三明市沙县区市场监督管理局 

行 政 处 罚 决 定 书 

沙市监处字〔2021〕第110号 

当事人：沙县温家推拿店（温盛联） 

主体资格证照名称：营业执照（个体工商户） 

统一社会信用代码：92350427MA34GGQB2B 

经营场所：沙县国安风情街9号楼5号店 

经营者：温盛联       身份证号码：35**************** 

联系电话：136********       

联系地址：三明市沙县区************ 

    2021年8月11日，我局执法人员依职权在对三明市沙县区国安风情街9号楼5号店的“沙县温家推拿店”进行检查时，发现该店店内正在分发两种卡片广告，该广告正面当事人的负责人温盛联名字旁标注有“中药师、高级推拿师、健康管理师、点穴疗法师”等头衔，其无法提供这些头衔的证明文件。经核查，当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》的相关规定。为进一步查清事实，我局于当日对当事人的行为依法立案调查。 

    经查，当事人于2020年8月开始开办“沙县温家推拿店”，从事推拿、按摩类的理疗服务。从开业之时起，当事人分几次在位于沙县区李纲中路17-5号的“兴达广告”店制作了两种款式的卡片广告用于业务宣传，广告内容由当事人提供。当事人先后制作了7盒卡片，每盒500张，每盒50元，广告费用总计350元。 

两款卡片广告的正面行头都标有“温家祖传手法”字样标题，其中一款卡片正面中间当事人的负责人温盛联名字旁标有“中药师、高级推拿师、健康管理师、点穴疗法师”头衔，另一款相同位置标有“点穴疗法师、高级推拿师”头衔。经我局核查，当事人负责人温盛联仅持有“保健按摩师三级”的证书（证书编号：1417091901300388），其余头衔均无相关材料证明，其中“点穴疗法师”为当事人杜撰的称号。 两款卡片广告的背面行头均标注“祖传中草药秘方”，下方均注有“调理：接骨、脱臼、腰椎间盘突出、坐骨神经痛、骨质增生、头晕、偏头痛……（共罗列几十种症状或疾病）”的字样。 

    上述事实，主要有以下证据证明： 

1、执法人员制作的《现场检查笔录》1份及现场拍摄照片5张、卡片广告3张，证明当事人经营场所的现场情况和发布广告的内容； 

2、当事人提供的营业执照复印件、温盛联身份证复印件各1份。证明当事人身份及主体资格情况； 

3、当事人提供的“保健按摩师三级”的证书及其它相关培训证明的材料的复印件各1份，证明当事人持证情况； 

4、对当事人制作的《询问笔录》1份，证明当事人制作、发布广告的事实经过； 

以上证据均由相关人员签名、盖章确认。 

    本案调查终结后，本局于2021年9月23日向当事人直接送达了沙市监告字〔2021〕110号《行政处罚告知书》，将本局拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容依法告知。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩。 

综上事实，本局认为: 

1、当事人在其发布广告中为提供服务者冠以虚假的头衔，误导消费者。其行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。”的规定，构成了发布虚假广告的违法行为。 

2、当事人发布广告为其店提供的推拿、按摩服务做宣传，在广告内容中罗列了各种疾病名称，虽未提到治疗字眼，但结合当事人提供的推拿、按摩等理疗服务，可引人误认为其具有疾病治疗功能。当事人发布涉及疾病治疗功能的广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十七条“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。”的规定。 

    对于当事人发布虚假广告的行为，应依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款“违反本法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”的规定，结合当事人发布广告的具体事实和广告费用350元的情况，参照《福建省市场监督管理系统适用<广告法>行政处罚裁量基准》GG-1：违法情形“一般情节”的规定，应对当事人作如下处罚：1.责令停止发布广告；2.责令在相应范围内消除影响；3、罚款1400元（广告费用的4倍）。 

    对于当事人发布涉及疾病治疗功能的广告的行为应依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（二）项“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：……（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；”的规定，结合你发布广告的具体事实和广告费用350元的情况，参照《福建省市场监督管理系统适用<广告法>行政处罚裁量基准》GG-3：违法情形“一般情节”；的规定，应对当事人作如下处罚：1.责令停止发布广告；2.责令在相应范围内消除影响；3、罚款700元（广告费用的2倍） 

    综上所述，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”的规定，本局决定对当事人作如下行政处罚： 

1、责令停止发布涉案广告； 

2、责令在相应范围内消除影响； 

3、罚款1400元。 

    当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，到三明市沙县区市场监督管理局（地址：沙县区新城中路9号）领取《福建省政府非税收入缴款通知书》，将罚款缴至三明市沙县区农业银行。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。 

    如不服本行政处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向三明市沙县区人民政府或者三明市市场监督管理局申请行政复议；也可以在六个月内依法向三明市沙县区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。 

                                                                                                                              三明市沙县区市场监督管理局         

                                                                                                                                      2021年9月30日 

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）