法履行党政主体责任。由局党组书记、局长张治宸同志任依法治县领导小组组长，2020年局党组研究全局法治建设4次、学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，亲自过问督促法治建设进展具体情况4次，在尊法学法守法用法方面以身示范、带头践行。认真贯彻民主集中制，提高党组科学决策、民主决策和依法决策的水平，局党组严格落实“三重一大”事项集体决策制度，重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用均通过党组会讨论决定。二是加大行政处罚力度。牢牢把控案件审查力度，严把办案程序、案卷制作、法制审核三关，截至目前，我局共办理行政处罚案件295件（简易程序98件；一般程序197件），其中违反《中华人民共和国城乡规划法》76件；违反《三明市城市市容和环境卫生管理条例》83件；违反《城市道路管理条例》107件；违反《城市建筑垃圾管理规定》4件；违反《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》21件；违反《福建省环境保护条例》3件；违反《城市照明管理规定》1件；共计处罚金额为5355940元。办案数量、质量继续同步大幅提升。 

　　㈡规范行政执法行为。一是规范执法流程、完善法律文书。进一步优化完善执法案件程序，规范执法行为。二是实行案例分析点评制度。不定期组织城管执法大队开展疑难执法案例分析会，以案析法，提高办案人员的法律知识和办案水平。三是实行现场练兵。对群众举报和工作巡查发现的案件，组织城管执法人员现场办案，通过现场执法，总结执法过程中存在的问题，进一步规范执法行为。四是完善办案台账，做好基础工作。建立完善执法案卷管理台账，建立简易程序案件、一般程序案件台账。严格做到简易程序案件一月一装订，案卷装订管理规范。 

　　㈢健全学法制度。健全落实会前学法、法治讲座、学法考试、领导干部年度述法等制度，每年组织专题法律知识培训不少于2次。加强行政执法人员法律知识培训，根据不同岗位特点和业务工作要求开展有针对性地培训。组织法律、法规专题讲座；加强与法律顾问之间的合作，将业务研讨与执法问题交流常态化，进一步提高自身业务水平，为城管执法工作的合法性提供有力保障。2020年5月22日、2020年11月18日，我局分别邀请了沙县科海律师事务所谢慧敏律师、市城管局政策法规科科长余薇，进行行政执法业务培训，全员参加。授课内容从《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省行政执法条例》以及城管相关法律、法规出发，紧扣城市管理工作实际和行政执法中面临的新形势、新挑战、新任务，围绕行政处罚的适用范围、基本原则、实施程序、法律责任等内容，结合日常工作实际，通过执法案例分析，引经论据，进行了全方位、多角度的讲解。通过这2次专业培训，执法人员纷纷表示培训内容贴合实际，通俗易懂，精彩生动，具有很强的实用性、针对性和指导性。全体人员对城市管理相关法律法规有了更好的认识，有效地增强了全体执法人员依法行政和文明执法的法律意识，提高执法业务水平。 

　　㈣建立“谁执法谁普法”责任机制。为进一步加强城市管理领域法治宣传工作，营造浓厚的全国文明城市创建氛围，我局通过设展板，法治宣传公示栏，制作手册，入户门店等方式，全面展示城市管理法律法规相关内容，以群众喜闻乐见的漫画形式勾画出噪音扰民、违规建设、店外经营、违规设置广告、车辆乱停乱放、违规运输散装物料、烧烤油烟扰民等违规行为，通俗易懂、生动活泼地提醒群众违规行为不可为，增加了宣传活动的吸引力、感染力，强化了法治宣传教育效果，同时，城监大队利用 5辆普法宣传车，在城区各主次干道及人流量较多的商业地段进行巡回宣传，加强户外LED电子显示屏等各类传播媒介的普法宣传功能，适时播放普法标语，充分发挥沙县广播电视台大众传媒的优势作用，扩大法治宣传的声势和影响；注重运用手机短信、微信等现代媒体手段开辟法制宣传新阵地，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。今年来，我局通过今日沙县APP推送每日工作动态美篇210篇；通报好人好事共117件；通过电视台曝光不文明行为36期，曝光照片95张；撰写美篇94篇，刊登在省级、市级、县级文明网共计20篇，发放宣传资料6130份。 

　　㈤强化行政权力制约监督和问责。一是自觉接受党内监督、人大及其常委会的法律监督、工作监督和民主监督，认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。今年以来，我局受理人大、政协提案29件，回访满意率达100%。二是按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，做好应诉工作，进一步推进行政机关负责人亲自出庭应诉工作，逐步提高负责人出庭应诉率。三是自觉接受社会监督和舆论监督，我局通过开通微信公众号、网上投诉处置系统、值班电话24小时畅通等方式，接受社会监督，并且及时应对处置。截至目前，我局接12345平台投诉1467件，县长热线33件，督办件3件，信访件34件，信访及时受理率、按时回复率达100%、群众满意率达99%，接待、解答执法咨询60余人次。四是及时做好行政复议和行政诉讼工作，我局全年无行政复议、行政诉讼案件。 

　  ㈥稳步推进法治创建。 一是建章立制，结合工作和实际，制定印发包括《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》以及《重大执法决定法制审核制度》等一系列制度措施。通过建立制度，进一步细化了三项制度的内容，使得制度更加具体明确，增强了制度落实的可操作性。二是强化执法公示，按照“双随机、一公开”的要求，及时公示公开综合行政执法的权责清单、行政处罚事项，以及执法人员的执法资格。积极推动事后公示，定期公示行政处罚情况，主动接受群众监督，让行政执法在阳光下运行。三是推进执法全过程记录，为积极推进行政执法全过程记录改革，适应城管执法新形势，我局城监大队注重推行视听资料的取证采集，给一线执法人员配置了摄像机1台、执法记录仪33部，取证设备逐步完善，通过合法手段，按照法定程序取得当事人违法、违规事实及现场资料、证人证言、当事人陈述等合法证据，为准确做出行政处罚决定提供真实确凿的证据保障。四是坚持严把案件“三关”。为进一步规范行政执法行为，提高案件办理质量，我局严格执行行政处罚案件专人专职复核、重大行政处罚案件集体审议制度，始终坚持对每一起行政处罚案件均严把法制审查、复核审议和听证审查“三关”，要求执法人员在执法中必须做到持证上岗、亮证执法，切实保障和维护当事人合法权利。 

　　二、存在问题 

　　㈠涉改部门职能有待进一步规范和明确。城市管理执法体制改革涉及住房和城乡建设、环境保护、市场监督管理、交通管理等领域行政处罚权，按照法定程序调整，成熟一项，集中一项。相关部门的行政处罚权被集中行使后，管理主体不变、监管职责不变。但在真正推进执法体制改革过程中，仍存在涉改部门职能不清，管理、监管职责与执法职责并未真正分离，管理和监管职责没有严格落实到位，导致推诿扯皮现象。 

　　㈡执法规范化水平不高。法治观念有待加强，干部职工学法守法用法自觉性不高，城管执法力量不足，协管员素质参差不齐。 

　　㈢行政执法经费不足。城市管理工作是一个系统工程，在当前大力提倡数字、格化、精细化城市管理的大格局下，随着公务用车的深化改革，执法车辆数量减少，执法执勤车辆采购、更新受到严格控制，执法记录仪以及音像设备，执法特种装备车辆、工具无法得到正常保障，严重影响和制约城市管理工作有序开展。 

　　三、2021年工作计划 

　　㈠提升执法人员法治素养。落实学法制度，扎实开展各类法律法规培训、业务培训和竞赛活动，提高学法的针对性和实效性，增强执法人员业务能力，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。 

　　㈡持续推进法治城管建设。进一步推进城管体制改革落地，进一步强化落实好三项制度，加强司法衔接、执法监督，提升城管执法效能，促进严格规范公正文明执法。 

    ㈢进一步规范执法程序。细化和规范自由裁量权，进一步推进严格规范公正文明执法行为。强力推进法治城管、文明城管、科学城管迈上新台阶。 

　　                                                                 沙县城市管理局 

　　                                                                   2021年2月1日