2021年,我局法治政府建设在区委、区政府的有力领导下,在区依法治区办的正确指导下,围绕党的十九大及历届全会，中央全面依法治国工作会议精神,以及省市区有关工作部署，全面提升局各项工作的法治水平,不断推动法治政府建设,为全区经济社会发展提供坚强的法治安全保障。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要工作开展情况及成效

　　(一)提高思想认识,高度重视法治政府建设

　　2021年,根据中央、省、市、区相关工作要求,区应急局把法治政府建设工作当作全局重点工作来抓,为深入推进依法行政,建设法治政府创造良好的环境。健全依法行政工作领导机制。由局法治政府建设领导小组加强依法行政工作的组织领导,及时安排部署法治制度建设工作。

　　(二)完善制度建设,优化执法监督机制

　　一是积极与上级部门沟通,听取各方在执法工作中的意见和建议,自觉接受监察监督,配合行政执法监督部门开展行政执法领域自查自纠,进一步完善行政执法法制审核制度，聘请法律顾问对行政执法案件提供法制审核专业法律意见。二是不断优化执法监督机制,改进执法监督方式,在实践基础上调整“双随机”抽查制度，每两个月邀请两位区人大代表到我局监督检查对象和执法人员抽取工作，并将抽签结果向社会公开，自觉接受监督。三是进一步加强两法衔接。加强我局行政执法与刑事司法衔接工作,建立健全与司法局、公安分局、检察院等部门的协作配合机制,有效促进了所监管行业领域案件的查处和生产安全事故涉嫌犯罪案件的办理。

　　(三)严格人员管理,规范公正文明执法

　　一是严格行政执法人员资格管理。全面落实《福建省行政执法条例》相关规定,严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有执法人员均持证上岗。二是加强学习培训。集中组织学习新修改的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《福建省行政执法条例》等法律法规,组织全体干部职工通过应急管理干部网络学院学习安全生产领域各项法律法规。三是注重执法案件互评。根据区司法局要求选送部分行政执法案卷进行交叉评查,总结经验,查找问题,不断提升行政执法队伍整体水平。

　　(四)制定执法计划,加强安全监管

　　一是明确工作职责和任务，结合我区实际,制定了《沙县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》,并按计划组织开展安全生产行政执法。2021年共开展执法检查141家次，责令整改103家次，查处安全隐患241项，已整改235项。立案处罚16起,处罚款32.6万元，向应急部上报6起安全生产重点执法领域典型案例。每一起事故调查都成立了事故调查小组,邀请区纪委监委、区公安分局、总工会及相关部门参与,对案件进行综合讨论研究调查，按程序上报事故调查报告。二是加强安全监管。在全区范围内深入开展安全生产专项整治三年行动攻坚，全区共组织安全检查指导服务组1849个（其中执法服务组828 个，专家服务组 210个），累计出动执法和检查人员14637人次，检查单位和场家8098家次。排查发现隐患4347项，已完成整改4136项，整改率95.15%，限期整改1031家次，责令停产停业整改27家，行政处罚191.8万元，约谈生产经营单位406家次，通报隐患问题单位123家次。

　　(五)加强宣传教育,营造浓厚的安全氛围

　　根据区安委办《关于认真学习宣传贯彻〈中华人民共和国安全生产法〉的通知》（沙安委办〔2021〕33号）要求，积极开展《安全生产法》学习和宣传活动。及时召集辖区内和领域内的企业开展新修订的《安全生产法》学习会，重点学习了习近平总书记关于安全生产重要论述、新修订的《安全生产法》释义、新修订的《安全生产法》的修改背景和意义以及修改的主要内容。今年以来，发放新修订的《安全生产法》2000本、张贴宣传画2000张；召开新修订的《安全生产法》专题培训120期，共648人次参加培训。新修订的《安全生产法》宣传参加企业和单位共计320家、LED电子屏数68个、横幅条数289条，宣传栏数128个。通过新修订的《安全生产法》的学习和宣传，进一步强化安全生产法治意识，绷紧安全生产之弦，提升了安全生产水平，为我区高质量发展夯实平安根基。

　　二、存在的不足和原因

　　一是普法的广度和深度不够,需进一步加大力度,特别是在新修订的《安全生产法》实施后，要注重生产经营单位主要负责人和其他安全生产管理人员的普法宣传力度，提高生产经营单位自觉守法的意识。

　　二是行政执法能力有待进一步提高。个别执法人员业务能力不高,证据意识不强、程序意识淡薄的问题依然存在，行政执法案件的质量仍有提高的空间。

　　三是行政执法保障有待进一步加强。机构改革后事多人少，部分执法人员承当应急管理其他职能工作，导致执法人员偏少，执法力量和装备配置与承担的执法任务不相适应。

　　三、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　我局高度重视法治政府建设工作,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕党的十九大及历届全会，中央全面依法治国工作会议精神,全面落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署,研究解决本单位法治方面的相关问题,有力推进了全局法治政府建设工作。一是带头组织开展学法讲法。按照党组中心组学习制度要求,坚持会前由党组书记、局长带头组织学习党的路线方针政策和理论,带头组织学习安全生产、应急管理、防震减灾等方面的法律法规,带头组织全局干部职工开展行政执法业务培训,切实增强干部队伍的理论素质和业务水平。二是牵头开展依法监管。按照局“三定方案规定”牵头组织开展安全生产综合监管和行业监管,严格落实安全生产监管责任,强化安全生产专项整治、打非治违和隐患排查治理,有效防范和减少了各类事故发生。三是加强法治宣传。结合职能职责,充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“消防日”“宪法日”等活动,安排部署开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规的宣传,营造了浓厚的法治安全氛围。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年,我局将严格按照依法治区工作要求,扎实推进依法治区和法治政府建设工作,提高广大人民群众和企业员工的安全法律法规意识。

　　(一)贯彻法治政府建设决策部署

　　认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策理论,贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署,制定年度工作计划,研究解决法治政府建设中的各项重大问题。

　　（二）落实重点执法监管任务

　　一是全年每个非煤矿山企业监督检查不少于四次，其中对长期歇业的矿山每年巡查不少于二次。二是危险化学品A、B级企业全年每个企业监督检查不少于四次；危险化学品C级企业全年每个企业监督检查不少于二次；一般危险化学品经营单位全年每个企业监督检查不少于一次。三是烟花爆竹批发企业全年监督检查不少于二次，各经营点全年每家监督检查不少于一次。四是重点工贸企业每两个月开展“双随机”执法检查不少于6家。

　　（三）加强安全生产行政执法能力提升

　　一要坚持自觉学法懂法，全面掌握法律法规，做到学懂弄通，学以致用。二要强化站位，树立正确的政绩观，为民执法；强化履职，在其位谋其政，不越权不越位；强化服务，牢固树立为民宗旨，努力让人民群众对执法工作满意。三要抓好队伍素质建设，强化执法人员培训，提升队伍素质，建立执法队伍管理制度，制定激励机制，充分调动执法人员提高业务素能和执法工作的积极性和自觉性。

　　（四）加大安全生产法治宣传力度

　　坚持“执法与服务并重”的原则，积极主动服务于党委政府的中心工作，为经济建设服务，为实现地方经济高质量提供强有力的安全保障；二要争取企业的理解和配合，从服务企业的角度出发，加大对企业安全生产规范化指导,执法与普法相结合，在执法中开展普法，促进企业学法懂法遵法守法；三要争取社会的支持，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大安全生产工作的舆论宣传力度，不断增加公民的安全意识，营造良好的安全生产法治环境。

　　三明市沙县区应急管理局

　　2022年1月7日