2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，围绕全区中心工作，主动适应新时代法治政府的新形势、新任务、新要求，全面推进法治政府建设，现将工作情况报告如下： 

　　一、加强组织领导，推进法治建设。 

　　我局始终把推进法治建设与全局各项工作同部署、同推进、同考核，坚持法治宣传教育与依法行政相结合，以服务发展和强化监管为主线，不断推进各项工作顺利开展。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党组书记、局长担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，并将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。二是加强法治工作的培训考核，推动建立以考促学、以考促用、以案释法、警示教育等监督检查制度，形成全员参与、全力推进、全面深化的法治工作新格局，确保全局各项工作纳入法治化轨道。三是党员领导干部带头学法。将学习法治理论知识纳入党组中心组集体学习计划，重点学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终把学习宣传新《中华人民共和国宪法》摆在突出位置来抓，积极开展《中华人民共和国民法典》、市场监管法律知识的学习宣传。 

　　二、全面履职，优化法治化营商环境 

　　（一）深化商事制度改革。一是优化营商环境，优化企业开办服务。实行多部门联合“一窗通办”，将涉及企业开办的市场监管、公章刻制、税务、社保、医保、公积金窗口业务整合到企业开办专区，设立“企业开办综合专窗”，实现企业开办所有手续一个环节办理，办理结果递送至专窗统一送达。二是推进企业身份认证电子化，为企业免费刻制印章。推进电子营业执照广泛应用，免费为新办企业提供首套三枚印章（企业法定名称章、财务专用章、法定代表人名章）服务，6月28日至今共免费为企业刻章225套，为企业节省开业成本约5.6万元。三是推广个体工商户全程智能化登记。推广“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”个体工商户全程智能化登记，为群众提供“全天候”“免预约”“不见面”“零干预”“无纸化”登记服务，为个体工商户准入提供更加高效、便捷的服务。已通过自助打印机办理个体工商户登记640户。 四是进一步优化“一照多址”、“一址多照”改革，实行住所（经营场所）申报承诺制度，免于提交房产证复印件、租赁合同等住所证明材料，降低住所登记成本。五是实行“证照联办”套餐式服务，实现营业执照和食品经营许可证、仅销售预包装食品备案同步申请、同步发证、备案，缩短办事时限，做到群众办事“跑一个窗口、办多个事项、领多个证照”。 

　　（二）服务小吃产业发展。一是加快沙县小吃标准体系建设。充分发挥标准示范引领作用，推动沙县小吃特色化、品牌化、标准化发展，在指导制定沙县蒸饺、小笼包等8项团体标准的基础上，今年，再制定沙县小吃汤粉、炖罐、板鸭等5项沙县小吃核心产品团体标准，目前正在审定，同时修订福建省地方标准《沙县小吃门店餐饮经营规范》。二是着力提升小吃企业质量管理水平。充分利用“福建省小微企业质量管理提升行动”政策，引入第三方认证机构开展沙县小吃食品企业质量管理体系认证，帮助沙县小吃企业提高质量管理水平和市场竞争力。2022年，我区新增40家沙县小吃食品企业入选“福建省小微企业质量管理提升行动”试点企业。三是强化沙县小吃食品安全监管体系建设。不断创新监管方式，采取日常巡查和“三随机”常态化监督检查相结合以及开展末位监管等形式，进一步提升沙县小吃食品安全监管效能。开展沙县小吃食品生产企业生产标签、“两超一非”专项整治，规范生产经营行为，消除食品安全隐患，进一步提升沙县小吃食品质量，促进沙县小吃产业健康有序发展。 

　　（三）加大商标和专利服务指导力度。一是加大商标的指导培育，积极开展企业走访，与企业零距离交流，宣传商标及知识产权相关知识和政府奖励优惠政策，引导企业重视商标品牌建设，指导企业积极申报各项专利。2022年，新申请商标注册1039件，注册商标654件；全区共授权各项专利261件，其中发明37件、实用新型186件，外观设计38件。二是全力推动知识产权质押融资。通过政策宣传、开展指导、部门联动协作等方式，提高企业对知识产权质押融资方式的认识，促进知识产权与金融资本、产业发展的有机融合，为实现知识产权价值提供更为便捷高效的路径，助力企业“知本”变“资本”，赋能实体经济发展。2022年我区共有5户企业办理了知识产权质押贷款，贷款金额1.559亿元。 

　　（四）全面推行“双随机、一公开”监管。全面推行“双随机、一公开”监管，实施跨部门联合抽查制度。一是推进我区各部门“双随机、一公开”执法人员库建设，并组织各部门相关人员对系统平台的使用进行培训。二是组织开展个体工商户、企业年报公示信息“双随机”抽查活动及跨部门“双随机”抽查任务。今年以来，共牵头组织开展2021年度个体工商户年报信息公示、企业跨部门“双随机、一公开”抽查活动各1次，参加市、区两级公安、农业、交通、住建等部门开展的跨部门“双随机、一公开”抽查活动6次。 

　　（五）开展商业秘密保护工作。以工业企业为重点，针对企业开展法律、政策宣传，重点宣传《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，引导企业强化商业秘密保护意识，要求企业针对员工流动性大、商业秘密保护意识不强的情况，组织召开商业秘密保护专题培训会。对相关企业开展全面排摸，筛选优质企业建立培育库，确定在工业园区先行开展商业秘密保护指导示范站、点建设，选取沙县小吃同业公会、三明科飞产气新材料股份有限公司、机械科学研究总院海西（福建）分院有限公司3家企业进行重点关注、重点培育、重点指导。 

　　（六）推行柔性执法。我局坚持教育与处罚相结合，在市场监管领域大力推行精准执法、柔性执法，在保障市场经济正常秩序的前提下，执行好审慎包容监管机制，让行政执法更有温度，为我区经济规范健康持续发展营造了良好的环境。2022年1月以来，共下达《责令改正通知书》23份，对查处的11家符合法定条件的市场主体依法减轻处罚，对9家符合法定条件的市场主体依法从轻处罚，对7家轻微违法行为依法免予行政处罚。 

　　（七）持续推进公平竞争审查。按照《福建省公平竞争审查工作厅际联席会议办公室关于做好消费券发放公平竞争审查工作的提示函》（闽公审办函〔2022〕4号）《三明市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于做好消费券发放公平竞争审查工作的通知》（明公审办〔2022〕1号）开展了消费券公平竞争审查；对《关于开展“全闽乐购·乐购沙县”汽车乐购活动方案的通知》（沙商务〔2022〕2号）等4份涉及市场主体经济活动政策性文件开展公平竞争审查，经审查，该4份政策性文件不具有排除、限制竞争效果，可以实施。通过公平竞争审查工作，进一步优化了营商环境。 

　　三、建章立制，落实制度保障作用。一是全面推行行政执法公示制度。第一，事前公示。在沙县区政府信息公开门户网站上主动公开本机关涉及行政许可、行政处罚的行政权力权责清单。第二，事中公示。区市场监管局行政执法人员在进行监督检查，统一着执法制服、佩戴执法标识。在调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员亮明身份。第三，事后公示。区市场监管局在做出行政处罚决定后7个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。2022年区市场监管局办结的行政处罚案件公示率达到100%。二是推进执法全过程记录。制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，查封扣押、留置送达进行全过程音像记录执法工作。各所、执法大队均配备执法记录仪，为执法全程记录制度提供了有力的保障；三是全面推行行政处罚法制审核制度。印发了《沙县市场监督管理局关于印发成立行政处罚案件集体讨论成员会暨施行行政处罚案件集体讨论暂行规定的通知》、《沙县市场监督管理局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》等执法制度推行行政处罚案件法制审核制度，明确法制审核要求和审核程序，普通案件由政策法规股负责审核，重大行政处罚案件实行集体审核。 

　　四、抓好队伍，全面提升行政执法水平。一是实施案件流程监控，确保办案程序合法。以市场监管行政处罚系统为依托，对在办案件进行全程监控，对系统预警案件，及时提醒承办人尽快结案，对系统超期案件，及时通报并限期整改，全方位落实事前预警、事中监控、事后监督，实现静态监督和动态监督相结合。二是健全案件质量评查机制，确保案件评查常态化。先后开展行政处罚案卷评查工作，对已办结案件，从办案实体、程序是否合法，卷宗材料、装订是否规范等方面入手，采取业务部门统一评查、办案部门互相评查等方法，实施全方位、无死角评查，提升办案质效，规范执法行为。三是建立健全奖惩机制，全面提升办案质效。对办案数量、流程监控情况、案件质量评查结果等数据进行分析汇总，实行季度通报；对错填漏填、程序不规范的案件及时通报，限期整改。 

　　五、存在的困难和问题 

　　（一）基层监管执法人员不足问题。我局现有权责事项1000多项，涉及食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、标准、计量、不正当竞争、消费者权益保护、产品质量、广告、知识产权、价格等领域的监管，监管事项点多、线长、面广，再加上新冠肺炎疫情常态化防控，基层执法力量严重不足。 

　　（二）对市场主体的法治宣传普及问题。对食品生产经营单位、药品经营单位、医疗机构、特种设备使用单位等市场经营主体的法律法规宣传和培训力度还需进一步加强。 

　　六、2023年工作要点 

　　（一）推进依法行政。一是转变执法理念，把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。二是动态更新权责清单，根据机构改革、职能调整、新法新规的出台，及时更新权责清单，增强权责清单事项的完整性、准确性，确保在职权法定、权责明晰的基础上，推进行政执法责任制落实。三是进一步健全并全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化对具体行政执法行为的执法监督。四是做好行政执法证申领及执法人员信息公示相关工作。 

　　（二）提升监管执法能力。着力探索符合市场监管实际的工作机制，完善规章制度，加大执法办案力度，特别注重加强食品案件查处工作，强化风险点防控，及时化解消费纠纷，维护消费者权益，对消费投诉中发现的案件线索，及时启动“诉转案”程序，同时依法及时向社会公布行政处罚案件信息，规范辖区经营秩序。 

　　（三）进一步优化营商环境。开展“证照联办”。 实行多部门联合“一窗通办”,进一步优化审批流程，精简审批材料，推行一套材料、一窗受理、合并审批、同发证照，进一步优化“一照多址”、“一址多照”改革，进一步便民利民，打造一流营商环境。 

　　（四）加强法治宣传教育工作。一是深入贯彻实施法治宣传教育第八个五年规划，宣传贯彻党的二十大精神和中国特色社会主义法律体系，大力弘扬社会主义法治精神，深入开展多层次多形式法治宣传活动，着力提高普法的针对性和实效性。二是强化法制员队伍建设，加强对各市场监管所、业务股室、检查大队执法人员的依法行政培训。三是提升干部法律素养。采取邀请法律顾问授课、召开案例评析交流会等形式，积极开展多种形式的干部法律知识培训，促进干部依法行政能力的提升。 

　　沙县区市场监督管理局 

　　2022年1月4日