为深入推进以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，按照省委和省政府的部署要求，2022年区卫健局法治建设工作根据区委全面依法治区办有关安排部署，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是深入实施“八五”普法的关键一年，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，推进全面依法治区工作，具体总结如下： 

　　一、工作举措及成效： 

　　(一）全面落实法治建设工作“一把手”责任制。加强法治政府建设组织领导，及时调整局法治建设暨依法行政工作领导小组，由局长任组长，各分管局长任副组长，各业务科室负责人任领导小组成员。结合卫健工作职责，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设纳入本单位本部门目标管理体系，与日常业务工作同部署、同检查、同考核，法治建设工作经费落实，切实把法治建设工作落到实处。 

　　(二)加强学习，健全学法制度。一是健全落实局党组理论学习中心组学法、法治讲座、学法考试等国家机关工作人员学法制度；二是结合每周一全体干部职工集中学习、平时自学等学习教育常态化制度化活动进行宪法、民法典、卫生计生法律法规及党章党规的学习，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，定期开展以宪法为核心，卫生计生法律法规、党章党规党纪、民法典为重点的国家机关工作人员法律知识学习。做到有教材、有记录、有心得，每年课时不少于60学时，参学率达到95%以上；三是坚持“法德”并进原则，把社会主义核心价值观融入全面依法治区工作全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。 

　　(三)强化疫情防控重点领域执法力度。一是为加强新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，今年来卫健局编印了《公共场所新型冠状病毒感染的肺炎预防指引》、《公共场所日常清洁及预防性消毒》、《新型冠状病毒感染肺炎防控知识》等宣传材料2000多份，向各医疗单位、公共场所发放，普及新型冠状病毒感染的肺炎的防控知识，增强自我防护意识和主动参与疫情防控的自觉性。二是区卫健局领导多次对全区医疗机构开展监督检查，督促各医疗机构认真做好预检分诊处或发热门诊落实消毒和隔离技术规范，加强医护人员个人防护，规范做好医疗废弃物处理，切断院内传播感染途径，建立完善医疗救治运行机制，严格落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”。 

　　(四)严格执法监管，提高执法服务水平。按照合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求，严格行政处罚、行政许可、行政监督等行政执法行为。遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。强化宣传教育，健全机制体制，落实简政放权、放管结合、优化服务，扎实推进“双随机、一公开”机制，规范事中事后监管。区卫生计生监督所依托国家卫生健康监督信息平台，时时更新执法检查人员名录库和检查对象名录库，提升监管的公平性、规范性和有效性。规范运行卫生行政处罚权，在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度。实行人性化监督服务，认真践行“在服务中执法、在执法中服务”的工作理念。进一步转变工作作风，完善便民措施，为监管对象提供控烟标识张贴。大力推进依法行政政务公开，结合实际，讲求实效，以群众看得见、看得清、看得懂、方便群众、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。 

　　2022年共立案行政处罚31件(简易程序3件、一般程序28件)，其中公共场所4件、传染病防治4件、放射卫生1件、职业卫生2件、医疗卫生20件，已结案完全履行18件，其他案件正在进行中，没收非法所得人民币0.4617万元，罚款人民币39.12万元。共受理公共场所许可135户(其中核发84户，延续31户、变更17户、注销3户)，放射诊疗许可证28家（其中核发4家、校验24家），发放放射工作人员证3本。 

　　（五）全面落实行政执法“三项制度”。 

　　1.严格实施行政执法公示制。一是制定了部门行政执法信息公示具体办法；二是在区人民政府信息公开卫健局网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。三是规范执法事中公示。严格要求执法人员持证上岗、亮证执法，执法过程中主动告知当事人执法理由、执法依据、权利义务等内容；四是推动事后公示。在区人民政府信息公开卫健局网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。 

　　2.积极推进执法全过程记录制。一是制定了执法全过程记录具体办法，在行政执法过程中通过文字、照片等记录方式记录办案执法全过程；二是严格按照《卫生行政执法文书规范》(卫生部令第87号)规定的要求使用行政执法文书，把行政执法文书作为全过程记录的主要方式，执法过程中对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动统一运用行政执法文书范本进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范；三是对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动，现场执法人员主要采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，区卫生计生监督所配置执法记录仪4台，在监督执法过程中均有使用记录仪，并编制好《音像记录事项清单》，定期保存。 

　　3.开展重大行政执法决定法制审核制。制定出台《三明市沙县区卫生健康局关于全面推行卫生健康重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（沙卫函〔2021〕80号）文件，编制行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法决定法制审核目录清单。同时因人事变动，及时调整法制审核领导小组（沙卫函〔2022〕51号），并聘请了法律顾问，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。由局政策法规股承担重大执法决定法制审核工作，其审核工作人员有6人，法律顾问1人，均为大专以上学历。2022年共对11起案件进行法制审核。 

　　(六)广泛开展普法宣传。利用各种活动日，开展形式多样的法制宣传活动。重点宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》以及《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国精神卫生法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《公共场所卫生管理条例》、《艾滋病防治条例》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》等卫生计生法律法规。特别是对新修订实施的卫生和计划生育法律法规的宣传，我们均加大宣传力度，利用广播、网络、微信、LED等载体方式大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。 

　　二、存在问题： 

　　（一）法制审核小组必须要有一名持有《法律资格证》人员，我局里持有该证人员经常要参与行政执法工作，导致法制审核存在无法审核问题。 

　　（二）依法行政过程中部门配合协调不足。各部门受本部门制度的限制，在配合行政执法工作就会突显协调不足，如当事人不配合执法部门的调查时，在调查取证、执法文书送达等方面就需要相关部门予以协调配合完成。 

　　三、2023年工作要点： 

　　（一）持续深入推进贯彻落实习近平法治思想重要内容，要求各卫生计生单位坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过理论学习，加强法律法规知识，切实提高依法行政能力。 

　　（二）加强法律法规知识宣传，提高群众自我保护意识。通过各种形式扩大投诉举报电话知晓率，形成全社会对医疗机构监管氛围。 

　　（三）依法打击非法行医。依法打击非法行医，加强部门配合，形成打击合力。进一步与相关部门建立健全工作协调、案件移送等制度，形成合力，加大共同查办案件的力度。 

（四）持续对职业病防治监督管理。加大《中华人民共和国职业病防治法》的宣传力度和执法力度，督促企业加快职业危害项目申报，要求企业对劳动者开展职业健康检查，对作业点职业危害开展监测工作等。

　　（五）严格规范行政审批事项。规范行政许可、行政处罚、行政给付等相关行政审批流程。 

　　                                         三明市沙县区卫生健康局 

　　 2023年1月6日