指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央领导同志关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，践行“以人民为中心、做人民的保护神”职责使命，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，充分发挥公安机关职能作用，主动会同相关部门全力开展专项行动，全力消除各类安全隐患，提高基层社会治理能力。

二、工作目标

根据上公安机关部署，以“不放过任何一个漏洞，不漏掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”为目标，全面梳理摸清景区和非景区景点底数，全面排查各类隐患，会同有关部门开展专项整治，建立完善“人防、物防、技防、机防”相统一的工作机制，最大限度防范和减少安全事故的发生。

三、组织领导

分局成立加强景区和非景区景点安全管理专项整治与基层社会治理行动领导小组，由副区长、公安局长郑立新任组长，分局党委副书记、政委潘复勤任常务副组长，分局党委委员、常务副局长罗奋贤，分局党委委员、政工室主任潘建文，分局党委委员、副局长陆德斌，分局党委委员、深林警察大队负责人詹德状任副组长；督察大队、指挥中心、警保室、政工室，交警、治安、网安、森林等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室、排查整治组、智能防控组、水岸防范组、宣传发动组等“一办四组”。

四、重点内容

全面梳理景区、非景区景点底数，重点聚焦景区、非景区景点（重点是山边、水边，城市公园、网红打卡地、民宿、网约房）等、群众易聚集区域，围绕设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面开展排查整治。

（一）景区：重点检查旅游设施设备、安全设施、游乐场所、旅游环境是否安全，安全标志和救生用具是否齐备、完好；是否有违章指挥、违章操作和违反安全制度的行为；是否设置安全管理机构，是否建立完善的安全责任制度，是否配备充足的安全器材。

（二）非景区景点：重点检查是否存在地质灾害隐患，是否有安全防护设施，是否有预警提示，是否划定警戒区域，日常维护保养、巡查、提醒和劝导工作是否落实。

五、工作措施

（一）全面排查底数。组织民警、辅警、村居干部、网格员深入辖区景区、非景区景点及沿水沿江沿湖等涉水危险区域、人群易聚集场所，通过调查走访、巡查检查、压力测试、联合督查等方式，开展“卷地毯式”排查，全面摸清安全风险和事故隐患，全数录入新开发的“福建省治安管理信息系统景区非景区景点排查整治模块”，并建立工作台账，做到“一地一册、一企一册、一景一册”。

（二）分类分级管理。对排查发现的安全隐患，会同文旅等部门逐一分析评估风险程度，特别是对人群高度聚集的开放场所以及其他涉水危险区域，结合报警求助特别是溺水、坠崖等意外事件警情数据分析，确定高、中、低风险点，分级采取树立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离、封停危险区域等针对性防范措施。

（三）跟踪督促整改。对安全隐患建立“清单管理、滚动跟踪、闭环整治、整改销号”制度，落实“五个一律”措施，即一律由相关主管部门按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用旅游设施设备，一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理。对属公安职能的，做到立整立改、即知即改，确保逐个整改到位；非公安职能的，通过发出公安提示函和提请政府挂牌、效能督办等方式，推动限时整改。适时开展“回头看”，持续巩固拓展专项行动成果，确保安全隐患问题不反弹、不回潮。

（四）加强日常巡查。在全区3A以上景区全部设立警务室，因地制宜在其他景区、非景区景点及人群易聚集区域推动设立警务站、移动警务室或执勤点。落实重点景区景点、非景区景点、人员密集场所、隐患风险区域“四必巡”制度，由民警带领群防群治力量开展巡查，及时发现、提醒、劝阻、制止危险行为；对人员密集、事故易发高发以及偏远偏僻区域，通过“智能天网”等视频监控实时开展视频巡查，及时预警处置异常情况。针对旅游旺季、节假日、重大活动、暑期、汛期等重要节点，民俗庆典、庙会赶圩等人员聚集高峰时段，视情增加巡逻力量，加密巡逻频次，加强重点部位、危险地带巡逻守护，及时高效处置各类风险隐患。

（五）严密沿河沿湖等涉水区域岸线管控。推动沿河沿湖等涉水地区政府在船舶集中、治安复杂和码头等处规范建设船管站，组建充实船管员队伍，加强出湖船舶、渔船民管理。属地派出所组织镇村干部、民兵、辅警（警务助理）、志愿者等力量，每个沿河沿湖村居组建一支水岸巡防队，严密沿河沿湖危险区域巡查守护。建立沿河沿江沿湖派出所社区民警兼任水岸线“段长制（河长制）”，牵头负责巡逻防范、隐患排查、宣传教育、就近出警等工作。

（六）全速推进“平安家园·智能天网”行动。按照“政府主导、公安牵头、公众参与、社会共建”原则，牵头开展全区“平安家园·智能天网”行动，与“平安沙县”“乡村振兴”建设统筹推进。采取群众自建、发动社会力量与政府购买服务相结合的方式，推动通信运营商广泛布建视频监控、电子围栏等；整合汇聚视频资源，综合运用视频监控、小目标雷达、电子围栏、人像识别、无人机巡查等科技手段，构建覆盖村(社区)、乡镇综治服务中心及派出所、公安指挥中心三级立体防控体系，提升景区、非景区景点和沿河沿江沿湖及人群易聚集场所等重点区域高清视频监控覆盖面，实现多层级对人流聚集、危险因素、突发情况的预警提示和快速处置。

（七）加强基层治理。深刻汲取漳浦事件教训，举一反三，补短板、强弱项、夯基础、建机制，发挥警务网格、综治网格、社区网格作用，推动村居组建巡防队、救援队，打造共建共治共享的社会治理新格局。坚持“人防、物防、技防、机防”相统一，强化景区和非景区景点常态化安全管理，严密社会面巡逻防控，加强校园、车站码头等重点部位防护，加强矛盾纠纷排查化解，落实重点人员动态管控，落实景区和非景区景点旅馆业、民宿、网约房等房屋结构和消防安全管理；深化网络传销、电信网络诈骗及毒品犯罪、经济犯罪、暴力犯罪等打击整治行动，推进基层社会治理现代化，不断提升群众安全感、满意度。

六、工作要求

（一）加强组织领导。“一把手”亲自研究部署、组织协调、督促落实；分管领导周密部署、靠前指挥，抓攻坚、抓推进、抓落地；其他领导分兵把口，协同作战；各警种和基层派出所各司其职、各负其责。各警种要制定细化方案预案，进一步明确职责分工、序时进度、工作安排。

（二）提升政治站位。要坚持以人民为中心的发展思想，切实把思想和行动统一到市委市政府和区委区政府以及市局党委的部署要求上来，把开展景区、非景区景点安全整治专项行动摆在更加突出位置，强化使命担当，积极主动作为，主动配合党委政府和文旅、应急等职能部门，研究推进措施，推动专项行动走深走实，有效维护人民群众生命财产安全。

（三）加强机制建设。坚持“当下治”和“长远立”相结合，边排查边整治，边总结边建章立制，着力建立健全应急救援警情快接快派、常态巡查守护和重要节点加密巡查、安全设施配备常态更新、精准安全宣防、应急救援处置等系列机制，提升制度化规范化水平。

（四）加强协作配合。要发挥公安机关职能优势，积极协调各方力量，按照“一景区一方案”的要求，对标警卫工作标准，配合党委政府和有关部门，对景区和非景区景点开展全面细致摸排，切实摸清底数、查清隐患，并严格按照“五个一律”要求，实行清单管理、挂账销单；要用好用足公安提示函，对发现的问题隐患及时抄告当地党委政府，推动党委政府主动开展安全宣传教育、安全警示提醒、安全防护措施建设等方面工作，确保各项整治措施落实到位；要把问题想得更复杂一些、工作做得更周全一些，积极推动相关部门制定出台可操作性的应急处置方案预案，划分风险排查等级，实行安全风险分级管控，确保景区和非景区景点绝对安全。

（五）加强应急处突。发挥“情指勤舆”一体化实战化运行机制作用，完善应急处置方案预案，细化救援警情接警、派警、处警“微预案”，规范临场处置和支援保障。加强与消防救援、医疗卫生、志愿者以及民间救援队伍的协调联动，建立健全紧急召集、应急响应、组织指挥、值班备勤等制度，定期开展救生、泅渡比武训练和联合救援演练。明确公安救援装备配备目录，将救生设施设备列入出警携行装备，优先配强涉水区域的公安派出所、巡特警队、警务室。

（六）夯实安防基础。要按照黄海昆副省长的部署要求，全面完成全区3A级以上景区警务室建设，建立健全各项制度机制，组建巡防队伍，规范巡逻巡查勤务运行，常态化开展巡查守护，加强对景点重点部位、危险地带巡逻守护，及时发现处置安全隐患和打击违法犯罪行为；要将景区和非景区景点视频监控建设纳入“居安工程”建设范围，推动社会面监控资源连入公安视频专网，建立完善数据收集、研判、预警、处置等工作机制，实现精准感知、精确调度、有效管护，确保基础防控设施保障到位。

（七）加强宣传教育。深入开展安全教育“进社区、进校园、进景区、进厂房、进旅馆”活动，用好社区宣传橱窗、LED电子显示屏、大喇叭等宣传阵地，开展“发一份告知、设一套展板、播一段视频、开展一次宣讲”等安全宣传，提升群众安全防范意识和应急避险、自救互救能力。在景区入口及临水临崖等危险区域设置警示标识、播放警告录音、张贴布告海报，教育引导群众远离危险区域、危险活动；督促学校发送防溺水安全提示短信，派出所法制副校长开展好安全教育“开学第一课”。