各基层党支部： 

根据《沙县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（沙委办〔2014〕16号）精神，我局党的群众路线教育实践活动时间安排是：从2014年3月开始，到2014年9月基本结束，具体到每个单位，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。参加人员是：县交通运输局、县公路分局、县运输管理所、县交通运输综合行政执法大队和官蟹航运枢纽开发有限公司全体党员，流动党员一般应在流入地党组织参加活动。重点对象是：单位领导班子、党员领导干部，直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位。为切实搞好我局教育实践活动，结合工作实际，制定如下实施方案。 

一、总体要求 

以党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、十次，市委八届七次，县委十一届四次全会精神为指导，认真贯彻中央和省委、市委、县委确定的教育实践活动指导思想、基本原则、主要任务、目标要求、方法步骤和关键环节，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“四下基层”、“马上就办”、“接地气、办实事、为人民”和“四带真诚为民、三联真心服务”（“四带”即带着笑脸面对群众、带着问题下访基层、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务；“三联”即群众事务上下联办、社会服务党群联抓、民生问题三级联解）为主要载体，深入贯彻中央八项规定和省委常委会改进作风意见精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，认真执行省委、市委、县委贯彻落实办法，全面落实加强干部队伍作风建设“十不准”规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。 

认真借鉴运用第一批教育实践活动的成果和经验，牢牢把握基本原则，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。 

二、主要任务 

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点，集中解决本局和各有关单位机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，强化问题导向，回应群众关切，维护群众利益，注重解决关系群众切身利益的实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的措施要求真正落实到基层，真正让群众受益。 

着力解决“四风”突出问题。局机关及各有关单位重点解决组织涣散、纪律松弛、庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、责任不担当、服务不主动等问题；重点解决执法监管部门和窗口单位门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题。 

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民、利民、便民，深入开展“四带”活动，推行“民情例会”制度，定期研究解决基层和群众反映的突出问题。本着尽力而为、量力而行的原则，其实落实各项交通民生政策，解决群众反映的交通民生热点、难点和损害群众利益的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。 

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强基层服务型党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。落实党员干部直接联系群众制度，教育引导广大党员、干部树立群众观点，持续开展“下基层、入企业、进项目”活动，促进党员干部服务群众常态化、长效化。 

三、方法步骤 

在教育实践活动启动之前，要认真做好思想、组织、宣传发动、调查研究等各项准备工作。要坚持自上而下、上级带下级、一级抓一级，采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法，县交通运输局机关先行一步，各有关单位在1周内依次推进。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。 

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终、把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作互相衔接、相互贯通。着力抓好3个环节： 

（一）学习教育、听取意见（时间4周左右）。这个环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。 

1.进行思想发动。按照县委统一部署要求，2014年3月下旬召开教育实践活动动员会，由局党委书记和县委督导组组长作动员讲话。动员会议结束时，要在规定范围内对局领导班子及党员领导干部进行民主评议。各有关单位也要按要求召开教育实践活动动员会议。要引导各级党组织和广大党员干部充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，统一思想，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入到教育实践活动中去。 

2.开展学习教育。结合实际制定学习教育计划，采取中心组学习、“四带”活动集中学习、专题辅导、交流讨论、上党课、自学等多种形式，组织党员干部认真学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神；学习省第九次党代会报告和省委九届九次、十次全会，市第八次党代会报告和市委八届七次全会，县第十一次党代会报告和县委十一届四次全会精神；认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等中央规定的学习材料；认真学习习近平总书记对福建工作和在福建工作时的重要指示以及《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》；学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神和“艰苦奋斗、自强不息、锲而不舍、敢为人先”的新时期老区苏区精神和“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”交通人精神；深入学习李彬、肖毅等先进事迹和身边的先进典型。各单位还要组织学习《各地服务联系群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例辨析》。局党委领导班子成员集中学习时间3-5天，交流讨论2-3次。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育，离退休党组织要采取小型、业余、分散和送学上门等方式组织党员学习。 

3.组织专题讨论。开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，重点围绕群众路线的时代内涵，围绕中央和省、市、县委通报的“四风”问题典型案例，围绕联系服务群众工作中存在问题进行研讨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，从思想上弄清“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。 

4.直接到群众中去听意见。坚持把“请进来”与“走出去”、“个别谈”与“集体谈”、“面对面”与“背靠背”、“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取座谈交流、入户走访、拉家常交朋友等方式，广泛听取意见。特别要听取工作对象和服务对象的意见。各单位还要结合实际，通过开展问卷调查、设置意见箱、开通专线电话、设立网上邮箱以及进行民主评议等，拓宽听取意见渠道。局领导干部要结合“四下基层”工作和“四带”活动，带头深入交通运输系统机关、企事业单位、交通重点项目建设一线和交通运输服务窗口，了解我县交通运输系统在群众路线、作风建设方面存在的突出问题、表现形式，听取干部群众对开展教育实践活动的意见和建议。要加强对群众的引导，打消顾虑，把想讲的话讲出来，把该提的意见提出来。重视来信来访等送上门的意见，注意运用第一批教育实践活动期间听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征求到的意见建议原汁原味进行梳理，及时向领导班子和班子成员反馈，并报送县委督导组。各有关单位要结合实际，创新方式，充分征求本单位职工、服务对象和社会人民群众反映突出的意见、建议。 

学习教育、听取意见环节结束后，各有关单位要形成简要情况报告，报局教育实践活动领导小组办公室。局教育实践活动领导小组办公室在汇总各单位情况的基础上，形成我局的简要情况报告，经县委督导组审核后，报县委教育实践活动领导小组办公室。 

（二）查摆问题、开展批评（时间4周左右）。这个环节是整个教育实践活动的关键，重点是围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，用好批评和自我批评的利器，开展积极健康的思想斗争，以整风精神开好高质量的专题民主生活会和组织生活会。 

1.找准找实突出问题。各单位领导班子和党员领导干部要对照党章，对照廉政准则和改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，自觉把自己摆进去，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。对领导班子存在的问题，班子成员要结合岗位职能和职责分工，对号入座，主动认领。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查。 

2.认真撰写对照检查材料。各单位领导班子及成员都要撰写对照检查材料。不是领导班子成员的科级以上党员领导干部，也要撰写对照检查材料，但可不参加领导班子专题民主生活会。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。各单位主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，主要负责同志对班子成员的对照检查材料要认真把关。局领导班子和班子成员的对照检查材料经县委督导组严格审核后，报市委督导组把关。 

3.广泛开展谈心活动。召开专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心活动。各单位主要负责同志带头开展谈心活动，与班子成员逐一谈心。班子成员之间要互相谈心，还要动与自己所分管工作有交叉或关联的其他班子成员，与分管、联系部门或下属（挂钩）单位主要负责人谈心。谈心要敞开心扉，坦诚相见，力求谈开、谈深、谈透，真正形成共识，不在会上搞“突然袭击”。 

4.开好专题民主生活会。各单位都要召开专题民主生活会。积极邀请非中共党员领导干部参加重要集体学习、列席班子民主生活会，注意听取他们的意见建议。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。领导班子成员要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。积极倡导“开放式”民主生活会。县委督导组将全程参与局领导班子民主生活会，并对领导班子成员开展批评和自我批评情况进行评价。召开民主生活会时间一般不少于1天。 

5.通报专题民主生活会情况。会后，各单位主要负责同志要主持召开会议，在一定范围内通报领导班子专题民主生活会总体情况，重点是通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，对领导班子及其成员存在的突出问题的认识，针对突出问题提出改进的措施和努力的方向等。各有关单位专题民主生活会后，要形成专项报告，报局教育实践活动办公室。局党委民主生活会情况专项报告，经县委督导组审核后报县委教育实践活动领导小组办公室、纪委、组织部。 

6.开好专题组织生活会。各基层党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。会议一般由党支部书记召集并主持。会前，要广泛听取意见，查摆“四风”问题，深入谈心交心，做好发言准备。会上，每个党员都要坚持对事业、对同志、对自己高度负责的态度，以整风精神开展积极健康的思想斗争，坚持用事实说话，有一说一、有二说二，不夸大也不缩小，真正达到帮助同志、增进团结、促进工作的效果。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部召开的专题组织生活会。 

（三）整改落实、建章立制（时间4周左右）。这是整个教育实践活动出成果、见成效的重要环节，重点是针对作风方面存在的问题，制定和落实整改方案；针对突出问题，进行专项整治；建立健全贯彻党的群众路线长效机制。 

1.制定整改方案。各单位主要领导要亲自主持制定班子整改方案，明确目标任务、具体措施、方式方法、时限要求和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施，报主要领导把关。局领导班子整改方案要报送县委督导组审阅审核。要实行开门整改，向群众做出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。 

2.联动推进整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。把整改的问题和需要上级解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。 

3.开展专项整治。把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实好中央和省、市、县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办和办事效率低下，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为，信访突出问题等整治重点，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各单位还要结合履行职能职责和作风建设实际，确定各自的专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。局专项整治方案要由一把手亲自主持制定，报县委督导组审阅审核，确保有推进措施，有牵头部门和具体责任人，有检查评估，有监督问责，务求取得实效。 

4.强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。县委督导组将在局党委的配合下，提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部，特别是加强作风建设、严明党的纪律方面的意见建议，报县委教育实践活动领导小组办公室备案。 

5.加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。巩固完善我县领导班子内部制度建设成果，并对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理，完善已有的制度、制定新的制度、废止不适用的制度。承接好、贯彻好第一批教育实践活动中，中央和省里出台的制度规定，防止敷衍应付、交叉打架、重复建设、过多过滥，确保建章立制务实管用、配套衔接，体现刚性要求。强化制度执行，树立党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。 

教育实践活动告一段落后，局党委将适时召开总结大会，对教育实践活动进行回顾总结，巩固扩大活动成果。同时，继续抓好整改措施的落实。各有关单位要及时向局党委写出总结报告。 

四、组织领导 

各单位要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保教育实践活动各项要求落到实处。 

1.落实领导责任。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，加强对教育实践活动的领导和指导，由局党委书记负责。领导小组下设办公室，负责日常工作。各有关单位要切实加强对教育实践活动的领导，成立相应的领导机构和工作机构。局教育实践活动领导小组将对各有关单位教育实践活动工作进行指导督促。 

2.注重分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，防止“一锅煮”、“一刀切”，给基层留出空间。要针对活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，在找准和解决突出问题上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作凤。 

3.发挥行业系统指导作用。充分发挥行业系统主管部门作用，加强指导，确保活动顺利开展。要发挥垂直管理或者以行业为主管理单位的指导作用，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。 

4.加强督促检查。我局将聘请局退休党员干部、机关干部代表、服务对象等  人作为我局教育实践活动的内部督导员，加强内部监督引导，配合县委督导组更加有效做好督导工作，形成内外结合、上下衔接的督导工作局面。 

5.强化宣传引导。要高度重视教育实践活动的宣传工作，充分运用网站、板报、专栏等媒体和学习园地等形式，大力宣传党的群众路线的主要内容和根本要求，宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传学习交通运输系统在贯彻党的群众路线中涌现出来的先进典型，宣传教育实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展教育实践活动的良好氛围。 

6.坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实上级一系列重要会议精神结合起来，与推进年度各项责任目标任务的落实结合起来，与加强基层党组织建设，提高党建科学化水平结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。 

                   中共沙县交通运输局委员会 

                       2014年3月18日