三明生态绿心一体化马岩水库等水源林

价值实现与涵养能力提升子项目赎买收储方案

为加快推进生态文明试验区闽江上游三明城区生态绿心一体化马岩水库等水源林价值实现与涵养能力提升项目，结合《沙县区重点生态区位商品林赎买及改造提升工作实施方案》（沙政办〔2022〕41号）、《三明市沙县区探索天然林生态林“三改三创”模式进一步深化集体林权制度改革实施方案》（沙委改〔2024〕2号）等文件，制定如下赎买收储和联营合作改造提升方案。

一、项目工程概况

本项目实施总规模为5500亩，其中林分赎买收储2000亩，林分或林地联营合作改造提升3500亩。项目预计总投资1460万元，其中，国家生态文明试验区补助资金1000万元。

二、项目建设与实施单位

项目建设单位为区林业局，项目实施单位为区森林资源资产评估中心（以下简称：评估中心）、区森林资源收储管理有限公司（以下简称：收储公司）、三明市沙县两山生态资源运营管理有限公司（以下简称：两山公司）。

三、赎买收储饮用水库

经沙县生态环境局、区水利局和林业局，按照城乡供水一体化区、乡（镇）级在用（在建）水库、供水规模小（1）型和总库容量250万立方以上规模等条件共同筛选，确定符合赎买收储条件的为马岩、洞天岩、双溪、松乾等4个饮用水水库。

四、赎买收储对象与办法

㈠赎买收储模式

⒈对象：饮用水源地生态红线Ⅰ级保护区内林分。经摸底，Ⅰ级保护区面积为4675亩，其中：个人所有2597亩（含成过熟林629亩）、村民小组所有885亩（含成过熟林520亩）、村集体所有1193亩（含成过熟林186亩）。（优先赎买收储个人和村民小组所有的成过熟林1149亩。）

2.优先顺序：坚持重点工程、个人及村民小组、成过熟林和申报签约优先原则；个人及村民小组所有的也可以达到成熟年龄一片赎买一片，逐步完成赎买。

⒊赎买收储办法：⑴100%全额赎买。Ⅰ级保护区内个人及村民小组成过熟林分100%全额赎买，评估中心每年每亩支付给村集体林地使用费15元（自留山支付给林农个人）；⑵51%控股式赎买。Ⅰ级保护区内幼中近熟林分实行51%控股式赎买，每年每亩村集体收取林地使用费15元，其中收储公司承担51％，并每年年底支付村委会（自留山支付给林农个人）；⑶订金式收储。Ⅱ级保护区林分根据实际情况参照按照天然林生态林“三改三创”改革模式中的协约改造和订金收储办法，结合资金数量适时开展协约改造和订金收储。

㈡联营合作改造提升模式

⒈对象：纳入国家生态文明试验区闽江上游三明城区生态绿心一体化提升项目实施方案的水系生态缓冲区域的人工商品乔木林分或林地。

2.规划区域：水系生态缓冲带包括，沙溪夏茂溪、高桥溪、富口溪、南阳溪、大洛溪等各支流水系，以及境内各高速、高铁和国省道两侧生态缓冲区域。

⒊联营合作办法：采取村企农三方联营合作方式进行改造提升，探索创新收益预分红、折资量化和股权认购联村带农新机制。其中两山公司认购股权30%进行控股经营，村集体认购股权25%，社会自然人或法人认购股权45%（其中本村村民优先），各方股权比例根据实际进行适当调整。

㈢项目实施分工

1.区森林资源资产评估中心，主要负责饮用水源地生态红线Ⅰ级保护区内成过熟林分的100%全额赎买工作。

2.区森林资源收储管理有限公司，主要负责饮用水源地生态红线Ⅰ级保护区内林分的51%控股式赎买收储和Ⅱ级保护区林分的协约改造和订金收储工作。

3.三明市沙县两山生态资源运营管理有限公司，主要负责水系生态缓冲区域的人工商品乔木林分或林地联营合作改造提升工作。

五、赎买收储交易

评估价值按照“双方认同、一次评估、协商确认、民主决策”原则予以确认，即：村集体、村民小组和个人与收储公司双方共同选择并委托第三方森林资源评估公司，采取一次性评估方式，对评估结果双方协商确认，村集体、村民小组召开村民代表大会、村民小组会议进行民主决策（村集体林木流转的经2/3村民或村民代表同意），个人林木流转有共有人的经共有人同意签字，评估中心、收储公司和两山公司根据民主决策结果进行赎买收储和联营合作。

双方对评估结果疑义较大，无法协商认可的，重新评估或委托另一家第三方森林资源评估公司进行再评估，两次评估值5%以内的按照平均值，超过5%的不予赎买收储。

六、资金安排

㈠分项使用结构：国家生态文明试验区补助资金1000万元，其中：马岩水库等重要饮用水库水源林Ⅰ级保护区人工商品林赎买收储使用资金500万元；水系等生态缓冲区联营合作改造提升使用资金250万元；天然林生态林“三改三创”模式改革使用资金250万元。资金分项结构可以根据实际情况进行适当调整。

㈡配套资金使用：争取省级林业专项资金460万元，资金到位后依照前款，根据实际进行分项分配使用。

㈢突出重点原则：坚持“统筹推进，突出重点，分批分期，以资定量”的原则，中央补助资金优先用于区重点在建工程马岩水库的Ⅰ级保护区范围内人工商品林的赎买收储，统筹推进水系生态缓冲区的联营合作改造提升，分批分期逐步完成重点饮用水源保护地及水系生态缓冲区的赎买收储与改造提升工作。

㈣实行统筹分配。马岩、洞天岩、双溪、松乾等4个饮用水水库所在地乡（镇、街道），根据本方案组织辖区内村委会、村民小组和林农个人等林权所有者进行申报，开展森林资源评估，并于2024年12月15日前向区林业局申报登记；区林业局审核后，若出现赎买收储资金需求超过500万元时，应优先满足马岩水库赎买收储需求，再按照各水库申报金额进行统筹调剂分配；拟赎买收储林分信息公示无疑议后，区林业局组织评估中心、收储公司和两山公司与相应林权所有者进行签约，并向区财政局申报赎买收储资金支付。

附件：沙县区三明生态绿心一体化马岩水库等水源林价值实现与涵养能力提升子项目赎买收储工作专班

附件

沙县区三明生态绿心一体化马岩水库等水源林

价值实现与涵养能力提升子项目赎买收储

工作专班

组  长：     黄长春  区林业局局长

副组长：     俞和飞  区财政局副局长

     洪华辉  区林业局副局长

成  员：     张  晶      区财政局农业股股长

张昌财     区林业局造林绿化股、森林资源收储管理有限公司负责人

     陈家标  区林业局森林资源管理股负责人

     陈运千  区林业局计划财务股负责人

     葛绍冰      区林业局绿化办主任

     罗奋容      区森林资源站站长

     罗良儿      区森林资源资产评估中心主任

     茅隆森      区森林资源收储管理有限公司经理

     管延利      沙县两山生态资源运营管理有限公司经理

     各乡（镇、街道）林业站站长

工作专班下设办公室，办公室设在区森林资源收储管理有限公司，办公室主任由张昌财兼任，副主任为张晶、罗良儿、茅隆森、管延利。专班运行时间从2024年11月至2025年12月，成员因分工调整和人事变动的，由继任者自然接替，不再另行文调整。