2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，围绕全区中心工作，主动适应新时代法治政府的新形势、新任务、新要求，全面推进法治政府建设，现将工作情况报告如下：

一、领导重视，推进法治建设。

我局始终把推进法治建设与全局各项工作同部署、同推进、同考核，坚持法治宣传教育与依法行政相结合，以服务发展和强化监管为主线，不断推进各项工作顺利开展。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党组书记、局长担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，并将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。二是加强法治工作的培训考核，推动建立以考促学、以考促用、以案释法、警示教育等监督检查制度，形成全员参与、全力推进、全面深化的法治工作新格局，确保全局各项工作纳入法治化轨道。三是党员领导干部带头学法。将学习法治理论知识纳入党组中心组集体学习计划，重点学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终把学习宣传新《中华人民共和国宪法》摆在突出位置来抓，积极开展《中华人民共和国民法典》、市场监管法律知识的学习宣传。

二、全面履职，优化法治化营商环境

（一）深化商事制度改革。一是开展“四减一提升”活动，即减环节、减材料、减时限、减费用，提升服务效能。所有市场主体登记服务事项减为一个环节办理，精简申请材料，能够通过系统共享的材料不予收取，受理后当场办结，所有审批服务事项零收费，并免费为新开办企业刻制三枚印章（企业法定名称章、财务专用章、法定代表人名章），注册资本3000万以上的法人企业免费刻制一枚电子印章。2023年共当场办结行政许可审批事项7852件，免费为企业刻制印章1002套、电子印章3枚，为企业节省开业成本约25.1万元。二是聚焦破解市场主体“十问”，即企业章程制定难、群众外网申报系统不畅、经营范围规范表述与实际不相符、企业名称个性化要求、企业联络员信息变更不畅、办事效能提升、群众办事“来回跑”、虚假登记、部分市场主体经营困难、企业开办时空限制。通过制定章程范本、提供外网服务设备、指导帮办服务、与省市局沟通协调、优化系统服务、容缺登记、邮寄服务等方式提升办事效能，避免群众“来回跑”，解决企业开办时空限制。通过宣传引导、身份验证等方式规避虚假登记。通过开展市场主体走访调研，制定方针政策等方式帮助市场主体解决经营困难等问题。三是继续深化住所与经营场所登记改革，允许“一址多照”“一照多址”。实行住所（经营场所）申报承诺制度，免于提交房产证复印件、租赁合同等住所证明材料，降低住所登记成本。“一址多照” 依托区电子商务产业园、科技园、众创空间、孵化基地、创业基地等集中办公区域场所，放宽电子商务、贸易代理、文化创意、文化传媒、软件设计、信息技术、动漫游戏等现代服务产业住所（经营场所）登记条件，允许同一地址采用席位注册、物理分割等方式登记多个市场主体，释放住所（经营场所）资源，促进市场主体迅速增长。“一照多址”，对于不涉及前置审批事项的市场主体（分支机构和个体工商户除外），允许其在住所同一县级行政区划内办理多个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记，方便企业开展经营活动。四是完善市场主体退出机制，降低市场主体退出成本。扩大简易注销范围，从企业进一步扩大到农民专业合作社及个体工商户，实现市场主体简易注销全覆盖。精简简易注销申请材料，由7份精简至3份；取消企业向登记机关进行清算组备案的程序，推广债权人网上免费公告，压缩简易注销公告时间至20天，较原规定时限（45日）压缩55%；建立简易注销容错机制，对于申请材料填写不规范或部分异常状态，待补正后或异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。2023年共办理简易注销企业232户。五是推广个体工商户全程智能化登记。在政务中心设置自助服务终端设备，推广“手机申请+直接登记+自动审核+自助打照”个体工商户全程智能化登记，为群众提供“全天候”“免预约”“不见面”“零干预”“无纸化”的登记服务，2023年共通过自助打照机办理个体工商户登记584户。

（二）服务小吃产业发展。一是制定推动沙县小吃团体标准实施。2022年以来，由我局牵头制定发布实施沙县小吃核心产品《沙县小吃蒸饺》、《沙县小吃小笼包》、《沙县板鸭》、《沙县小吃 豆腐丸》、《沙县小吃 炖罐》、《沙县拌面酱》等14项团体标准，三明市地方标准《沙县小吃制作技艺 第1部分：拌面》、《沙县小吃制作技艺 第2部分：扁肉》、《沙县小吃制作技艺 第3部分：包心豆腐丸》等3项于2023年3月28日实施。已完成福建省地方标准《沙县小吃餐饮门店经营规范》修订，于2023年6月19日发布，2023年9月19日实施。目前，全区28家沙县小吃食品生产企业均已按照《沙县小吃蒸饺》、《沙县小吃小笼包》等团体标准开展生产经营，推动沙县小吃特色化、品牌化、标准化发展。二是开展全域沙县小吃食品安全抽检。制定年度食品安全监督抽检计划，对生产量大、配送面广的水饺、小笼包、辣椒酱、花生酱等沙县小吃重点品种食品生产企业实行全覆盖检查，对速冻食品生产企业使用的原辅料、添加剂等食品安全风险较高的重点品种加强监督抽检，对于监督抽检不合格的企业依法处置。2023年以来，共监督抽检小吃食品137批次，合格率为100 %。三是开展质量体系认证。持续推进全国小微企业质量管理体系认证行动区域试点建设，在完成35家小吃食品生产企业质量管理提升的基础上，2023年新筛选25家沙县小吃全产业链相关企业，通过有资质的认证服务技术机构为沙县小吃企业提供更有针对性的精准帮扶，促进小吃食品质量提升。

（三）加大商标专利申报指导和违法打击力度。一是加大商标的指导培育，积极开展企业走访，与企业零距离交流，宣传商标及知识产权相关知识和政府奖励优惠政策，引导企业重视商标品牌建设，指导企业积极申报各项专利。2023年全区有注册商标5336件，全区新申请商标注册1399件，商标注册959件；全区共授权各项专利308件，其中发明49件、实用新型235件，外观设计24件，有9户企业办理164个专利密集型产品备案。二是开展各项违法广告专项整治工作，开展“神医”、“神药”虚假违法广告、互联网广告领域治理、开展打击非法集资宣传等专项检查。2023年共立案查处各类广告违法及虚假宣传案件11件，罚没金额1.78万元。三是深入开展“铁拳”“蓝天”“知识产权服务万里行”等知识产权保护专项行动，坚决查处专利侵权和假冒行为，及时处置非正常专利申请重点线索，同时组织人员深入辖区内校园周边、商超、药店、食杂店、服装店为重点开展知识产权保护专项执法检查，重点查处假冒专利侵权行为。今年共查处侵犯知识产权假冒专利案件15件，商标侵权案件6件，处置非正常专利申请重点线索16条，较好地维护了知识产权市场秩序。

（四）全面推行“双随机、一公开”监管。全面推行“双随机、一公开”监管，实施跨部门联合抽查制度。一是推进我区各部门新的部门监管协同平台安装应用，并组织各部门相关人员就系统平台的使用进行培训。二是组织开展个体工商户、企业年报公示信息“双随机”抽查活动及跨部门“双随机”抽查任务。今年以来，共牵头组织开展2022年度个体工商户年报信息公示、企业跨部门“双随机、一公开”抽查活动各 1次。三是积极落实三明市住建局、三明市公安局等与三明市市场监管局跨部门联合抽查工作，对涉及我区的市场主体25户，已按时完成检查，并将检查结果公示到国家企业信息公示系统。

（五）开展竞争合规定指导。结合《开展民生领域反垄断执法专项行动》工作，市场监管局分管领导带队，组织政策法规股、商标广告股负责人走访了小吃同业公会，中关村科技、金沙、金古等工业园区，宣传商业秘密、知识产权保护、公平竞争等政策法规，要求园区在出台的政策措施时要按照《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定进行公平竞争审查，同时对部分高新技术企业、小吃食品企业进行了公平竞争政策宣传和竞争合规指导，指导企业加强商业秘密和知识产权保护。 

（六）推行柔性执法。我局坚持教育与处罚相结合，在市场监管领域大力推行精准执法、柔性执法，在保障市场经济正常秩序的前提下，执行好审慎包容监管机制，让行政执法更有温度，为我区经济规范健康持续发展营造了良好的环境。2023年1月以来，共下达《责令改正通知书》18份，对查处的15家符合法定条件的市场主体依法减轻处罚，对 50家符合法定条件的市场主体依法从轻处罚，对6家轻微违法行为依法免予行政处罚。

（七）持续推进公平竞争审查。一是根据工作需要和人员变动情况，调整了沙县区公平竞争审查局际联席会议成员单位和联络员名单；二是开展公平竞争政策进机关活动，邀请市局反不正当竞争科科长到我区开展公平竞争政策宣讲和公平竞争审查工作业务培训，区市场监管局、区发改局、财政局、商务局等20几个成员单位经办人员参加了宣讲培训会议；三是根据市局《2023年反不正当竞争工作要点》，结合4.26知识产权宣传开展了2023年商业秘密保护的宣传和重点领域反不正当竞争执法工作。对商务局等部门印发的5份涉及购车补贴政策措施的文件开展了公平竞争审查,未发现涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争情形。根据市局《2023年反不正当竞争工作要点》，结合4.26知识产权宣传开展了2023年商业秘密保护的宣传和重点领域反不正当竞争执法工作。对沙县鑫卢氏粮油店擅自使用他人有一定影响的企业名称，违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的违法行为予以立案查处。四是按照《福建省市场监督管理局等部门关于在全省开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》（闽市监综〔2023〕250号）的文件精神，组织各成员单位和区直有关部门召开沙县区公平竞争审查工作局际联席会议，传达省、市文件精神，要求各部门落实清理主体责任，按照“谁制定，谁清理”的原则，组织开展清理，确保“应清尽清。各部门对2022年12月31日以前制定，现行有效的涉及经营主体的规章、规范性文件和政策措施，全面进行梳理排查，共梳理排查涉及市场主体政策措施文件23份，均没有违反公平竞争审查细则规定的情形，通过公平竞争培训审查工作，进一步优化了营商环境。

三、建章立制，落实法制保障作用。一是全面推行行政执法公示制度。第一，事前公示。在沙县区政府信息公开门户网站上主动公开本机关涉及行政许可、行政处罚的行政权力权责清单。第二，事中公示。区市场监管局行政执法人员在进行监督检查，统一着执法制服、戴执法标识。在调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员亮明身份。第三，事后公示。区市场监管局在做出行政处罚决定后7个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，2023年区市场监管局办结的行政处罚案件公示率达到100%。二是推进执法全过程记录。制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，查封扣押、留置送达进行全过程音像记录执法工作。各所、执法大队均配备执法记录仪，为执法全程记录制度提供了有力的保障；三是全面推行行政处罚法制审核制度。全面执行《沙县市场监督管理局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》等执法制度，推行行政处罚案件法制审核制度，明确法制审核要求和审核程序，普通案件由政策法规股负责审核，重大行政处罚案件实行集体审核,2023年共审核行政处罚案件82件。

四、抓好队伍，全面提升行政执法水平。一是实施案件流程监控，确保办案程序合法。以市场监管行政处罚系统为依托，对在办案件进行全程监控，对系统预警案件，及时提醒承办人尽快结案，对系统超期案件，及时通报并限期整改，全方位落实事前预警、事中监控、事后监督，实现静态监督和动态监督相结合。二是健全案件质量评查机制，确保案件评查常态化。先后开展行政处罚案卷评查工作，对已办结案件，从办案实体、程序是否合法，卷宗材料、装订是否规范等方面入手，采取业务部门统一评查、办案部门互相评查等方法，实施全方位、无死角评查，提升办案质效，规范执法行为。三是建立健全奖惩机制，全面提升办案质效。对办案数量、流程监控情况、案件质量评查结果等数据进行分析汇总，实行季度通报；对错填漏填、程序不规范的案件及时通报，限期整改。

五、存在的困难和问题

　　（一）基层监管执法人员不足问题。我局现有权责事项1000多项，涉及食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、标准、计量、不正当竞争、消费权益保护、产品质量、广告、知识产权、价格等领域的监管，监管事项点多、线长、面广，再加上新冠肺炎疫情常态化防控，基层执法力量存在不足。

　　（二）多个平台重复录入数据问题。出于行政执法和执法监督信息化的考虑，各部门纷纷出台“互联网+”、 “一体化平台”、“政府政务网”等平台系统，但系统信息缺乏整合，加上本部门自己的案管系统，执法人员需重复录入多个平台，严重浪费人力。建议对不同的平台系统进行整合，减少不必要的重复劳动。

（三）对市场监管法律法规宣传普及问题。对市场监管有关食品、药品、质量、特种设备、消费维权等市场监管法律法规宣传普及力度还需进一步加强。

     六、2024年工作要点

　  （一）推进依法行政。一是转变执法理念，把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。二是动态更新权责清单，根据机构改革、职能调整、新法新规的出台，及时更新权责清单，增强权责清单事项的完整性、准确性，确保在职权法定、权责明晰的基础上，推进行政执法责任制落实。三是进一步健全并全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政处罚法制审核制度，强化对具体行政执法行为的执法监督。四是做好行政执法证申领及执法人员信息公示相关工作。

　　（二）提升监管执法能力。着力探索符合市场监管实际的工作机制，完善规章制度，加大执法办案力度，特别注重加强食品案件查处工作，强化风险点防控，及时化解消费纠纷，维护消费者权益，对消费投诉中发现的案件线索，及时进入“诉转案”程序，同时依法及时向社会公布行政处罚案件信息，规范辖区经营秩序。

（三）进一步优化营商环境。开展“证照联办”。 实行多部门联合“一窗通办”,进一步优化审批流程，精简审批材料，推行一套材料、一窗受理、合并审批、同发证照，进一步优化“一照多址”、“一址多照”改革，进一步便民利民，打造一流营商环境。

　　（四）加强法制宣传教育工作。一是深入贯彻实施法治宣传教育第八个五年规划，宣传贯彻党的二十大精神和中国特色社会主义法律体系，大力弘扬社会主义法治精神，深入开展多层次多形式法治宣传活动，着力提高普法的针对性和实效性。二是强化法制员队伍建设，加强对各市场监管所、业务股室、检查大队执法人员的依法行政培训。三是提升干部法律素养。采取邀请法律顾问授课、召开案例评析交流会等形式，积极开展多种形式的干部法律知识培训，促进干部依法行政能力的提升。