一、强化主体责任，推动巡察整改落实到位

大洛镇党委切实将巡察整改作为当前重要政治任务，坚持问题导向，坚持以上率下、全员参与，将整改责任落实到人，做到态度坚决、要求严格、措施有效，不折不扣推进整改任务。

1.提高认识，强化组织领导。2022年7月19日巡察反馈会后，大洛镇党委迅速成立巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，其他班子成员任副组长，相关办站所负责人任小组成员，根据“谁主管、谁负责”的原则牵头抓好各项具体任务的整改落实。

2.压实责任，扎实推动整改。巡察整改期间，大洛镇党委先后召开党委会、动员会等5次，研究、部署和推进巡察整改工作。制定印发了《中共三明市沙县区大洛镇委员会关于落实区委巡察组反馈意见的整改方案》，明确责任领导、责任部门、整改时限等，做到清晰责任划分、层层传导压力，实行对账销号，确保落实一个、销号一个、巩固一个。

3.建章立制，坚持常态长效。针对巡察组反馈意见，在抓好整改的同时，及时总结经验，举一反三，有针对性地制定完善学习、意识形态、财务等方面的相关要求和规定，切实做到规范用权、规范办事、规范管人，不断巩固整改成果，建立长效工作机制，推动各项工作服务发展大局。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题。

（1）政治理论学习抓得不紧、学风不实。

整改情况：已完成整改。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神为重点，充实中心组学习内容，强化学习时效。今年以来，已开展中心组集中学习12次，涉及学习主题41个，针对《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》《习近平书信选集》第一卷等开展交流研讨6次。二是结合周一干部例会，开展干部讲坛34场次，34名年轻干部上台领学，分享学习心得体会；通过“学习强国”、福建干部网络学院等网络学习平台，鼓励干部利用零碎时间加强学习，适时通报学习积分，增强干部学习的主动性。三是加强对撰写的心得体会和研讨材料的审核把关，督促干部结合自身工作用心撰写。四是对相关人员进行处理。对3名心得体会“网上抄袭”以及交流研讨材料内容一致的干部进行谈话提醒。

（2）部分乡村振兴项目实施研究不深、预判不足。

整改情况：已完成整改。一是通过招商引进三明市华艺文化创意有限公司，完成意向签约，预付租金5万元。并优化乡村振兴资金，融合畲族文化提升改造农家乐，打造畲族风情民宿，逐步添置厨房设备、用餐座椅、客房床铺以及电气设备等，目前正在改造中，预计今年12月底完工，争取2023年1月正式营业。二是督促施工单位加快推进地域IP文化挖掘项目，6月已完成文稿编制，10月已通过专家组评审验收。三是通过调查分析，结合各村实际做好项目整体规划与分配，目前已谋划项目15个，将按照轻重缓急分步分批实施。

（3）指导推动村集体经济发展比较乏力。

整改情况：已完成整改。一是争取区委组织部专项资金120万元，实施大洛村农贸市场回购和村集体资产物业提升项目、中洋村烤笋厂建设项目，目前项目均已完工，可带动大洛村、中洋村每年增加村财收入共约9万元。二是2022年9月主动对接烟草局，获批新增2023年烟叶种植指标300亩。通过挂村领导、包村组长组建专班，做通群众工作，新破解山际、张田等2个村土地流转阻力和矛盾纠纷，连片流转耕地，用于烟叶种植，预计2023年可新增镇、村两级收入约12万元。三是整合镇、村两级林地资源，持续深化专业化联营、低产林改造“五大工程”，加快推进“林票”发行，打通青山变金山的转化途径。今年，新增镇林场与沙县国有林场“四共一体”合作380余亩，松林改造项目1000余亩，带动镇财收入100万余元；推动中洋村发行“林票”253亩、票面金额达74.5万元。

2.落实意识形态工作责任制存在短板。

整改情况：已完成整改。一是严格落实意识形态工作责任制，结合实际分析我镇意识形态工作中存在的问题及制定相应整改措施，并及时向区委报告落实意识形态工作责任制情况。二是根据年初制定的学习计划推进理论中心组学习，并结合实际补充更新学习内容，开展交流研讨，如：7月份对《闽山闽水物华新—习近平福建足迹》进行交流研讨，8月22日开展学习《习近平总书记给廖俊波同志母亲季平英同志的重要回信精神》等。三是严守意识形态阵地，筑牢思想防线，切实落实好监督管理责任，根据三审制要求，对下发文件及对外信息发布严格把关，规范各类信息发布及公共领域宣传载体的使用，切实管理好线上、线下意识形态阵地。四是对相关经办人进行批评教育。在督促抓好问题整改的同时，对分管意识形态工作的领导进行批评教育，督促统筹抓好意识形态工作。

3.关于部分职能职责履行不够到位的问题。

（1）招商引资成效不明显。

整改情况：已完成整改。一是全力保障项目有签约、促开工、真落地。2022年4月集体签约3个库区联建项目，其中2个落地实施；2022年1-10月签约沙县口口香小吃食品加工及冷链物流配送项目、沙县明泉速冻食品生产加工项目及冷链配送项目等3个“飞地招商”项目转化落地。二是聚焦“三提三效”，聚力真抓实干，紧盯大洛库区文旅产业靶向招商，对接客商8批次，择优引进三明市华艺文化创意有限公司，推动昌荣村湖畔民宿、烧烤平台提升和运营项目落地实施。三是通过以商招商、以企引企，引进三明沙县品尚食品有限公司生产加工及配送项目、畲族风情文旅康养等项目7个。

（2）推动政策资金落地见效有欠缺。

整改情况：已完成整改。经10月11日班子会议研究，决定将该笔滞留资金拨付给当时项目涉及的罗坑源村用于挡墙巩固修复，预计11月中旬施工。同时，组织财政所工作人员对全镇专项政策资金使用情况进行再核查，未发现其他政策资金滞留问题。

（3）解决群众关切问题不及时。

整改情况：已完成整改。一是强化“e三明”、“12345”平台投诉件的审阅批办工作，督促分管领导、挂村领导亲自查办，及时回应群众关切问题。2022年以来收到投诉件34件，已全部办结。二是推动鼓楼峡至前村的路段道路问题有效解决，共争取上级资金110万元，其中20万元用于部分狭窄道路拓宽，及路面硬化960平方米；90万元用于置换破损路面6000余平方米。现已全面完工，道路安全隐患得到整治，村民日常生产生活得到保障。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实全面从严治党主体责任不够有力。

整改情况：已完成整改。一是坚决贯彻执行《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》。今年以来，镇党委分别于2月21日、8月10日召开党委会专题研究部署全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，不断推进全面从严治党向纵深发展。二是由主要领导对4名廉政谈话制度落实不到位的班子成员进行提醒谈话，督促其按照要求严格落实廉政谈话制度，既要针对要求谈，更要针对问题谈。同时，召开年轻干部集体谈话1次，并督促镇纪委常态化开展通报典型案例警示教育9场次、观看警示教育片2场次，共439人次，党员干部廉洁从政意识不断增强。三是严肃述责述廉会议。对2022年1月召开的述责述廉会议开展自查，对撰写的内容进行审核把关，督促班子成员认真核对发言材料。

2.履行监督责任不够到位。

整改情况：已完成整改。一是推动成立农村集体“三资”自查工作领导小组和深化农村集体“三资”监管专项整治工作领导小组，联合经管站对村集体“三资”开展自查2次，查摆问题合同2份，发现入账材料不规范2处，追回欠款2306元。针对问题督促经管站召开财经业务培训2场次，参加区农业农村局有关培训1场次，做到以监督促规范管理、以培训提业务水平。二是召开村级纪检委员工作例会5次，合理安排内容开展理论学习和业务培训，逐项讲解《进一步加强村纪检委员队伍建设若干措施》，围绕《村（社区）纪检委员履职手册》，让村纪检委员前哨监督有章可依，有规可循，7月份以来，村级纪检委员，参加村务监督14人次，入户走访群众110余户；镇纪检干部下沉监督指导21次。三是约谈华口、大洛、中洋3个村主干，督促建立物资台账，更新防疫物资。按照“一月一清单”工作要求，采取“点题+自选”的方式，列明月监督清单，实施靶向监督、精准监督。今年以来围绕疫情防控、农村“三资”管理、森林防火、安全生产等重点工作开展监督43项，共发现问题42个，下发工作建议函7份，约谈相关负责人10余次，开展谈话提醒2人次，并将问题通报至挂村领导处，督促落实问题整改42个，形成了闭环管理。四是对相关人员进行处理。针对监督执纪问责落实不到位问题，对镇纪委主要负责人进行谈话提醒。

3.财经制度执行不够到位。

整改情况：已完成整改。一是强化培训指导。先后3次组织村两委、报账员、文书、相关财务人员等进行业务培训，重点学习《三明市沙县区村集体财务管理规定》《现金管理暂行条例》等财经制度。督促各村规范使用资金，严防贪污挪用公款问题发生。二是充实代理会计人员1名，督促完善村财报账审核流程。三是核查清退违款。10月28日文坑村收到退还套用的伙食补助1720元；经文坑村与6名原村两委干部协商，均已承诺于11月底前将养老保险个人缴交部分退还至村集体；昌荣村村道护坡建设项目存在工程增量，已补齐补充协议、变更签证等证明材料；陈山村补充购买味精、矿泉水的用途、签领名单，提交了情况说明，两项物品为换届选举所用，符合规定。四是强化审核把关。镇经管站严格审核票据及附件，对材料不齐全、不合格的不予报账，并填写《村账材料补缺清单》，督促报账员补齐缺漏材料，实现村级财务管理有序。同时，制定《大洛镇村集体财务管理规定应知应会知识手册》，将常见问题以更通俗易懂的形式进行整理归纳，提升村级自查自纠效果。五是对相关人员进行处理。针对违规坐支现金、大额现金支付、票据签批不规范、报销附件不齐全等问题，由挂村领导对村主干进行廉政谈话。对文坑村村主干、经管站工作人员进行谈话提醒。

4.固定资产管理不严。

整改情况：已完成整改。8月16日财政所组织财务人员学习贯彻《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》文件，要求镇村干部开展自查，核实国有资产处置情况，进一步做好固定资产入账、折旧、报废等相关工作。同时，对未做登记的固定资产给予补录，避免国有资产流失。

5.工程项目管理不规范。

整改情况：已完成整改。一是严格执行民主集中制原则，凡涉及建设项目内容变更的均按照要求召开班子会，由集体研究决定。二是要求各村严格按照《沙县人民政府办公室关于印发沙县进一步规范政府投资项目审批和工程招标及变更管理的意见（试行）的通知》（沙政办〔2018〕122号）文件精神，进一步规范资金使用、项目招标及竣工验收等各项审核流程，确保工程项目合法合规。三是强化整改落实，宝山村于9月20日完成了农田基础设施建设项目未完工部分，对村主干进行批评教育；对中洋村主干因项目招标不规范问题进行批评教育，要求今后严格按照程序实施项目工程；追回昌荣村因竣工验收把关不严导致多付工程款9500元，对村主干进行批评教育；罗坑源村在材料复核上把关不严，对村主干进行谈话提醒。四是加强对村级项目的监督检查，全流程跟踪指导，对再次发现未交纳履约保证金、招投标程序不规范等问题，及时通报，精准问责。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党委领导作用发挥不够充分。

整改情况：已完成整改。一是严格执行党委议事决策制度，对党委会、班子会议事决策的范围进行区分和具体细化，凡涉及到党建、宣传、统战、纪委、重大项目和资金使用、人事等重大问题、重点工作，均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提交党委会研究决定，并指定1名干部专门负责做好会议记录。二是结合大洛实际，找准“党建＋”工作突破口。今年通过党建引领挖掘大洛库区特色优势，创新实行官昌库区“跨村联建”模式，着力打造党建引领乡村振兴发展示范片。目前，已成立片区党委、联村公司，策划项目14个，集中签约项目3个，其中，库区文旅康养、电站提升改造等2个项目转化实施，带动第一批项目资金245万元投入建设，预计促进6个村年总增收25万元以上。该示范片先后被列入全市2022年“基层党建‘三大品牌’综合示范点”和市级移民后扶示范区。三是截至目前召开支部书记联席会3次，按照各阶段党建工作重点，对发展党员、“三会一课”、主题党日等党建工作进行部署。结合日常下村走访，采取定期和随机督查相结合的方式，对各党支部贯彻落实情况开展督查，做到现场指导解决问题，细化跟踪落实。

2.基层党组织建设较薄弱。

整改情况：已完成整改。一是规范执行“三会一课”制度。于8月16日召开组织工作专题培训会议，召集各村党支部书记、组织委员进行专题培训，要求各村对“三会一课”记录本进行自查，针对存在的个性问题和共性问题，提出整改措施和规范化要求，进一步明确整改的方向。其次，不定期抽查“三会一课”制度执行情况，针对发现的问题，即查即改，密切根据各党支部整改落实情况，确保整改取得实效。二是创新开展主题党日。坚持“围绕中心、服务大局”，紧跟党委、政府的安排部署，结合当前的工作重点和民生热点焦点，科学制定每月党日活动的主题，推动党员在基层一线发挥实干作用。目前，已组织各村开展人居环境整治、创城、疫苗接种、消防安全宣传、防汛救灾、“福文化”推广等10余个专题活动，推动党旗在一线高高飘扬。三是规范开展发展党员工作。在专题培训会议，对发展党员程序进行再强调、再部署，对发展党员程序不严谨、部分党员档案材料缺失等问题进行通报，并指出整改措施，逐一进行详细讲解和纠正。同时，镇组织委员、党建办骨干对各村发展党员工作，进行“一对一”督促整改，确保存在问题逐一“销号”。四是对相关人员进行处理。对分管领导因工作指导不到位进行谈话提醒。

3.党内政治生活不够严肃。

整改情况：已完成整改。一是强化业务培训。召开组织工作专题培训会议，对存在组织生活会执行不到位、民主评议党员流于形式等问题的村进行通报批评，提出具体的整改措施和要求，倒逼责任落实。同时，由镇组织委员、党建办骨干对各党支部党内政治生活落实情况进行及时督促，做到及时发现问题、整改问题。二是规范开展民主生活会。针对巡察发现的民主生活会质量不高等问题，进行逐一整改，举一反三自查自纠，并将整改成效落实在区委巡察整改专题民主生活会上。在区纪委、区委组织部、区委巡察二组的指导下，专门制定了工作方案，顺利召开了区委巡察整改专题民主生活会。班子成员深入查摆问题，认真撰写了对照检查材料，会上班子成员之间敞开心扉，针对问题提出宝贵的批评意见，达到“红脸出汗”的效果。三是镇党委要求党建办要提前制定2022年度组织生活会和民主评议党员工作方案，督促挂村领导全程参加所挂村的组织生活会，加强业务指导，确保各村规范开好当年度组织生活会和做好民主评议工作。

4.村级党组织战斗堡垒作用发挥不充分。

整改情况：已完成整改。一是8月16日镇党建办、经管站、民政办联合组织召开业务培训会议，针对村级民主议事决策不规范、党支部引领作用未发挥等问题，进行专题部署和培训，针对各村存在的个性和共性问题，进行现场“面对面”指导纠正，倒逼问题整改落实。通过不定期调阅、抽查相关档案材料的方式，进行“回头看”，紧跟问题整改进度。8月以来，各村严格按照“四议两公开”要求，规范民主议事流程，研究落实“三重一大”和上级重大决策部署，做到议事记录有过程、有结果。二是督促各村村务监督委员会全程参与民主理财工作，对理财工作全程记录。各村报账时，由经管站负责检查民主理财记事簿。目前14个村1至3季度民主理财记事簿记录规范完整，整改到位。三是通过定期检查的方式对各村村务公开情况开展监督。截至目前，各村认真抓好问题整改，今年以来严格按照公开事项做好记录，未发现不及时、不规范问题。四是对相关人员进行处理。对官昌、前村等2个村的村主干进行批评教育，要求妥善保存好“三会一课”“四簿一册”等重要资料，督促各包村领导针对相关制度落实不到位问题对各村主干进行廉政谈话。同时，按照《三明市“村档乡管”工作管理办法》抓实做好村档乡管工作，确定专职档案员1名，负责收集、保管、查档工作，防止“三会一课”、“四簿一册”等村级档案的丢失和损毁的问题。

5.干部选拔任用程序执行不严。

整改情况：已完成整改。召开中心组理论学习会议，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，增强正确的选人用人意识，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。同时，结合乡镇实际，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，研究制定了《大洛镇干部推荐考察工作手册》，对股级干部选拔任用推荐、考察、谈话、公示等环节进行具体规范，提出明确要求，确保程序规范、民主公正，形成常态机制。

(四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

库存现金超限额现象仍然存在。

整改情况：已完成整改。镇纪委对相关责任人开展廉政谈话3人次，督促经管站开展财经业务培训2场次，加强对财务人员教育管理，不断提升纪法意识。强化财政、经管部门内部监督，落实季度盘点，规范入账，明确要求各村严格按照《现金管理暂行条例》有关规定必须将现金结余控制在5000元以内，杜绝现金超限额的问题的再次发生。通过账目核查，今年以来各村均严格将现金库存控制在5000元以内。

三、下阶段工作计划

巡察整改虽然取得了阶段性成果，但作风建设永远在路上。下一步，大洛镇党委把巡察整改成果作为新的起点，目标不变、力度不减、标准不降，坚决贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署，贯彻落实全面从严治党主体责任，强化党组织建设和党员干部教育管理，持之以恒正风肃纪，坚持不懈抓好队伍纪律作风建设，努力打造政治素质过硬的干部队伍。

1.坚持抓好党建，加强政治建设。进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，强化主体责任，把党建工作与分管业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。同时，加强引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，将巡察整改成果转化为推动工作的强大动力。

2.坚持理论学习，增强规矩意识。严肃党内政治生活，加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。严守工作纪律和各项法律规章制度，特别是要严格执行“三重一大”事项决策等相关制度，进一步强化廉政风险防控。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

3.巩固巡察成果，健全长效机制。将巡察问题整改工作贯穿于党委中心工作全过程，做到边整改边提升，在整改问题的同时，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，自觉把巡察结果与业务工作、平时工作融为一体，促进我镇各项工作上台阶，见成效，打造良好的政治生态和风清气正的工作环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-5786648；通信地址：三明市沙县区大洛镇政府大楼；电子邮箱：sxdlzjjw@163.com。

                                                  中共三明市沙县区大洛镇委员会

                                                2023年1月18日